残保金征收面临的风险和困难

残保金征收面临的风险和困难一、前言按比例安排残疾人就业制度党和国家为解决残疾人就业问题在争中处于不利地位的残疾人采取的特别扶助措施。机关、团体、企业、事业单位和民办非企业单位（以下统称用人单位有法定义务预留岗位障残疾人就业权利的实现不按比例安排残疾人就业的用人单位人业条例定单位安排残疾人就业达不到其所在地省、自治区、直辖市人民政府规定比例的，应当缴纳残疾人就业保障金疾人就业保障金（以下简称残保金项于残疾人职业培训以及为残疾人提供就业服务和就业援助的政府性基金人位安排残疾人就业暂时有困难或无法履行按比例安排残疾人就业义务的一种代偿形式。残保金制度自确立以来，对促进残疾人就业发挥了重要的作用。在此，笔者以重庆市荣昌县为例残保金征收工作中存在的困难和问题进行初步分析进一步完善残保金征收工作提出几点可行的建议，希望能为残保金征收管理提供可取的依据。二、荣昌县残保金征收总体情况重庆市荣昌县现有户籍人口．74万，截止年12月，全县就业年龄段持证残疾人11245名全县用人单位按比例安排残疾人就业人为了进一步促进疾人就业，保障残疾人合法权益昌县依《重庆市按比例安排残疾人就业规定疾人就业保障金征收使用管理暂行办法规定全县未按照规定安排残疾人就业和安排残疾人就业未达到规定比例的机关体、事业、企业他济组织等各类用人单位征收残保金过者对残保金征收工作调查了解现残保金的征收工作还存在一定的困难和问题，如不加以改进，势必影响按比例安排残疾人就业政策的继续实施。三、残保金征收工作面临的困难和暴露的问题（一社对残疾人就业认识上在误区，对缴纳残保金有抵触情绪业是民生之本，是改善残疾人生活状况，保障残疾人平等参与社会生活的基础残人也有劳动力和就业意愿因为自身的残疾障碍在动力市场竞争中处于劣势地位了保障残疾人的劳动就业权利家通过法律的形式明确按比例安排残疾人就业为全社会的共同责任和义务的为缴纳残保金是做慈善事业钱表示一下，没钱就不缴；有的行政事业单位认为即使没安排残疾人就业缴的也是财政的预算资金，不如直接预算资金做残疾人事业些认知差异导致用人单位不愿安排残疾人就业残保金征收存在着不同程度的抵触情绪。（二残保金法规政策不完善约残保金征收力度保金征收用理具体办法，《残疾人就业条例确由财政部门会同有关部门规定体的残保金征收使用管理政策的完善程度决定残保金的征收力度观重庆市和荣昌县的残保金征收管理相关规定有不完善的地方。一是对用人单位的认定庆残疾人保障条例》免除了城乡养老机构履行扶持残疾人就业的责任和义务未配套法规政策解释城乡养老机构的认定标准是残疾职工的认定庆对用人位安置的残疾人职工作了户籍和地域限制是对在岗职工总数的认定用人单位申报的职工总数未明确比对数据来核实时对新用工形式如劳务派遣工的归属单位未明确是对残疾人就业保障金计算公式和按年征收方式的理解际征收中有理解为是收取当度的的理解为是收取上年度的五是对征收管理权限的分配市相关规定赋予了残疾人就业服务机构和地税部门在各自范围内对残保金均有解释权核权征权。六对申报缴纳期的限定庆市规定了用人单位正常的申报缴纳期但对未按规定申报的用单位成立的用人单位清算解散的用人单位则未限定申报缴纳期限。

（三残保金征收管理不到位任落实是征收信息化管理水平不高未立起联、地税、财政、银行、工商、社保等相关部门之间的信息联网，不能实现数据共享。二是用人单位安排残疾人就业备案登记制度未建立联不能及时掌握残疾人在岗情况是人单位基础数据不准确联仅有已安排残疾人就业的用人单位基础数据建残保金征收台账是保金审核过程中有不理现象对企业按工商注册人数而不是实际在岗人数核定应负担的残保金数额。五是执法刚性不够，未开展清欠追欠工作。六是年审工作滞后，未按法定程序按时开展是对征管部门开展监督检查力度不够能时发现防范征收中的风险。四、对残保金征收工作的几点建议（一）加大政策宣传，营造良好的社会氛围。残联地财部门要充分利用现代化的媒体平台力传残疾人就业和征收残保金的政策法规提高社会各界对安排疾人就业和征收残保金意义的认识强人单位自觉履行缴纳残保金的法律意识，营造用残、扶残、助残的良好社会氛围人单位要树立正反两方面的典型对极安排残疾就业和依法缴费的用人单位要广泛宣传高知名度特别是对超比例安排残疾人就业的用人单位要给予表彰和奖励年缴残保金数额大的用人单位要予以曝光，加强社会的舆论监督。（二）加强调查研究，完善残保金征收工作的相关法规政策。针对目前征收工作中出现的问题时织专家学者到用人单位和征收管理部门进行调查研究听取社会各方面意见和建定台地方性残疾人就业条例或修改按比例安排残疾人就业规定并完善现行残保金征收使用管理办法金征收管理规定中一是要更加明确用人单位职总数、残疾职工认定标准制行政自由裁量权；二是要改变现行征收方式和申报缴纳期限重分配征权限提高残保金征收工作效率对财政拨款的行政事业单位在法规中明确由残疾人业服务机构审核用人单位安置残疾人情况核定出残保金当年应缴数后由财政按年一次直代扣不由残疾人就业服务机构征收三是赋予残疾人就业机构到用人单位核实残疾人在岗情况的执法权报疾人在岗的用人单位要明确应承担的法律责任塞规漏洞是加重对逾期拒不缴纳残保金的用人单位的处罚规定，明确清欠主体和可采取的强制手段，做到应收收尽收执法公平。（三）优化服务措施，提高征收管理水平。残保金的征收来源于用人单位是否按比例安排残疾人就业于征收管理部门是否正确履行职责。在现有法规政策下，首先要优化服务，做好征收前的准备工作。要准确收集诸如用人单位名称、地址、法人代表、联系电话、职工总数、残疾人在岗人数等基础信息，建立残保金征收台账提资料的完整和真实性次要强信息化建设和部门之间的沟通协调，建立地税联财等相关征收部门信息共亨的联网系统，实现残保金征收数据的网络传递，改变当前底数不清、进度不明的现状。第三，要加强对征收管理部门的监督考核，督促征管部门正确履职加征进度提高征管水平为用人单位提供优质高效服务。第四，要强化执法刚性，加大清欠追缴力度，对行政事业单位拒不缴纳残保金的，财政要坚定不移履行代扣职责，杜绝行政事业单位与企业“一手软一手硬”的执法现象。五、结论综上述保是国家为促