项目新维稳预案

项目新维稳预案项目新维稳预案项目新维稳预案项目新维稳预案编制仅供参考审核批准生效日期地址：电话：传真:邮编:上海静安区梅村基地工程项目维稳应急预案编制人审核人审批人中建五局上海静安区梅村基地项目经理部二〇一三年五月目录一、项目环境概况 3二、编制目的及依据 3三、维稳组织架构及职责 3四、应急处理流程 5应急处理总流程 5突发事件应急处置总流程 6紧急事件预案处置流程表 7横幅事件应急预案 7冲击工地应急预案 7上访应急预案 8传媒报道紧急预案（报纸、电视、网络及境外传媒报道） 8投诉信应急预案 8五、环境因素的辨识、评估和预控措施 9六、居民对施工现场围堵情况的应急处理程序 13工作方法 13维稳措施 13应急响应程序 14对居民的劝导 14个体居民不遵守现场管理规定处置 14集体居民不遵守现场管理规定处置 15擅自进入工地大门居民的处置 15处理原则及要求 16七、针对特殊居民情况的应急处理措施 16应急准备与预防 17启动预案 17不稳定事件的处理方案 17一、项目环境概况本项目位于静安区万航渡路716弄~794弄（静安区曹家渡街道113街坊33/1丘，简称梅村基地），东临万航渡路，南接万航渡路712弄及万航渡路小学，西依静安丽舍，北靠长白山大厦（吉臣酒店）。周边环境影响维稳工作的主要因素有：1、项目南侧万航渡路712弄居民有强烈的动迁诉求；2、项目西南侧独居户为原静安丽舍小区动迁遗留户，拆迁补偿遗留问题至今未解决；3、施工过程中日照、“声、光、尘”的污染造成对周边居民、小学、商铺、酒店等影响。二、编制目的及依据“安全重于泰山”，“稳定压倒一切”。防止群体性事件及重大突发性事件的发生，是关系到项目和社会稳定工作正常进行的头等大事。为维护静安区梅村基地工程内部与外部周边环境的社会稳定与和谐，预防施工期间意外突发事件的发生，以及发生突发事件时能够做到有备无患，并进行及时有效的处置而编制本方案。本方案编制依据如下：《建设工程安全生产管理条例》国务院第393号令上海市工程建设规范《现场施工安全生产管理规范》(DGJ08-903-2010)上海市工程建设规范《建设工程总承包管理规程》(DG/TJ08-2044-2008)《建筑施工现场环境与卫生标准》(JGJ146-2004)《上海市建设工程文明施工管理规定》上海市人民政府第48号令三、维稳组织架构及职责为确保临阵不乱，快速果断地处置各类安全事故和不稳定事件，特组建成立由业主、重大办、区信访办、区规划局、土管中心、区房管局、曹家渡居委会、曹家渡街道、曹家渡派出所、高荣居委会等主管部门联合组成现场工作组。为保证现场工作组工作的顺利进行，施工单位成立以项目经理为首的工作领导小组。领导小组的主要职责为：负责街道平台的对接，参加或组织街道有关项目维稳工作的定期例会和专题会。负责街道平台各部门之间的日常联系和沟通工作，及时了解居民诉求，借助街道平台各部门的协调，研究、制定解决方案。负责定期召开现场工作小组会议，有针对性的指导和布置工作小组的日常工作，有阶段性的对民扰情况进行分析、总结。负责居民正常和非正常信访接待、回访工作。针对施工单位维稳工作的特殊性，现场工作组细分为五个小组，每个小组的人员配备及工作职责如表1和表2所示：表1现场工作组人员配备表序号工作组名称组长组员1现场接待小组钱顺林徐凤林2现场维修及应急维修小组王军周振、王亚平3对外协调小组孙锦钱顺林、方宝昌、徐凤林4现场治安维稳小组熊明俊吴涛、严国平、武继龙、朱关华、陈进伯、史文启（突发事件专业保安公司协助支持）5声、光、尘污染控制小组孙复新黄俊太、顾建军、杨久、郭子盟、李鹏举、张秀颀表2现场工作组工作职责序号小组名称主要职责1现场接待小组负责接待室早8：30至晚18：00的日常的居民接待，在此期间接待人员不得擅自离岗，保证接待工作的持续性。利用接待室配备的设备（录音笔和监控）收集和书面记录居民的诉求，建立居民接待台账，将居民诉求及时向工作组汇报。正确对待和处理好与居民的关系。2现场维修及应急维修小组负责组织和落实宝翔物业所管辖房屋的日常巡视、保修、维修和应急抢修工作。确保宝翔物业维修工作的正常运转。负责非宝翔物业管辖房屋的维修和应急抢修工作。维修人员接到报修任务均应尽快到现场察看，明确维修的周期。3对外协调小组负责与周边居民的日常沟通，及时了解居民的思想动态和诉求。协助街道、居委等相关部门做好居民的安抚和突发事件的处理工作，耐心做好解释和疏导工作。对居民做好有关项目进展情况的宣传工作。负责居民非正常信访的接回、安排接待。4现场治安维稳小组负责施工现场主要出入口的安全、有序，指挥车辆正常通行。严格实行项目部的门卫管理制度，对进出人员、车辆进行登记管理。对阻扰施工的居民进行劝导和疏导，防止居民进入施工现场。发生堵大门和冲击工地的现象及时向现场工作组汇报，由工作组向街道平台各部门联系。5声、光、尘污染控制小组与各专业分包分别签订声、光、尘污染控制责任协议，要求从项目经理至分包负责人层层签订责任书。针对施工现场可能存在的声、光、尘污染控制编制专项方案。对所有劳务人员进行声、光、尘控制的书面交底。施工作业过程中的文明施工委派专人负责巡视和管理。四、应急处理流程应急处理总流程突发事件应急处置总流程紧急事件预案处置流程表横幅事件应急预案古北SOHO项目部古北SOHO项目部冲击工地应急预案SOHO项目现场工作古北SOHO项目部SOHO项目现场工作古北SOHO项目部上访应急预案传媒报道紧急预案（报纸、电视、网络及境外传媒报道）中建五局项目部中建五局项目部投诉信应急预案五、环境因素的辨识、评估和预控措施序号环境因素起因后果评估预控措施1扬尘影响周边空气质量，因而会引发周边居民不满，甚至会引发群体性抗议事件，造成不良的社会影响，有损于项目参建各方的形象，也有损于政府形象。1、施工现场采取硬化措施，裸露的场地和集中堆放的土方采取覆盖、固化或绿化处理；2、使用密目式安全网对在建建筑物进行封闭，防止施工过程扬尘。3对建筑垃圾搭设封闭式临时专用垃圾道或采用容器吊运，严禁随意临空撒散，垃圾及时清运，适量洒水，减少扬尘。4、选用环保型低排放施工机械，并在排气口下方地面浇水冲洗干净，防止排气产生扬尘。5、严禁在现场焚烧任何物件。2泥水、污水外流；市政管线堵塞对行人行走造成不便，甚至会引发行人摔倒伤害与交通事故，从而会引发群体性抗议事件，造成不良的社会影响，有损于项目参建各方的形象，也有损于政府形象。1、与管线单位签订道路、管线保护协议，定期清理万航渡路地下管道。2、施工期间建立通畅的施工排水系统，对泥浆进行三级沉淀四级排放处理；3、机械进出场清洗的废水经沉淀后污水排放市政污水管线。4、生活污水排入化粪池，保持排水畅通，安排专人管理。5、食堂设置隔油池，并及时清理。6、对现场存放油料的库房、化粪池进行防渗漏处理，储存和使用都采取措施，防止跑、冒、滴、漏，污染水体。3施工噪音影响周边居民的休息，因而会引发周边居民的不满，甚至会引发群体性抗议事件，造成不良的社会影响，有损于项目参建各方的形象，也有损于改府形象。1、选用低噪音设备和工艺代替高噪音设备和加工工艺。2、对产生噪音和振动的施工机械、机具的使用，采取消声、吸声、隔声等技术处理措施。3、进入施工现场的车辆严禁鸣笛，装卸材料应做到轻拿轻放。严禁人为制造噪音。4、将有施工噪音的工序施工时间规定早上6:00到晚上10:00，高考期间遵循市政府有关规定。5、因施工工艺要求或其他特殊需求，确需在22时至次日6时期间进行强噪音施工时，施工前到当有关部门提出办理夜间施工许可证，经批准后方可进行夜间施工，并在施工前公布连续施工时间，向周边居民、单位做好解释工作取得他们的谅解和支持。4施工照明污染影响周边居民的视觉与休息，因而会引发周边居民不满，甚至会引发群体性抗议事件，造成不良的社会影响，有损于项目参建各方的形象，也有损于改府形象。1、夜间除保留少量道路照明外，原则上20：00以后关闭大功率的照明灯。2、夜间施工和特殊情况需要时，大功率的照明灯必须朝向场地内照明，并竟可能降低照明灯的高度，确保不对周围环境造成光污染。3、对施工照明器具的种类、灯光高度加以严格控制。4、对夜间电焊作业产生的强光采取遮挡措施。5渣土、建筑垃圾泄露、遗撒污染道路，甚至会引交通事故，从而会引发群体性抗议事件，造成不良的社会影响，有损于项目参建各方的形象，也有损于改府形象。1、选择有资质的渣土运势单位承担渣土、垃圾清运工作。2、施工车辆运输砂石、渣土和建筑垃圾，采取密闭、覆盖措施；3、按照指定地点倾倒，防止固体废物污染环境。6场地环境文明状况乱现场生活垃圾或其他废弃物不及时清理会发散意味，滋生蚊虫，会引发群体性事件。1、场内垃圾做到及时清运，分类收集；2、做到生活垃圾不在场内过夜3、保持场内清洁，且无积水4、定期对场内进行喷洒消毒药水7施工车辆占道拥堵、周边交通混乱出入车辆乱停放，不遵守交通规则，造成交通阻塞。影响社会形象。成立专门的路面保洁和交通协管小组，确保场内外道路通畅，在运输量大或需要紧急运输的情况下派专人协助交警部门疏导交通。8消防消防关系人身安全，火灾会造成人员伤亡与经济损失，影响周围居民的安全感，会造成心理阴影，社会影响极其恶劣。1、严格执行施工动火审批、监管制度。发现违规严肃处理责任人。2、积极宣传消防要求及注意事项，在人员集中场所有明显的消防标志标语。3、定期组织消防演练，增强人员消防意识，保持消防通道畅通，消防器具准备齐全、放置到位。9高处坠物可能击中行人造成的伤害事故1、做好安全防护措施的验收和日常检查，及时排除隐患。2、加强对作业人员的政治思想教育工作。10民工纠纷、民工对周边居民的影响在施工现场发生民工纠纷和民工与周边居民发生冲突，如不及时控制，极有可能造成伤害事故。1、做好民工的政治思想教育工作2、关爱关心民工生活3、听取民工意见，了解民工的困难和心理状态，及时化解民工之间和民工与项目部之间的矛盾。4、真心维护民工的合法权益。11中考、高考在中、高考期间，施工现场产生噪声污染，将影响考生学习、休息，并影响考生考试成绩。1、严格执行上海市“关于加强上海市中、高考期间噪声污染管理的通知”。

2、确保高考、中考期间，停止产生环境噪声污染的夜间建筑施工作业，禁止夜间施工噪声排放。二是施工生活区、办公区场禁止喧闹、娱乐，必须采取措施，使其边界噪声不超过国家规定的环境噪声排放标准，防止噪声污染。

3、在高考噪声监管期间所有可能产生噪声污染的工作，如打桩、搅拌、浇筑、装卸砂石、挖运土、建材加工、金属切割等产生的噪音，心须达到国家排放标准；工地施工、建材加工在晚上8时至次日早上6时，以及中午12时至下午14时30分期间，禁止其进行产生噪音的作业；在高考严管期，项目部将实行特别监管，距考场500以内，全天候禁止使用产生高分贝噪声的各种机器（械）、高音喇叭等。同时，禁止生产施工、建材加工、金属切割等一切产生噪声污染的作业。12围墙开裂损坏企业形象，影响围墙外行人安全。1、施工前对现场围墙进行封闭，并采用硬质围墙。2、在进行对围墙损坏较大的工序时，先针对性的对围墙进行临时加固，防止围墙开裂。3、当局部围墙有裂纹时，及时发现及时处理，对裂缝进行修补、美化。13周边建筑物开裂施工过程中的振动以及不均匀沉降对周边建筑物造成影响，导致建筑物裂纹或者倾斜、损坏。1、施工前，对周边建筑物进行详细调查、监测，并拍摄照片方便后期处理。2、当进行对周边影响较大的工序时，对可能影响到的建筑物进行临时加固处理。3、施工过程中，加强对周边建筑物的监测，当监测数据超过报警值时，停止施工进行应急处理。4、对由施工造成的开裂的建筑物进行修补处理。14万航渡路小学、吉臣酒店、万航渡路对面商铺投诉场地周边环境复杂，紧邻小学、酒店以及商铺。施工过程中，“声、光、尘”的污染等可能影响周边居民正常的生活、办公以及商务活动。1、施工前，加强对周边居民的沟通、协调工作，对可能影响到的居民进行适当的补偿，并恳请其理解及支持。2、加强对管理人员以及施工人员的安全文明施工教育，有效控制场内声、光、尘等因素影响居民正常生活。3、当遇到周边居民投诉时，严格按照相关程序进行正确、积极处理，严禁事态扩大化。15临建搭设影响周边居民正常生活场地南侧及西侧搭设临建设施，离周边居民较近，施工过程中影响其正常生活。1、合理规划场内临建设施，尽量减少搭设过程中对周边居民造成影响。2、搭设过程中，选择降噪材料与居民区进行隔离，合理安排工作时间，采用降噪、减震措施，减少噪音以及振动对周边居民的影响。3、积极、主动的与周边居民沟通、交流，及时发现施工对他们造成的不利影响，并有针对性的进行整改。4、加强对作业人员在临时设施内教育工作，有效控制作业人员吵、闹等因素影响居民正常生活。16信访人员协调由于施工对周边居民造成不利影响，居民可能会对施工企业有一些看法和意见，对政府部门进行信访。1、积极宣传企业“信和”文化，树立良好企业形象，促使居民相信企业能够对其看法和意见有正确的回复和整改。2、维稳人员定期走访周边居民，详细了解他们的需求和意见，并对其做出回复。3、当发生信访事件时，第一时间按照政府部门要求主动进行回复和处理。17防台、防汛影响周边居民生活场地周边高层建筑较少，场地宽阔，需有防台、防汛相关方面的针对性措施，可能会对周边居民造成影响。1、项目经理全面负责防台防汛工作，根据实际需要协调人员和物资。2、积极与曹家渡居委会、曹家渡街道、曹家渡派出所、高荣居委会等主管部门协调，较少防台防汛对周边居民的影响。3、工作前做好防台、防汛布告工作，提前告知周边居民防台、防汛的重要性以及工作安排。4、联系政府相关部门以及居委会、街道办，与周边居民联合进行防台、防汛工作。六、居民对施工现场围堵情况的应急处理程序工作方法(1)将维稳工作同工程质量、进度、成本、安全、健康、环境、文明施工等各项管理工作有机结合起来，进行整合管理。(2)全员参与，过程控制，做到防患于未然，积极消除突发事件产生的根源从而达到维稳的目的。(3)充分利用政府与社会资源，与建设单位、街道居委、公安、重大办等部门建立维稳联动管理机制。维稳措施（1）确保做到文明施工，尽量减少对居民的影响；（2）严格监督管理施工人员，遵守纪律，避免对附近居民造成干扰；（3）指挥项目部的维稳力量，配合服从业主总指挥的安排；（4）负责维持场地内设备、工具、人员的安全。（5）负责维护施工时的现场秩序，保证施工通遭的畅通；（6）事前尽可能杜绝群体性对立事件的发生根源，事中、事后及时做好整改和安抚工作；（7）现场布设摄像头，记录一切有关事件的原始状况；（8）在大门旁设置门禁系统，控制现场出入，大门旁和围墙四角分别设置监控。（9）现场设立居民接待办公室，安排专人接待，负责妥善处理居民的矛盾对立事件。（10）真心真意从便民的角度出发，实实在在为居民着想，力所能及的为周边居民奉献爱心。让居民觉得我们是真心在为民服务。我们与居民之间能够做到相互理解相互支持。（11）主动积极收取社情民意，多做动态调查，做好工程节点前的准备工作，及时向建设单位和政府汇报。（12）建立维稳记录工作台账。（13）积极参加维稳工作专题会。应急响应程序对居民的劝导（1）、门岗保安员遇到居民围堵大门人员，应耐心解释有关现场管理制度，指引居民到项目部扰民接待室接待。（2）、如居民配合，保安负责人应派员带领居民到项目部扰民接待室处理。个体居民不遵守现场管理规定处置（1）、门岗保安员如遇个体居民情绪激动、不听劝说，副岗保安员应立即出值班室协助劝说和通知项目综合办维稳小组工作人员及主管领导到场，并配合处理，同时密切注意居民行为举止，防止居民冲入施工现场。（2）、门岗保安员如发现居民拦截施工车辆，副岗保安员应立即出值班室协助劝说和通知项目综合办维稳小组工作人员及主管领导到场，并配合将居民劝离施工现场。（3）、门岗保安员如发现居民在工地大门口摆放障碍物、张贴涂写大小字报或拉横幅，副岗保安员应立即出值班室协助劝说和通知项目综合办维稳小组工作人员及主管领导到场，并配合维稳小组工作人员、街道居委会和辖区派出所民警进行处理。（4）、对劝阻无效，继续在工地大门滞留、吵闹、静坐的居民，现场保安员视情况交项目部维稳小组或有关部门接待室处理，同时密切注意居民行为举止，防止居民冲入施工现场。（5）、门岗保安员如发现居民在工地大门口打、砸、行凶等行为时，保安队长应调集所有保安队员迅速到工地大门集结，并请辖区派出所迅速处理，果断予以制止。（6）、大门保安员则严守岗位，并做好随时关闭工地大门的准备。（7）、办公室、门岗保安应对事发现场进行全程录像，事后作单独保存以备查。集体居民不遵守现场管理规定处置（1）、门岗保安员如遇5人（含5人）以上的居民情绪激动、不听劝说、聚集、滞留，要求进入工地时，副岗保安员应立即出值班室协助劝说他们到项目扰民接待室反应问题，并通知项目综合办、维稳小组工作人员及主管领导到场，特别是老人居民，先行安排好接待工作，观察老年人的身体状况，认真听取提出的问题和要求，同时通知医务人员做好应急准备，及时通知街道办事处、居民代表及老年人子女。保安队长应调集所有保安队员迅速到工地大门集结，果断予以制止，严禁其进入工地，并配合做好协调工作。同时密切注意居民行为举止，防止其他事件发生。（2）、对不听劝阻、扰乱秩序、坚持滞留工地大门口的集体居民或集体居民发生静坐、拦车、阻塞工地大门等情况时，项目部维稳小组通知政府有关部门、街道居委会、派出所的同时，指挥门岗保安员关闭所有大门和通道。现场保安员则严阵以待，全力配合有关部门、街道居委会、派出所人员处理。（3）、当发生居民集体冲闯工地大门时，项目部维稳小组通知政府有关部门、街道居委会、派出所的同时，立即指挥门岗保安队员关闭大门，并建立人墙封堵通道，延迟居民和严防死守居民闯入工地。等待政府有关部门、街道居委会、派出所等有关部门前来处置。（4）、大门保安员则严守岗位，并做好随时关闭工地大门的准备。（5）、办公室、门岗保安应对事发现场进行全程录像，事后作单独保存以备查。擅自进入工地大门居民的处置（1）门岗保安员如遇居民已强行闯入工地时，当即关闭大门，通知项目维稳小组和其他保安员迅速到达工地大门口集结，严防其进入办公室和危险施工地段。待项目维稳小组、政府有关部门、街道居委会、派出所等有关部门前来处置，并配合其处理。（2）、保安队长立即赶赴事发现场并通知项目领导及综合办等部门领导。（3）、发现进入工地大门的居民时，综合办当值人员应迅速通知各部门员工赶赴事发现场，各司其责协助保安部门工作。（4）、综合办维稳人员负责配合现场保安员做好居民的劝导。（5）项目工程部人员负责工地危险地段的控制，一旦居民进入危险地段和机械设备附近，即对居民拦截和劝导，禁止其靠近。（6）门岗保安员则严守岗位，防止其他居民再次进入工地内。（7）、办公室、门岗保安应对事发现场进行全程录像，事后作单独保存以备查。处理原则及要求（1）、门岗保安员必须对进出人员、车辆进行严格检查和控制，严格执行门卫管理制度和来人来访登记、核对制度，防止居民及闲杂人员、推销人员蹿入工地大门。（2）、遇来访居民时，现场保安员、管理人员应注重礼节、礼仪、礼貌或使用文明服务用语，采用将来人来访引导到项目部扰民接待室、帮助联系、通知领导等方式予以延滞等待维稳小组人员前来处理。（3）、遇集体居民冲闯大门时，现场保安员要坚持“打不还手，骂不还口”的原则，并采取关闭大门、建立人墙封堵进场通道等方式延滞居民和严防死守居民闯入工地内，等待项目维稳小组、政府有关部门、街道居委会、派出所等有关部门前来处置，并配合其处理。（4）、门岗保安员如发现居民在工地大门口打、砸、行凶等行为或涉及维稳人员、保安人员人身安全时，现场保安员在通知辖区派出所迅速前来处理的同时，保安队长应调集所有保安队员迅速到工地大门集结，果断配合予以制止。（5）、为促进和谐项目建设，本着“资源共享，优势互补、在施工中发生扰民矛盾时，及时搭建沟通平台，把矛盾化解在萌芽状态，化解在社区，维护社会的和谐与稳定。七、针对特殊居民情况的应急处理措施应急准备与预防（1）加强安全宣传和防范意识。（2）得到可能发生不稳定事件信息后，应按照预案做好应急准备和预防工作；事态严重时及时上报上级有关部门，并做好应急准备工作。启动预案不稳定事件发生后，现场有关人员应当立即报告领导小组，领导小组接到报告后，应立即向上级有关部门汇报，报告内