2022-2023学年部编版选择性必修1 第7课　近代以来中国的官员选拔与管理 学案

第7课近代以来中国的官员选拔与管理学习目标知道西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响。学科素养1.从历史解释角度了解官员选拔和管理制度变革的历史背景，从唯物史观角度认识政治、经济、文化等时代因素对选官制度的影响。2．从时空观念角度了解晚清、民国和中华人民共和国时期官员选拔和管理制度的历史变革进程。3．从史料实证角度认识中国近代文官制度的特点及历史意义。4．从家国情怀角度引导学生增强对当今中国制度建设与发展的自信心和责任感。知识点一晚清选官制度的变革1．废除科举制度(1)背景：晚清时期，在新的时代条件下，科举制度受到很大冲击；西学的传播和________的开展。(2)过程①戊戌变法时期：1898年，清政府加设________，选拔经时济变之才；在康有为等人的建议下，废八股，改试策论，以________命题；戊戌变法失败后，所有考试悉照旧制。②新政时期：1901年，清政府实行新政，通令各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂；________年，光绪帝诏准袁世凯、张之洞等人的立停科举之奏，决定自1906年起，所有乡试、会试一律停止。2．选官制度改革(1)新政开始后，进行官制改革，瓦解了传统的________建制；对选官制度进行部分更新，规定凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”。(2)1904年初，清政府颁布《________________》，统一全国学制，学堂选官制度正式设立。(3)1904年后，清政府又确立了____________选官制度，规定每年举行一次归国留学生考试，考试结果分最优、优、中三等。(4)1905年废除科举制度后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式。答案：1.(1)洋务运动(2)①经济特科时务策②19052．(1)六部(2)奏定学堂章程(3)留学毕业生知识点二民国时期的官员选拔制度1．南京临时政府时期(1)依据：孙中山的________思想。(2)内容①在官员选拔方面，以________为主，也就是在“五权宪法”的框架之中，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用。②完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、________等方面的运行机制。(3)意义：进一步奠定了近代中国文官制度的基础，对日后民国文官制度的建设产生了重要影响。2．北洋政府时期(1)文官考试制度①选拔方式：主要采用________和甄别两种方式。②建立标志：1913年________________等法案的颁布。③主要内容：民国男子年满21岁者，得应文官考试，即女子不得参加文官考试。文官考试由政事堂____________负责。(2)文官甄别制度①对象：主要是指对已经在文官职位上工作的人。②方式：通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。③意义：是旧人事制度向________制度转变的一个重要措施，用意在于保持行政的连续性与稳定性。3．南京国民政府时期：公务员制度(1)背景：以________时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华。(2)标志：从1929年制定________________，到1933年颁布《公务员任用法》，标志着公务员制度的建立。(3)实施：公务员的选任由最高考试机关——________负责，1929年，国民政府公布了第一部《考试法》，此后又颁布一系列法规。(4)评价①孙中山关于文官考试的思想主张，几乎全部以法律条文的形式在这一时期得到了确立。②《考试法》允许________参加考试，具有更强的开放性和平等性。③尽管有制度规定，但实施过程中漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝。答案：1.(1)文官考试(2)①考试制度②监察2．(1)①考试②《文官考试法草案》③铨叙局(2)③现代文官3．(1)北洋政府(2)《公务员任用条例》(3)考试院(4)②女子知识点三中华人民共和国的干部制度和公务员制度1．干部制度(1)含义：是中华人民共和国________的重要组成部分，包含国家干部人事管理体制、原则、机构，以及干部________、任用、考核、监督、交流、培训等内容。(2)过程①中华人民共和国成立后，沿用________时期由中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理的干部制度。②后来，我国又建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的________管理的干部制度。③改革开放后进入改革和进一步完善阶段，在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、________制度等方面进行了一系列改革。(3)意义①在坚持贯彻中国共产党管理干部的根本原则下，我国逐步实现了干部管理的________、民主化、法制化、现代化，初步建立起________________干部管理制度。②中共十八大以来，干部队伍建设更加________、制度化。2．公务员制度(1)过程：1993年，________制度开始推行；随后，公务员考试录用制度建立。(2)形成：2005年，全国人大常委会通过________________________，标志着公务员制度正式形成，公务员考录工作正式进入________轨道。(3)意义：2006年1月《中华人民共和国公务员法》正式实施以来，公务员考试录用制度得到了________的推进和改善，考试录用的规模和范围在不断扩大；公务员政治、________素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。答案：1.(1)政治制度选拔(2)①民主革命②分类③回避(3)①科学化中国特色社会主义②规范化2．(1)公务员(2)《中华人民共和国公务员法》法制化(3)全方位文化[概念阐释]清末新政清末新政是清朝末年的一场经济和政治体制改革运动，也是中国现代化过程中的重大事件之一。光绪二十七年(1901年)，在慈禧太后的默许下，清政府进行改革，改革内容多与光绪二十四年(1898年)的戊戌变法近似，但比戊戌变法更广更深，还涉及废除千年仕宦之道的科举制度。[拓展延伸]五权宪法五权宪法是孙中山提倡的实行“五权制度”的宪法原则。五权制度即“五权分立”的国家机构的组织原则，国家的立法、行政、司法、考试、监察这五种治权分别由立法、行政、司法、考试、监察五个机关独立行使，以防止政府之专权；而同时选举、罢免、创制、复决四种“政权”由人民掌握，实行所谓“权能划分”。[思维点拨]比较法理解中国文官选拔制度与公务员制度的异同①同：文官选拔制度与公务员制度都是国家官员制度的重要组成部分，公务员就是传统意义上的文官。②异：公务员制度的建立是官员管理制度现代化的标志，具有法治的属性，更符合现代趋向。[易错警示]干部与公务员有何不同？①干部主要指中国共产党组织、国家机关、群众团体的工作人员，以及国营企事业单位的管理人员和各类专业技术人员；公务员是指在各级政府机关中，行使国家行政职权、执行国家公务的人员。②干部身份里分行政编制、事业编制。公务员依法履行公职，属于国家行政编制，由国家财政负担工资福利，是党政机关里具有干部身份的人，具有行政编制的一部分人。但具有行政编制的也未必全是公务员，真正的公务员只是具有行政编制的一部分。事业编制的虽然是干部，但不是公务员。·见教材第42页·在干部人事制度改革中，建立公务员制度的意义是什么？提示：①从现代人事制度的发展趋势来看：建立公务员制度是加强干部人事工作法制化建设的必要措施，是中国干部人事制度从人治走向法治的重要一步。因为法制化是现代人事制度的基本特点，各国都在总结本国经验和借鉴外国经验的基础上建立健全本国人事制度体系，并制定了有关法律法规。②从当前中国社会发展、国家治理需求来看：一是有利于形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、能进能出、充满活力的用人机制；二是对包括各级党政领导干部在内的广大公务员的严格管理，有利于树立和落实正确政绩观，有利于加强党的执政能力建设和政府的行政能力建设。·见教材第42页·阅读材料，对照课文相关内容，分析其中的变化。提示：2018年新修订的《中华人民共和国公务员法》相比之前的公务员法，公务员职务、职级等方面的规定发生了变化，非领导职务实行职级制，实行职务与职级并行制度。这有助于调动广大公务员的积极性、主动性和创造性，完善公务员制度机制，推进公务员分类管理，加强专业化建设，拓宽公务员尤其是基层公务员职业发展空间，实现对公务员的持续激励，有利于解决非领导职务设置存在的属性界定不清晰、设置不科学和不合理等问题。研习1晚清选官制度的变革[合作讨论]材料一(清政府)1905年废除科举制度，成立学部，同时，在京师设立仁学院、进士馆，各省设立课吏馆。——郑师渠《中国近代史(1840—1919)》[探究1]根据材料一并结合所学知识，分析晚清选官制度的变革及原因。答案：变革，废除科举制。原因，国家发展需要专门人才，而科举制不再适应社会需要；20世纪初，清政府面临内忧外患，为挽救统治危机；教育、选官制的调整为废除科举制奠定了一定基础。材料二就留学选官而言，许多留学生，在中西对比之下，他们感悟振兴中华的最大障碍是列强的侵略和清政府的专制腐败统治，因而走上立志推翻清王朝的斗争，不再以功名利禄为目的。从此意义上讲，清末选官制度加速了清王朝的灭亡，培养了掘墓者。——张靖《晚清选官制度变革研究》[探究2]依据材料二并结合所学知识，分析晚清选官制度变革对清王朝的影响。答案：晚清选官制度变革为清王朝培养了人才，但是也加速了清王朝的灭亡。[课堂笔记]材料一：反映了晚清选官制度变革的措施——废除科举制。材料二：第一句话阐述留学选官对留学生的启蒙；第二句话说明清末选官制度对清王朝命运的影响。[巩固练习]1．清末，面对形势需要，清廷内部立宪呼声日益高涨。主张改革科举的荣禄、刘坤一等人受到赏识和提拔。1905年，清廷同意袁世凯等人“立停科举”“推广学校”的奏请。这说明()A．新政急需新式人才B．君主立宪是时代趋势C．教育改革成为时代共识D．西方教育思想影响深远答案：A解析：新政期间，清政府为了维护统治、挽救危亡，急需大量新式人才，这也是清末进行教育选官制度改革的主要原因，故选A项；通过题干无法判断当时清政府要实行君主立宪，排除B项；“成为时代共识”说法错误，排除C项；清政府改革选官制度、推广学校并不是受到西方教育思想影响的结果，排除D项。2．有学者认为“1905年科举废除后，新式学堂激增，引发了由士子童生到学堂学生的集团式转变，庞大的新型学生群体很快从学堂走向社会，投身于社会的各种运动中去，从而引起了旧社会体系的结构性变动。”该学者旨在说明科举制的废除()A．引发学生运动的高涨B．改变旧式价值观念C．加快了民主革命进程D．推动传统社会转型答案：D解析：材料“庞大的新型学生群体很快从学堂走向社会，投身于社会的各种运动中去，从而引起了旧社会体系的结构性变动”强调的是，清末新政期间对科举制的废除有利于传统社会向近代社会的转变，故选D项。[史论背诵]晚清选官制度变革的历史意义(1)冲击了封建社会旧教育制度。从洋务运动起，封建社会教育制度的板块逐渐松动。经过戊戌变法、清末新政，封建旧制度的枷锁被进一步打碎。(2)促进了西学的引进及传播。大量物理、化学、数学、天文学等译著出现在新式学堂中，西式科普读物等书籍也被译介到中国。(3)培养了新式人才。“废科举、兴学堂”培养的学生具有新式思维，通过新式教育学习新技术，成为国家需要的新式人才。(4)晚清“废科举、兴学堂”是中国教育现代化的开端。正是从此开始，中国迈出了教育现代化的第一步。研习2民国时期的官员选拔制度、中华人民共和国的干部制度和公务员制度[合作讨论]材料一南京国民政府公务员考选制度……吸取了科举环环相接、细密有序的特点，最重要的是对科举公平竞争、平等开放、择优录用、机构公正等选才精神的继承使公务员考选制具有了名副其实的科举特色。……较大限度地网罗了一批高素质人才，许多没有背景的考生，因成绩优异而得以入选，为各阶层知识分子参政提供机会。——以上据陈小锦《南京国民政府(1927—1937)公务员考选制的科举特色》整理[探究1]根据以上史料并结合所学知识，分析南京国民政府公务员考选制度的特点及影响。答案：特点，将西方文官制度与传统科举制度相结合。影响，提高了官员的文化素质；扩大了统治基础；提高了行政效率。材料二我国公务员制度的建立，意味着中国特色的法制化的国家机关人事管理制度的确立，这对于贯彻与实现党的基本路线，促进国民经济和社会发展，建设小康社会与构建社会主义和谐社会都具有十分重要的意义。——《浅析中国公务员制度》[探究2]依据材料二分析中华人民共和国国家公务员制度实施的意义。答案：为坚持党的基本路线提供组织保证；为国家机关的廉政建设提供有效保障；对国家机关的民主化、科学化与法制化建设起了促进作用。[课堂笔记]材料一：第一句话反映了南京国民政府公务员考选制度的特点，第二句话反映了南京国民政府公务员考选制度的影响。材料二：从党的路线、对社会发展等方面阐述公务员制度实施的意义。[巩固练习]1．民国时期文官考试时，“试卷之弥封、弥封号册之固封保管、试题之交出及发给、试卷之点收及封送、弥封之拆去及对号、应试人总成绩之审查、及格人员之榜示公布”，都要在监试委员监视之下进行。这一举措()A．强化了监察权力B．有利于公平公正C．提高了官员素质D．杜绝了腐败行为答案：B解析：根据材料可知，监试委员监督文官考试的各个环节，有利于保证考试的公平公正，故选B项；A、C两项表述与材料无关，排除；D项说法过于绝对，排除。2.据调查，解放初的农村村干部多是贫下中农，人民公社时期多是劳模、劳动积极分子，新时期选拔大学生当村官成为一个新动向。这些变化说明()A．宗法世俗操控农村民主选举B．社会需求影响农村干部任用C．经济地位决定农村干部身份D．基层民主政治建设日渐成熟答案：B解析：材料反映的是随着时代的不同，农村干部选任标准也是不同的，体现了社会需求影响农村干部的选任标准，故选B项。[史论背诵]全面认识近代以来中国的官员选拔与管理时期选官制度特点原因作用晚清废科举制，学堂选官和留学毕业生选官制度浓厚的封建性自然经济逐渐瓦解；民族危机加剧；西方宪政思想影响；科举制的弊端促进思想解放；推动工业化进程；推动中国民主政治的发展民国文官考试制度浓厚的西方化西方文官制度的影响为知识分子参政提供机会，体现政治民主。无力发挥实际效用中华人民共和国成立后中国特色社会主义干部管理制度党管干部、公务员制度社会主义现代化建设；经济体制改革深化，市场经济发展；社会主义民主和法治建设完善；经济全球化和国际竞争增强初步建成规模大、门类全、素质高的人才队伍，基本满足现代化建设和经济社会发展的需要课堂小结[知识导图][要点记忆]1．废除科举制，设立学堂选官制度和留学毕业生选官制度是晚清时期选官制度的变革；民国时期是文官考试制度、公务员制度；中华人民共和国成立后是干部制度和公务员制度。2．以考试方式选拔官员是民国时期官员选拔制度的主体；国民政府正式建立了公务员制度。3．1993年公务员制度开始推行；2005年《中华人民共和国公务员法》的通过，标志着公务员制度正式形成。4．干部制度是中华人民共和国政治制度的重要组成部分，党管干部原则是中国特色社会主义干部管理制度的根本，建立和推行公务员制度是干部人事制度的重大改革。一、选择题1．“规定自高等小学以上，毕业考试结果分最优、优、中、下、最下五等，一般中等以上者都获相应的奖励出身，并被授以官职或得以升学。奖励出身大致可分为翰林、进士、举人、贡生、生员五级，依据各级不同情节，分别由官府予以录用。”此规定应出自()A．新政时期更新选官制度B．清政府时期《奏定学堂章程》C．南京临时政府法规草案D．北洋政府《文官考试法草案》答案：B解析：据“奖励出身大致可分为翰林、进士、举人、贡生、生员五级，依据各级不同情节，分别由官府予以录用”可知这是《奏定学堂章程》的规定，故选B项；新政时期的选官制度给予合格者贡生、举人、进士的出身，与“翰林、进士、举人、贡生、生员五级”不符，排除A项；南京临时政府的文官选拔制度基本停留在纸面上，排除C项；北洋政府时期主要采取考试和甄别两种方式来选拔文官，排除D项。2．这一时期，正式设置了考试院，作为政府的最高考试机关，将它列为中央政府的“五院”之一，体现在“五权宪法”框架之内。“这一时期”是()A．南京临时政府时期B．北洋政府时期C．南京国民政府时期D．中华人民共和国成立初期答案：A解析：结合所学知识可知，南京临时政府时期正式设置了考试院，作为政府的最高考试机关，将它列为中央政府的“五院”之一，体现在“五权宪法”框架之内，因此A项正确，排除B、C、D三项。3．北洋政府时期，选拔官员主要采用考试和甄别两种方式。甄别主要是指对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。这一方式的主要意图在于()A．建立近现代文官制度B．保持施政的连续稳定C．选拔德才兼备的官员D．保证人事制度公正性答案：B解析：北洋政府利用甄别审核措施来决定文官留用与否，目的是想要保持行政的连续性和稳定性，故B项正确；甄别有利于旧人事制度向近现代文官制度转变，A项揭示出客观效果而非主观意图，故排除；材料未体现C项说法中“德才兼备”的意思，错误；材料揭示北洋政府对文官要进行甄别审核，但并不能直接体现该制度具有公正性，排除D项。4．“所有公务员均须依法律，经考试院考选、铨叙，方得任用”，中国古代的“官吏”称谓也逐渐被“公务员”代替。这一改变出现于()A．晚清时期B．南京临时政府时期C．北洋政府时期D．南京国民政府时期答案：D解析：根据材料信息可知，“官吏”称谓逐渐被“公务员”代替，而且采用考试选拔任用，其负责机构为考试院，这一时期，始于南京国民政府时期，D项正确。晚清时期，并无公务员说法；南京