建设工程招标投标中存在的不规范现象及其剖析与防范

建设工程招标投标中存在的不规范现象及其剖析与防范建设工程招标投标违规处罚

我国自2000年1月起施行《招标投标法》以来，全国各地相继成立了建设工程交易中心或招投标中心，为招投标工作提供了完善的服务平台，并实行管办分离机制。这些，为工程招投标工作的开展提供了强大的法律依据，同时，也使工程招投标开始纳入健康运行的轨道。然而，招投标领域内长期存在着一系列不规范、甚至违法行为应该引起有关部门重视。

1不规范现象之一：规避招标

某房地产开发公司，意欲开发建设某住宅小区。根据立项批文，该小区建筑面积为22．8万m。，工程总投资42000万元。为节省总工期，房产公司把小区内附属工程计5520万元直接发包给某施工单位。有关部门发现其附属工程没有招标，在查明事实后遂给予其罚款处理，并责令其重新组织招标。

分析：《招标投标法》第四十九条规定，必须进行招标的项目而不招标或将必须进行招标的项目化整为零以及以其它任何方式规避招标的，应责令其限期改正，并可以处项目合同金额干分之五以上千分之十以下的罚款。

2不规范现象之二：先斩后奏

某公司为了扩大生产，计划在某地区内建一新厂房，于是向有关部门申请办理各项审批手续。为了赶工期，在各项审批未批准前，该公司就对新厂房的建设进行了招标。在工程项目尚未确定的情况下，公司即向社会编制了招标文件，发布了招标公告，有7家单位决定参加投标。但由于该地区规划部门最终没有批准该项目的实施，使得该公司不得不取消了本次招标，并补偿7家投标单位的一定损失。

分析：《招标投标法》第九条规定，招标项目应按照国家有关规定，需经履行项目审批手续的，应当履行审批手续。国家七部委30号令《工程建设项目施工招标投标办法》的第七十二条规定，招标人在发布招标公告、发出投标邀请书或者出售招标文件或资格预审文件后终止招标的，除有正当理由外，有关行政监督部门应给予警告，根据情节可处3万元以下的罚款；给潜在投标人或投标人造成损失的，并应当赔偿损失。

3不规范现象之三，擅设门槛

某地学校，要对校舍进行维修而进行施工招标，其领导内部已经选定三家以前曾经在教学系统内做过工程的关系好的施工单位，于是在招标公告中公布参加投标的条件中有一条：曾经在教学系统中有过工程业绩，使其它施工单位无法参加投标。这一违法要求，当然要被纠正。

分析：《招标投标法》第十八条、第五十一条规定，招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的，对潜在投标人实行歧视待遇的，或者限制投标人之间竞争的，应责令改正，并可以处1万元以上、5万元以下的罚款。

4不规范现象之四：倾向招标

一家国有企业在其办公楼项目施工招标开始前就内定了一个关系较好的施工单位作为中标单位，但若通过公开招标竞争的方式，并不能保证其中标。于是，作为项目评标委员会主任的该国有企业副总在评标过程中介绍各家投标单位情况时，对其它投标单位只是简明介绍一下，而对该内定中标单位则作着重介绍，说该单位与我们有长期的合作经验，而且该单位装备、人员技术过硬，又守信用等等，还请诸评委重点考虑考虑。最终评标结果显示，该内定中标单位，综合得分最高，果然成了中标单位。

分析：国家七部委30号令《工程建设项目施工招标投标办法》第七十八条明确规定，评标委员会成员在评标过程中擅离职守，影响评标程序正常进行，或者在评标过程中不能客观公正地履行职责的，有关行政监督部门应给予警告；情节严重的，取消担任评标委员会成员的资格，不得再参加任何招标项目的评标，并处以1万元以下的罚款。

5不规范现象之五：公而不告

某市一地下停车库建设工程，关系到社会公共利益，必须进行公开招标。该项目的招标人希望由自己内定单位中标，但考虑到如果通过正常途径进行公开招标，在竞争激烈的情况下，无法控制开标结果。于是，招标人就利用公开发布信息这一环节的非强制性，将招标公告发布在发行量较少或知名度不高报纸上，或者人为缩短报名期限。从而使自己意向单位报上名，排除其它单位报名，达到自己内定单位中标的目的。

分析：国家七部委第30号令《工程建设项目施工招标投标办法》第十三条、第十五条规定，依法必须进行施工招标项目的招标公告，应当在国家指定的报刊和信息网络上发布。招标人应当按招标公告规定的时间、地点出售招标文件。招标文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五个工作日。

6不规范现象之六：”挂靠”投标

王某自己有一家建筑企业，由于资质较低，技术力量、人员、设备均欠缺。胡某是一个大型建筑企业的老总，该企业在行业内知名度很高。王某和胡某是中学时期的同学，关系甚密。一次，某单位为建造办公楼招标，招标公告中要求施工企业资质业绩较高，王某的公司不能满足。于是王某找到胡某，请胡某的公司出面投标，中标后由王某公司实施建造，胡某抽取”好”处是让王某企业的”管理费”。结果，胡某公司顺利中标该工程，王某也按照前面的约定成为该工程的实际承建人。

分析：查处”挂靠”投标行为一般不太容易。但可以通过查看项目部从业人员有无与公司订立合法的劳动合同、缴纳”三金”，也可以看投标时支付的投标保证金、投标教益费等是否都来自投标公司的财务。《建筑法》第六十六条规定，建筑施工企业转让，出借资质证书或者以其他方式允许他人以本企业的名义承揽工程的，责令改正，没收违法所得，并处罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级，情节严重的，吊销资质证书。

7不规范现象之七：请人陪标

某房地产公司对某房建工程进行招标，按规定采用邀请招标。某建筑公司与该房地产公司进行私下交易，就投标时的价格等实质陛内容进行约定，最后由房地产公司决定将此工程发包给这家建筑公司。为了遮人耳目、减少竞争，由房地产公司出面邀请了几家私交较好的施工单位前来投标。并事先将中标意向透给这几家参与投标的单位，暗示这几家投标单位在制作投标书时马虎一些。开标中，由于被邀请的几家投标单位报价比较高，技术标做得又粗糙。最后，某建筑公司如愿以偿承包了此项工程。

分析：根据国家七部委第30号令《工程建设施工招标投标办法》第七十六条，依法必须进行招标的项目，若招标人违法与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判的，有关行政监督部门应给予警告，对单位直接负责的主管人员和其它直接责任人员依法给予处分，影响中标结果的，中标无效。

8不规范现象之八：收买投标

某市—城建道路建设工程，建设规模5250m×68m，总投资3020万元。在公开发布招标信息后，共有32家施工单位报名。经业主资格预审，最终有7家单位参加该项目投标。但在这7家单位中，其中有一家单位，为了承接此项目，竟不择手段，向其它6家单位进行收买。承诺其余6家单位以好处，即待他中标后，每家单位可得20万元报酬。条件是投标文件都得由他做，只要在他做好的标书上盖上公章，参加投标就可以了。开标时，由于招投标监管部门工作人员心细，发现7家投标书中所出几处错误均相同，才识破了他们的共谋。这样，该家单位受到罚款30万元、一年内停接业务的处罚，其它6家单位也分别处以15万元罚款。

分析：《招标投标法》第五十三条规定，投标人相互串通投标的中标结果无效，并处中标项目金额千分之五以上千分之十以下罚款，情节严重的取消其一年至两年内参加任何招标项目韵投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销其营业执照，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

9不规范现象之九：串通中标

某学校对学生宿舍楼施工进行招标。由于该学校与一家建筑公司有长期的业务往来，故此次仍然希望这家建筑公司中标。于是双方达成默契：在招标时，学校要求该建筑公司在投标报价时尽量压低投标报价，以确保中标，待以后签订合同时，再将工程款提高。果然在开标时，该公司的报价为最低，经评委审议，最终确定该家建筑公司为中标单位。其后在签订合同时，该公司即以材料价格上涨为由，将原投标报价提高了8％，结果提高后的工程造价高于开标时所有投标人的报价。

分析：《招标投标法》第五十三条规定，投标人与招标人串通投标的中标结果无效，并处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，情节严重的取消其一年至两年内参加任何招标项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管