非传统安全形势及对策

非传统安全形势及对策非传统安全形势及对策非传统安全形势及对策xxx公司非传统安全形势及对策文件编号：文件日期：修订次数：第1.0次更改批准审核制定方案设计，管理制度非传统安全形势及对策摘要：在当今世界，随着经济全球化的不断发展，国际形势发生了很大的变化。由于各种国际矛盾的存在和世界发展的不平衡，许多非传统安全因素日渐突出表现出来。非传统安全因素对人类造成了很大的影响，我们必须认真的去研究非传统安全因素，充分了解非传统安全的特点、成因，才能找到合适的对策去应对它带来的问题。关键词：非传统安全特点成因对策非传统安全概念把军事以外的安全威胁称为非传统安全威胁。非传统安全威胁，又称“新的安全威胁”，是指近些年逐渐突出的、发生在战场之外的安全威胁，即除军事、政治和外交冲突以外的其他对主权国家及人类整体生存与发展构成威胁的因素。非传统安全问题主要包括：经济安全、金融安全、生态环境安全、信息安全、资源安全、恐怖主义、武器扩散、疾病蔓延、跨国犯罪、走私贩毒排法移民、海盗、洗钱等。非传统安全的特征（一）非传统安全具有明显的多样性。首先，大部分非传统安全威胁属于非军事领域，如能源危机、资源短缺、金融危机、非法洗钱等主要与经济领域相关，有组织犯罪、贩运毒品、传染性疾病等主要与公共安全领域相关，环境污染、自然灾害等主要与自然领域相关。其次，某些非传统安全威胁虽具有暴力性特征，但也不属于单纯的军事问题。如恐怖主义、海盗活动、武装走私等虽然也属于暴力行为，并可能需要采取一定的军事手段应对，但它们与传统安全意义上的战争、武装冲突仍有很大不同，而且单凭军事手段也不能从根本上解决问题。非传统安全威胁的多样性，使其较传统安全威胁更为复杂，靠单一手段难以根治。（二）是非传统安全具有扩展性。当今世界安全形势变幻莫测，使得很多非传统安全问题的内涵和外延，仍在继续变化发展，不断构成新的安全威胁，适应这种变化的需求，也需要相应调整军队职能。比如经济、金融、能源安全，生态环境和水资源安全，信息和网络安全，近些年越来越突出，并不断滋生新的问题。一些国家围绕石油、水资源的争夺，不惜诉诸武力，多次直接导致了地区冲突和局部战争。（三）是非传统安全具有转化性。传统安全与非传统安全之间没有绝对界限，在一定条件下可以相互变换。一些非传统安全可能变成传统安全问题(如恐怖主义)，这就要求军队必须有两手准备，能够同时应对传统安全和非传统安全问题。（四）非传统安全具有跨国性。原来是某个国家存在的个别问题，发展下去可能对别国乃至全球安全造成影响，需要多国之间的合作行动。这些年，许多国家不断加强针对一些非传统安全问题，组织联合军事演习，积累了一些成功经验。（五）非传统安全具有突发性。一些问题多以突发的形式爆发，正确运用具有快速反应能力的军事力量，有利于及早控制和消除危机。我国去年发生的“非典”危机，军队给予了及时有力的支持。可以肯定，军队在今后处置突发性事件中，应更加高效的发挥关键性和突击队作用。非传统安全成因（一）国际政治秩序长期的不公正，引发更多矛盾和危机。国家之间应平等相待、和睦共处。联合国宪章和国际法准则也要求，国家不论大小、强弱、贫富，都一律平等。但历史上形成的国际旧秩序，长期存在严重的不公正问题，成为诱发恐怖主义等非传统安全威胁的重要原因。并且在当前，仍有国家在国际事务中推行霸权主义，在反恐斗争中奉行双重标准，从一己私利出发，而严重忽略其他国家和民族的利益，从而引发了一些处于弱势的群体，采取极端手段进行抗争。（二）世界经济发展长期的不平衡，造成更多不安全因素。经济全球化在为加强国际合作、促进共同发展带来前所未有的机遇同时，也进一步加剧了南北差距，一些发展中国家面临被进一步边缘化的危险。世界经济发展的失衡所导致的部分国家的极端贫穷和落后，催生了相关国家部分民众的绝望心理和铤而走险的心态，为恐怖主义的滋生和蔓延提供了土壤，也促使一些发展中国家内部矛盾不断加剧，削弱了其应对危机，抵御自然灾害、严重传染性疾病和跨国犯罪等威胁的能力，并导致难民和非法移民数量急剧增加。（三）人类发展与自然环境长期失谐，导致更多环境安全问题。从美欧等西方国家工业革命开始，走的就是一条“先建设、后治理”的发展道路，以牺牲环境为代价。近年来，广大发展中国家也面临着类似问题。这种发展模式导致人类面临日益严重的环境安全问题。研究表明，近半个世纪以来，自然灾害的发生频率明显提高，强度明显增加。人与自然关系的失谐，已经威胁到人类整体的安全。非传统安全对策（一）完善新的国家安全战略。面对非传统安全威胁不断上升的趋势，世界各国都从国家安全战略的高度加以对待，纷纷调整和制定新的国家安全战略，如美国在“9·11”事件后，将非传统安全提到美国国家安全战略的中心地位。在新世纪，我们也应当从国家安全战略的高度，正视非传统安全带来的问题，将应对非传统安全纳入国家安全战略范畴，使之成为国家安全战略的重要组成部分。（二）有针对性地做好相关准备。应对非传统安全的挑战，重点是做好应急准备，建立科学、系统、完善的应对体系。建立预警性情报保障机制，严密组织非传统安全的情报保障，及时获取情报信息，加强判断和预测。建立高效的指挥协调机构，着力解决预警防范问题，制定各项行动预案，建立专业行动组织，明确相关任务。也应考虑建立与之相关的专家咨询队伍，为指挥决策服务。（三）在治理措施上针对传统安全与非传统安全之间的差别与相互联系，统筹兼顾，标本兼治。当前，既要加大对国际恐怖主义等问题的打击力度，又要注重防止以反恐为名推行国际霸权主义和地区霸权主义；既要认识到不扩散问题在反恐斗争中的重要意义，坚决维护国际不扩散机制的有效性，又要在具体措施上注意遵循有关国际准则，注意国际安全合作的规范化。（四）应特别注意标本兼治的原则。大多数非传统安全问题如国际恐怖主义、跨国犯罪、生态问题、高危传染性疾病等，根源极其复杂，靠任何一种单一措施(如军事手段)都不能有效地解决，而必须依靠多种措施的相互配合，才能实现有效治理。（五）国际社会必须从共同安全出发，切实推进和发展合作安全。许多非传统安全问题是