《行政学导论（第三版）》第14章行政效率与方法

第14章行政效率与方法14.1行政效率概述14.1.1行政效率的含义行政效率，是指公共组织和行政工作人员从事行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系。行政效率离不开定量分析行政效率更重要的标准是良好的社会效益、最大限度的公共利益行政效率体现在行政管理的各个层次、各个环节上14.1行政效率概述14.1.2行政效率在行政管理中的作用提高行政效率是行政管理的宗旨行政效率是检验和衡量公共组织和行政管理活动有效性的一个重要标准行政效率关系到我国社会主义现代化进程作用14.2行政方法14.2.1行政方法的含义行政方法是指行政机关和行政工作人员，为了达成行政目标，从公共组织的内外部环境和管理对象的实际情况出发，在一定的行政管理思想和管理原则的指导下采取的各种措施、手段、方法和技术等的总称。行政方法是使行政管理思想和管理原则变为现实的途径和手段，是实现行政职能、达成行政目标的必要途径行政管理者如果不运用具体的行政方法，就不可能高质量地履行政府职能和提供公共服务，就不能有效地实现行政目标和公共利益行政方法和政府职能两者是相辅相成的，也就是说，行政方法脱离了政府职能就没有存在的价值，政府职能脱离了行政方法就缺乏变为现实的途径行政程序技术方法基本手段行政方法的内容14.2行政方法14.2.1行政方法的含义行政方法所要解决的核心问题是公共组织的效率问题。它主要表现在如下几个方面：简化办事手续，减少办事时间降低行政成本行政的各个环节和步骤采取科学化的管理技术，是行政方法追求的重要目标之一虽然行政方法解决的核心问题是效率，但是，采取任何一种新的行政方法都要以人为本，营造一种民主与自由的组织气氛，调动人的积极性和主动性，最大限度地发挥每个组织成员的才能和智慧，增强组织的凝聚力，提倡团队精神，提高公共组织的效率14.2行政方法14.2.1行政方法的含义目标管理是以目标为导向，以人为中心，以成果为标准，而使组织和个人取得最佳业绩的现代管理方法。目标是指组织和个人在一定时期内要达到的目的和标准。14.2行政方法14.2.2目标管理123是以人为中心的现代管理方法是以工作为中心的现代管理方法是以成果为中心的现代管理方法14.2行政方法14.2.2目标管理目标管理有利于提高行政效率目标管理有利于明确责任，强化责任目标管理有利于突出以工作为中心目标管理有利于调动人的积极性和创造性14.2行政方法14.2.2目标管理制定目标成果评价实施目标目标管理程序14.2行政方法14.2.3战略管理公共组织战略管理是指公共组织从组织的实际情况出发结合外部环境而制定的长期发展方向、目标、任务和政策，以及资源调配方面的决策和管理艺术。经济全球化以及政治、经济发展一体化，使国际竞争更加激烈，政府治理的外部环境更为多样、更为复杂政府面对复杂多变和不确定的外部环境，政府的功能和角色也处于不断的变化之中14.2行政方法14.2.3战略管理界定公共组织的内外环境制定战略规划实施战略规划战略评价公共组织战略管理过程14.2行政方法14.2.4标杆管理标杆管理的含义公共部门标杆管理是指公共组织通过瞄准竞争的高目标，不断超越自己，超越标杆,追求卓越，成为强中之强的组织创新和流程再造的过程。这些标杆组织如何成为业界甚至世界最好的？成为最好的标杆组织需要什么知识与技能？达此目标有哪些有效的方式？凭借什么样的流程？方法是什么？14.2行政方法14.2.4标杆管理+01+02+03+04+05内部标杆瞄准外部竞争对手标杆瞄准行业内标杆瞄准跨行业标杆瞄准内外部综合标杆瞄准标杆瞄准的类型14.2行政方法14.2.4标杆管理标杆瞄准的流程（1）整体规划与标杆项目的选定（5）持续改进（3）外部数据的收集与分析（4）标杆项目的绩效改进（2）内部数据的收集与分析14.2行政方法14.2.5全面质量管理政府全面质量管理，是一种全员参与的、以各种科学方法确保公共组织高质量地提供公共物品和公共服务，以公民满意为目标的全面的管理方法、管理理念和制度。政府全面质量管理是一种制度和方法。它的最高指导原则是，公共组织要有真正的效能就必须提供高质量的服务。14.2行政方法14.2.5全面质量管理14.2行政方法14.2.5全面质量管理推行政府全面质量管理政府高层领导者的领导与支持质量保证以顾客为导向考评与分析赋予组织成员活力与合作精神训练与奖惩策略性规划14.2行政方法14.2.6绩效管理公共组织绩效管理是指公共组织通过一定的绩效信息和评价标准，对组织所提供的公共物品和公共服务的效率和质量进行全面的控制和监测活动，是公共组织的一项全面的管理措施。建立绩效指标绩效评估绩效追踪基本内容14.2行政方法14.2.6绩效管理经济指标效率指标公平指标效能指标公共服务绩效评价的指标分析14.3效率与公平14.3.1行政的目的与价值行政的目的是效率，行政的价值是公平。政府管理低成本高产出，就是高政府生产力，就是高效率。如果说效率是社会发展机制的话，那么公平则是社会稳定机制。公平同效率一样，对社会发展有重要意义。公平的实现程度决定了社会的稳定程度。没有社会稳定作保证，就不可能实现社会全面高速的发展。14.3效率与公平14.3.2效率与公平的关系效率优先、兼顾公平的原则平等原则公平分配的原则机会均等、能者优先的原则效率与公平历来是一个矛盾的统一体。就我国目前的情况而言，要正确地处理效率与公平的关系，必须遵循以下的原则：本章小结行政效率是组织效率、管理效率和工作效率的综合反映。行政效率不仅应反映在低投入高产出上，也应反映在社会效益和行政管理的各个层次和环节上。提高行政效率是行政管理的宗旨，行政效率是检验和衡量公共组织和行政管理活动有效性的一个重要标准，关系到我国社会主义现代化进程。为了提高行政效率，公共组织引进了各种企业管理方法，如目标管理、战略管理、标杆管理、全面质量管理和绩效管理等。行政管理虽然重视效率，但是也必须重视社会公平。效率是