行政学讲义-辽宁资源共享课课件

第二节社会转型与行政管理创新一、社会转型的一般路径（渐进或激进）TOP-DOWNBOTTOM-UP自下而上，诱致性、自然演化、自然秩序、渐进扩张自上而下，强制性、政府精英主导、推进道路、理性计划赶超第二节社会转型与行政管理创新一、社会转型的一般路径（渐二、中国社会转型的路径选择政府转型经济转型社会转型三类领域，三种平衡，十大关系基本思路二、中国社会转型的路径选择政府转型经济转型社会转型三类领域，

1、三类领域（1）经济领域垄断性行业改革：财税和金融改革：要素价格改革：“中国经济升级版”从“破垄”切入，产权关系多元化。中共执政的经济基础？

“国有经济和民营经济是相得益彰、共同发展的。他们都是共产党执政的基础。”

（《产权人本共进论》）

1、三类领域

（2）社会领域化解收入分配矛盾（3）政治领域有序地扩大民主推进社会公平正义坚决反腐败（官员财产申报与公示）

（2）社会领域

2、三种平衡：“新三民”、“新平衡”“民主”：“权力”与“权利”的平衡“民生”：“效率”与“公正”的平衡“民享”：“国富”与“民强”平衡市场提升高效，民主降低效率，但民主会达成共识，实现社会正义，减少失误。权为民所用利为民所谋情为民所系权为民所授

2、三种平衡：“新三民”、“新平衡”

3、十大关系（1）民本与国本：国王国家国民国人…….“国家利益？政府利益、集体利益、个人利益”“公共权力、个人权利”“产权制度”——《物权法》。以人为本。

3、十大关系“国家利益？政府利益、集体利益、个人利益请对比两国网站的首页内容，找不同请对比两国网站的首页内容，找不同行政学讲义-辽宁资源共享课课件行政学讲义-辽宁资源共享课课件

政府利益，客观存在，无需回避。政府利益=公共利益？政府利益=国家利益？政府利益=集团利益？“政社分开、政企分开、政事分开、政资分开”，实质是分化为各种利益集团，形成平衡格局；但政府应提供一个各利益集团公平博弈的平台，由此获得自己的“收益”。政府利益=执政（合法性）+权威（制定规则）

政府利益，客观存在，无需回避。

（2）管理与服务：“服务型”政府的解读

管理：克服人性恶；维护多数人的最大利益。管好。

服务：体现民是水；分内之事，无须强调。到位。

避免片面化理解！

（3）规模与成本：“大政府”VS“小政府”A、规模：官民比人数：绝对数与相对数权力：正式权力与非正式权力副秘书长、副市级现象。潜规则公务员1000万；在职事业单位4000万，退休人员2000万；

现役军人230万，武警100万。（1）13.3/0.1=133（2）13.3/0.5=66.5（3）13.3/0.7=19（4）13.3/0.733=18.1

（3）规模与成本：“大政府”VS“小政府”

B、成本：显性与隐性隐性成本，即社会心理成本。连锁反应

维稳的成本VS改善民生的成本

B、成本：显性与隐性b.政府运行成本纽约

东京

中国某市

链接a.制度供给成本规划设计、组织实施的费用清除旧制度的费用消除制度变革阻力的费用制度变革及其变迁造成的损失实施成本随机成本b.政府运行成本a.制度供给成本

（4）速度与质量速度：

适度创新（“剧院效应”）应保持创新的持续性与稳定性，政府管理创新是很难的，不能忽略了已有、可供借鉴的经验，不能无视创新成本。

质量：包容性增长--包容性发展

“以人为本”=横向的“全体人”+纵向的“多代人”日本：把99.99%的精力用在0.01%的产品提升中国：药品回收与马桶改造

（4）速度与质量

（5）手段与目的手段：在宪政的范围内，所有手段都是可以的。目的：人的最大自由，幸福？

（5）手段与目的公众要求既能控制政治家，又能控制管理官僚政治家公民官僚手段？陈希同陈良宇薄熙来公众要求既能控制政治家，又能控制管理官僚政治家公民行政学讲义-辽宁资源共享课课件

（6）市场与计划A、市场失灵：信息不对称

世界金融危机，市场经济理念受到新的质疑！B、计划失灵：垄断“中国式”纠结：市场经济引入，带来负面的东西市场经济进程，不发达应坚持“社会主义市场经济”的基本方向，不能倒退

（6）市场与计划

（7）效率与公平谁提升了效率？为谁的效率？如何配置资源？谁的公平？

“穷人不能再穷，富人不能出走”：造反与抽空

（7）效率与公平“穷人不能再穷，富人不能出走”：造反与抽空决策时滞执行与生效时滞认识时滞做出决策的时限和效率的限制政策选择难以达到最优状态选民和政治家都是经济人阿罗不可能定理利益集团的影响

主管部门领导人自身利益的驱动政府政策的低效率效率问题相对于私企来讲，所有政府的效率都是低的决策时滞执行与生效时滞认识时滞做出决策的时限政策选择难税负的高低，不在于其占GDP比重的绝对数，而是公众所承担的税负是否与其享受的福利相匹配财政收入占GDP的比重公平问题税负的高低，不在于其占GDP比重的绝对数，财政收入占GDP的

（8）全能与限能政府职能：应该（不应该）做什么？政府能力：“能做什么”、“做到什么程度？观念转变角色转变职能转变

（8）全能与限能观念转变角色转变职能转变政府能力（强弱）大小＝政府能力（A）/政府职能（F）A/F趋向100％，政府“强有力”A/F小于50％，政府“软弱”强政府—弱社会模式：强势政府，弱势社会弱政府—强社会模式：政府是“守夜人”强政府—强社会模式：政府与社会相互制约，达成平衡弱政府—弱社会模式：动荡社会社会政府强与弱的时空、时机的相对性政府能力（强弱）大小＝政府能力（A）/政府职能（F）强政府—

政府能力的外显结构（胡鞍钢）第一，汲取能力（extractivecapacity），国家动员社会经济资源的能力，国家汲取财政能力；第二，调控能力（steeringcapacity），国家指导社会经济发展的能力；第三，合法化能力（legitimationcapacity），国家运用政治符号在属民中制造共识，进而巩固地位的能力；第四，强制能力（coercivecapacity），国家运用暴力手段、机构、威胁等方式维护其统治地位；

政府能力的外显结构（胡鞍钢）

政府能力内部构成要素（汪永成）权力资源：正确、正当行使财力资源：适度、效率导向人力资源：下沉、年功改革城市化进程中的高校命运文化资源：诚信、阳光推进权威资源：个体、群体结合信息资源：全面、公开共享制度资源：国内、国际配置

政府能力内部构成要素（汪永成）全能中国？举国体制，举部体制，举省（市县乡）体制各部门出台的“疑似雷同”文件发改委、科技部、教育部、人事部：关于人才培养与创新，人力、物力、财力的低效率。2011计划——跃升计划与协同创新全能中国？举国体制举部体制举省体制举市体制举自治区体制举盟体制举直辖市体制举区体制举全国、全省、全市、全县、全单位、全家之力！！！！举国体制举部体制举省体制举市体制举自治区体制举盟体制举直辖市追踪美元——美国消费者中国的工厂商业银行中国人民银行国家外汇管理局购买兑换成人民币上缴

上缴购买美国国债无权处置它们吸纳进来的这些美元，或将之兑换为欧元或日元，或将之直接投资到美国，或发放美元贷款美联储发行货币，是私人机构。《货币战争》（9）国内与国际追踪美元——美国消费者中国的工厂商业银行中国人民银行国家

（10）“革命”与“变法”A、“左右”：“重庆模式”与“广东模式”B、“时空”：时间：“忘记历史就等于背叛”，“人与历史”空间：“存量与增量”时空：以时间换空间比“革命”要柔，比“变法”要刚，刚柔相济“用对话来替代对抗，用维权来促进维稳、用发展替代发财”

（10）“革命”与“变法”“运动型”治理“可持续型”治理“运动型”治理“和谐”社会新解和谐的力量！VOLUNTARYPRINCIPLES（社会）BUSINESSPRINCIPLES(商业)GOVERNMENTPRINCIPLES、(政府)1234PoliticallyDrivenStatuatoryPower（政治驱动）ProfitDrivenFinancialPower（利润驱动）MissionDrivenRelationships,valuespower（使命驱动）“和谐”社会新解和谐的力量！VOLUNTARYPRINCI拓展阅读：1、著作：道格拉斯·C·诺思：《制度、制度变迁与经济绩效》，三联书店，19942、文章：刘平，新二元社会与中国社会转型研究，中国社会科学，20073、网站：/

中评网拓展阅读：第二节社会转型与行政管理创新一、社会转型的一般路径（渐进或激进）TOP-DOWNBOTTOM-UP自下而上，诱致性、自然演化、自然秩序、渐进扩张自上而下，强制性、政府精英主导、推进道路、理性计划赶超第二节社会转型与行政管理创新一、社会转型的一般路径（渐二、中国社会转型的路径选择政府转型经济转型社会转型三类领域，三种平衡，十大关系基本思路二、中国社会转型的路径选择政府转型经济转型社会转型三类领域，

1、三类领域（1）经济领域垄断性行业改革：财税和金融改革：要素价格改革：“中国经济升级版”从“破垄”切入，产权关系多元化。中共执政的经济基础？

“国有经济和民营经济是相得益彰、共同发展的。他们都是共产党执政的基础。”

（《产权人本共进论》）

1、三类领域

（2）社会领域化解收入分配矛盾（3）政治领域有序地扩大民主推进社会公平正义坚决反腐败（官员财产申报与公示）

（2）社会领域

2、三种平衡：“新三民”、“新平衡”“民主”：“权力”与“权利”的平衡“民生”：“效率”与“公正”的平衡“民享”：“国富”与“民强”平衡市场提升高效，民主降低效率，但民主会达成共识，实现社会正义，减少失误。权为民所用利为民所谋情为民所系权为民所授

2、三种平衡：“新三民”、“新平衡”

3、十大关系（1）民本与国本：国王国家国民国人…….“国家利益？政府利益、集体利益、个人利益”“公共权力、个人权利”“产权制度”——《物权法》。以人为本。

3、十大关系“国家利益？政府利益、集体利益、个人利益请对比两国网站的首页内容，找不同请对比两国网站的首页内容，找不同行政学讲义-辽宁资源共享课课件行政学讲义-辽宁资源共享课课件

政府利益，客观存在，无需回避。政府利益=公共利益？政府利益=国家利益？政府利益=集团利益？“政社分开、政企分开、政事分开、政资分开”，实质是分化为各种利益集团，形成平衡格局；但政府应提供一个各利益集团公平博弈的平台，由此获得自己的“收益”。政府利益=执政（合法性）+权威（制定规则）

政府利益，客观存在，无需回避。

（2）管理与服务：“服务型”政府的解读

管理：克服人性恶；维护多数人的最大利益。管好。

服务：体现民是水；分内之事，无须强调。到位。

避免片面化理解！

（3）规模与成本：“大政府”VS“小政府”A、规模：官民比人数：绝对数与相对数权力：正式权力与非正式权力副秘书长、副市级现象。潜规则公务员1000万；在职事业单位4000万，退休人员2000万；

现役军人230万，武警100万。（1）13.3/0.1=133（2）13.3/0.5=66.5（3）13.3/0.7=19（4）13.3/0.733=18.1

（3）规模与成本：“大政府”VS“小政府”

B、成本：显性与隐性隐性成本，即社会心理成本。连锁反应

维稳的成本VS改善民生的成本

B、成本：显性与隐性b.政府运行成本纽约

东京

中国某市

链接a.制度供给成本规划设计、组织实施的费用清除旧制度的费用消除制度变革阻力的费用制度变革及其变迁造成的损失实施成本随机成本b.政府运行成本a.制度供给成本

（4）速度与质量速度：

适度创新（“剧院效应”）应保持创新的持续性与稳定性，政府管理创新是很难的，不能忽略了已有、可供借鉴的经验，不能无视创新成本。

质量：包容性增长--包容性发展

“以人为本”=横向的“全体人”+纵向的“多代人”日本：把99.99%的精力用在0.01%的产品提升中国：药品回收与马桶改造

（4）速度与质量

（5）手段与目的手段：在宪政的范围内，所有手段都是可以的。目的：人的最大自由，幸福？

（5）手段与目的公众要求既能控制政治家，又能控制管理官僚政治家公民官僚手段？陈希同陈良宇薄熙来公众要求既能控制政治家，又能控制管理官僚政治家公民行政学讲义-辽宁资源共享课课件

（6）市场与计划A、市场失灵：信息不对称

世界金融危机，市场经济理念受到新的质疑！B、计划失灵：垄断“中国式”纠结：市场经济引入，带来负面的东西市场经济进程，不发达应坚持“社会主义市场经济”的基本方向，不能倒退

（6）市场与计划

（7）效率与公平谁提升了效率？为谁的效率？如何配置资源？谁的公平？

“穷人不能再穷，富人不能出走”：造反与抽空

（7）效率与公平“穷人不能再穷，富人不能出走”：造反与抽空决策时滞执行与生效时滞认识时滞做出决策的时限和效率的限制政策选择难以达到最优状态选民和政治家都是经济人阿罗不可能定理利益集团的影响

主管部门领导人自身利益的驱动政府政策的低效率效率问题相对于私企来讲，所有政府的效率都是低的决策时滞执行与生效时滞认识时滞做出决策的时限政策选择难税负的高低，不在于其占GDP比重的绝对数，而是公众所承担的税负是否与其享受的福利相匹配财政收入占GDP的比重公平问题税负的高低，不在于其占GDP比重的绝对数，财政收入占GDP的

（8）全能与限能政府职能：应该（不应该）做什么？政府能力：“能做什么”、“做到什么程度？观念转变角色转变职能转变

（8）全能与限能观念转变角色转变职能转变政府能力（强弱）大小＝政府能力（A）/政府职能（F）A/F趋向100％，政府“强有力”A/F小于50％，政府“软弱”强政府—弱社会模式：强势政府，弱势社会弱政府—强社会模式：政府是“守夜人”强政府—强社会模式：政府与社会相互制约，达成平衡弱政府—弱社会模式：动荡社会社会政府强与弱的时空、时机的相对性政府能力（强弱）大小＝政府能力（A）/政府职能（F）强政府—

政府能力的外显结构（胡鞍钢）第一，汲取能力（extractivecapacity），国家动员社会经济资源的能力，国家汲取财政能力；第二，调控能力（steeringcapacity），国家指导社会经济发展的能力；第三，合法化能力（legitimationcapacity），国家运用政治符号在属民中制造共识，进而巩固地位的能力；第四，强制能力（coercivecapacity），国家运用暴力手段、机构、威胁等方式维护其统治地位；

政府能力的外显结构（胡鞍钢）

政府能力内部构成要素（汪永成）权力资源：正确、正当行使财力资源：适度、效率导向人力资源：下沉、年功改革城市化进程中的高校命运文化资源：诚信、阳光推进权威资源：个体、群体结合信息资源：全面、公开共享制度资源：国内、国际配置

政府能力内部构成要素（汪永成）全能中国？举国体制，举部体制，举省（市县乡）体制各部门出台的“疑似雷同”文件发改委、科技部、教育部、人事部：关于人才培养与创新，人力、物力、财力的低效率。2011计划——跃升计划与协同创新全能中国？举国体制举部体制举省体制举市体制举自治区体制