项目劳务管理及作业层队伍建设

项目劳务管理及作业层

队伍建设工程管理部2015年12月23日一、项目劳务管理2022/12/63劳务管理123项目劳务管理组织机构及制度建设劳务队伍过程管控（准入、选用、使用、合同履约、考核）劳务用工管理2022/12/64项目劳务管理组织机构及制度建设劳务合同评审小组专（兼）职劳务管理员、党群工作协理员项目部劳务管理组织机构外部劳务队伍管理领导小组劳务纠纷和突发事件处理应急领导小组劳务招标工作小组2022/12/65项目劳务管理组织机构及制度建设集团公司1.《中国中铁股份有限公司劳务企业使用管理办法》--中铁股份劳〔2011〕439号2.《中国中铁股份有限公司工程施工分包管理暂行管理办法》--中铁股份工程〔2012〕14号3.不合格名录子分公司劳务管理相关制度股份公司1.中铁上海工程局有限公司外部劳务队伍管理办法2.中铁上海工程局有限公司架子队管理办法3.中铁上海工程局有限公司合同管理办法4.中铁上海工程局有限公司项目管理手册5.中铁上海工程局有限公司外部劳务队伍招标管理办法6.中铁上海工程局集团有限公司外部劳务队伍信用考核评价办法7.中铁上海工程局集团有限公司工程施工分包管理办法子分公司出台的相关劳务管理制度2022/12/66项目劳务管理组织机构及制度建设两个统一1.集中准入：劳务企业的资格准入集中到二级公司。2.集中选择：劳务企业的选用审批集中到三级公司。3.集中年审：劳务企业的年审集中到二级公司。4.集中发布：不合格劳务企业名录发布集中到股份公司。信息化建设中国中铁股份有限公司劳务企业使用管理办法四个集中1.统一管理流程：二级公司制定劳务企业使用管理的准入、选用、年审等工作流程，所属单位统一按照规定流程开展具体业务。2.统一评价标准：二级公司制定劳务企业使用管理的考核评价标准，所属单位统一按照评价标准进行定期考核评价。推行“劳务企业使用管理信息系统”软件，组织实施劳务企业使用管理信息化建设，建立劳务企业使用管理信息平台。2022/12/67项目劳务管理组织机构及制度建设分包方选用方式1.专业分包由合同主体企业选用分包企业。2.劳务分包一般由三级公司集中选用分包企业。3.工程施工分包过程管理由项目部负责实施。保证金收取比例中国中铁股份有限公司工程施工分包管理暂行管理办法分级集中管理1.竞标选用：专业分包由合同主体企业、劳务分包一般由三级公司组织竞标。以综合评标得分最高者为拟中标单位，评审小组将拟选用的分包企业报公司进行审批。2.议标选用：专业分包由合同主体企业、劳务分包一般由三级公司组织议标。发包方应对竞（议）标全过程进行记录，收集相关资料并存档。工程分包必须根据工程分包的内容、工程量大小、难易程度等因素，由分包企业向总包方交纳质量保证金、履约保证金，质量保证金不少于5%、履约保证金一般为总价的3%-10%。2022/12/68劳务队伍过程管控（准入管理）项目经理部劳务管理部门收集申请方的资质证照、委托书、身份证等书面文件项目经理部对所收集的资料进行查验、填写使用前评价表，上报子分公司审核准入证办理流程图集团公司工程管理部对各单位提报的准入申请进行终审，终审合格后，通知子分公司通过网上流程办理准入证子分公司对提报的准入申请审核，通过劳务管理软件上报集团公司工程管理部终审准入证扫描件下发各相关单位，各单位打印备案存档，每年按期年检外部劳务队伍向项目经理部提出准入申请，并填写准入证申请书2022/12/69劳务队伍过程管控（准入管理）具备劳务分包资格。外部劳务队伍必须具备地方政府主管部门颁发的“四证一照”即：企业法人营业执照、安全生产许可证、建筑企业相关劳务分包资质证书、组织机构代码证、税务登记证和法人授权委托书等，具备全面实施履约担保能力。取得《外部劳务队伍准入证》的条件具有劳务分包能力。按分包项目不同，根据《建筑业企业资质管理规定》（建设部第87号令）中劳务分包企业资质等级标注的要求，外部劳务队伍应具有相应的企业注册资金和施工机械，队伍构成中具有相关专业技术管理人员、具有规定比例的技术工人。具有相应的劳务分包业绩和良好的信誉。2022/12/610劳务队伍过程管控（准入管理）注意事项：1.提报准入申请的外部劳务队伍不在股份公司公布的近三年不合格名录中。2.外部劳务队伍证照齐全、真实、有效。3.法人授权委托书须经过公证。2022/11/2711劳务队伍过程程管控（选用用管理）按照集团公司司《中铁上海工程程局有限公司司外部劳务队队伍招标管理理办法》（中铁上海工工管〔2012〕〕263号）执行相关关要求，即：：劳务分包费费用达200万元及以上的的，必须通过过招标选择外外部劳务队伍伍；200万元以下的，，各子分公司司结合自身实实际确定外部部劳务队伍的的选用方式。。招标工作要要严格控制流流程，保证外外部劳务队伍伍选用工作合合法合规、客客观公正，不不留隐患。注意事项：1.外部劳务务队伍招标选选用工作由子子分公司组织织实施。2.按月上报报《劳务招标标计划》、《《劳务招标流流程跟踪表》》。3.集团公司司视情况参与与子分公司组组织的劳务招招标活动。2022/11/2712劳务队伍过程程管控（选用用管理）劳务招标流程程编制招标计划划制定招标文件件公布招标信息息审查资格能力力确定投标队伍伍收集标书组织标书评价价确定中标单位位下发中标通知知书洽谈签订合同同13劳务队伍过程程管控（使用用管理）外部劳务队伍伍使用交底现场管理安全、技术交交底施工区间建立收方结算算台账按月收方结算算和支付任务量合同交底旁站监督激励约束进出场管理任务划分收方结算封账管理交底2022/11/2714劳务队伍过程程管控（合同同履约管理））合同必须经过过评审后才能能正式签字、、盖章。合同同评审的主要要内容包括：：合同项目的的可行性，合合同项目的风风险性，合同同项目的经济济性，合同中中技术内容的的适宜性，合合同内容的合合法性。标的的1000万元以上的劳劳务（专业））分包合同经经子分公司审审批后必须上上报集团公司司组织评审，，评审通过后后方可正式签签订。合同评审应主主要采用传递递会签和会议议评审的方式式进行。严禁禁将仅有我方方已签字、盖盖章，却无合合同条款具体体内容的合同同末页，交、、寄给对方签签字盖章。严严禁向对方出出具盖有我方方印章的空白白合同书。各单位要加强强对合同分包包的管理，建建立和完善合合同分包管理理的相关制度度，按月向集集团公司工程程管理部上报报本单位的《劳务分包合同同合同管理台台账月报表》。2022/11/2715劳务队伍过程程管控（考核核管理）注意事项：1.项目部日日常考核按月月进行，注意意党政双签。。2.子分公司按季季组织外部劳劳务队伍信用用考核评价工工作。3.集团公司组织织外部劳务队队伍年度评价价工作。4.完工工时时及及时时开开展展完完工工评评价价，，并并报报子子分分公公司司审审批批。。16劳务务用用工工管管理理劳务务用用工工管管理理交底底实名名制制管管理理劳动动合合同同工资资支支付付复印印件件留留存存安全全、、技技术术培培训训建立立花花名名册册，，动动态态更更新新结合合劳劳务务管管理理软软件件入场场、、复复工工培培训训与花花名名册册同同步步打卡卡支支付付用工工信信息息月月报报（（报报股股份份公公司司））支付付签签认认单单据据留留存存培训训二、、作作业业层层队队伍伍建建设设2022/11/2718作业业层层队队伍伍建建设设管管理理123中铁铁上上海海工工程程局局集集团团有有限限公公司司加加强强作作业业层层队队伍伍建建设设推推进进方方案案中铁铁上上海海工工程程局局集集团团有有限限公公司司综综合合作作业业队队建建设设实实施施细细则则(试行行)核心心层层作作业业队队伍伍内内部部使使用用管管理理办办法法（（试试行行））42022/11/2719加强强作作业业层层队队伍伍建建设设推推进进方方案案加强强作作业业层层队队伍伍建建设设的的重重要要意意义义、、原原则则及及目目标标作业业层层队队伍伍建建设设的的组组织织关关系系集团团公公司司作作业业层层建建设设的的组组织织领领导导体体系系2015年度度加加强强作作业业层层队队伍伍建建设设计计划划推推进进时时间间表表2015年度度作作业业层层队队伍伍建建设设的的具具体体目目标标及及推推进进措措施施加强强作作业业层层队队伍伍建建设设的的保保障障措措施施2022/11/2720加强强作作业业层层队队伍伍建建设设的的意意义义、、原原则则及及目目标标自推推行行项项目目法法施施工工以以来来，，建建筑筑企企业业大大量量使使用用劳劳务务分分包包队队伍伍，，壮壮大大了了企企业业规规模模，，但但随随之之而而来来的的劳劳务务分分包包管管理理问问题题却却一一直直困困扰扰企企业业的的发发展展，，传传统统的的分分包包管管理理存存在在着着漏漏洞洞多多、、风风险险大大、、效效益益流流失失严严重重等等诸诸多多问问题题，，使使得得一一些些单单位位的的施施工工现现场场混混乱乱、、安安全全质质量量事事故故频频发发、、企企业业信信誉誉和和效效益益受受损损、、干干部部廉廉洁洁风风险险增增大大、、““退退场场经经济济””时时有有发发生生，，一一定定程程度度上上制制约约了了企企业业效效益益和和效效率率的的提提高高；；今今年年以以来来，，国国家家住住建建部部、、人人力力资资源源和和社社会会保保障障部部等等部部门门先先后后发发文文对对建建筑筑工工程程承承发发包包方方式式和和企企业业劳劳动动用用工工行行为为提提出出了了明明确确要要求求。。因因此此，，我我们们必必须须要要通通过过加加强强作作业业层层队队伍伍建建设设，，建建立立企企业业自自身身的的骨骨干干施施工工队队伍伍，，解解决决传传统统劳劳务务分分包包管管理理难难的的问问题题，，牢牢牢牢掌掌握握施施工工生生产产的的主主动动权权，，使使作作业业层层管管理理全全面面受受控控，，以以推推动动工工程程项项目目精精细细化化管管理理落落地地和和推推进进企企业业规规范范经经营营，，确确保保施施工工生生产产安安全全质质量量有有序序可可控控和和企企业业经经济济效效益益颗颗粒粒归归仓仓。。2022/11/2721加强作业业层队伍伍建设应应遵循以以下几个个方面的的原则：：（一）分分类建设设、互为为补充的的原则：：各子分分公司要要根据各各自的业业务特点点，按照照核心层层、紧密密层和普普通层三三个层次次分类建建设作业业层队伍伍，确保保作业层层队伍专专业特色色明显、、分类管管控到位位。（二）依依法合规规、规范范管理的的原则：：要适应应国家建建筑行业业和劳动动用工相相关政策策法规的的要求，，规范企企业经营营管理行行为。（三）改改革创新新、大胆胆探索的的原则：：要勇于于突破现现有的作作业层管管理体制制机制，，构建适适应市场场竞争要要求的新新的施工工组织管管理方式式，形成成一个经经济高效效、科学学制衡、、管理规规范、管管控有力力的作业业层管控控机制。。（四）强强化管控控、提高高效益的的原则：：要坚持持以强化化对作业业层有效效管控为为重点，，确保施施工生产产安全质质量，提提高工程程项目的的盈利能能力。(五)合合理流动动、资源源共享的的原则：：集团公公司子分分公司组组建的劳劳务企业业和专业业化分公公司可以以在满足足主体企企业需要要的前提提下，加加强横向向联系，，引导劳劳务队伍伍要素在在集团公公司内部部合理流流动，实实现资源源共享。。(六)统统筹兼顾顾、互利利共赢的的原则：：要有效效调动社社会资源源、企业业员工各各方面的的积极性性，实现现互利、、互惠、、共赢。。加强作业业层队伍伍建设的的意义、、原则及及目标2022/11/2722在2015年1月-2017年12月期间间，力争争用3年年左右的的时间，，通过加加强作业业层队伍伍建设，，构建两两大刚性性平台、、组建多多种形式式互补的的作业层层结构体体系。推推动工程程项目精精细化管管理落地地，确保保企业安安全质量量管理全全面受控控、经济济效益和和效率““双丰收收”，重重点实现现以下股股份公司司要求的的八个方方面的目目标。一是真正正掌握施施工现场场和作业业层管理理的领导导权、主主导权、、指挥权权和控制制权。二是基本本实现作作业层队队伍“以以我为主主、受我我所控、、为我所所用”。。三是培育育建设一一批企业业施工生生产骨干干队伍。。四是实现现作业层层队伍管管理使用用的依法法合规。。五是推动动企业工工程项目目精细化化管理的的落地。。六是实现现企业安安全质量量管理全全面受控控、本质质安全。。七是全面面提升作作业层人人员的思思想政治治素质、、业务素素质。八是为深深化企业业改革、、推进混混合所有有制经济济奠定基基础。加强作业业层队伍伍建设的的意义、、原则及及目标2022/11/2723作业层队队伍建设设的组织织关系作业层队队伍组织织关系两大刚性性平台专业化分公司施工劳务企业核心层综合作业队专业作业队作业层实体紧密层普通层2022/11/2724作业层层队伍伍建设设的组组织关关系作业层层队伍伍建设设的两两大刚刚性平平台：：1.施工劳劳务企企业是是由各各子分分公司司为主主体组组建的的劳务务型公公司。。通过过市场场化的的方式式，为为工程程项目目的施施工生生产提提供劳劳务人人员来来源和和作业业层队队伍支支持，，搭建建依法法合规规的劳劳务用用工平平台。。2.专业化化分公公司是是由各各子分分公司司组建建，以以企业业专业业管理理人员员、专专业技技术骨骨干、、技术术工人人组成成管理理层和和主要要技术术操作作层的的专业业化经经营管管理的的一级级组织织。包包括生生产型型和服服务型型专业业化分分公司司。生生产型型专业业化分分公司司是直直接参参与工工程项项目施施工，，经营营管理理资产产设备备的生生产经经营单单位。。服务务型专专业化化分公公司是是做好好相关关生产产资源源要素素的管管理服服务工工作，，承担担公司司部分分资产产的经经营管管理单单位。2022/11/2725作业层层队伍伍建设设的组组织关关系核心层层是以以各子子分公公司技技术、、管理理人员员和自自有技技术工工人为为主组组建或或由企企业有有效控控制的的作业业队伍伍，包包括综综合作作业队队、专专业化化作业业队和和作业业层实实体。。主要要承担担质量量要求求高、、安全全风险险大的的工程程和影影响质质量安安全的的重要要过程程和关关键环环节的的施工工作业业。其其中：：1.综合作作业队队是由由各子子分公公司组组建，，以企企业管管理、、技术术、安安质等等骨干干人员员为主主，吸吸纳部部分社社会劳劳务人人员，，配置置组建建的自自有的的作业业层组组织。。2.专业作作业队队是专专业化化分公公司按按照工工程项项目施施工需需要，，刚性性与动动态相相结合合、动动态为为主组组建的的成建建制作作业队队，由由专业业化分分公司司派遣遣到项项目，，与项项目部部签订订内部部经济济承包包合同同，承承担企企业重重点工工程、、关键键工序序专业业化施施工任任务的的作业业层组组织。。3.作业层层实体体是由由各子子分公公司组组建，，以企企业员员工为为主体体、企企业参参股，，以员员工的的劳动动、管管理、、技术术和资资本联联合为为主要要形式式、吸吸纳部部分社社会人人员和和社会会资本本作为为补充充的经经济联联合体体组织织。2022/11/2726作业层层队伍伍建设设的组组织关关系紧密层层是指指企业业注册册资本本金200万元元及以以上，，连续续合作作满3年及及以上上，近近三年年内，，年平平均完完成劳劳务分分包合合同额额达1000万万元及及以上上，诚诚信守守约，，安全全、质质量、、进度度、农农民工工工资资发放放等履履约情情况符符合要要求，，集团团连续续三年年年度度考核核评价价结果果为““良好好”及及以上上的外外部劳劳务队队伍。。2022/11/2727作业层队伍伍建设的组组织关系普通层是指指企业按照照工程施工工生产实际际，以市场场化方式使使用的“证证照齐全””、具备相相应资质的的集团年度度考核评价价结果为““合格”及及以上的外外部劳务队队伍。2022/11/2728作业层建设设的组织领领导体系为顺利推进进作业层队队伍建设，，切实加强强组织领导导，集团公公司建立以以主要领导导挂帅、分分管领导负负责，职能能部门参与与的领导小小组，全面面负责作业业层队伍建建设的统筹筹规划、整整体推进和和督促落实实。领导小小组下设办办公室，办办公室设在在工程管理理部，负责责起草作业业层队伍建建设实施办办法及推进进方案、牵牵头组织开开展作业层层队伍建设设日常工作作等。2022/11/2729作业层建设设的组织领领导体系各部门职责责企业发展部部：负责作作业层实体体、专业化化分公司的的组建及运运行指导工工作；人力资源部部：负责劳劳务企业的的组建及运运行指导工工作；工程管理部部：负责综综合作业队队、紧密层层和普通层层外部劳务务企业管理理工作。2022/11/2730作业层队伍伍建设计划划推进时间间表一、到2015年底底实现初步步规范，全全面杜绝转转包、挂靠靠和违法发发包、分包包行为；集集团公司司各子分公公司要分别别组建1家家企业有效效控制的施施工劳务企企业以及与与施工产品品紧密相关关的生产和和技术服务务型专业化化分公司；；组建综合合作业队、、专业作业业队、作业业层实体数数量不低于于核心层队队伍规划总总量的80%。纳入入紧密层队队伍进行规规范管理的的社会化劳劳务企业数数量不低于于规划总量量的80%。具体为：推进并组建建12家施施工劳务企企业。（12）组建14家家专业化分分公司、25家相对对应专业化化作业队。。（17、25）组建综合作作业队19家、作业业层实体5家。（18、4）2022/11/2731作业层队伍伍建设计划划推进时间间表二、到2016年底底实现基本本规范，全全面规范分分包企业的的分类管理理，实现重重点工程、、关键领域域施工任务务主要由核核心层队伍伍承担的目目的。全面面完成作业业层队伍建建设的规划划总量。三、到2017年底底，实现根根本规范，，基本构建建“以我为为主、受我我所控、为为我所用””的类别齐齐全、专业业多样、层层次合理的的作业层组组织管理体体系，企业业核心层、、紧密层队队伍数量满满足企业施施工规模和和施工现场场要求，企企业专业分分包、劳务务分包行为为全面规范范，真正掌掌握施工现现场和作业业层管理的的领导权、、主导权、、指挥权和和控制权。。实现企业业作业层管管理全面受受控。综合作业队队建设管理理2022/11/2733综合作业队队的概念综合作业队队是根据各各子分公司司经营和发发展需要，，结合工程程施工实际际并满足于于企业承担担的重点及及高、新、、难等技术术含量较高高，或具有有企业核心心竞争力的的控制性工工程及项目目的施工需需要而组建建的综合作作业层队伍伍。其特点点是专业性性强，组织织机构、管管理人员、、专业技术术和生产技技能人员较较为固定，，管理、专专业技术及及主要施工工作业人员员以企业员员工为主体体，一般性性生产工作作岗位或局局部劳动力力缺口，可可由劳务人人员或社会会人力资源源作为补充充。集团公司从事事工程项目施施工的子分公公司原则上必必须组建与施施工产品紧密密相关综合作作业队，特别别是从事铁路路重点工程施施工的子分公公司必须建立立综合作业队队，对工程项项目实施全过过程的管控和和资源的有效效配置。2022/11/2734职责分工一、集团公司司职责二、子分公司司职责三、项目部职职责四、综合作业业队职责2022/11/2735集团公司职责责一、集团公司司负责审定综综合作业队建建设方案、跟跟踪督促综合合作业队建设设工作进展、、研究解决综综合作业队建建设过程中的的重大问题。。二、集团公司司工程管理部部是综合作业业队管理的主主责部门，负负责综合作业业队有关政策策和办法的制制定,负责责综合作业队队的组建及运运行管理指导导工作。2022/11/2736子分公司职责责一、各子分公公集团公司职职责司必须有有综合作业队队管理机构，，负责综合作作业队组建，，明确其发展展方向、发展展目标，合理理配置各类资资源。为综合合作业队配置置好领导班子子，进行日常常考核管理，，并根据项目目需要进行整整建制调动。。二、规范综合合作业队的承承包机制，划划分综合作业业队施工任务务，合理测定定综合作业队队的承包指标标，建立内部部索赔机制，，加强对综合合作业队的经经济考核和兑兑现。三、统一管理理综合作业队队的人事任免免、人员调动动、职级待遇遇、奖罚考核核等工作。四、做好施工工劳务企业的的甄选、合作作及优秀劳务务人员的吸收收录用等工作作，为综合作作业队提供优优质的劳务用用工资源。2022/11/2737项目部职责一、履行项目目施工期间的的日常管理，，对不能满足足现场管理要要求的综合作作队人员，及及时向主体企企业提出调整整建议。二、负责审查查综合作业队队与劳务人员员签订的劳务务用工合同，，并对合同履履行情况进行行监管。三、项目部对对综合作业队队采取工、料料、机等全额额经济承包，，执行总量与与总价双控管管理。对综合合作业队生产产、安全、质质量、技术、、物资、设备备、成本等实实行全面管控控。四、项目每月月对综合作业业队施工工程程计量验工，，按月计量结结算完成后，，指导综合作作业队完成当当月承包收入入及成本核算算工作。2022/11/2738综合作业队职职责一、建立健全全内部管理体体系制度，监监督所属施工工班组落实情情况，服务好好项目部，落落实主体企业业生产管理目目标。二、认真落实实和执行项目目部各项管理理制度，加强强施工过程中中的组织管理理和安全、质质量的监督、、控制。三、根据项目目部施工生产产计划，详细细分析、认真真分解。合理理安排施工机机械、劳务人人员施工生产产，对于机械械设备配置不不足等情况及及时反馈项目目部。四、根据综合合作业队组织织机构设置情情况，对综合合作业队管理理人员明确分分工，各负其其责。五、认真做好好综合作业队队管理资料的的收集、整理理和归档，做做到资料真实实、完整。六、负责一般般事故的调查查、处理，协协助主体企业业处理重大事事故。2022/11/2739综合作业队组组建要求一、综合作业业队负责人必必须具有较强强的经营管理理能力和组织织协调能力，，具有5年以以上相关专业业领域管理经经验。负责人人由集团公司司所属各单位位根据考核情情况择优选聘聘。二、综合作业业队其他管理理人员需是有有一定专长的的的管理人员员和技术人员员，管理人员员的素质要满满足专业化岗岗位需求。三、综合作业业队作业人员员必须是有一一定技能的技技术工人及劳劳务人员，特特殊的岗位需需持证上岗。。2022/11/2740综合作业队组组建程序一、调研。主主体企业根椐椐自身的发展展规划，对本本单位的基层层员工进行调调研，广泛征征求员工自身身意愿，形成成意向性调研研报告。调研研报告内容要要含综合作业业队的人员组组成、组织结结构、主业方方向，劳力来来源、工薪结结构、后期发发展规划等。。二、审议。主主体企业组织织相关部门对对调研报告进进行审议，如如有不符合主主体企业实际际情况和发展展要求的，进进行更改、修修订、补充、、完善，形成成组建综合作作业队可行性性研究报告。。三、集团公司司审批。主体体企业审核同同意组建综合合作业队后，，须向集团公公司上报组建建综合作业队队的请示，集集团公司主责责部门对申请请资料进行审审核，提出相相关修改意见见，经作业层层队伍建设领领导小组审议议后下发批复复文件，启动动组建工作。。2022/11/2741综合合作作业业队队组组建建途途径径综合合作作业业队队组组建建途途径径主主要要有有三三条条：：一是是改造造现现有有的的架架子子队队；；二是是改造造现现有有子子分分公公司司自自建建型型工工班班；；三是是组建建新新的的子子分分公公司司核核心心技技术术型型的的综综合合作作业业队队。。2022/11/2742综合合作作业业队队人人员员来来源源一、、综综合合队队业业队队人人员员来来源源主主要要有有二二种种：：一一是是集集团团公公司司所所属属子子分分公公司司员员工工、、技技术术工工人人；；二二是是由由主主体体企企业业参参股股的的施施工工劳劳务务企企业业提提供供的的劳劳务务人人员员。。二、、综综合合作作业业队队的的管管理理人人员员原原则则上上按按15-20人人配配置置，，主主要要管管理理人人员员执执业业资资格格必必须须达达到到相相关关的的任任职职要要求求，，相相关关人人员员要要能能够够满满足足工工程程施施工工的的技技术术管管理理需需要要。。三、、综综合合作作业业队队的的队队长长、、技技术术人人员员、、质质量量、、安安全全、、试试验验、、物物资资、、领领工工员员、、工工班班长长等等施施工工作作业业管管理理层层必必须须是是本本企企业业的的正正式式员员工工,劳劳务务人人员员与与本本企企业业职职工工统统一一混混编编为为作作业业工工班班，，纳纳入入综综合合作作业业队队集集中中管管理理，，按按照照施施工工组组织织统统筹筹安安排排作作业业任任务务。。2022/11/2743综合合作作业业队队员员工工管管理理一、、综综合合作作业业队队领领导导层层的的任任免免由由主主体体企企业业党党委委会会议议研研究究决决定定，，根根据据相相关关程程序序任任免免；；综综合合作作业业队队一一般般管管理理岗岗位位、、职职数数和和具具体体人人员员的的配配置置由由综综合合作作业业队队按按本本身身实实际际情情况况结结合合铁铁道道部部架架子子队队九九大大员员的的配配置置要要求求，，本本着着合合理理定定岗岗，，明明晰晰职职责责的的原原则则,编编制制岗岗位位职职数数。。二、、综综合合作作业业队队不不得得随随意意调调整整或或改改变变九九大大员员的的岗岗位位，，须须调调整整或或变变动动时时，，应应及及时时上上报报主主体体企企业业主主责责部部门门经经批批准准后后执执行行；；综综合合作作业业队队根根据据工工作作需需要要可可调调整整生生产产工工人人岗岗位位，，调调整整后后一一周周内内上上报报主主体体企企业业人人力力资资源源部部门门备备案案。。三、、严严禁禁私私自自招招聘聘员员工工。。当当主主体体企企业业的的人人力力资资源源无无法法满满足足子子分分公公司司生生产产经经营营需需要要时时，，综综合合作作业业队队可可提提报报外外聘聘人人员员招招聘聘建建议议计计划划，，由由主主体体企企业业审审核核后后进进行行招招聘聘，，并并且且将将录录取取人人员员分分配配至至综综合合作作业业队队。。四、、外外聘聘人人员员的的管管理理根根据据《《中中铁铁上上海海工工程程局局有有限限公公司司劳劳动动用用工工管管理理办办法法》》（（中中铁铁上上海海人人力力〔〔2013〕〕40号号））以以及及主主体体企企业业制制定定的的劳劳动动用用工工管管理理实实施施细细则则相相关关规规定定执执行行。。外外聘聘人人员员持持有有利利于于主主体体企企业业发发展展的的注注册册类类资资格格证证书书的的，，应应享享受受主主体体企企业业员员工工相相同同标标准准待待遇遇的的津津补补贴贴。。五、主体体企业要要加强班班组长和和关键岗岗位人力力资源队队伍建设设，在现现有资源源的基础础上，对对一部分分人员通通过转岗岗培训，，安排到到班组作作业岗位位工作。。鼓励新新毕业的的大中专专毕业生生到班组组实习锻锻炼和工工作。六、综合合作业队队所负责责管理的的劳务班班组及劳劳务人员员，来源源于主体体企业有有效控制制的施工工劳务企企业提供供的成建建制班组组和劳务务人员，，对劳务务人员实实施直接接管理并并代发工工资。七、主体体企业要要按照培培训管理理办法，，督导、、帮助、、检查、、考核综综合作业业队培训训工作。。2022/11/2744综合作业业队任务务承揽一、综合合作业队队是主体体企业按按照工程程项目施施工需要要，由主主体企业业成建制制派遣到到项目，，与项目目部签订订内部经经济承包包合同，，承担主主体企业业施工生生产任务务工作。。二、主体体企业依依据工程程项目特特点和生生产任务务状况，，在项目目前期策策划时从从工程项项目中划划分出综综合作业业队的施施工任务务。主体体企业可可以采用用内部竞竞争或指指派的方方式择优优选用综综合作业业队。三、综综合作作业队队与项项目部部是““一对对一””的关关系，，即一一个综综合作作业队队在固固定的的时间间段原原则上上只能能在一一个项项目施施工。。如果果由于于主体体企业业的综综合作作业队队要承承接另另一子子分公公司施施工任任务时时，须须经集集团公公司批批准。。四、在在工程程任务务不能能正常常衔接接时，，综合合作业业队正正式员员工、、优秀秀劳务务人员员待岗岗期间间生活活费支支付，，由主主体企企业制制订实实施细细则予予以明明确。。五、主主体企企业要要给予予综合合作业业队任任务倾倾斜和和分包包限价价优惠惠。六、综综合作作业队队与主主体企企业签签订资资产经经营责责任书书，与与项目目部签签订以以劳务务为主主的内内部经经济承承包合合同，，以明明确经经济关关系和和管理理职责责。2022/11/2745一、综综合作作业队队应执执行集集团公公司、、子分分公司司及项项目部部制定定的有有关生生产、、技术术、用用工、、质量量、安安全、、环保保、财财务等等各项项规章章制度度，服服从统统一协协调和和安排排。二、综综合作作业队队是对对现场场劳务务人员员的施施工组组织管管理、、施工工组织织计划划的贯贯彻实实施、、现场场施工工作业业的组组织管管理的的执行行和管管理机机构。。是安安全、、质量量管理理体系系的最最基层层执行行者，，工区区项目目部的的安全全、质质量管管理制制度通通过综综合作作业队队的组组织管管理，，具体体落实实到各各施工工作业业现场场，确确保工工程施施工及及安全全、质质量可可控。。三、综综合作作业队队必须须建立立劳务务人员员动态态管理理台帐帐，内内容包包括：：对各各劳务务单位位输入入的劳劳务人人员进进行登登记造造册，，内容容包括括：姓姓名、、性别别、民民族、、身份份证号号码、、自然然情况况、取取证情情况等等信息息。并并定期期将劳劳务人人员动动态管管理台台帐、、劳务务人员员名册册上报报上级级相关关管理理部门门。四、综综合作作业队队根据据所承承担工工程的的特点点、所所属劳劳务人人员职职业素素质情情况，，制定定相应应的岗岗前培培训(包括括安全全、质质量、、职业业资格格、业业务素素质等等)计计划，，并报报工区区项目目部批批准后后执行行。建建立劳劳务人人员持持证上上岗制制度，，对于于从事事技术术及特特殊工工种的的应取取得相相关的的职业业资格格证书书或特特种作作业证证书。。综合作作业队队现场场管控控2022/11/2746综合作作业队队现场场管控控五、综综合作作业队队作为为工区区项目目部的的下属属单位位，是是工区区项目目部责责任成成本管管理体体系的的一部部分，，应结结合责责任成成本考考核体体系要要求，，结合合现场场施工工管理理实际际开展展责任任成本本考核核。六、综合作作业队必须须健全技术术交底制度度。工程施施工作业开开始前综合合作业队技技术负责人人应对跟班班作业技术术员、领工工员、安全全员以及工工班长进行行书面技术术交底；工工班长负责责对现场作作业人员进进行现场技技术交底。。现场技术术交底采取取“工前讲讲解，工中中指导，工工后讲评””的方式进进行，主要要内容应包包括：工序序概况、特特点和结构构尺寸，施施工方法、、工艺流程程和工艺要要求，质量量技术标准准，施工安安全、质量量、环保和和进度控制制要点，文文明施工等等七、综合作作业队需建建立工资支支付保障制制度。根据据各生产作作业班组的的《工序内内部计件承承包协议》》，综合作作业队每月月对上月完完成的工作作量进行核核算和考核核，提出施施工作业人人员工资分分配方案，，审定的工工资分配表表上报项目目部，经审审核确认后后直接发到到施工作业业人员手中中或打入本本人工资账账户。八、各子分分公司要实实行监督检检查制度。。对综合作作业队组建建及管理情情况、劳动动用工管理理情况进行行定期或不不定期的监监督检查。。对未按规规定规范管管理劳务用用工的，应应给予通报报并责令立立即整改，，情节严重重的应给予予单位相应应的经济处处罚，追究究有关人员员行政责任任并给予必必要处分。。2022/11/2747综合作业队队绩效考核核主体企业是是综合作业业队建设的的责任主体体，要制订订综合作业业队管理办办法、发展展规划、绩绩效考核兑兑现等相关关制度。主主体企业按按年度（或或者按项目目）与综合合作业队签签订目标管管理责任书书。2022/11/2748综合作业队队绩效考核核目标管理责责任书具体体目标有：：（一）综合合作业队年年度生产及及利润指标标。（二）安全全质量控制制指标，（三）综合合作业队是是主体企业业生产经营营的责任主主体，对主主体企业的的机械设备备、周转材材料、试验验仪器、测测量仪器等等资产承担担资产安全全、保值增增值的管理理责任。（四）报废废资产的处处理按主体体企业相关关规定执行行，处理所所得收入上上缴主体企企业。因综综合作业队队管理原因因造成非正正常报废的的资产损失失，由综合合作业队承承担，同时时，主体企企业将根据据具体情况况对所属单单位或个人人给予处罚罚。2022/11/2749综合作业队队党群工作作一、综合作作业队的党党组织要在在主体企业业党委的带带领下，充充分发挥思思想政治工工作优势，，切实加强强党的建设设，加强职职工队伍建建设，充分分调动员工工的积极性性和创造性性，坚持““五同”管管理，提高高劳务人员员的职业道道德、综合合素质和施施工作业能能力，营造造同心同向向的发展合合力。二、综合合作业队的的工会组织织要在主体体企业工会会的组织下下依法开展展活动，协协助综合作作业队搞好好生产经营营服务，不不断丰富员员工的物质质生活，不不断提高员员工的精神神文化水平平。三、综合作作业队的团团组织要按按照党建带带团建的原原则，以综综合施工为为中心开展展团的工作作和活动，，服务综合合作业队发发展。核心层作业业队伍内部部使用管理理2022/11/2751核心层作业业队伍三种种形式一、综合作作业队:通过规范管管理、充实实技术人员员，将现有有的架子队队和自建型型工班改造造，或新组组建的有固固定建制的的作业层队队伍。二、专业作作业队：专专业化分公公司将相应应专业管理理人员、技技术骨干和和操作技能能人员整合合，派驻到到项目成立立的作业队队；或将企企业混凝土土、设备租租赁、检验验检测、测测量等资产产设备及人人力资源进进行整合，，成立的专专业站、厂厂、室、队队。三、作业层层实体：以以企业员工工为主体，，企业参股股，吸纳部部分社会人人员和社会会资本作为为补充的经经济联合体体组织。2022/11/2752核心层作业业队伍作业业范围核心层作业业队伍作业业范围综合作业队队作业层实体体专业作业队队企业的重重点及高高、新、、难等技技术含量量较高，，或具有有企业核核心竞争争力的控控制性工工程，其其特点是是承揽项项目专业业性强。。机械化作作业、桥桥梁基础础、铺架架、机电电安装等等专业化化施工，，或为工工程项目目提供专专业化服服务。按专业化化设置，，主体企企业属专专业化公公司的，，作业层层实体专专业化发发展方向向与之相相适应；；主体企企业属综综合性公公司的，，应引导导作业层层实体重重点向隧隧道、桥桥梁、城城市轨道道交通、、非开挖挖管道技技术以及及其他技技术复杂杂的工序序等专业业化方向向发展。。2022/11/2753核心层作作业队伍伍运行管管理核心层作作业队伍伍组建审审批程序序集团公司司从全局局的角度度，对照照企业发发展规划划制定了了作业层层队伍建建设三年年目标，，明确了了核心层层作业队队伍建设设布局及及建设数数量。子子分公司司核心层层作业队队伍的组组建必须须经过充充分调研研、审议议形成可可行性研研究报告告后，分分类别上上报集团团公司相相应主责责部门审审核，并并经作业业层队伍伍建设主主管领导导批准同同意后启启动组建建工作。。2022/11/2754核心层作作业队伍伍运行管管理核心层作作业队伍伍的备案案与信息息发布一、各子子分公司司核心层层作业队队伍按批批复意见见组建完完成后，，将组建建后的作作业层队队伍相关关档案资资料报相相应主责责部门，，同时报报集团公公司工程程管理部部备案，，备案内内容重点点包含：：核心层层作业队队伍的施施工能力力、任务务衔接时时间、联联系方式式、相关关业绩等等。二、在集集团公司司工程管管理部未未备案的的核心层层作业队队伍，集集团公司司将不负负责内部部调配。。三、核心心层作业业队伍在在集团公公司备案案后，集集团公司司将在劳劳务企业业使用管管理信息息系统及及劳务工工作管理理群内定定期进行行公布，，各子分分公司选选择作业业队伍时时自行联联系。各各子分公公司招议议标信息息，集团团公司工工程管理理部按月月发布，，各子分分公司部部门主管管责任人人及核心心层作业业队伍发发起人需需定期登登录平台台浏览关关注信息息。2022/11/2755核心层作作业队伍伍运行管管理核心层作作业队伍伍的流转转一、综合合作业队队：各子子分公司司建立完完善综合合作业队队实行内内部承包包机制，，对综合合作业队队实施统统一管理理，制定定项目部部和施工工劳务企企业的结结算和支支付流程程，理顺顺项目部部、综合合作业队队、三级级施工企企业组建建的施工工劳务企企业之间间的经济济关系。。综合作作业队原原则上在在主体企企业内流流动。二、专业业化分公公司：为为减少管管理层级级和管理理费用，，实现资资源共享享，避免免各主体体企业都都组建相相同专业业方向的的专业化化分公司司，各子子分公司司的专业业化分公公司可以以在集团团公司范范围内使使用。三、作业业层实体体：在子子分公司司的指导导下，作作业层实实体建立立规范的的法人治治理结构构和内部部管理制制度，重重点抓好好资金、、设备、、人员等等资源的的管控。。子分公公司要建建立对作作业层实实体的激激励、约约束和监监督机制制，探索索业绩考考核方式式，重视视国有资资本的保保值、增增值，和和作业层层实体竞竞争力上上升。作作业层实实体可以以在集团团公司范范围内使使用。2022/11/2756核心层作作业队伍伍运行管管理核心层作作业队伍伍的选用用各单位重重点工程程或关键键工序专专业化施施工在招招议标选选用作业业层队伍伍时优先先使用集集团公司司的核心心层队伍伍，选用用顺序为为：1.各单位位自己己组建建的核核心层层作业业队伍伍；2.集团公公司其其他单单位组组建的的核心心层作作业队队伍。。各单位位公开开招议议标选选用劳劳务队队伍时时，要要主动动邀请请集团团公司司相关关的核核心层层队伍伍参加加投标标或议议标，，核心心层作作业队队伍选选用原原则上上在限限价内内采用用议标标方式式，超超出限限价时时按规规定报报上级级主管管部门门批准准。2022/11/2757核心层层作业业队伍伍的考考核评评价管管理核心层层作业业队伍伍的施施工内内容是是集团团公司司在建建工程程项目目的重重要组组成部部分。。承包包合同同任务务完工工或合合同终终止后后，各各子分分公司司、项项目经经理部部必须须组织织对核核心层层作业业队伍伍履约约的一一些重重要内内容进进行详详细的的效果果评价价（如如管理理、技技术、、工期期、质质量、、安全全、文文明施施工、、索赔赔、结结算等等）存存档。。核心层层作业业队伍伍的考考评工工作为为每年年度一一次，，每年年度的的12月5日前由由项目目部初初评，，各子子分公公司汇汇总评评审后后上报报集团团公司司审核核。集集团团公司司每年年度公公布一一次考考核评评价结结果，，以供供招标标选用用时参参考。。作业层层队伍伍建设设督导导巡视视评分分标准准（试试行））2022/11/2759（核心层）督督导巡视评分分标准：制度度建设二、三级企业业是否制订作作业层队伍建建设有关办法法，实施细则则。1.二级企业业未制订扣3分，已制定定但内容不规规范扣2分。。2.三级企业业未制定扣2分，已制定定但内容不规规范扣1分。。2022/11/2760（核心层）督督导巡视评分分标准：职责责分工作业层队伍建建设工作在项项目部职责分分工是否明确确，是否配备备专（兼）职职劳务管理人人员。党群工工作协理员制制度是否