《浅谈劳动执法的现实障碍及其对策（7500字）》

浅谈劳动执法的现实障碍及其对策内容摘要1TOC\o"1-3"\h\u11222一、劳动执法的概念 【内容摘要】劳动关系的和谐与稳定是社会经济发展的稳定因素，且关系到经济的稳定增长、社会的公平正义以及社会整体的和谐与稳定。劳动执法是国家法律授予人力资源和社会保障行政部门保护劳动者权利和利益、规范劳动行为、促进劳动关系和谐的重要措施。在劳动执法过程中，仍存在诸多现实障碍。劳动执法现状不尽如人意，影响劳动执法的一些现实问题有待解决。如执法趋利化，职能部门执法功能的缺位，权利本位与人治观念的思想，由此引发了很多社会矛盾。本文根据这些存在的问题进行详细的分析，做出相应的对策，如创新执法监督机制，要加强责任意识，实施责任执法，同时实现思想观念上的转变。【关键词】劳动执法;现实障碍;解决对策;我国目前社会正处于转型期。在这一期间，市场机制不断完善，推动了市场经济的发展，并进入了一个动态和平衡的发展阶段。由于劳动关系的主体及相关内容开始变得越来越复杂，劳动关系在此期间会出现许多问题。但实际上，当职工的合法权益受到侵害时，普遍的现象是劳动侵权案件不能及时解决，有些职工长期未经过调查就提出申诉，另一些则被调查，但处理不及时。有些人甚至利用了资本，加深了冲突，最终导致了社会动荡。我们不否认个别劳动监察机构的运作并不正常，但我们也必须明白，劳动监察机构的大部分责任都是由自己承担的。国外劳工监管机构不多。为什么能严格执法呢？因为在国外，基层的工会组织是“实用的”。从构建新的社会管理体制的角度看，中国也必须“发挥”重要的“社会管理作用”——基层工会组织，勇敢而擅长维护工会会员的权利。当广大的基层专业协会能够真正发挥作用，为受害者提供解决问题的“希望”时，那么许多案件将不会在法庭上审理，也不会有严重的骚乱。2011年全国人民代表大会第四届会议常务委员会主席吴正国指出，法律的生命力正在体现。由于劳动法的有效实施，我们不能简单地要求增加劳动法规监督人员来解决这个问题。我们必须从一个新的角度来研究这个问题，政府，该放下的就放下；社会，该兴起的就兴起。让群众组织来协助解决社会问题，比让军队组织来解决社会问题比政府本身更有效率。这是一大步，需要勇气和智慧！王茹,李亚辉.农民工劳动合同中存在的问题及原因分析[J].乌鲁木齐职业大学学报,2010,(04)劳动执法的概念关于劳动执法的概念，现行的法律法规并没有明确的规定，国内外学者的对其概念的界定，在执法内容上的认知是一致的，但在执法主体、执法客体方面有所不同，国内学者对概念的界定更符合我国的国情，执法主体、客体方面规定的更客观具体，国内学者对这一概念的界定大都趋于相同，其内涵主要是从主体、客体、内容三个方面进行界定。一是劳动执法的主体，是根据《条例》规定和国务院关于《劳动和社会保障部职能配置、内设机构和人员编制规定的通知》和《人力资源和社会保障部主要职责、内设机构和人员编制规定的通知》内容，主管全国的劳动保障监察工作的职能部门是人社部，县级以上人社部门主管其管辖区域内的劳动保障监察工作，也就是说劳动执法主体是人社部和县级以上人社部门。然而，我国劳动执法人员编制有限，但工作量大面宽，需要专业人士从事此项工作。1989年我国在深圳开始试点，成立第一支专业的队伍——劳动监察大队，紧随其后，县级以上劳动行政部门也相继建立了劳动保障监察支队(大队)，这支专业队伍的成立推动了我国劳动保障监察事业的发展。在实际工作中，县级、设区的市级劳动保障部门根据《行政处罚法》、《条例》的明确规定，可以委托符合行政执法条件的组织实施劳动保障监察工作。受委托组织在其委托权限范围内，以受委托机关名义实施行政处罚，并不得重复委托。“符合监察执法条件的组织”规定在《行政处罚法》中，需要具备三个条件：首先，事业组织是依法成立，并对公共事务进行管理；其次，行政工作人员必须具有专业的法律知识；第三，该组织具有对违法行为进行技术检查或定的基本条件。综上，劳动执法的主体是县级以上人社部门，以及县级、设区的市级人社部门委托的符合监察执法条件的组织。二是劳动保障监察执法的客体，是指因违反劳动法律法规而接受行政处理的对象，伴随着我国经济的快速发展，劳动关系矛盾也不断扩大，劳动执法范围也随之不断扩大。我国劳动执法的客体包括：企业和个体工商户；职业介绍机构、职业技能培训机构和职业技能考核鉴定机构；国家机关、事业单位、社会团体；无照经营者有劳动用工行为的。三是劳动执法的内容，是指宣传劳动保障相关法律法规规定，规范用人单位的用工行为；检查用人单位执行劳动法律法规、规章的情况；接受劳动者举报投诉。虽然相关法律法规并未将违反劳动保障相关规定引发的群体性上访事件列入劳动执法的范围当中，但在实践中，只要涉及违反劳动保障法律法规的上访事件，政府部门就要求劳动保障监察机构去处理，近年来此类上访事件数量不断增多，且涉及人数众多，影响恶劣。因此笔者认为应该将此类上访事件列入劳动保障监察执法内容中，为劳动保障监察工作提供执法依据。综上，劳动执法的概念是人力资源和社会保障行政部门依据法律法规的规定对企业和个体工商户；职业介绍机构、职业技能培训机构和职业技能考核鉴定机构；国家机关、事业单位、社会团体；无照经营者有劳动用工行为等用人单位，遵守和执行劳动法律法规规章的情况，进行监督检查并对违法行为予以责令纠正、行政处罚等一系列执法活动的总称。二、劳动执法的发展现状在中国经过这么多年的制度改革，为什么有些部门被隔离并融合在一起，而劳动执法部门不仅没有被其它部门吞并，反而得到了职权加强。这样一个越来越强大的部门应该积极地执行任务，以维护大多数人的合法利益和正常的工作秩序。可不得不说的是，时至今日我们所看到的劳动执法和劳动监察，太让人失望了，我记得十年前。中国环境保护署和中国审计署仍被称为"橡胶炸弹"。十年后的今天，这两个部门赢得了巨大的社会声誉，成为了一个强大的部门。当然，这种情况的变化是相互关联的，但他们自己的积极行动和合法行动不能说是重要的原因。历史事实证明，就政府机构或官员而言，他们能否直接赢得人民的心，不是靠宣传，而是靠努力。淄博市总工会政策研究室.劳动执法力度亟待加强[J].中国工运,2011,(10)在中国经过这么多年的制度改革，有些劳动执法管理部门并没有被隔离融合在一起，反而还得到了职权方面的加强。这样一个越来越强大的管理部门应该积极地履行保护大多数劳工的合法利益，履行部门的职责。但是现在劳动监督及劳动执法方面仍存在很大的缺陷。十年前，中国环境保护部门和中国审计部门被称为"橡皮图章"。十年后的今天，这两个部门赢得了巨大的社会声誉，成为了一个强大的部门。这与形势的变化是相互关联的，但他们自己积极行动且依法办事。历史事实证明，就政府机构或官员而言，他们能否直接赢得人民的心，不是靠宣传，而是靠努力。在我国《劳动合同法》颁布后的几年里，它在保障劳动者合法权益、加快劳动制度改革、经济建设等方面发挥了重要作用但仍有一些雇主不太遵守《劳动合同法》，这已成为劳动法实施中的一个盲点。这些雇主主要是一些具有较好经济效益的政府机构、事业单位和垄断行业。因为劳工法例监管机构及公共设施有限，所以经常会招聘临时雇员协助工作。有些地区的许多工业、贸易和税收部门的组织者也是临时雇佣的。除此之外，一些公共事业公司(如电信、邮政和通信、石油、水管、铁路、烟草、医药和金融)也雇用了大量的“非官方人员”来做简单的事和工作。在上述单位工作时，单位与这些临时雇员没有以劳动合同的形式建立劳动关系，无视正常的劳动程序；使用和解雇是完全随管理者的意识。尽管如此，这些部门还是吸引了很多求职者，尤其是年轻的求职者。这是因为在这些单位工作有保证的基薪。他们虽然挣不了多少钱，但总能按时发放资金，这比经济效益差的公司有一定的优势。第二，在这些单位工作相对稳定:与受市场环境影响且风险较大的普通公司不同，他们可能需要经常找工作。此外，能够在这类单位中工作的人通常都有特定的背景或关系，而且通常可以得到相应的治疗，因此，这类单位在求职者中很受欢迎。季红,穆晓军.劳动合同法:中国寻找新的劳资平衡线[J].经济导刊,2011,(08)但是，由于这些单位的员工和管理人员没有按规定合法地建立劳动关系，因此存在诸多弊端。除了扰乱了正常的劳动力市场秩序之外它也给社会带来了许多潜在的危险。首先是工资待遇差别很大。在这些单位中，“非官方人员”的工资不到员工平均工资的一半，其他福利也很难谈及，基本工资也很难承受物价的上涨。第二，社会保障没有得到解决，后顾之忧也无法解决。政府机构和事业单位的资金限制了国家的财政部门，他们可能无法支付非官方人员的社会保障资金，而这些垄断的公共管理公司也不愿意与他们建立明确的工作关系。特别是在中央政府建议建立"分阶段工作制"之后，全球许多单位或机构都可能使用员工。如果一个特定的雇员在生活中的几个单位不支付社会保险，那么他的退休将是一个问题，而且很难保证他的正常生活水平。这些问题看起来并不严重，因为有很多失业和失业的员工，能找到工作和赚钱是件幸运的事。但是，随着劳动力项目的进展和时间的推移，问题越来越明显，其后果也越来越明显。王有怀.贯彻劳动合同法,构建啤酒企业和谐的劳动关系[J].啤酒科技,2009,(01)三、劳动执法的现实障碍富士康企业在2010发生了多起跳楼事件，甚至这些事件发生的时间跨度不超过半年。富士康员工跳楼事件不仅说明富士康企业管理存在较为严重的问题，也透露了我国劳动执法存在严重滞后的问题。这应该引起社会的高度关注。（一）执法趋利化由于我们现代国家的社会和经济生活的复杂性、社会发展的非线性平衡和变革的急剧性,再缜密的立法规范也并不可能对广大领域范围内的每个细节都做出明确而严格的规定。因此,在劳动执法活动中要求其具有较高的自由和裁量权。目前多数的执法队伍都是原劳动执法部门和机关的专业技术人员,没有接受过劳动执法工作队伍所需要的文化品质、道德品质和法制素养相配套的知识、技能和培训。在市场经济条件下，劳动执法的基本宗旨和服务理念被逐渐淡化，被资本主义的下意识观念，如拜金主义的思想所代替。执法人员首先考虑的问题是利益而不是工作质量，利益成了执法的标准。执法趋向于利益化的目的是为了满足小团体或个人的利益，而不是为了公众利益。执法趋利化的表现形式包括:滥用权力谋取私利、不当的公共利益、轻率和放纵、任务拖延、滥用或滥用限制等（二）执法部门缺位新闻媒体称，富士康的员工有“三怕”，一种是怕监管员工表现的领导；一种是对安全的恐惧，因为殴打现象在富士康更为普遍；第三种是“分流”的可能性导致太多的工作或没有工作。如果这三个主要的问题都是真的，那么每一个问题都与政府管理不善有关。《劳动法》第88节规定:"用人的单位出现如下情形的，依法给予劳动执法处罚；造成了劳动者的损害，应该担当赔偿的责任；以威胁、暴力的手段强迫劳动者劳动的；强令劳动者冒险作业或违章指挥危及了劳动者的人身安全的；体罚、侮辱、殴打、拘禁或者非法搜查劳动者的；劳动条件恶劣、环境污染严重，给劳动者身心健康造成严重损害的。"对比富士康员工的“三大恐惧”，政府部门的管理不善是非常明显的。从中我们可以看出不仅是执法方面的缺位，出现这种存在侥幸心理的企业，给广大的劳工在生理和心理上的负担，也是这些劳动保障部门应该对劳工进行法的普及，怎样合法的维护自己的权益才是每一个劳工应该知道和必须去学习的。同时对有劳工举报这些黑心企业的单位，一经查实就处以严重的处罚，对劳工照成伤害的更是加以双倍赔偿，让这些不法企业在严厉的惩罚机制下无法获得利益，一旦“弊”大于利，这些现象也就不会再发生了。工友编辑部.工友编辑部.让群众组织来协助解决社会问题——从劳动执法难谈起[J].工友,2011,(07)

在劳动执法的疏忽不作为的情况更为严重。执法人员故意拖延或不履行职责，缺乏执行任务的主动性和积极性。许多法律法规都明确规定了劳动监察机构为维护公共利益和相对人利益而执行法定任务的期限。劳动执法机关应当积极履行职责，如果故意拖延或不作为，不仅损害社会公共利益，损害相对人的合法权益，还违背法律精神。在现实生活中，有些地方存在伪造假冒执法人员、走私犯猖獗、市场混乱等等问题，会出现这种情况主要与当地劳动执法机关的故意拖延或不作为有关。主要表现形式有:(1)执法不严。执法人员不在现场，管理人员不在现场，处罚不在现场，对方的违法行为被忽视，处罚过于轻或简单，违法行为也不能被制止。(二)不作为。劳工执法应该有效，而不是失效。(三)乱作为。主要是非法阻止和干涉劳动执法，并延缓执行劳动执法的决定。（三）执法者法律意识不足现代的劳动执法是靠法律对劳动执法者的执法权的限制和约束为基点的,用意在于“依据法律的合理性制约劳动执法的随意性”,在我国的劳动执法领域中以言代法、有法不依、以权代法的现象依然存在。人治观念和权力本位积习已远,推进依法执法必须克服劳动执法者的惯性。法律工具主义的趋向致使劳动执法活动偏离了法治的轨道。劳动执法的“法”就应是实现社会正义和人权保障的武器,然而在利益的驱使下，登堂入室地变成劳动执法活动的规范的“红头文件”多似牛毛,充其量是“人治的法制”,和真正的劳动执法差别很大。最后,宪法和法律至上有待确立。现代劳动执法提倡法律优位与法律保留原则,都强调宪法与法律对劳动执法的统摄作用和绝对威慑力。若劳动执法公务人员崇尚法律的意识不强,则实际劳动执法运作中权大于法的铁律终将打破。四、劳动执法现实障碍的解决对策《劳动合同法》的总则中已十分明确地阐述了本法所适用的范围和对象，即在国家境内的企业、个体经济组织及国家机关、事业组织和社会团体等等都隶属平《劳动合同法》调整的范围之内，不应该出现“治外法权”的现象，如果我们对违法现象不严肃地加以纠正，就无法维持正常的劳动力市场秩序，保证社会的稳定。因此，作为机关和事业单位，准后按规定同劳动者签定劳动合同，履行正常的劳动用工手续，为其缴纳社会保险费；而其他种类的用人单位在招聘劳动者时，也必须按照《劳动合同法》中的规定行事，自觉地遵守劳动法律法规，维护劳动用工秩序和劳动者的合法权益。李文沛,蔡飞.关于消除就业性别歧视的法律思考[J].理论探索,2011,(01)（一）创新执法监督机制劳动保障监察执法人员既要维护和捍卫法律的尊严，又要模范地自觉遵守和执行法规，同时更要接受用人单位和群众的监督。要通过制度安排和纪律约束，控制监察执法人员的自由裁量权。要以主办监察员制度为载体，大力推行劳动执法责任制；要以政务公开为主导，大力推进阳光执法、阳光监察；要以案卷评议制度为抓手，有效提高执法办案水平和能力；要以目标考核和责任追究制度为手段，不断强化劳动执法监督。对于新进人员，要把好进口关，加强职业道德和业务培训。同时，建立健全严格的监察员退出机制，对严重违反执法纪律或者难以适应执法工作的监察员，要进行严肃处理或者调离执法工作岗位；要按照法制化、专业化、规范化的要求，全面加强劳动保障监察队伍建设，内抓管理，外塑形象，努力将劳动保障监察队伍打造成一支作风正派、素质精良、纪律严明、富有效率、充满活力的执法队伍；推行错案和执法过错责任制。“两错”制度是劳动执法部门对劳动执法人员办理的错案或执法中的错误行为,依照法律、法规和纪律追究其相应责任的一种内部监督制约机制。（二）强化责任意识，实行责任执法对于一些执法部门的缺位，我们必须实行责任执法，而责任执法必须包括以下几项要求：第一,劳动责任执法的主体明确。责任执法首先体现在执法组织上。执法组织是一个复杂的系统,包括各种不同地区、不同层次劳动执法人有不同的管辖权。这些组织和人员必须明确责任,使每个执法的行为可以准确的找到责任人或责任区，这样责任执法才能实现。第二,劳动责任执法的目标明确。劳动执行人员每个人都要为自己的行为负责,不管职位高低,也不管工作的性质,执法行为必对应责任,不同的是,根据不同的行为,担当不一样的责任。如实施违法的行为应承担被撤销的责任,而行为造成损害,则应承担赔偿责任。第三,劳动责任执法不存在无责任的劳动执法现象。责任与权利是劳动执法的两大方面。授予劳动执法机关权利的同时,必须规定相要承担的责任,责任和权利必须一致。第四，当前当务之急是尽快制定一部关于劳动执法工作公开化的相关法律,对劳动执法工作公开的义务、具体范围、程序、法律责任等方面做出明确规定,使劳动执法工作由随意性转为规范性,劳动执法工作实现公开化、透明化、规范化。除依法保密的事项外,应将劳动执法事务(如办事制度、办事程序、承办人、办事结果等)通过一定形式向社会公布,或向利害关系人公开说明背景、条件、原因或理由,听取其意见并予以答复。程计山.“任法”还要“任人”[J].中国发展观察,2011,(02)（三）提高执法者法律素质要想在思想上取得真正的进步，加强依法治国的理念，执法人员和守法的行政人员是重点。其核心是要控制法律的力量，树立公共人员和服务的意识，建立一个对执法具有重要意义的高质量的法律监督团队。要实施法律监管，首先要解决法律监管与法律的关系，即树立“法律第一”的法律监管思想。法律是最低限度，法律高于执法，这是依法执法的基本内涵。此外，还必须加强对劳动执法管理人员的法制教育，提高劳动执法管理者的法律素质，彻底改变其对法律的漠视和崇拜金钱的意识形态，让其觉得立法比权力更重要。各级政府官员和国家机关应当加强学习，提高对行为规范的认识，提高自身的法律素质。总结劳动执法就预警来讲，要建立完整的企业用工的管理信息与反馈网络，加强对重点地区、行业和重点企业的监控力度，及时获取、准确分析各类信息，消除突发事件的隐患和潜在的不安定因素。就应急来讲，要建立统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。要正确把握企业劳资矛盾的新动向，未雨绸缪，临危不乱，尽早制订劳动保障部门处理劳动保障群体性突发事件的专项预案，完善和落实劳动保障监察的应急处理机制，增强快速反应和及时应变的处理能力，努力将矛盾遏制在萌芽状态和未蔓延之时，尽最大可能减少社会不稳定因素。从执法的过程来说，在执法的同时实行有奖有罚的责任制，不能忽律任何的细节，把责任分实、分细，这是对人民的细心，人民也会对执法放心。参考文献[1]王茹,李亚辉.农民工劳动合同中存在的问题及原因分析[J].乌鲁木齐职业大学学报,2010,(04)[2]淄博市总工会政策研究室.劳动执法力度亟待加强[J].中国工运,2011,(10)

[3]季红,穆晓军.劳动合同法:中国寻找新的劳资平衡线[J].经济导刊,2011,(08)

[4]王有怀.贯彻劳动合同法,构建啤酒企业和谐的劳动关系[J].啤酒科技,2009,(01)

[5]工友编辑部.HYPERLINK"/kns50/detail.aspx?dbname=CJFD2011&filename=GYOU201107002&filetitle=838*FJGYF%1F0$@%1DFj-