审判监督程序

第十五章

审判监督程序（本章修改10条，新增2条）

第一节审判监督程序概述

一、审判监督程序的概念概念－－审判监督程序，是指对已经发生法律效力的判决、裁定、调解书，发现确有错误，而由人民法院对案件再行审理的程序。审判监督程序是纠正生效裁判错误的法定程序，不是案件审理的必经程序。“审判监督程序”、“再审程序”概念辨析

二、审判监督程序的特点

l.审监对象……生效判决书、调解书、裁定书

2.程序发生理由……生效的裁判有错误

3.提起程序主体……法院、检察院、当事人

4.程序两阶段——审查程序、审理程序

5.程序性质——纠错程序

6.提起期限——判、裁、调生效后6个月内（3个月）

7.再审案件审理程序……没有专设的程序8.管辖法院——上一级法院或者----原审--9.再审裁判之生效/效力三、审判监督程序的意义（略）

关于审判监督程序的改造论争１程序整体改革２再审之诉的建立３检察院抗诉问题（对法院执行可否抗诉——此次修法内容。第235条“人民检察院有权对民事执行活动实行法律监督。”）４再审事由（前次修法：检察院与当事人申请再审事由同一。此次修法增加------）第二节法院行使审判监督权的再审

一、提起再审的条件

1.主体条件……提起再审的主体必须是法定的机关和公职人员，即本法院院长和审判委员会，上级人民法院和最高人民法院。

2.客体条件……必须是人民法院已发生法律效力的判决、裁定、调解书确有错误。“调解书”过去规定在司法解释中，此次修法则明确规定。二、法院提起再审的程序（－）本院院长及审判委员会提起再审民事诉讼法198条第1款：院长发现……的，提交审判委员会讨论决定。(提交权)审判委员会决定再审的，裁定中止原判决、裁定的执行。（决定权）另行组成合议庭再审（原终审法院再审的）。（二）最高法院、上级法院提起再审

1.最高人民法院：提审、指令下级法院再审

2.上级人民法院提审、指令下级法院再审注：最高法院司法解释：

《关于人民法院对民事案件发回重审和指令再审有关问题的规定》——对院长依职权提起再审的案件，只能再审一次。发回重审只能一次。

第三节检察院抗诉、检察建议

一、民事抗诉的概念、性质、意义概念性质……行使法律监督权、检察监督权特点：1.事后监督（非事先、事中监督）

2.监督客体限于

a.对法院民事审判、执行活动监督

b.对裁判结果监督监督权设置缘由二.人民检察院抗诉的条件：(一)客体条件……判决、裁定已经发生法律效力(二)具有法定事由（07年已修改）：

1.有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；2.原判决、裁定认定的基本事实缺乏证据证明的；3.原判决、裁定认定事实的主要证据是伪造的；4.原判决、裁定认定事实的主要证据未经质证的；5.对审理案件需要的主要证据，当事人因客观原因不能自行收集，书面申请人民法院调查收集，人民法院未调查收集的；6.原判决、裁定适用法律确有错误的；7.审判组织的组成不合法或者依法应当回避的审判人员没有回避的；8.无诉讼行为能力人未经法定代理人代为诉讼或者应当参加诉讼的当事人，因不能归责于本人或者其诉讼代理人的事由，未参加诉讼的；9.违反法律规定，剥夺当事人辩论权利的；10.未经传票传唤，缺席判决的；11.原判决、裁定遗漏或者超出诉讼请求的；12.据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；13.审判人员审理该案件时有贪污受贿，徇私舞弊，枉法裁判行为的。（修法内容）

新解释394条：这些行为已被刑事判决或纪律处分所认定（删掉了07年的“违反法律规定，管辖错误的。”）三、抗诉的客体

（一）1.判决书2.裁定书

新解释414条：裁定限于不予受理、驳回起诉裁定3.调解书（二）排除规定（新解释414条）

适用特别程序、督促程序、公示催告程序、破产程序以及解除婚姻关系的判决、裁定除外。四、抗诉的程序

（－）提出抗诉最高人民检察院对各级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，可以提出抗诉；上级人民检察院对下级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，可以提出抗诉；或者发现调解书损害国家利益、社会公共利益的，------抗诉。（此次修法新增内容）注：地方各级人民检察院对同级人民法院已生效判决、裁定，有200条-----的，或者发现调解书------的：1.可以同级提出检察建议，并报上级检院备案。（此次修法新增加内容）2.可以提请上级人民检察院提出抗诉。检察院对审判监督程序以外的其他审判程序中审判人员的违法行为，有权向同级人民法院提出检察建议。（此次修法新增加内容）注：地方各级人民检察院对同级人民法院已生效判决、裁定，有200条-----的，或者发现调解书------的：1.可以同级提出检察建议，并报上级检察院备案。（此次修法新增加内容）2.可以提请上级人民检察院提出抗诉。检察院对审判监督程序以外的其他审判程序中审判人员的违法行为，有权向同级人民法院提出检察建议。（此次修法新增加内容）

（一）

抗诉程序的启动

1.当事人申请

当事人申请的条件：新解释416条

地方各级人民检察院依当事人的申请对生效判决、裁定向同级人民法院提出再审检察建议，符合下列条件的，应予受理：（一）再审检察建议书和原审当事人申请书及相关证据材料已经提交；（二）建议再审的对象为依照民事诉讼法和本解释规定可以进行再审的判决、裁定；（三）再审检察建议书列明该判决、裁定有民事诉讼法第二百零八条第二款规定情形；（四）符合民事诉讼法第二百零九条第一款第一项、第二项规定情形；（五）再审检察建议经该人民检察院检察委员会讨论决定。不符合前款规定的，人民法院可以建议人民检察院予以补正或者撤回；不予补正或者撤回的，应当函告人民检察院不予受理。2.检察院依职权启动（新解释413条）法院对检察院抗诉裁定再审的条件：人民检察院依当事人的申请对生效判决、裁定提出抗诉，符合下列条件的，人民法院应当在三十日内裁定再审：（一）抗诉书和原审当事人申请书及相关证据材料已经提交；（二）抗诉对象为依照民事诉讼法和本解释规定可以进行再审的判决、裁定；（三）抗诉书列明该判决、裁定有民事诉讼法第二百零八条第一款规定情形；（四）符合民事诉讼法第二百零九条第一款第一项、第二项规定情形。不符合前款规定的，人民法院可以建议人民检察院予以补正或者撤回；不予补正或者撤回的，人民法院可以裁定不予受理。（二）制作抗诉书抗诉书的内容（略）（三）同级检察院或提出抗诉的检察院派员出庭

抗诉（四）法院应当再审（抗诉的效果）

注：检察院抗诉的案件法院应当再审。与当事人申请再审的效果不同五、检察建议（一）概念（二）制度特征

1.由检察院向法院提出2.书面形式3.适用客体：

A.有可以抗诉情形的（民诉法第200条）

B.对审判监督程序外的其它审判程序中审判人员的违法行为

4.当事人可以向法院申请检察建议或抗诉

申请条件：A.人民法院驳回再审申请的；

B.人民法院逾期未对再审申请作出裁定的；

C.再审判决、裁定有明显错误的。

对当事人的申请，检察院应在三个月内审查，作出提出或不予提出检察建议或者抗诉的决定。（只能申请一次）

（三）法律效果：法院组成合议庭审查，决定是否裁定再审。五、检察建议（二）当事人申请检察建议（此次修法新增内容）第209条

1.只能申请申请一次2.适用情形：

a.人民法院驳回再审申请的；

b.人民法院逾期未对再审申请作出裁定的；

c.再审判决、裁定有明显错误的。3.检察院审查程序3个月审查期限

作出决定4.检察院有权调查证据，证据应当提交法庭，由当事人质证。

第四节

当事人申请再审

一、申请再审的概念、性质申请再审……是指当事人及其法定代理人对已经发生法律效力的判决、裁定和调解书，认为有错误，向法院提出变更或者撤销原判决、裁定的请求，并提请法院对案件重新审理的诉讼行为。申请再审是当事人的一项诉讼权利注：从民主权利到诉讼权利的历史变革

82年申诉权、91年申请再审权、07年后建立再审之诉一、申请再审的条件

1.主体……原审当事人、死亡或终止的当事人之继受人、案外人、遗漏了的必要共同诉讼人。

排除：债权受让人不得申请判决裁定的再审。2.客体……已生效的判决、裁定和调解书。裁定限于不予受理、驳回起诉、驳回执行异议的裁定。（注意离婚判决、调解书除外）3.时限……应当在判决、裁定发生法律效力后6个月内提出。------情况下，6个月.4.事由……必须具有法定的事实和理由。当事人申请再审的事由(1）

1.有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；2.原判决、裁定认定的基本事实缺乏证据证明的；3.原判决、裁定认定事实的主要证据是伪造的；4.原判决、裁定认定事实的主要证据未经质证的；5.对审理案件需要的主要证据，当事人因客观原因不能自行收集，书面申请人民法院调查收集，人民法院未调查收集的；6.原判决、裁定适用法律确有错误的；7.审判组织的组成不合法或者依法应当回避的审判人员没有回避的；当事人申请再审的事由（2）8.无诉讼行为能力人未经法定代理人代为诉讼或者应当参加诉讼的当事人，因不能归责于本人或者其诉讼代理人的事由，未参加诉讼的；9.违反法律规定，剥夺当事人辩论权利的；10.未经传票传唤，缺席判决的；11.原判决、裁定遗漏或者超出诉讼请求的；12.据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；13.审判人员审理该案件时有贪污受贿，徇私舞弊，枉法裁判行为的。（修法内容）（删掉了“违反法律规定，管辖错误的。”）对调解书申请再审的法定事由：提出证据证明调解：1.违反自愿原则2.或者协议内容违反法律二、申请再审的管辖、程序管辖——向上一级法院申请再审，或者向原审法院提出。

向原审法院提出适用于：1.当事人一方人数众多2.双方为公民

1、2情况下，一方向上级法院，一方向原审法院提出时，

由原审法院受理。（就低不就高）提出申请法院审查

审查期限：3个月审查方式：合议制听证/迳行裁定三、再审申请审查：（一）审查再审事由是否成立1.事由成立的：裁定再审，并裁定中止原判决执行（对检察院抗诉的直接裁定再审对提出检察建议的，审查后决定是否裁定再审。）2.事由不成立的：裁定驳回3.对本应不予受理的：一撤到底，驳回起诉。（二）附带再审

审查再审申请期间，被申请人及原审其他当事人依法也申请再审的，法院应将其列为再审申请人，对其再审事由一并审查，审查期限重新计算。经审查，其中一方再审申请人主张的再审事由成立的，应当裁定再审。各方再审申请人主张的再审事由均不成立的，一并裁定驳回再审申请。不得申请再审的情形（民诉新解释383）当事人申请再审，有下列情形之一的，人民法院不予受理：（一）再审申请被驳回后再次提出申请的；（二）对再审判决、裁定提出申请的；（三）在人民检察院对当事人的申请作出不予提出再审检察建议或者抗诉决定后又提出申请的。前款第一项、第二项规定情形，人民法院应当告知当事人可以向人民检察院申请再审检察建议或者抗诉，但因人民检察院提出再审检察建议或者抗诉而再审作出的判决、裁定除外。裁定再审中止执行效力206条：决定再审的案件，裁定中止原判决、裁定、调解书的执行。但追索赡养费、扶养费、抚育费、抚恤金、医疗费、劳动报酬的除外。（修法新增加内容。）四、撤回申请申请撤回：

1.审查期间申请撤回

2.审理期间申请撤回按撤回申请处理：

1.审查期间

2.审理期间五、再审程序的终结（一）再审审理期间，有下列情形之一的，可以裁定终结再审程序：

1.再审申请人在再审期间撤回再审请求，人民法院准许的；

2.再审申请人经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭，按撤回再审请求处理的；

3.人民检察院撤回抗诉的；

4.有本解释第四百零二条第一项至第四项规定情形的。因人民检察院提出抗诉裁定再审的案件，申请抗诉的当事人有前款规定的情形，且不损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的，人民法院应当裁定终结再审程序。

5.人民检察院抗诉或者再审检察建议所主张的损害国家利益、社会公共利益的理由不成立的，裁定终结再审程序。（二）终结的法律后果：再审程序终结后，人民法院裁定中止执行的原生效判决自动恢复执行。第五节再审案件的审判程序

一.裁定与审理程序

1.裁定再审、裁定中止原判决执行

2.再审案件原则上由裁定法院审，也可以交给其他法院审或原审法院审。

注：指令原审法院再审的排除规定——新司解

3.组成合议庭注：原审法院再审的，应当另行组成合议庭。二、再审案件的审理法院（一）原终审法院审理原审一审终审的案件－－再审时由原审法院审理的，原来适用第一审程序审理，再审后所作的判决、裁定，当事人不服可以上诉；被提审的，再审的裁判为终局裁判。原二审审结的案件－－再审时适用二审程序审理，再审后的判决、裁定为终审裁判，不得上诉。（二）最高人民法院或上级人民法院提审按照第二审程序审理所作的裁判是终审裁判不得指令原终审法院再审的情形：

1.2.3.4.三、再审案件的审理范围

应当在再审请求范围内或在抗诉请求范围内审理。当事人超出原审范围增加、变更诉讼请求的，不属于再审审理范围。但涉及国家利益、社会公共利益，或者当事人在原审诉讼中已经依法要求增加、变更诉讼请求，原审未予审