基建安全风险管理体系应用介绍(陈保刚)

南方电网公司基建安全风险管理体系建设与《施工安全基准风险指南》、《安全施工作业票》应用基建部2011.11.10提纲11基建安全风险管理体系建设落地思路及过程应用示例改进方向基建安全风险管理体系建设落地思路及过程应用示例2改进方向3129300严重事故轻微事故未遂或违章事件管理焦点“冰山理论”和“海因里希事故法则”：严重事故：轻微事故：未遂或违章事件=1:29:300关注事前的风险分析与控制，存在一个过程来识别、研究和纠正与轻微事故、疾病和财产损害事件、未遂或违章事件相关的系统问题，就有可能预防严重事故的发生。基建安全风险管理体系建设4基建安全风险管理体系建设工作目标基建安全风险管理体系建设启动基建安全风险管理体系建设，建立技术框架和管理框架体系文件。2011年2012年2013年全面推进体系实施，开展体系认证，50%基建单位外审达一钻水平。100%基建单位外审达一钻水平，20%达两钻及以上水平。5培训核心业务梳理风险识别与评估风险评估结果应用建立体系文件

体系文件培训与应用问题收集与改进机制审核与改进定期回顾组织策划基建安全风险管理体系建设主要工作基建安全风险管理体系建设6成立组织机构制定工作方案提供资源保障领导小组工作小组人力时间财力方案……明确职责统筹组织、资源保障决策层管理层培训指导、建立体系文件执行层现场应用组织策划基建安全风险管理体系建设72010年底-2011年完成的体系建设主要工作南方电网公司成立组织机构领导小组工作小组《关于成立公司基建专项工作领导小组的通知》（南方电网人〔2010〕95号

）各分、省公司成立组织机构领导小组工作小组各供电局、建设分公司和建管局成立组织机构领导小组工作小组基建安全风险管理体系建设82010年底-2011年完成的体系建设主要工作南网电网公司制定工作方案方案……《中国南方电网有限责任公司安全生产风险管理体系建设工作方案（基建部分）》各分、省公司制定工作方案方案……各供电局、建管局制定工作方案基建安全风险管理体系建设92010年底-2011年完成的体系建设主要工作时间：2011年4月地点：南宁、昆明培训对象：各分省公司基建部主管副主任、质安科长，各供电局基建部负责人和安全主管，各施工、设计、监理单位有关领导和部门负责人基建安全风险管理培训基建安全风险管理体系建设102010年底-2011年完成的体系建设主要工作基建安全风险管理体系建设基建安全核心业务梳理管理工作领导层管理层施工班组作业任务

以体系管理要素为依据，梳理各层级的核心业务，核心业务包括管理工作与作业任务。体系管理要素基建安全核心业务流程

管理标准管理标准+作业标准作业标准网公司2项A类制度、1项工作流程省公司2项B类制度KPI关键指标109项安全文明施工检查表式208项施工作业指导书224项安全基准风险指南234项安全施工作业票112010年底-2011年完成的体系建设主要工作危害辨识、风险评估及风险评估结果应用基建安全风险管理体系建设对作业任务的危害和风险进行基本的、全面的识别和评价对所确定的高风险对象或高风险问题，进行针对性的详细风险评价对作业任务风险进行动态识别和评估作业任务安全基准风险

定级管理作业任务专项安全风险

评估与定级定期更新风险基准级别122010年底-2011年完成的体系建设主要工作推出基建安风体系建设示范工程分、省公司网公司级基建安风体系建设示范工程数量广东电网公司2广西电网公司2云南电网公司1贵州电网公司1海南电网公司1超高压公司1调峰调频公司1基建安全风险管理体系建设132010年底-2011年完成的体系建设主要工作过程检查与改进基建安全风险管理体系建设电网建设工程项目现场

安全文明施工检查评价（检查评价752项工程项目）

基建一体化示范工程

检查评价

（超高压、各省公司32项各级示范工程）

14基建安全风险管理体系建设体系建设工作小结各分、省公司均已建立基建安风体系建设组织机构、实施方案、明确了各层面工作职责；初步建立了基建安全风险管理体系的管理和技术框架；各分、省公司基建安风体系建设示范项目均已开展危害辨识和风险评估工作，事前风险管理的理念已初步形成；结合“七个一体化”，已积极稳步开展体系审核认证工作。15基建安全风险管理体系建设落地思路及过程应用示例改进方向16质量控制WHS作业标准质量检验及评定标准安全风险辨识及措施作业流程作业方法作业任务思路一：以《施工作业指导书》为贯穿主线落地思路及过程17思路二：借鉴WHS质量控制点的设置方式落地思路及过程18思路三：面向一线施工作业人员施工项目部施工班组作业人员简单、操作性强落地思路及过程19落地思路及过程思路四：制度标准化、标准流程化、流程表单化工作标准记录表单岗位工作标准管理工作标准作业标准和技术标准作业指导书操作票20选取工程适用《施工作业指导书》作业任务选取《施工安全基准风险指南》对应项目选取《安全施工作业票》对应项目“日站班会”宣读，落实安全风险控制措施落地思路及过程落地贯穿环节关键节点21落地思路及过程《施工安全基准风险指南》编制过程作业任务细分作业步骤风险辨识确定基准风险等级风险控制措施电网建设施工作业指导书南方电网公司作业危害辨识与风险评估技术标准电网工程施工安全风险基准评估分析表22落地思路及过程《施工安全基准风险指南》编制过程序号作业任务作业步骤危害名称危害类别危害及暴露的描述可能导致的风险后果细分风险种类风险范畴风险等级分析风险等级风险控制措施后果暴露可能性风险值1土方开挖作业BDTJ-ZW-01放坡未按要求放坡物理特殊地质未按规范要求放坡轻伤坍塌人身伤害520.55可接受的风险开挖前根据地质情况，按规范要求进行技术交底

土方开挖深坑未采取降水措施物理特殊地质、地下水轻伤坍塌人身伤害151115低风险开挖前完成降水措施基坑边缘违规堆土或其它物品物理深基坑边缘堆放重物重伤坍塌打击人身伤害2523150中等风险深基础及坑口四周2m范围不得堆放土方杂物……

……………23落地思路及过程《施工安全基准风险指南》编制过程…通过作业任务编码一一对应

《指南》中简化风险评估过程第1部分变电土建第9部分通信工程…第5部分常规试验分析作业任务安全基准风险风险控制措施24落地思路及过程《安全施工作业票》编制过程安全施工作业票

施工安全基准风险指南

变电土建

变电电气安装

送电线路

配网

常规试验

特殊试验

继电保护

自动化

通信工程

变电土建

变电电气安装

送电线路

配网

常规试验

特殊试验

继电保护

自动化

通信工程

25施工作业指导书

变电土建

变电电气安装

送电线路

配网

常规试验

特殊试验

继电保护

自动化

施工安全基准风险指南

安全施工作业票

通信工程

变电土建

变电电气安装

送电线路

配网

常规试验

特殊试验

继电保护

自动化

通信工程

变电土建

变电电气安装

送电线路

配网

常规试验

特殊试验

继电保护

自动化

通信工程

224234208落地思路及过程逻辑对应关系

新编

修编

原有26《安全施工作业票》《施工安全基准风险指南》《施工作业指导书》连贯对应关系落地思路及过程27基建安全风险管理体系建设落地思路及过程应用示例改进方向28应用示例《施工安全基准风险指南》使用流程29建设单位/业主项目部施工单位监理单位设计单位发起编制审核批准使用监督职责权限表应用示例30应用示例31应用示例每项作业任务开展前，现场技术员必须结合作业内容和步骤，确认安全基准风险等级与安全风险控制措施，在“风险等级”和“风险控制措施”栏打“√”，由安全员审核，现场负责人签发生效。2.当风险等级与基准风险等级不一致时，现场负责人应及时报告项目部。

项目部应组织相关人员重新进行风险评估并制定措施。3.现场安全员应根据现场条件、作业范围和施工环境，补充安全注意事

项或平面布置图。4.现场负责人开工前核对风险控制措施并在“站班会”上对所有现场作

业人员宣读《作业票》，作业员在《作业票》背面签名确认。《安全施工作业票》使用说明（1）32应用示例5.本票须由现场负责人现场持有，工作内容、地点、安全措施不变时可

连续使用10天；超过10天时，应重新办票；工作内容、地点、安全

措施发生变化时，将原来《作业票》终结，并重新办票。《作业票》

工作任务完成后上交项目部保存备查。6.当人员发生变更时，应在备注栏记录变更情况。对新增人员进行交底，

并签名确认。7.施工现场无票、签发不齐全（含代签名的）、现场安全措施与票面措

施不相符，作业人数与票面签名人数不符，超时使用，工作地点不对

应，均按不合格票处理。8.《作业票》自编号由施工项目部负责统一编制。《安全施工作业票》使用说明（2）33应用示例《安全施工作业票》使用说明（3）√√√√√√√√√√√√√√√√√√安全员补充注意事项及平面布置图所有参与作业人员签名确认34应用示例某施工企业“日站班会”示范片35应用示例《施工安全基准风险指南》、《安全施工作业票》综合使用过程

（以新建变电站工程为例）选取工程适用《施工作业指导书》作业任务选取《施工安全基准风险指南》对应项目选取《安全施工作业票》对应项目“日站班会”宣读，落实安全风险控制措施在9个分册《指导书》中选取工程实际施工中将使用的所有作业任务通过作业任务编码，在《指南》中选取对应的项目，形成本工程《安全基准风险分析表》（即《风险辨识及控制库》）通过《指南》，在《作业票》中选取作业任务所对应的安全施工作业票，按要求使用36应用示例小结《电网建设施工安全基准风险指南》、《电网建设安全施工作业票》基本实现了将基建安全风险管理体系落地的主要目标：

将“事前风险控制”的理念落地；

形成基建安全生产风险管理体系文件——表单式作业标准；

结合安监系统《作业危害辨识与风险评估技术标准》，统一危害

名称及风险评估、定级标准；

建立与《电网建设施工作业指导书》指向性联系；

直接面向一线施工现场和作业人员，简洁、实用性、可操作性强。37基建安全风险管理体系建设落地思路及过程应用