行政法教学讲解课件

行政法与行政诉讼法主讲教师：刘中建联系方式：lzj173429政法与行政诉讼法主讲教师：刘中建1授课计划及各章节课时分布行政法概论２课时行政法的法源２课时行政法的基本原则２课时行政主体３课时行政人２课时行政相对人２课时行政行为概述２课时授课计划及各章节课时分布行政法概论２课时2授课计划及各章节课时分布８.行政程序概述２课时９.行政立法２课时10.具体行政行为６课时11.行政强制３课时12.行政瑕疵３课时13.行政复议５课时14.行政诉讼６课时15.行政赔偿３课时

授课计划及各章节课时分布８.行政程序概述２课时3第一章行政法概论

第一节行政第二节行政权第三节行政法第一章行政法概论4第一节行政一、行政的涵义行政是国家行政机关或其他特定的社会公共组织为实现公共利益对公共事务进行组织、管理的活动及其过程。两点说明：其一，行政法上的行政指是公共行政，既包括国家行政，也包括社会行政。其二，行政的概念由主体、客体、目的及方式等四个要素组成，即行政的主体——国家行政机关或特定的社会公共组织、行政客体——公共事务（包括国家事务、社会公共事务）、行政的目标——实现公共利益、行政方式——组织及管理。

第一节行政一、行政的涵义5二、行政的基本特征行政具有国家意志性1行政具有执行性2行政具有法律性3行政具有强制性4二、行政的基本特征行政具有国家意志性1行政具有执行性2行政具6三、行政的分类规制与给付强制与非强制羁束与裁量内部与外部这是根据行政的性质或任务进行的分类，为最常见的一种分类。这是根据行政方式的不同所做的分类。这是根据行政受法律拘束的程度的不同所做出的分类。这是根据行政活动范围的不同所做的一种分类。三、行政的分类规制与给付强制与非强制羁束与裁量内部与外部这是7三、行政的分类规制行政又叫干预行政、秩序行政、消极行政、侵害行政。包括社会规制和经济规制。给付行政又叫服务行政、福利行政、积极行政和授益行政。三、行政的分类规制行政又叫干预行政、秩序行政、消极行政、侵害8第二节行政权一、行政权的涵义行政的核心或实质内容是行政权。行政权是国家行政机关或其他特定的社会公共组织对公共行政事务进行直接管理或主动为社会成员提供公共服务的权力。对这一概念，可以做以下几点说明：

第二节行政权一、行政权的涵义9行政权的涵义第一，行政权的主体或享有者是国家行政机关及其他特定的社会公共组织。第二，行政权的实质内容是管理公共行政事务和提供公共服务。第三，行政权的显著特征是直接性和主动性。

行政权的涵义第一，行政权的主体或享有者是国家行政机关及其他特10第二节行政权二、行政权的特征１、执行性２、法律性３、强制性４、优益性５、不可处分性

第二节行政权二、行政权的特征11三、我国行政权的内容1部分立法权和非法律规范制定权。3对各类纠纷的处理权。2法律、法规、规章和非法律规范的适用权。三、我国行政权的内容1部分立法权和非法律规范制定权。3对各类12第三节行政法一、行政法的涵义

指调整围绕行政活动而形成的各种社会关系，配置并控制行政权、确认和保障公民合法权益的各种法律规范之总和。第三节行政法一、行政法的涵义13第三节行政法二、行政法的特点

（一）行政法在内容上的特征（二）行政法在形式上特征第三节行政法二、行政法的特点14（一）行政法在内容上的特征

其一，调整对象的确定性其二，内容的广泛性（从摇篮到坟墓）其三，内容的相对易变性其四，实体性规范与程序性规范的交融性（一）行政法在内容上的特征其一，调整对象的确定性15（一）行政法在形式上的特征

其一，没有统一的法典其二，体系的群体性其三，渊源的多元性其四，效力的多级性其五，易于变动性（一）行政法在形式上的特征其一，没有统一的法典16第三节行政法三、行政法的调整对象其一，行政管理关系其二，行政法制监督关系其三，行政救济关系其四，内部行政关系第三节行政法三、行政法的调整对象17第三节行政法四、行政法的理论基础其一，管理论其二，控权论其三，平衡论

第三节行政法四、行政法的理论基础18第二章行政法的渊源

第一节行政法渊源的内涵第二节行政法的正式渊源第三节行政法的非正式渊源第二章行政法的渊源第一节行政法渊源的内涵19第一节行政法渊源的内涵一、行政法渊源的概念行政法的法源为行政法规范的载体形式。凡载有行政法规范的各种法律文件或其他行政法的形式均为行政法的法源。包括正式渊源与非正式渊源两大部分。第一节行政法渊源的内涵一、行政法渊源的概念20第一节行政法渊源的内涵二、行政法渊源的特征１、行政法渊源的层次性２、行政法渊源的多样性３、行政法渊源的行政权规制性

第一节行政法渊源的内涵二、行政法渊源的特征21第二节行政法的正式渊源一、宪法二、法律三、行政法规四、地方性法规五、法律解释六、行政规章七、自治条例和单行条例八、行政规范性文件第二节行政法的正式渊源一、宪法22第二节行政法的正式渊源九、国际条约十、党和政府联合发布的文件十一、联合国宪章和ＷＴＯ规则中的行政法渊源第二节行政法的正式渊源九、国际条约23

24宪法

宪法是国家的根本法，不仅具有最高的法律效力，而且是国家机关日常活动的根据与基础。宪法作为行政法的根本成文法源，包含的行政法规范主要有：

1．关于国家行政机关组织、基本工作制度和职权的规范。

2．关于国家行政管理活动基本原则的规范。

3．有关公民基本权利和义务的规范以及保护外国人合法权益和关于外国人义务的规范。

4．有关国有经济组织、集体经济组织、外资或合资经济组织以及个体劳动者在行政法律关系中的权利、义务的规范。

宪法

宪法是国家的根本法，不仅具有最高的法律效力，而且25法律与行政法规法律

在中国这样一个成文法国家，在宪法之下，国家最高权力机关制定的法律是行政法的基本成文法源。行政法规

行政法规是国务院根据宪法和法律而制定的有关行政方面的具有国家强制力的规范性法律文件。行政法规更集中地规定和表现了行政法规范的内容。

法律与行政法规法律

在中国这样一个成文法国家，在26地方法规、自治单行条例与法律解释地方性法规

地方性法规是指享有地方性法规制定权的地方国家权力机关依照法定权限，在不同宪法、法律和行政法规相抵触的前提下，制定的在本行政区域内实施的规范性文件。自治条例和单行条例

只限于民族自治地方适用的自治条例和单行条例，也是行政法重要的成文法源之一。法律解释

包括立法解释、司法解释和行政解释地方法规、自治单行条例与法律解释地方性法规

地方27行政规章和国际条约、协定等行政规章

行政规章包括部门规章和地方政府规章。前者如民政部发布的《台湾同胞投资企业协会管理暂行办法》。后者如杭州市人民政府的《杭州市老年人优待办法》。国际条约和协定等

国家间的条约和政府间的协定时常会涉及到一国国内的行政管理，成为调整该国行政机关与公民、组织及外国人、外国组织之间行政关系的行为准则，因此条约和协定中的某些条款也是行政法的渊源，除非某一条款在我国参加该条约订立协定时给予保留。行政规章和国际条约、协定等行政规章

行政规28党和政府联合发布的文件

指在一定范围内的某一或某些带有全局性、综合性或者紧急性的行政事项，为了能切实进行管理，有效地执行宪法、法律、行政法规、行政规章和地方性法规，贯彻落实党的方针政策，党和政府联合发布的具有普遍约束力的规范性文件。如中共中央宣传部和国家民委联合发布《党和国家民族政策宣传教育提纲》党和政府联合发布的文件29第三节行政法的非正式渊源行政法的非正式渊源是指那些具有行政法意义的资料，因此资料尚未在正式的行政法文件中得到权威性规范或者至少没有得到明文的阐述体现。它有四项功能：①行政法空白的弥补功能②行政自由裁量权的参考系功能③具有行政管理新规则的产生功能④具有行政执法的超前指导功能第三节行政法的非正式渊源行政法的非正式渊源是指那些具有行政30第三节行政法的非正式渊源一、执政党的政策二、道德准则三、行政伦理四、典型案例五、行政技术准则六、行政习惯七、法理与行政法的一般原则第三节行政法的非正式渊源一、执政党的政策31第三章行政法基本原则

第三章行政法基本原则32行政法与行政诉讼法主讲教师：刘中建联系方式：lzj173429政法与行政诉讼法主讲教师：刘中建33授课计划及各章节课时分布行政法概论２课时行政法的法源２课时行政法的基本原则２课时行政主体３课时行政人２课时行政相对人２课时行政行为概述２课时授课计划及各章节课时分布行政法概论２课时34授课计划及各章节课时分布８.行政程序概述２课时９.行政立法２课时10.具体行政行为６课时11.行政强制３课时12.行政瑕疵３课时13.行政复议５课时14.行政诉讼６课时15.行政赔偿３课时

授课计划及各章节课时分布８.行政程序概述２课时35第一章行政法概论

第一节行政第二节行政权第三节行政法第一章行政法概论36第一节行政一、行政的涵义行政是国家行政机关或其他特定的社会公共组织为实现公共利益对公共事务进行组织、管理的活动及其过程。两点说明：其一，行政法上的行政指是公共行政，既包括国家行政，也包括社会行政。其二，行政的概念由主体、客体、目的及方式等四个要素组成，即行政的主体——国家行政机关或特定的社会公共组织、行政客体——公共事务（包括国家事务、社会公共事务）、行政的目标——实现公共利益、行政方式——组织及管理。

第一节行政一、行政的涵义37二、行政的基本特征行政具有国家意志性1行政具有执行性2行政具有法律性3行政具有强制性4二、行政的基本特征行政具有国家意志性1行政具有执行性2行政具38三、行政的分类规制与给付强制与非强制羁束与裁量内部与外部这是根据行政的性质或任务进行的分类，为最常见的一种分类。这是根据行政方式的不同所做的分类。这是根据行政受法律拘束的程度的不同所做出的分类。这是根据行政活动范围的不同所做的一种分类。三、行政的分类规制与给付强制与非强制羁束与裁量内部与外部这是39三、行政的分类规制行政又叫干预行政、秩序行政、消极行政、侵害行政。包括社会规制和经济规制。给付行政又叫服务行政、福利行政、积极行政和授益行政。三、行政的分类规制行政又叫干预行政、秩序行政、消极行政、侵害40第二节行政权一、行政权的涵义行政的核心或实质内容是行政权。行政权是国家行政机关或其他特定的社会公共组织对公共行政事务进行直接管理或主动为社会成员提供公共服务的权力。对这一概念，可以做以下几点说明：

第二节行政权一、行政权的涵义41行政权的涵义第一，行政权的主体或享有者是国家行政机关及其他特定的社会公共组织。第二，行政权的实质内容是管理公共行政事务和提供公共服务。第三，行政权的显著特征是直接性和主动性。

行政权的涵义第一，行政权的主体或享有者是国家行政机关及其他特42第二节行政权二、行政权的特征１、执行性２、法律性３、强制性４、优益性５、不可处分性

第二节行政权二、行政权的特征43三、我国行政权的内容1部分立法权和非法律规范制定权。3对各类纠纷的处理权。2法律、法规、规章和非法律规范的适用权。三、我国行政权的内容1部分立法权和非法律规范制定权。3对各类44第三节行政法一、行政法的涵义

指调整围绕行政活动而形成的各种社会关系，配置并控制行政权、确认和保障公民合法权益的各种法律规范之总和。第三节行政法一、行政法的涵义45第三节行政法二、行政法的特点

（一）行政法在内容上的特征（二）行政法在形式上特征第三节行政法二、行政法的特点46（一）行政法在内容上的特征

其一，调整对象的确定性其二，内容的广泛性（从摇篮到坟墓）其三，内容的相对易变性其四，实体性规范与程序性规范的交融性（一）行政法在内容上的特征其一，调整对象的确定性47（一）行政法在形式上的特征

其一，没有统一的法典其二，体系的群体性其三，渊源的多元性其四，效力的多级性其五，易于变动性（一）行政法在形式上的特征其一，没有统一的法典48第三节行政法三、行政法的调整对象其一，行政管理关系其二，行政法制监督关系其三，行政救济关系其四，内部行政关系第三节行政法三、行政法的调整对象49第三节行政法四、行政法的理论基础其一，管理论其二，控权论其三，平衡论

第三节行政法四、行政法的理论基础50第二章行政法的渊源

第一节行政法渊源的内涵第二节行政法的正式渊源第三节行政法的非正式渊源第二章行政法的渊源第一节行政法渊源的内涵51第一节行政法渊源的内涵一、行政法渊源的概念行政法的法源为行政法规范的载体形式。凡载有行政法规范的各种法律文件或其他行政法的形式均为行政法的法源。包括正式渊源与非正式渊源两大部分。第一节行政法渊源的内涵一、行政法渊源的概念52第一节行政法渊源的内涵二、行政法渊源的特征１、行政法渊源的层次性２、行政法渊源的多样性３、行政法渊源的行政权规制性

第一节行政法渊源的内涵二、行政法渊源的特征53第二节行政法的正式渊源一、宪法二、法律三、行政法规四、地方性法规五、法律解释六、行政规章七、自治条例和单行条例八、行政规范性文件第二节行政法的正式渊源一、宪法54第二节行政法的正式渊源九、国际条约十、党和政府联合发布的文件十一、联合国宪章和ＷＴＯ规则中的行政法渊源第二节行政法的正式渊源九、国际条约55

56宪法

宪法是国家的根本法，不仅具有最高的法律效力，而且是国家机关日常活动的根据与基础。宪法作为行政法的根本成文法源，包含的行政法规范主要有：

1．关于国家行政机关组织、基本工作制度和职权的规范。

2．关于国家行政管理活动基本原则的规范。

3．有关公民基本权利和义务的规范以及保护外国人合法权益和关于外国人义务的规范。

4．有关国有经济组织、集体经济组织、外资或合资经济组织以及个体劳动者在行政法律关系中的权利、义务的规范。

宪法

宪法是国家的根本法，不仅具有最高的法律效力，而且57法律与行政法规法律

在中国这样一个成文法国家，在宪法之下，国家最高权力机关制定的法律是行政法的基本成文法源。行政法规

行政法规是国务院根据宪法和法律而制定的有关行政方面的具有国家强制力的规范性法律文件。行政法规更集中地规定和表现了行政法规范的内容。

法律与行政法规法律

在中国这样一个成文法国家，在58地方法规、自治单行条例与法律解释地方性法规

地方性法规是指享有地方性法规制定权的地方国家权力机关依照法定权限，在不同宪法、法律和行政法规相抵触的前提下，制定的在本行政区域内实施的规范性文件。自治条例和单行条例

只限于民族自治地方适用的自治条例和单行条例，也是行政法重要的成文法源之一。法律解释

包括立法解释、司法解释和行政解释地方法