基本建设项目管理讲义

基本建设项目管理

一、基本建设项目概念二、基本建设程序三、项目施工期管理四、项目竣工验收五、竣工决算六、决算审计七、项目组织管理与监督八、建设项目的后评价

介绍六个方面的内容一、基本建设项目概念（一）、基本建设项目的含义1.定义:基建项目是固定资产建设的投资，主要作用是维持和扩大再生产。采用先进技术装备建立新兴部门；调整经济结构和生产力布局；改善物质文化生活。

新建、扩建等生产性基本建设项目；用于办公、生活的项目；节约资金、增加产品品种、提高质量、保障劳动安全和达到国家标准的技术改造。

2.基建项目的内容：

基建项目（简称建设项目）是指经批准包括一个总体设计或初步设计范围内进行建设，经济上实行统一核算，行政上有独立组织形式，实行统一管理的基本建设单位。建设单位是编制和实施基本建设计划的基层单位，是基建投资的使用者，也是工程建设的组织者和监督者，在整个基本建设过程中起主导作用。

（二）基本建设项目的分类

建设项目按管理需要的不同，有不同的分类方法：1、按建设性质划分：新建项目扩建项目改建项目迁建项目恢复项目

基本建设项目可分为大型项目、中型项目、小型项目；更新改造项目分为限额以上项目、限额以下项目。基本建设大中小型项目是按项目的建设总规模或总投资来确定的。2、按建设规模大小划分生产性项目（经营性）:指直接用于物质生产或直接为物质生产服务的项目.非生产性项目（非经营性）:指直接用于满足人民物质和文化生活需要的项目.

3、按项目经济作用划分：筹建项目：指尚未开工，正在进行选址、规划、设计等施工前各项准备工作的建设项目.施工项目：指报告期内实际施工的建设项目.投产项目：指报告期内按设计规定的内容，形成设计规定的生产能力（或效益）并投入使用的建设项目.4、按建设过程划分5、按按项项目目工工作作阶阶段段划划分分前期期工工作作项项目目：：指指已已批批准准项项目目建建议议书书，，正正在在做做可可行行性性研研究究或或者者进进行行初初步步设设计计（（或或扩扩初初设设计计））的的项项目目。。预备备项项目目：：指指已已批批准准可可行行性性研研究究报报告告和和初初步步设设计计（（或或扩扩初初设设计计）），，正正在在进进行行施施工工准准备备待待转转入入正正式式计计划划的的项项目目。。新开开工工项项目目：：指指施施工工准准备备已已经经就就绪绪，，经经批批准准，，报报告告期期内内计计划划新新开开工工建建设设的的项项目目。。续建建项项目目（（包包括括报报告告期期建建成成投投产产项项目目））：：指指在在报报告告期期之之前前已已开开始始建建设设，，跨跨入入报报告告期期继继续续施施工工的的项项目目。。6、按按项项目目隶隶属属关关系系划划分分中央央项项目目:是指指中中央央各各主主管管部部门门直直接接安安排排和和管管理理的的企企业业、、事事业业和和行行政政单单位位的的建建设设项项目目。。地方方项项目目:指由由省省、、市市、、自自治治区区和和地地（（市市））、、县县等等各各级级地地方方直直接接安安排排和和管管理理的的企企业业、、事事业业、、行行政政单单位位的的建建设设项项目目。。（三三））非非经经营营性性投投资资项项目目的的基基本本概概念念和和特特点点中央央国国家家部部门门投投资资项项目目的的提提出出，，要要认认真真把把握握非非经经营营性性基基建建的的范范围围，，不不属属于于非非经经营营性性基基本本建建设设项项目目是是指指用用于于行行政政性性、、公公益益性性为为主主要要内内容容的的基基本本建建设设项项目目。。中央国家家部门的的预算内内基本建建设投资资项目，，属于非非经营性性基建的的性质。。根据国国家发改改委的规规定，中中央部门门的非经经营性基基建项目目，用于于行政办办公楼修修缮、事事业单位位办公楼楼、办公公设施、、安全消消防、环环保卫生生等基础础性的基基建项目目。基本建设设项目工工作阶段段及主要要内容分分为六部部分（四）基基本建设设项目管管理工作作的主要内内容及工工作重点点项目前期期工作（（达到开开工条件件）项目施工工管理项目执行行情况工程项目目验收、、决算基建组织织领导、、管理制制度项目后评评价二、基本本建设程程序（一）、、基本建建设程序序的概念念工程建设设项目建建设的各各阶段、、各环节节、各项项工作之之间存在在着固有有的规律律性，项项目建设设根据这这种规律律按照一一定的阶阶段和步步骤依次次展开，，这就是是工程建建设项目目的工程程建设程程序。（二）、、基本建建设程序序及内容容基本建设设程序是是指从项项目的投投资意向向和投资资机会选选择、项项目决策策、设计计、施工工到项目目竣工验验收投入入生产阶阶段的整整个过程程，使工工程建设设客观规规律的反反映，反反映了建建设项目目发展内内部联系系和过程程，是不不可随意意改变的的。一个建设设项目从从计划建建设到建建成投产产，一般般要经过过四个阶阶段:建设决策策;建设实施施;竣工验收收交付使使用;后评价。（三）、、基本建建设前期期工作及及主要要内容基本建设设前期工工作是从从建设项项目酝酿酿决定到到开工建建设以前前进行的的各项工工作，是是基本建建设程序序中一个个非常重重要的阶阶段。根根据我国国现行的的基本建建设程序序，基本本建设前前期工作作主要包包括：提提出项目目建议书书、编制制可行性性研究报报告、进进行设计计和编制制工程概概预算，，以及按按照管理理权限提提请有关关单位审审批等。。1、项目建建议书项目建建议书书（又又称立立项申申请））是项项目建建设筹筹建单单位或或项目目法人人，根根据国国民经经济的的发展展、国国家和和地方方中长长期规规划、、产业业政策策、生生产力力布局局、国国内外外市场场、所所在地地的内内外部部条件件，根根据本本单位位的发发展需需要，，经过过调查查、预预测、、分析析，编编报的的要求求建设设某一一工程程项目目的建建议性性文件件。2、可行行性研研究报报告项目建建议书书批准准后，，下一一步工工作是是进一一步做做勘测测、调调查，，对项项目的的技术术可行行性和和经济济合理理性进进行研研究和和论证证，由由具有有相应应资质质的规规划、、设计计和工工程咨咨询单单位承承担。。经过过全面面分析析论证证和多多方案案比较较，确确定建建设项项目的的建设设原则则、建建设方方案，，作为为工程程设计计依据据。3、项目目设计计可行性性研究究报告告批准准后，，项目目法人人通过过招投投标或或委托托等方方式，，确定定有相相应资资质的的设计计单位位，按按照批批准的的可行行性研研究报报告的的要求求，编编制初初步设计。确定总总体建建设方方案、、详细细技术术路线线、施施工方方法及及进度度安排排等，，计算算工程程量、、劳动动力、、投资资概算算等主主要技技术经经济指指标。。4、基本本建设设概（（预算算）编编制基本建建设概概（预预）算算的概概念：：工程程概预预算是是设计计（或或可行行性研研究））阶段段，依依据设设计工工作量量、国国家规规定的的定额额、参参考市市场价价格（（指导导价格格）及及各种种取费费标准准，对对工程程项目目所需需全部部建设设费用用计算算成果果的笼笼统名名称。。5、建设设项目目决策策审批批根据国国务院院《国务院院关于于投资资体制制改革革的决决定》(国发[2004]20号)，明确确要改改革政政府对对企业业投资资的管管理制制度，，按照照“谁投资资、谁谁决策策、谁谁收益益、谁谁承担担风险险”的原则则，落落实企企业投投资自自主权权；合合理界界定政政府投投资职职能，，提高高投资资决策策的科科学化化、民民主化化水平平，建建立投投资决决策责责任追追究制制度。。项目决决策程程序：：可归纳纳为“八个步步骤”特别是是要强强化项项目决决策之之前的的专家家评审审工作作，提提高项项目决决策的的科学学性。三、项项目施施工期期管理理（一））、政政府采采购与与招投投标1、政府府采购购：是是指采采购机机关以以合同同方式式有偿偿取得得货物物、工工程和和服务务的行行为，，包括括购买买、租租赁、、委托托、雇雇用等等。各级国国家机机关、、实行行预算算管理理的事事业单单位和和社会会团体体，使使用财财政性性资金金及配配套资资金的的基本本建设设项目目均应应纳入入政府府采购购。政府采采购所所称货货物：：是指指各种种形态态和种种类的的物品品，包包括原原材料料、燃燃料、、设备备、产产品等等。政府采采购所所称工工程：：是指指建设设工程程，包包括建建筑物物和构构筑物物的新新建、、改建建、扩扩建、、装修修、拆拆除、、修缮缮等。。政府采购所所称服务：：是指除货货物和工程程以外的其其它政府采采购对象。。中央国家机机关政府采采购中心规规定：凡已已列入政府府集中采购购目录的项项目以及部部门集中采采购项目中中涉及政府府集中采购购目录中的的项目，各各部门必须须委托中央央国家机关关政府采购购中心组织织采购。招投标是按按照政府采采购的要求求，对商品品、服务和和工程项目目选择实施施者的过程程。2、招投标：：招标分为公公开招标和和邀请招标标，特殊情情况可采用用议标。公开招标：：是指招标标人以招标标公告的方方式邀请不特定的法法人或者其其它组织投投标。按照照规定，单单项或批量量采购金额额达到120万元以上的的货物和服服务项目、、达到200万元以上的的工程项目目，必须采采用公开招招标的方式式。3、招标的类类型：邀请招标：：是指招标标人以投标标邀请书的的方式邀请请特定的法法人或者其其它组织投投标。符合以下条条件之一的的，可以采采用邀请招招标：一是是项目具有有特殊性，，只能从有有限范围的的供应商处处采购的；；二是采用用公开招标标方式的费费用占政府府采购项目目总价值的的比例过大大的。(需要批准同同意)竟争性谈判判：仅限于于货物与服服务采购。。符合以下下条件之一一的，可采采用议标方方式：投标后没有有供应商投投标或者没没有合格标标；技术复杂或或者性质特特殊，不能能确定详细细规格或者者具体要求求的；采用招标时时,所需时间不不能满足用用户紧急需需要的；不能事先计计算出价格格总额的。。（需要批准准同意）只有深刻理理解招投标的流程和熟练掌握握招标和投投标的技巧巧，才能在在不突破对对方合理利利润空间底底线的情况况下，降低低建设成本本的目的。。4、招标要达达到的目的的（二）工程程监理1、工程监理理的概念：：监理单位受受项目法人人的委托，，根据国家家批准的工工程项目建建设文件、、有关工程程建设的法法律、法规规和工程建建设监理合合同及其它它工程建设设合同，对对工程建设设实施的监监督管理。。监理实际上上是建设单单位项目管管理的延伸伸，是进一一步强化项项目管理的的有力措施施。大、中型工工程项目;市政、公用用工程项目目;政府投资兴兴建和开发发建设的办办公楼、社社会发展事事业项目和和住宅工程程项目；外资、中外外合资、国国外贷款、、赠款、捐捐款建设的的工程项目目。2、工程建设设监理的范范围包括:编制工程建建设监理规规划；按工程建设设进度、分分专业编制制工程建设设监理细则则；按照建设监监理细则进进行建设监监理;参与工程竣竣工预验收收,签署建设监监理意见；；建设监理业业务完成后后,向项目法人人提交工程程建设监理理档案数据据。3、工程监理理主要程序序：（四）施工工管理1、开工条件件新建和改扩扩建项目开开工前必须须向有关部部门报审供供水、供气气、供热、、下水等市市政配套方方案及规划划、土地、、人防、消消防、环保保、交通、、园林、文文物、安全全、劳动、、卫生、保保密、教育育等主管部部门的审查查意见，取取得有关协协议或批件件，最终要要拿到建设设主管部门门签发的开开工许可证证方可开工工建设。实施组织准准备技术术措措施施准准备备施工工条条件件准准备备2、施施工工准准备备进度度控控制制,是指指在在项项目目的的工工程程建建设设中中执执行行经经审审核核的的施施工工进进度度计计划划,利用用相相应应手手段段定定期期检检查查施施工工实实际际进进度度情情况况,与原原计计划划进进度度比比较较找找出出进进度度偏偏差差,通过过对对偏偏差差产产生生的的原原因因及及影影响响工工期期目目标标程程度度的的分分析析,监督督承承包包单单位位及及时时采采取取措措施施调调整整进进度度计计划划并并执执行行．．3、施施工工进进度度控控制制投资资控控制制的的原原理理是是以以计计划划投投资资额额作作为为工工程程项项目目投投资资控控制制的的目目标标值值，，在在投投资资控控制制的的过过程程中中，，把把实实际际支支出出额额与与相相应应阶阶段段（（或或时时间间））的的投投资资控控制制目目标标进进行行比比较较，，找找出出其其投投资资偏偏差差值值，，从从而而及及时时采采有有效效措措施施加加以以控控制制，，不不突突破破计计划划投投资资额额.4、投投资资控控制制工程程质质量量既既包包括括建建筑筑产产品品质质量量，，如如产产品品的的适适用用性性、、可可靠靠性性、、耐耐久久性性、、美美观观性性及及安安全全性性；；还还包包括括建建筑筑产产品品生生产产过过程程的的工工作作质质量量，，如如建建筑筑市市场场调调查查和和预预测测的的质质量量、、产产品品生生产产过过程程中中的的工工作作质质量量及及售售后后服服务务质质量量等等。。5、质质量量控控制制（五五））财财务务管管理理要建建立立以以财财政政基基本本建建设设支支出出预预算算管管理理、、投投资资项项目目财财务务管管理理和和投投资资效效益益监监督督管管理理为为主主要要内内容容的的投投资资调调控控管管理理体体系系。。随随着着财财政政部部制制订订的的《基本本建建设设财财务务管管理理规规定定》的实实行行，，基基本本建建设设财财务务管管理理不不断断得得到到规规范范。。（五五））合合同同管管理理合同同管管理理存存在在于于整整个个项项目目管管理理过过程程中中。。从从勘勘察察、、设设计计、、施施工工、、监监理理到到设设备备材材料料购购置置，，都都应应以以合合同同的的形形式式进进行行约约束束，，保保证证项项目目的的质质量量和和按按期期完完成成。。合同同中中应应注注意意以以下下几几方方面面的的问问题题：：1、使使用用规规范范合合同同文文本本，，如如设设计计、、施施工工、、监监理理、、政政府府采采购购都都有有规规范范的的格格式式合合同同文文本本。。2、合合同同附附加加条条款款要要认认真真细细化化，，具具体体内内容容和和质质量量要要求求都都应应完完整整地地包包含含在在附附加加条条款款内内。。3、合同金额要要考虑项目概概预算，否则则将影响项目目结算、决算算、审计、合合同履行。四、项目竣工工验收(一)基本建设项目目竣工验收概概念基本建设项目目竣工验收是是指对全部或或部分使用国国有资金投资资或国家融资资的新建、扩扩建、改建的的基本建设项项目建成后，，按照规定的的程序和要求求，进行全面面检查考核并并办理固定资资产移交手续续的活动。凡新建、扩建建、改建的基基本建设项目目（工程）和和技术改造项项目，按批准准的设计所规规定的内容建建成，符合验验收标准的，，必须及时组组织验收，办办理固定资产产移交手续。。（二）竣工验验收范围上级主管部门门批准的可研研报告、初步步设计、设计计变更通知、、调整概算、、开工报告及及其它有关建建设文件；施工图纸和设设备技术说明明书；现行施工技术术规范和验收收规范；建设项目的勘勘察、设计、、施工、监理理以及重要设设备、材料招招标投标文件件及其合同；；。（三）竣工验验收依据（四）竣工验验收的要求进行竣工验收收必须符合以以下条件：已按设计要求求建成，组织织设计单位和和施工单位按按国家有关规规定编制工程程竣工图（装装饰装修项目目竣工图、网网络信息项目目使用说明书书尤为重要）），工程能够够投入使用；；工程结算和竣竣工决算已通通过有关部门门审计；设计和施工质质量已经质量量监督部门检检验并作出评评定；环境保护设施施、消防设施施、劳动安全全卫生设施，，已按设计要要求与主体工工程同时建成成使用等，即即“三同时”原则；建设项目实际际用地已经土土地管理部门门核查；建设项目的档档案资料齐全全、完整，符符合国家有关关建设项目档档案验收规定定；按批准准的设设计内内容逐逐项进进行清清理登登记，，列出出交付付使用用财产产清单单；对对于需需要核核销的的工程程，要要办理理核销销手续续；认真编编制以以下各各种工工作报报告：：建设单单位关关于工工程竣竣工验验收综综合报报告；；工程设设计单单位关关于设设计工工作报报告；；施工单单位关关于工工程施施工情情况的的报告告；监理单单位关关于工工程监监理情情况的的报告告；质量监监督部部门关关于工工程质质量检检查评评定报报告；；初验工工作组组初步步验收收工作作报告告。（五））竣工工验收收程序序初步验验收提出竣竣工验验收申申请召开项项目竣竣工验验收会会议。。（六））竣工工验收收的组组织1、竣工工验收收的组组织原原则：：按照照现行行的竣竣工验验收规规定，，大中中型和和限额额以上上项目目（工工程）），由由国家家计委委或由由国家家计委委委托托项目目主管管部门门、地地方政政府部部门组组织验验收。。小型型和限限额以以下项项目（（工程程），，由项项目（（工程程）主主管部部门或或地方方政府府部门门组织织验收收。要根据据工程程规模模大小小、复复杂程程度组组成验验收委委员会会或验验收组组。竣竣工验验收委委员会会的组组成由由主持持验收收部门门视项项目类类型确确定成成员单单位。。2、竣工工验收收委员员会组组成：：竣工验验收委委员会会成员员一般般应由由计划划、建建设、、审计计、财财政（（国有有资产产管理理）、、环保保、消消防、、安全全生产产、卫卫生、、土地地、档档案、、统计计、质质量监监督和和投资资等单单位有有关代代表组组成，，需要要时可可邀请请有关关方面面专家家参加加竣工工验收收委员员会。。负责审审查工工程建建设的的各个个环节节，听听取各各有关关单位位的工工作报报告，，审阅阅工程程档案案数据据并实实地察察验建建筑工工程和和设备备安装装情况况，并并对工工程设设计、、施工工和设设备质质量等等方面面作出出全面面的评评价。。不合合格的的工程程不予予验收收。3、验收收委员员会的的主要要任务务：（七））竣工工决算算的编编制所有竣竣工验验收的的项目目（工工程））在办办理验验收手手续之之前，，必须须对所所有财财产和和物资资进行行清理理，编编好竣竣工决决算，，分析析预（（概））算执执行情情况，，考核核投资资效果果，报报上级级主管管部门门（公公司））审查查。竣竣工项项目（（工程程）经经验收收交接接后，，应及及时办办理固固定资资产移移交手手续，，加强强固定定资产产的管管理。。建设项项目（（包括括单项项工程程）竣竣工验验收前前，各各有关关单位位应将将所有有技术术文件件材料料进行行系统统整理理，由由建设设单位位分类类立卷卷，在在竣工工验收收时，，交生生产单单位统统一保保管（八））整理理各种种技术术档案案材料料，绘制竣竣工图图纸（九））建设设项目目固定定资产产移交交建设项项目固固定资资产移移交由由项目目法人人（建建设单单位））、设设计、、施工工、监监理（（如需需交给给另一一个单单位管管理的的应包包括运运行管管理单单位））单位位组成成的交交接小小组负负责。。项目法法人（（建设设单位位）或或运行行管理理单位位应在在通过过验收收后15日内办办理项项目固固定资资产转转帐手手续，，到国国有资资产管管理部部门办办理国国有资资产变变动产产权登登记，，纳入入国有有资产产管理理。基本建建设竣竣工验验收需需要的的文件件：1、项目目可研研报告告批复复、上上级资资金批批复；；2、设计计文件件和图图纸；；3、设计计书批批复文文件4、项目目概算算、预预算书书，概概算、、预算算审查查书及及批复复文件件；5、项目目招、、投标标文件件及批批准文文件；；6、项目目开工工申请请及批批准文文件；；7、设计计、施施工、、监理理单位位及个个人资资质证证明；；施工工合同同；8、设计计、施施工、、监理理等合合同；；9、质量量鉴定定书；；10、项目目决算算书、、项目目审计计意见见；11、行政政、技技术等等文件件档案案资料料；12、初步步验收收文件件（由由建设设组织织设计计、施施工、、监理理等单单位验验收后后形成成）；；13、固定定资产产移交交文件件。五、竣竣工决决算建设项项目竣竣工后后，建建设单单位必必须及及时编编制竣竣工决决算。。竣工工决算算是反反映基基本建建设项项目实实际造造价和和投资资效果果的文文件。。可行性性研究究报告告、初初步设设计、、概算算调整整及其其批准准文件件；招投标标文件件（书书）；；历年投投资计计划；；经财政政部门门审核核批准准的项项目预预算；基本建建设项项目竣竣工财财务决决算的依据据是：：承包合合同、、工程程结算算等有有关数数据；；基本建建设项项目竣竣工财财务决决算最最后形形成“基本建建设项项目竣竣工财财务决决算报报表”和“竣工财财务决决算说说明书书”，报主主管部部门审审批。。六、决决算审审计竣工决决算审审计，，是基基本建建设项项目审审计的的重要要环节节，加加强对对竣工工决算算的审审计监监督，，对提提高竣竣工决决算的的质量量，正正确评评价投投资效效益，，总结结建设设经验验，改改善基基本建建设项项目管管理有有着重重要意意义。。新建、、扩建建的基基本建建设项项目，，按批批准的的设计计文件件所规规定的的内容容建成成，根根据竣竣工验验收办办法符符合竣竣工验验收条条件的的，其其竣工工决算算应经经过审审计机机关进进行审审计。。1、审审计计范范围围：：对国国家家重重点点建建设设项项目目的的竣竣工工决决算算审审计计，，由由审审计计署署根根据据国国家家计计委委下下达达的的建建设设项项目目竣竣工工验验收收计计划划，，制制订订年年度度竣竣工工决决算算审审计计计计划划。。地地方方建建设设项项目目的的竣竣工工决决算算审审计计由由省省、、自自治治区区、、直直辖辖市市审审计计局局制制订订年年度度竣竣工工决决算算审审计计计计划划。。2、审审计计方方式式、、方方法法：：建设设单单位位应应向向审审计计组组提提供供必必要要的的文文件件、、资资料料：：可行行性性研研究究报报告告，，初初步步或或扩扩大大初初步步设设计计，，修修正正总总概概算算及及其其审审批批文文件件；；项目目总总承承包包合合同同、、工工程程承承包包合合同同、、标标书书，，工工程程结结算算资资料料；；3、审审计计必必须须提提供供的的资资料料：历年年基基建建投投资资计计划划、、财财务务决决算算及及其其批批复复文文件件；；工程程项项目目点点交交清清单单，，财财产产、、物物资资移移交交和和盘盘点点清清单单；；银行行往往来来及及债债权权债债务务对对帐帐签签证证资资料料；；根据据竣竣工工验验收收办办法法编编制制的的全全套套竣竣工工决决算算报报表表及及文文字字报报告告等等。。竣工工决决算算编编制制依依据据；；审审查查决决算算编编制制工工作作有有无无专专门门组组织织；；各各项项清清理理工工作作是是否否全全面面、、彻彻底底；；编编制制依依据据是是否否符符合合国国家家有有关关规规定定；；资资料料是是否否齐齐全全；；手手续续是是否否完完备备；；对对遗遗留留问问题题处处理理是是否否合合规规。。4、审审计计主主要要内内容容：：审计计机机关