关于构建和谐警民关系的几点思考

关于构建和谐警民关系的几点思考在众多复杂的社会关系中，警民关系是和谐社会的重要内容。新时期下，消防部队在保障民生、构建和谐社会中担负的职责日益繁重、发挥的特殊作用日趋凸显。构建和谐的警民关系，是我们党的根本宗旨对消防工作的本质要求，是做好新形势下社会稳定工作的保证，是公安消防部队充分发挥职能作用，贯彻落实科学发展观、创建和谐社会的落脚点和最佳切入点。下面笔者就如何构建和谐警民关系浅谈几点认识和体会。一、当前影响构建和谐警民关系的突出问题及成因随着改革开放的逐步深入和市场经济的快速发展，各种社会矛盾凸显，利益冲突加剧，执法环境日益复杂，公安消防部队作为一支公安执法队伍，与执法和管理服务对象之间产生矛盾的诱因增多。公安消防部队执法思想、执法理念、执法水平，工作体制、机制以及消防宣传工作等与新形势、新任务、新要求存在着诸多不适应、不相符的问题，影响着和谐警民关系建设。第一，思想认识不到位影响和谐警民关系建设。首先是官兵的思想认识不够到位。个别官兵为民服务宗旨意识淡薄，党性观念、公仆意识不强，在“民生为本”、“还权于民”的观念日益强化的社会大环境下，部分官兵角色定位不清，仍存在“重监管、轻服务”的传统执法理念，动辄以管人者自居，从心理上拉远了同人民群众的距离。个别执法监督干部法制意识弱化，业务水平低，不依法管理、依法行政。极少数仍有特权思想，对待群众态度冷漠，工作方法简单、态度生硬、作风粗暴，以民为本，为民服务的观念淡薄，成为影响警民关系的重要问题。其次是人民群众的思想认识不够到位。主要体现在人民群众的法制意识还不强，离法制社会的总体要求还有较大差距，对消防监督执法工作还存在诸多不理解、不支持的地方。在当前社会转型、利益调整的时期，有少数不法分子打着法律的幌子钻空子，对我们执法人员公正执法进行恶意的诽谤和举报，侵害了我们正当执法的权利，这些与法制社会建设和和谐警民关系建设都是格格不入的。还有部分群众对消防部队的地位和军人的作用缺乏足够的认识，有的群众误认为以经济建设为中心，消防部队的地位和作用不那么重要了，军人也不像从前那么值得崇敬了，警民鱼水之情有所弱化。第二，队伍管理教育工作不到位影响和谐警民关系建设。近年来，随着国家行政管理体制改革、政府职能由管理型向服务型转变，群众的满意度不断提高。但在一些基层公安消防部队，管理就是服务的思想还没有牢固树立起来，还没有实现由防范型管理向平等型、服务型、无偿型管理的转变。一是政治教育弱化。一些单位政治教育重点不突出，对部队重点开展的学习实践科学发展观教育活动重视不够，措施不力，成效不明显，导致官兵对“以人为本”的核心价值理念理解不深，践行不好。个别基层单位思想政治工作软弱无力，教育学习流于形式，不仅浪费大量时间和精力，还极易引起官兵心理抵触，难以提高政治素质，导致为民服务意识差；个别官兵工作压力过大，开展群众工作处于疲于应付状态，工作偏离重心。二是服务职能泛化。消防部队便民利民为民承诺制度无统一标准；“便民利民为民”服务过泛一定程度上影响消防保卫、灭火救援的正常秩序，存在滥用警力、行政干预的现象，使部队超越自身职责和能力，承担了大量管不了、又管不好的事务，一定程度上影响了警民关系的和谐发展。三是队伍管理软化。个别基层单位从严治警能力不强，管理松懈、纪律松弛、作风松散，在与地方群众接触交往的过程中，时有一些违规、违纪或滋生矛盾的事件发生，伤害群众感情，败坏部队形象。更有少数意志薄弱者经不住权力和金钱的诱惑，世界观、人生观和价值观扭曲，宗旨意识淡化，以权谋私，贪污受贿，权钱交易，在社会上造成了极其恶劣的影响。另外，由于受历史“欠账”和地方经济发展水平的影响，经费投入不足已成为消防事业发展的一大瓶颈，在一定程度上导致了极少数基层单位为弥补消防业务经费不足，乱拉赞助、乱摊派，严重影响了消防部队在人民群众中的良好形象。第三，执法工作不到位影响和谐警民关系建设。近年来，消防执法总的态势不断有所改进和提高，但执法不严格、不作为、不公正、不文明、乱作为的现象在少数单位和个别执法官兵中仍有发生，消防行政审批、建设验收、自由裁量等容易发生问题的重点环节的执法随意性较大，相关程序和规范有待完善，执法公信力有待加强。部分单位执法简单化，程序复杂化，还不同程度存在“冷、硬、横、推、拖”的现象，导致人民群众对消防执法活动产生抵触情绪。特别是在办理审核、验收等问题上，一些基层单位的繁杂手续简化不到位，衙门作风还没有很好地克服，“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象还不同程度地存在，甚至有的利用职权“吃、拿、卡、要”，导致一些群众对消防部队产生不满情绪。另外，随着工业化、城市化、市场化进程加快，传统与非传统消防安全因素交织，火灾隐患“存量”难减，“增量”难控，而现有消防警力资源紧缺不足，造成消防综合保障实力与致灾因素在博弈中此消彼长，形成了监督执法工作“想办而没办法办、心有余而力不足”的尴尬局面。第四，消防宣传工作不到位影响和谐警民关系建设。随着信息化的高度发展，在高度透明的社会环境下，社会舆论的作用日益凸显，然而，消防部队由于舆论引导主动性不强，警民双方缺乏有效沟通渠道和互动平台，双向的信息传播沟通渠道不畅，良性互动的警民公共关系建设滞后，警务勤务活动缺乏应有的透明度，导致干的工作成绩“出不了门”，树的先进典型“站不起来”，公众对消防工作和消防部队的认识还停留在救火的单一层面上，陌生感和神秘感依旧，对消防依法履职行为不理解、不支持。另外，舆情处置机制不健全，没有固定的宣传平台和宣传阵地，没有建立健全完善新闻发言人制度，不能及时向新闻媒体和公众发布权威信息，正确引导舆论，由于机制不完善、渠道不畅通，一旦涉及政府安全生产方面的处置信息，不能迅速、准确、及时地利用新闻媒体开展灭火抢险救灾宣传，第一时间保证社会的知情权。很多官兵对于已经造成负面影响的舆情危机，主动处置，以宣传化解危机，甚至“转忧为喜”的统筹、战斗水平还不强。二、构建和谐警民关系的几点思考构建和谐警民关系是新形势新任务下消防部队面临的一项重大政治课题，其中，关键是要紧紧抓住“亲民”这个核心，积极回应人民群众的新期待、新要求，切实找准找实和谐警民关系建设中亟需解决的热点难点问题，做到思想上“思民”、感情上“爱民”、行动上“为民”，全面推进警民关系和谐发展。（一）紧紧抓住思想政治工作这个“核心点”，强化官兵政治素质。

人是做好一切工作的最终决定因素，而每个人的行动是由他的思想决定的。作为一支党绝对领导下的消防部队，只有充分发挥思想政治工作的“生命线”作用，指引消防官兵树立科学的世界观、人生观、价值观，夯实消防官兵宗旨意识、大局意识、法律意识，激发消防官兵工作的积极性和主动性，为消防工作和部队建设提供强大的精神动力和有力的思想保障，才能为构建和谐警民关系、服务经济社会发展提供强有力的保障。一是要认真开展学习实践科学发展观活动，树立“以人为本”理念。“以人为本”是科学发展观的本质要求。“以人为本”就是要实现人民群众的愿望、满足人民群众的需要、维护人民群众的利益。消防部队要构建和谐的警民关系，就必须深入学习实践科学发展观，牢固树立“以人为本”理念，把“以人为本”具体地、深入地落实到消防工作中去，引导广大消防官兵树立正确的群众观、权力观、道德观和法治观。二是要认真开展宗旨教育、爱国主义教育和群众观点、群众路线教育，从根本上解决“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”的政治方向，使广大官兵始终把党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上作为永恒的追求，永葆忠于党、忠于人民、忠于法律的政治本色，坚定不移地做中国特色社会主义事业的建设者、捍卫者。三是要深入开展社会主义法治理念教育，常抓常议、常学常新，教育和引导官兵牢固树立依法履职的观念、尊重和保障人权的观念，把执法为民的思想内植于心、外践于行。四是要大力开展当代革命军人价值观教育，弘扬“忠诚可靠、赴汤蹈火、服务人民”的新时期公安消防精神，教育和引导官兵在履行服务公共消防安全、保障人民安居乐业、促进经济社会发展、维护社会稳定的职责中勇当亲民先锋。

（二）紧紧抓住队伍建设这个“关键点”，强化部队作战能力。

加强队伍自身建设，提升队伍的依法履职能力，是消防部队构建和谐警民关系的本质要求。一是要切实做到部队管理条例化。以条例条令为“纲”，研究制定各项消防执法执勤人员行为准则，从言行举止、方式方法上规范和改进官兵的行为，加强养成教育，使官兵自觉做到言行文明、举止得当；用“五条禁令”、“四个严禁”等制度规定管人、管事、管权，健全责任落实、警示教育、思想排查、监督访察、奖惩激励和文化育警机制，扎实推进部队正规化建设，确保部队安全稳定、和谐发展、永葆战斗力；要最大限度地预防和减少部队违法违纪案件的发生，确保部队风清气正，树立队伍良好形象。二是要切实做到执法工作规范化。以新修订的《消防法》颁布实施为契机，修订完善地方性消防法规和技术规范，制定、细化行政审批、建审验收、自由裁量等重点环节工作标准，加强执法制度建设，防止执法的随意性，确保执法流程、动作“到位”；要大力推行网上执法，实行执法依据、办事流程、办事时限、审批结果、举报投诉方式“五公开”；要深入解剖执法不规范、不公正、不文明和不作为、乱作为的典型案例，警示教育官兵，有效杜绝执法不严、不公、不廉的现象，维护消防监督执法的公信力。三是要切实做到服务职责法定化。依据新修订的《消防法》对消防部队职责的规定，制定完善公安消防部队参与非警务活动行动规则，严格界定警务活动和非警务活动的界限，切实做到有法可依、有章可循、出警有据，实现依法执勤、文明执勤。（三）紧紧抓住公共消防安全这个“基准点”，强化官兵服务能力。

消防安全作为公共安全的重要组成部分，事关人民生命财产安全，事关全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的大局。在新时期新形势下，公安消防部队担负着防火减灾、抢险救援、平安建设的神圣职责，任务艰巨、责任重大。要将人民群众满意不满意、答应不答应，作为衡量消防工作的根本标准，把最大限度地增强全社会防控火灾能力、最大限度地减少火灾隐患和火灾危害，作为第一目标，作为最大追求，充分发挥职能作用，以“稳”求“进”，让老百姓真切的感受到社会的安宁与平定，感受到公安消防部队为稳定付出的不懈努力。一是要强化责任落实，全力提升消防工作社会化水平。预防火灾和减少火灾危害是全社会的共同责任，必须按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，坚持政府主导、群防群治，始终把社会化作为消防工作的发展方向，建立完善社会消防安全责任体系，大力推动建立政府、部门、单位和公民“四位一体”的社会化消防工作格局，逐步形成齐抓共管的良好局面。要大力推动消防工作社会化，深入持久开展火灾隐患排查整治，最大限度地消除火灾隐患，真正把公共消防安全服务的成效更多、更直接地体现在促进和谐、惠及百姓上，切实增强人民群众的消防安全感和满意度。二是要强化教育培训，努力提升消防监督员的执法能力和水平。大力开展教育培训活动，着力构建“大教育、大培训”体系，让官兵接受不同级别和内容的训练，使全体执法人员熟悉常用法律、法规和有关规章制度，并能熟练、正确运用，掌握调查取证、制作法律文书等基本执法办案技能；着力提高领导干部和监督执法干部做群众工作的能力，确保适应工作需要。三是要强化岗位大练兵活动，不断提升部队的战斗力。在当前各种突发性灾害日益增多的形势下，切实加强和改进应急救援工作，已成为加强社会管理的当务之急。要深入持久地开展岗位大练兵活动，不断提升公安消防部队处置特殊疑难火灾扑救、重大抢险救援和突发事件的能力和水平，以服务公共安全能力水平的提升赢得人民群众的信赖。（四）紧紧抓住体制机制创新这个“动力点”，强化队伍建设。

创新是消防工作和部队发展的不竭动力，只有紧跟形势任务的发展变化和群众的需求变化，不断创新工作机制，才能实现警民关系构建中警民双方的动态和谐。一是要创新警务勤务机制。主动跟进经济社会发展形势和火灾发展变化规律，按照警力跟着警情走的工作思路，在酌情增加现役消防官兵编制、扩招合同制消防队伍，进一步加强多种形式消防队伍建设的基础上，打破消防监督力量、灭火救援力量集中分布在城市的不均衡状况，完成消防安全保障从重点城市到城乡并举、统筹发展的转变，全面提升城乡抵御火灾事故的能力；要注重区分不同层次、不同群体、不同区域对公安消防安全服务的需求，根据当地社会发展、科教文化、民俗民风等实际，整合社会资源，因地制宜的开展工作，最大限度地发挥消防工作的服务、保障功能。二是要创新执法监督机制。必须狠抓执法制度建设，切实从源头上解决执法不规范的问题，针对容易出现影响警民和谐关系建设的问题，逐一完善执法实体和程序制度；要积极推进警民关系的双向互动，推行警务公开，实行“阳光作业”，通过“开门评警”、民意调查、聘请群众廉政监督员等方式，自觉接受人民群众监督，接受社会监督，切实减少和消除“民怨”，打造“亲民消防”，实现政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。三是要创新便民服务机制。进一步强化服务理念，积极研究推行方便快捷的便民利民措施，虚心征求社会各界的意见建议，从群众满意的地方做起，从群众不满意的地方改起，进一步创新便民利民措施，在法定要求下简化办事程序，不断提供公众更加适应和需求的以便捷、高速、互动为特征的服务产品，树立消防部队廉洁高效的形象。四是要创新消防监督执法和灭火救援服务评议制度。认真组织开展执法检查、执法质量考评和灭火救援服务评议工作，对检查和考评发现有影响警民和谐的问题或存在执法过错的，要坚决予以纠正，对相关部门和责任人要依法依纪严肃查处。通过有针对性地改进和规范工作，不断提升部队监督执法、灭火救援和便民服务的能力。（五）紧紧抓住消防宣传工作这个“着力点”，强化部队形象。消防工作，宣传系于一半。舆论走向是社会和谐的重要前提，舆论和谐程度反映和影响着社会和谐程度，做好舆论引导工作，建立以保持与人民群众血肉联系为核心的消防公共关系，努力在消防部队与人民群众之间架起一座彼此沟通、互相理解的桥梁，不仅是新形势下做好群众工作的一种新途径，更是构建和谐警民关系的迫切需要。一是要完善相关制度。进一步完善与新闻媒体的信息沟通、定期走访等制度，争取各主流媒体的支持，按照“及时、主动、准确、统筹”的原则，结合公安消防部队实际，建立和完善舆情研判、快速反应和新闻发布等机