《测绘法规》第二讲测绘行业管理

《测绘法规》第二讲测绘行业管理第一页，共148页。一、测绘行业管理测绘行业管理：政府对测绘方面社会公共事务的管理以及相应的内部管理。包括测绘行业的发展规划；测绘生产力的配置与布局；测绘科技与装备政策；测绘生产结构和产品结构；测绘管理体制；测绘经济效益；测绘成果成图的储备和保密审检管理；测绘法制的研究等。第二页，共148页。二、测绘行业管理存在的问题测绘管理体制还不够完善；统一的测绘市场准入制度尚未建立；测绘执法力度仍然薄弱，违法测绘案件时有发生；测绘不正当竞争现象十分严重；测绘产品质量有待提高；测绘成果管理力度不够；地图出版不规范。第三页，共148页。三、测绘行政管理的内容进一步健全测绘行政管理体系和运行机制；测绘准入管理和测绘权利保障；测绘项目和测绘市场监督管理；维护国家安全和主权的测绘行政管理；测绘公共项目管理和公共服务的管理；维护不动产权益的测绘管理；促进地理信息共享；测绘公共设施（测量标志）的管理；测绘行政执法第四页，共148页。

进一步健全

测绘行政管理体系和运行机制第二节第五页，共148页。

测绘行政管理的体制国务院测绘行政主管部门——国家测绘局；省级测绘行政主管部门——省国土资源厅、省测绘局；地、市级测绘行政主管部门——地、市国土资源局、市测绘局；县级测绘行政主管部门——县国土资源局、县测绘科；第六页，共148页。测绘行政管理的职责各级人民政府加强测绘工作领导（测绘法第三条）；测绘行政主管部门对测绘工作实施统一监督管理（测绘法第四条）；县级以上其它有关部门的责任（测绘法第四条）；军队测绘主管部门的责任（测绘法第四条）。第七页，共148页。1、各级人民政府的地位和作用国务院:

加强对测绘工作的领导；测绘法规定的职责;县级以上地方人民政府:

加强对测绘工作的领导；测绘法规定的职责;乡镇人民政府加强对测绘工作的领导；做好测量标志保护。第八页，共148页。2、县级以上地方人民政府测绘行政主

管部门的地位和作用承担统一监督管理测绘工作的职责国务院测绘行政主管部门省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门市（地）级人民政府测绘行政主管部门县级人民政府测绘行政主管部门第九页，共148页。3、军队测绘主管部门的地位和作用（1）负责管理军事部门的测绘工作，并按照国务院、中央军事委员会规定的职责分工负责管理海洋基础测绘工作。（2）会同国务院测绘行政主管部门对外国组织或者个人在中华人民共和国领域和管辖的其他海域从事测绘活动进行审批。（3）与国务院测绘行政主管部门会商测绘基准数据；第十页，共148页。（4）制定全国测绘系统、大地测量等级和精度、国家基本比例尺地图系列和基本精度的规范和要求（5）会同国务院测绘行政主管部门对采用国际坐标系进行审批。第十一页，共148页。（6）会同国务院测绘行政主管部门编制全国基础测绘规划；（7）军队测绘主管部门负责编制军队基础测绘规划，按照国务院、中央军事委员会规定的职责分工负责编制海洋基础测绘规划，并负责组织实施。（8）负责军事测绘单位的测绘资质审查第十二页，共148页。（9）会同国务院测绘行政主管部门对提供保密测绘成果进行审批；（10）与国务院测绘行政主管部门会商重要地信数据；（11）审批军用控制点永久性测量标志的拆迁。第十三页，共148页。第三节平顶山工学院测量与国土信息系测绘准入管理和测绘权利保障第十四页，共148页。一、测绘准入管理从事测绘活动直接关系国家安全、公共安全、公共利益，需要特殊的条件和技能，需要按照法定条件予以批准，符合特定条件的单位或者个人方可从事测绘活动。测绘准入管理：测绘单位的测绘资质管理；测绘专业技术人员的执业资格管理。第十五页，共148页。测绘法第二十二条规定：国家对从事测绘活动的单位实行测绘资质管理制度。从事测绘活动的单位应当具备下列条件，并依法取得相应等级的测绘资质证书后，方可从事测绘活动：(1)有与其从事的测绘活动相适应的专业技术人员；(2)有与其从事的测绘活动相适应的技术装备和设施；(3)有健全的技术、质量保证体系和测绘成果及资料档案管理制度；(4)具备国务院测绘行政主管部门规定的其他条件。第十六页，共148页。第二十三条规定：国务院测绘行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门按照各自的职责负责测绘资质审查、发放资质证书，具体办法由国务院测绘行政主管部门商国务院其他有关部门规定。军队测绘主管部门负责军事测绘单位的测绘资质审查。第十七页，共148页。1、测绘资质的概念测绘资质：测绘单位从事测绘活动的素质和能力。（1）从事测绘活动的人员必须具备测绘专业技术素质；（2）必须具备必要的仪器设备；（3）必须具备严格的质量保证体系；（4）必须具备严格的测绘成果资料保管制度；（5）必须具备一定的测绘能力；（6）从事测绘活动的单位的性质符合我国法律规定。第十八页，共148页。2、测绘资质管理的特征

测绘资质管理指测绘行政主管部门对测绘资质制定具体规定，对从事测绘活动的单位单位进行测绘资质审查，发放测绘资质证书，依法对测绘活动进行监督、查处无证测绘等行政行为。其特征是：（1）、测绘资质管理是一项法定制度；（2）、测绘资质管理是测绘行政管理制度，实行统一监督管理；（3）、测绘资质管理制度是一项行政许可制度，是一项准入制度。第十九页，共148页。3、测绘资质管理的内容要点（1）、制定测绘资质管理规定，规定测绘资质证书的样式；（2）、测绘资质审查和发放测绘资质证书；（3）、对发放测绘资质证书持证单位进行年度注册。（4）、检查和处理无证测绘的违法行为。第二十页，共148页。4、测绘资质管理的必要性

测绘资质管理的作用和必要性：（1）保障测绘为国民经济和社会发展提供高效、高质量的服务；（2）维护社会主义市场经济秩序，制止不法经营、防止不正当竞争；（3）保障公共安全、保护国家和公民合法权益；（4）维护国家安全、主权和利益；第二十一页，共148页。（5）测绘事业宏观调控和测绘行业管理需要；（6）做好依法行政的需要；（7）有利于推动测绘仪器设备更新和促进技术进步；（8）有利于测绘专业技术队伍建设；（9）有利于提高测绘队伍的管理水平；（10）有利于优化测绘产业结构。第二十二页，共148页。5、测绘资质管理的原则和职责划分

测绘资质管理的原则：依法原则，统一管理原则，公开、透明原则，公正、公平原则，便民、效率原则，救济原则，诚实信用、信赖保护原则，监督与责任原则。测绘资质管理实行分级管理与属地管理相结合的办法，各级测绘行政主管部门各负其责。第二十三页，共148页。6、测绘资质管理的几个重要问题1）、测绘资质管理的职责划分：测绘资质管理实行分级管理与属地管理相结合的办法，分级管理是测绘法规定的一项制度，属地管理是保障有效实施测绘法和有效地进行测绘资质管理的方法。第二十四页，共148页。分级管理是指国务院测绘行政主管部门、省级测绘行政主管部门、市(地)级测绘行政主管部门、县级测绘行政主管部门按照法律法规的规定履行各自应当履行的职责。属地管理是指测绘单位应当接受所在行政区域的测绘行政主管部门依法进行的测绘资质管理。例如，国家XX公司XX勘测设计院，虽然属于中央单位，但是要接受所在地的省测绘行政主管部门依法进行的测绘资质管理。第二十五页，共148页。职责：(一)国务院测绘行政主管部门的职责

1．承担统一监督管理全国测绘资质的职责

2．承担制定测绘资质管理具体办法的职责

3．承担规定测绘资质证书式样的职责

4．承担全国甲级测绘资质审查发证的职责

5．查处重大的“无证”测绘案件第二十六页，共148页。(二)省、自治区、直辖市测绘行政主管

部门的职责1．承担本行政区域测绘资质的监督管理职责；2．承担受理本行政区域测绘单位资质申请的职责；3、承担本行政区域甲级测绘资质申请的转报工作；4．承担本行政区域乙、丙、丁级测绘资质的审查、发证；5．查处本行政区域违反测绘资质管理规定的案件。第二十七页，共148页。(三)市(地)级测绘行政主管部门的职责

按照法律规定，市(地)级测绘行政主管部门不承担测绘资质审查的职责，但应当依法履行对测绘活动的监督，查处违反测绘资质管理规定的案件，也可以依据地方性法规受省、自治区、直辖市测绘行政主管部门的委托承担部分初审工作。第二十八页，共148页。(四)县级测绘行政主管部门的职责按照法律规定，县级测绘行政主管部门不承担测绘资质审查的职责，但应当依法履行对测绘活动的监督，查处违反测绘资质管理规定的案件。第二十九页，共148页。2）业务类别划分

一级划分：大地测量，测绘航空摄影，摄影测量与遥感测绘，工程测量，地籍测绘、房产测绘，行政区域界线测绘，地图编制，地理信息系统工程，海洋测绘。

第三十页，共148页。二级划分大地测量：卫星定位测量、天文测量、三角测量、导线测量、长度测量、水准测量、重力测量、大地测量数据处理。测绘航空摄影摄影测量与遥感测绘。工程测量：控制测量、地形测量、城镇规划定线与拨地测量、市政工程测量、线路工程测量、地下管线测量、变形观测与形变测量、水利工程测量、矿山测量、精密工程测量、隧道测量、建筑工程测量、桥梁测量、竣工测量。第三十一页，共148页。(5)地籍测绘：地籍平面控制测量、地籍要素测量、地籍图、宗地测量、面积测算。

(6)房产测绘：房产平面控制测量、房产要素测量、房产图测绘、面积测算、变更测量。(7)行政区域界线测绘。(8)地图编制：地形图编制、普通地图(集、册)编制、专题地图(集、册)编制、特种地图制作、地图制版、导航电子地图制作、电子地图制作。第三十二页，共148页。

(9)地理信息系统工程：摄影测量数据处理、空间遥感地理信息数据处理、外业采集的地理信息数据处理、地图数字化、建立数据库、建立基础地理信息系统，建立专业地理信息系统。(10)海洋测绘：海洋控制测量、海岸滩涂地形测量、海洋工程测量、海洋航空与遥感测绘、海底地形测量、水下障碍物探测、海图编制、水下地形测量、港口工程测量、海域界线测量。第三十三页，共148页。2）、关于测绘资质的分级问题从分布情况上看．甲级单位重点是原属中央单位(占38．9％)和省属单位(占47．3％)，主要集中在省会城市；乙级单位重点是省属(占46％)和地市所属(占27％)单位，主要集中在大中城市；丙级单位主要是地市所属(占35％)和县市所属(占34％)单位，主要集中在中小城市；丁级单位重点是县属(占68％)单位，集中在小城市。第三十四页，共148页。7、我国测绘队伍概况为加强测绘市场监管，国家建立了测绘市场准入、招投标、质量监督等制度，加大对违法行为的查处力度，培育和规范测绘市场，引导地理信息产业健康发展。

（1）具有测绘资质的单位9000多家，地理信息产业相关企业3000余家，从业人员共约26万人。

第三十五页，共148页。第三十六页，共148页。第三十七页，共148页。

各等级测绘资质单位数量

示意图（截止2005年底）第三十八页，共148页。2005年各等级测绘资质单位数量（按系统分）系统甲级资质

单位数（个）乙级资质

单位数（个）丙级资质

单位数（个）丁级资质

单位数（个）测绘10653308建设652497561800国土资源70300627871水电75182313259交通2810811866煤炭16747894冶金13464735石油15353811有色12382413铁道1029142地震7643核工业61661教育科研1238399农业212237林业3142223海洋4517机械211

兵器2

化工3222110航空航天211

建材51532其他202086201159第三十九页，共148页。8、新的形势下面临的新问题测绘单位改制、民营测绘、外国人来华测绘等带来的新问题，建立地理信息系统、GPS应用、电子地图和网络地图、各种地图产品的制作、电子海图等方面的发展，房产面积测算、矿山巷道测量等专项测绘的大幅度增加，都为测绘行业管理(尤其是测绘资质管理)提出了许多新的课题。第四十页，共148页。二、测绘执业资格管理测绘法第二十五条规定：从事测绘活动的专业技术人员应当具备相应的执业资格条件，具体办法由国务院测绘行政主管部门会同国务院人事行政主管部门规定。第二十七条规定：测绘专业技术人员的执业证书的式样，由国务院测绘行政主管部门统一规定。”第四十一页，共148页。

测绘执业资格测绘执业资格是指自然人（公民、个人）从事测绘活动的应当具备的知识、技术水平和能力等。（1）应当具备的知识：（2）应当具备的技术水平：（3）应当具备的能力：测绘项目的技术设计能力、测绘生产的组织能力、对测绘成果的检查验收能力。第四十二页，共148页。测绘执业资格管理的概念

测绘执业资格管理是指国家对测绘执业资格做出具体规定，对从事测绘活动的测绘专业技术人员进行测绘执业资格考试、发放测绘执业资格证书、进行审验注册、依法查处非法从事测绘等行政活动。第四十三页，共148页。测绘执业资格管理的特征

(1)测绘执业资格管理是一项法定的管理制度测绘法规定，从事测绘活动的专业技术人员应当具备相应的执业资格条件，具体办法由国务院测绘行政主管部门会同国务院人事行政主管部门规定。这项规定包括了以下涵义：一是国家实行测绘执业资格管理制度；二是从事测绘活动的测绘专业技术人员必须具备执业资格条件；三是国家要制定测绘执业资格的管理办法；四是国务院人事行政主管部门和国务院测绘行政主管部门承担相应测绘执业资格管理责任。第四十四页，共148页。

(2)测绘执业资格管理制度是一种行政许可制度从事测绘活动的个人只有按照国家有关规定，经过法定的程序，才获得了从事测绘活动的权利和资格。根据我国现行的行政管理体制，全国各行业的执业资格是在国务院人事行政部门的指导下，由行业主管部门负责管理本行业的执业资格。第四十五页，共148页。测绘执业资格管理的必要性适应社会主义市场经济发展的要求；依法开展测绘单位测绘资质管理的需要；保障测绘为国民经济和社会发展提供高效、高质量的服务需要测绘执业资格管理；维护测绘市场秩序的需要；有利于测绘专业技术队伍的建设；有利于我国对外开放，走出国门，使测绘融入经济全球化之中。第四十六页，共148页。测绘执业资格管理的要点制定测绘执业资格管理办法；依据制定的测绘执业资格管理办法，开展测绘执业资格管理工作：

1．考试；

2．核发测绘执业资格证书；

3．测绘执业资格注册；

4．测绘执业资格的监督管理查处未取得测绘执业资格擅自从事测绘活动的违法行为。第四十七页，共148页。

第四节测绘权利保障制度测绘法第二十六条规定：“测绘人员进行测绘活动时，应当持有测绘作业证件。任何单位和个人不得妨碍、阻挠测绘人员依法进行测绘活动。”第三十八条规定：“测绘人员使用永久性测量标志，必须持有测绘作业证件，并保证测量标志的完好。”第二十七条规定：“测绘人员的测绘作业证件的式样，由国务院测绘行政主管部门统一规定。”第四十八页，共148页。一、野外测绘的概念和特征测绘外业工作是指测绘人员离开单位驻地，在野外从事具体的测绘活动。工作流动性大，分散作业，施测时间不定，涉及的单位和个人很多。第四十九页，共148页。二、测绘作业证的概念为了保障测绘人员进行野外测绘需要的合法权利，其前提是由测绘人员提供一个身份证明，在野外测绘时出示给另一方当事人表明身份，在对方已经知情的前提下，必须提供便利。这个身份证明称做测绘作业证件。第五十页，共148页。三、测绘作业证的特征1．测绘作业证件是测绘人员从事测绘活动的合法身份证明，需要具备一定的条件才能获得；2．测绘作业证件为测绘人员提供权利保障，也有利于保护与测绘活动发生关系的单位和个人的合法权益。3．从事测绘活动出示测绘作业证件是测绘人员的法定义务，同时也可以防止非法测绘活动；第五十一页，共148页。4．为持有测绘作业证件从事测绘活动的测绘人员提供便利是与测绘活动发生关系的单位和个人的法定义务；5．测绘作业证件效力的有限性。第五十二页，共148页。第五节测绘项目与测绘市场制度测绘项目承包发包制度:第二十四条测绘单位不得超越其资质等级许可的范围从事测绘活动或者以其他测绘单位的名义从事测绘活动，并不得允许其他单位以本单位的名义从事测绘活动。测绘项目实行承发包的，测绘项目的发包单位不得向不具有相应测绘资质等级的单位发包或者迫使测绘单位以低于测绘成本承包。第五十三页，共148页。测绘单位不得将承包的测绘项目转包。第四十四条测绘项目的发包单位将测绘项目发包给不具有相应资质等级的测绘单位或者迫使测绘单位以低于测绘成本承包的，责令改正，可以处测绘约定报酬二倍以下的罚款。发包单位的工作人员利用职务上的便利，索取他人财物或者非法收受他人财物，为他人谋取利益，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，依法给予行政处分。第五十四页，共148页。第四十五条测绘单位将测绘项目转包的，责令改正，没收违法所得，处测绘约定报酬一倍以上二倍以下的罚款，并可以责令停业整顿或者降低资质等级；情节严重的，吊销测绘资质证书。第五十五页，共148页。(一)测绘项目发包承包的概念1．发包：将工程项目、加工生产项目等生产经营项目交给承担单位或者个人来完成。2、发包的方式：包括招标发包和直接发包两种方式。较大规模的工程测绘项目、地籍测绘项目、房产测绘项目等一般采取招标发包的方式；小规模的工程测绘项目、地籍测绘项目、房产测绘项目采取直接发包的方式。由于基础测绘成果往往属于保密范畴，基础测绘项目尚不宜采用招标的方式确定承担单位，目前仍以直接发包为主。第五十六页，共148页。2．承包承包是指接受工程、加工、订货或其他生产经营项目并且负责完成。在测绘项目的承包中，承担测绘项目的单位首先必须具备相应的测绘资质；其次要有完成所承担测绘项目的能力，不能将测绘项目转包他人；三是应当对测绘成果质量负责。第五十七页，共148页。3．招标招标是发包的一种方式，招标发包是业主对自愿参加某一特定工程项目的承包单位进行审查、评比和选定的过程。实行招标的优越性：一是招标方通过对自愿参加承包的单位的条件进行综合比较，从中选择报价低、技术力量强、质量保证体系可靠、具有良好信誉的承包者，与其签定合同，有利于节约和合理使用资金，保证发包项目质量。二是招标活动要求依照法定程序公开进行，有利于防止行贿受贿等腐败和不正当竞争行为。三是有利于创造公平竞争的市场环境，促进公平竞争。第五十八页，共148页。招标：公开招标、邀请招标、议标。公开招标：称为无限竞争性招标，是招标方按照法定程序，在公开的媒体上发布招标公告，所有符合条件自愿承包的单位都可以平等参加投标竞争，从中选择承包者的方式。邀请招标：称有限竞争性选择招标，是招标方选择若干自愿承包的单位，向其发出邀请，由被邀请的单位竞争，从中选择承包者的方式。议标：称非竞争性招标或指定性招标，是发包者邀请两家或者两家以上愿意承包的单位直接协商确定承包者。第五十九页，共148页。4．投标投标：是有意承包项目的单位响应招标，向招标方书面提出自己提供的项目报价及其他响应招标要求的条件，参与项目竞争。存在问题：招标投标活动不规范，造成恶性竞争、市场混乱、测绘成果质量低劣等不良后果。招标方任意压低项目价格，迫使测绘单位以低于成本的价格承包；测绘单位为了承揽项目，任意压低报价，以低于成本的价格投标；投标方与招标方相互勾结，采取不正当的手段承揽测绘项目等，其结果以牺牲测绘成果质量，危害公共安全和公共利益，破坏测绘市场秩序为代价。第六十页，共148页。(二)测绘项目发包承包的特征1．政府有关部门发包测绘项目较多我国土地、林业、矿产、能源等资源调查需要测绘工作自始至终的配合；江河规划、开发、治理；城市和乡镇规划；土地管理和有关的税收；房产产权、产籍管理，房地产开发利用、征收税费；全国行政区域界线的勘定；海上交通的开辟、海洋地质勘探、资源开发、海洋工程建设、海洋疆界划定、海洋环境保护的进行；地壳变迁、大陆漂移、板块构造、海底扩张、冰盖运动、地球形状的研究；海啸预报、营救、打捞等，都要应用海洋测绘的成果资料。第六十一页，共148页。信息化、电子政务；研究解决人口、资源、环境等可持续发展问题，实现可持续发展需要地理空间信息的支撑；广泛服务于政府的决策活动；工厂、矿山建设和开采、铁路、公路、港口与航道工程、水利、电力、市政、建筑、精密工程、管道工程、隧道工程等，各项建设项目的勘察、设计、施工、安装、竣工、监测、运营管理等。这些测绘的服务对象很多是政府，来自于这些方面的测绘项目，其中很多测绘项目的立项和发包者是政府有关部门。第六十二页，共148页。2．涉及国家秘密事项的测绘项目较多我国的大地坐标系统、平面坐标系统、重力测量系统的数据属于国家秘密范围，1：1万-1：100万各种比例尺地形图属于国家秘密范围，涉及国家秘密事项或者超过一定面积的1：5000、

1：2000、1：1000、1：500地形图属于国家秘密范围。在测绘活动中，需要使用国家各种坐标系统的测绘项目、涉及国家秘密事项或者属于国家秘密范围的测绘项目很多。根据我国有关法律规定，涉及国家秘密的项目不宜实行公开招标。第六十三页，共148页。二、测绘项目发包承包的监督(一)监督的必要性1．规范测绘项目承包发包行为：第一，有一些单位未取得相应的测绘资质证书承揽测绘项目，或者超越资质等级许可的业务范围承揽测绘项目，或者借用其他单位的名义承揽测绘项目。第六十四页，共148页。第二，有些测绘项目发包方将测绘项目以低于成本的价格发包给无相应测绘资质的单位，有的测绘项目几经转包后，其直接用于测绘项目的费用不足测绘成本的50％，由于入不敷出，往往拖延工期，甚至偷工减料，造成测绘成果质量低劣，对后续的各项工程建设造成重大质量隐患。第六十五页，共148页。第三，在招标投标活动中，经常出现不同性质的单位(例如企业单位、事业单位、学校、军事测绘单位等)同时参与竞争，有些单位依靠国家事业费保底和不需要计算成本的优势，采取恶意压价竞争的做法，以牺牲国家利益(用事业费和国家的仪器设备为资本)为代价谋取小集体的利益，造成测绘项目承包发包活动的混乱。第六十六页，共148页。第六十七页，共148页。第四，在测绘项目承包发包活动中，存在“暗箱操作”现象，不通过公平竞争的程序确定承包单位，按照规定应当招标而不进行招标，招标投标程序不规范，违反公开、公平、公正的原则，甚至有些招标人与投标人进行权钱交易，行贿受贿，搞虚假招标；投标人串通投标，进行不公平竞争；一些地方和部门在招标投标问题上搞地方保护和部门封锁，作出违反公平竞争原则的规定，有的还利用行政权力强行指定中标人等。第六十八页，共148页。第五，一些属于国家秘密事项、不宜进行招标投标的测绘项目，也成为实行招标投标的对象，对国家安全造成不利影响；另外一些带有严重政治问题的项目(如有些地图产品漏绘我国南海诸岛、钓鱼岛、赤尾屿和台湾岛，错绘国界线甚至将台湾省表示为独立国家)也进行招标发包，损害了我国领土主权、民族尊严和版图完整，影响我国的外交关系和国际形象。第六十九页，共148页。第七十页，共148页。2．保护国家利益：对招标投标活动进行监督，对于保障财政资金和其他国有资金的节约合理有效地使用、防止重复投资、重复测绘；堵住测绘项目发包承包活动中行贿受贿吃回扣、拿好处费等腐败现象，堵住不法份子侵吞国有资金的渠道，防止损害国家利益、败坏党风和社会风气、损害党和政府形象、严重扰乱市场经济秩序的现象发生。有利于创造公平竞争的市场环境，这正是我们建立社会主义市场经济体制所要实现的目标。第七十一页，共148页。3．保护公共利益。测绘是涉及各个领域的一项基础性工作，测绘成果的质量直接影响各个领域中以测绘成果为基础的各项工作的质量。对测绘项目发包承包进行监督，保障承包测绘项目的主体具有合法的资质，保障发包承包活动合法有序，对于保证测绘成果的质量具有重要作用。第七十二页，共148页。4．保护发包承包当事人的合法权益。通过对测绘项目发包承包活动的监督，促进发包承包活动合理合法的开展，打破地方保护和部门封锁，防止非法干预发包承包的事件发生，对于保护当事人的合法权益具有重要作用。第七十三页，共148页。(二)监督的依据主要法律依据：测绘法、招标投标法，同时可以参照反不正当竞争法和价格法等有关法律的规定。招标投标法规定:招标投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督。有关行政监督部门依法对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。招标投标法对违反本法的行为应当承担的法律责任作出一系列的规定，并且明确规定行政处罚由国务院规定的有关行政监督部门决定。第七十四页，共148页。在招标投标法中的法律责任一章，分别对下列违法行为应当承担的行政责任作出规定：(1)必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的；(2)招标代理机构泄密或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或他人合法权益的；(3)招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的，对潜在投标人实行歧视待遇的，强制要求投标人组成联合体共同投标的，或者限制投标人之间竞争的；第七十五页，共148页。(4)依法必须进行招标的项目的招标人向他人透漏已获取招标文件的潜在投标人名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况的，或者泄露标底的；(5)投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的；(6)投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的；第七十六页，共148页。(7)依法必须进行招标的项目，招标人违反规定，与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判的；(8)评标委员会成员收受投标人的财物或者其他好处的，评标委员会成员或者参加评标工作的人员向他人透漏对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的；第七十七页，共148页。(9)招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的，依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决自行确定中标人的；(10)中标人将中标项目转让给他人的，将中标项目肢解后分别转让给他人的，违反招标投标法的规定将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人的，或者分包人再次分包的；第七十八页，共148页。(11)招标人与中标人不按照招标文件或者中标人的投标文件订立合同的，或者招标人、中标人订立背离合同实质内容的协议的；(12)中标人不履行与招标人订立的合同的，中标人不按照与招标人订立的合同履行义务，情节严重的；第七十九页，共148页。(13)任何单位违反招标投标法的规定，限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标的，为招标人指定招标代理机构的，强制招标人委托招标代理机构办理招标事宜的，或者以其他方式干涉招标投标活动的；(14)对招标投标活动负有监督管理职责的国家机关工作人员徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守的。第八十页，共148页。(三)监督的要点1．对测绘项目是否应当招标进行监督。2．对于招标投标项目是否依照法定规则和程序进行监督。其监督的内容：是否采取了适当的招标方式，招标代理机构是否具有法定代理资格以及是否依照法律和招标人的委托进行招标代理活动，招标人是否依法提供招标信息，是否依法接受投标人的投标，是否依法进行开标、评标和定标，是否依法与中标人签定合同，投标人是否依法参加投标活动，是否进行正当竞争等。第八十一页，共148页。3．对承包单位的测绘资质进行监督。监督的内容包括：参与投标、承包的单位是否取得相应的测绘资质证书、是否超越资质等级许可的范围、是否以其他测绘单位的名义参与投标及承包等。第八十二页，共148页。（1）监督参与投标、承包的测绘单位是否具有测绘资质证书。(2)监督测绘单位是否超越资质等级许可的范围投标、承包，超越资质等级许可的范围投标、承包应当予以制止。第八十三页，共148页。(3)监督测绘单位是否以其他测绘单位的名义投标、承包，以其他测绘单位的名义投标、承包应当予以制止。(4)监督测绘单位是否允许其他单位以本单位的名义投标、承包，对允许其他单位以本单位的名义投标、承包应当予以制止。(5)监督测绘项目的发包单位是否向不具有相应测绘资质等级的单位发包，向不具有相应测绘资质等级的单位发包应当予以制止。第八十四页，共148页。4．依法对发包承包的收费情况进行监督。测绘法规定，测绘项目发包单位不得迫使测绘单位低于测绘成本承包。我国的反不正当竞争法规定，经营者不得以排挤对手为目的，以低于成本的价各销售商品。通常将经营者以挤跨竞争对手为目的，以低于成本的价格销售商品的行为称为掠夺定价。在我国测绘项目的发包承包活动中，特别是在招标投标活动中，测绘项目发包单位迫使测绘单位低于测绘成本承包和掠夺定价的现象比较普遍。测绘行政主管部门应当依法对发包承包的收费情况进行监督，制止违法行为。第八十五页，共148页。5．对测绘单位是否非法转包测绘项目进行监督。测绘合同的签定是测绘项目发包单位对承包单位的能力和人身信任，承包单位应当以自己的设备、技术和劳力完成承揽的主要工作。《中华人民共和国招标投标法》第四十八条规定：“中标人应当按照合同的约定履行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。”因此，测绘行政主管部门应当对测绘单位是否非法转包测绘项目进行监督，制止违法行为。第八十六页，共148页。6．依法查处测绘项目发包承包活动中的违法行为。测绘法对于无测绘资质、超越其资质等级许可的范围、以其他测绘单位的名义、测绘单位允许其他单位以本单位的名义从事测绘活动，对于测绘项目的发包单位向不具有相应测绘资质等级的单位发包、迫使测绘单位低于测绘成本承包，对于测绘单位将承包的测绘项目转包等都规定了相应的法律责任，应当实施相应的行政处罚，测绘行政主管部门应当依法对在发包承包活动中的违法行为予以依法查处。第八十七页，共148页。(四)监督的方法(1)制定测绘项目发包承包规定(或者招标投标规定)，对测绘项目发包承包活动进行规范，同时明确测绘行政主管部门的监督责任。(2)项目审查。(3)招标备案。(4)招标代理机构的资质审查。(5)开标、评标、中标过程监督。(6)招标投标完成后要求招标单位提供招标投标情况的报告，对其合法性进行审查。第八十八页，共148页。第六节使用财政资金的测绘项目的

立项管理

测绘法第三十条规定：“使用财政资金的测绘项目和使用财政资金的建设工程测绘项目，有关部门在批准立项前应当征求本级人民政府测绘行政主管部门的意见，有适宜测绘成果的，应当充分利用已有的测绘成果，避免重复测绘。”第八十九页，共148页。一、使用财政资金的测绘项目和使用财政

资金的建设工程测绘项目的概念1．使用财政资金的测绘项目使用财政资金的测绘项目是指财政经费直接投入于测绘项目。在这些测绘项目中，包含下列两种情况：一是各级政府财政直接投资的测绘项目；二是由各级政府发展计划主管部门批准立项，需要由财政投资的测绘项目。例如：基础测绘、界线测绘等。在这些测绘项目中，无论是全部使用财政资金，还是部分使用财政资金，都属于使用财政资金的测绘项目。第九十页，共148页。2．使用财政资金的建设工程测绘项目使用财政资金的建设工程测绘项目是指在使用财政资金的建设工程项目中包含测绘项目，且这些测绘项目是由使用财政资金的建设项目中的部分财政资金支持的，例如财政投资(或部分投资)的城市建设、水利、交通、能源、通信、资源开发、防灾减灾、环境保护、科学研究以及由财政投资的其他项目中的测绘项目。在这些测绘项目中，虽然财政资金没有直接投资在测绘项目上，但是测绘项目却间接使用了财政资金。第九十一页，共148页。二、管理的要点(一)制定管理办法。(二)落实管理机构。(三)理顺工作机制。(四)依法开展工作。第九十二页，共148页。第六节建立相对独立的平面坐标系统

的管理测绘法第十条规定：“因建设、城市规划和科学研究的需要，大城市和国家重大工程项目确需建立相对独立的平面坐标系统的，由国务院测绘行政主管部门批准；其他确需建立相对独立的平面坐标系统的，由省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门批准。建立相对独立的平面坐标系统，应当与国家坐标系统相联系。”第四十条规定：“违反测绘法规定，未经批准，擅自建立相对独立的平面坐标系统的，给予警告，责令改正，可以并处十万元以下的罚款；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。”第九十三页，共148页。一、建立相对独立的平面坐标系统的概念在采用国家统一的坐标系统不能满足需要和要求的特殊情况下，在局部地区另外建立的平面坐标系统称为相对独立的平面坐标系统。由4.8万个点组成的国家平面控制网，是确定地形地物平面位置的坐标体系。主要应用于工程建设、城镇规划、地图测绘等。

第九十四页，共148页。二、对建立相对独立的平面坐标系统实施

行政管理的必要性测绘法规定，从事测绘活动应当采用国家规定的测绘系统。在测绘活动中，使用国家规定的测绘系统，对于保证测绘成果的整体性，保证测绘成果质量，保障测绘为国家经济建设、国防建设和社会发展服务具有重要意义。第九十五页，共148页。三、对建立相对独立的平面坐标系统实施

行政管理的要点(一)依法建立行政许可制度。1、要求依法规定建立相对独立的平面坐标系统的条件；2、对建立相对独立的平面坐标系统的实施行政审批，国务院测绘行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门依法履行各自的审批责任；第九十六页，共148页。3、建立相对独立的平面坐标系统，应当与国家坐标系统相联系；4、对未经批准建立相对独立的平面坐标系统的要依法进行查处。从这几点含义来看，保证这项法律制度的实施，必须制定建立相对独立的平面坐标系统的管理规定，明确建立相对独立的平面坐标系统基本条件、审批范围、审批程序和办法等。第九十七页，共148页。(二)依法实施行政审批。1、应当对现有的相对独立的平面坐标系统进行清理，补办有关手续。2、建立行政审批机制，做到机构、职责、人员到位，使该项行政审批制度落到实处。第九十八页，共148页。(三)依法查处违法行为。擅自建立相对独立的平面坐标系统是法律不允许的，测绘行政主管部门有责任依据测绘法查处违法行为。第九十九页，共148页。四、各级测绘行政主管部门的职责划分(一)国务院测绘行政主管部门的职责1．制定建立相对对立的平面坐标系统的管理规定。2．对大城市和国家重大工程项目建立相对独立的平面坐标系统实施行政审批。3．组织查处擅自建立相对独立的平面坐标系统的违法行为。第一百页，共148页。(二)省、自治区、直辖市测绘行政主管部门的职责1．根据法律的规定和国务院测绘行政主管部门制定的管理规定制定本行政区域的实施办法。2．对除大城市和国家重点工程项目以外的局部地区建立相对独立的平面坐标系统实施审批。3．组织查处本行政区域内擅自建立相对独立的平面坐标系统的违法行为。第一百零一页，共148页。(三)市、县测绘行政主管部门的职责根据法律规定，市、县测绘行政主管部门不承担行政审批职责，但是应当履行查处违法行为的职责。第一百零二页，共148页。第七节维护国家安全和主权的

测绘管理制度一、外国组织或个人来华测绘管理制度：外国的组织或者个人在中华人民共和国领域和管辖的其他海域从事测绘活动，必须经国务院测绘行政主管部门会同军队测绘主管部门批准，并遵守中华人民共和国的有关法律、行政法规的规定。外国的组织或者个人在中华人民共和国领域从事测绘活动，必须与中华人民共和国有关部门或者单位依法采取合资、合作的形式进行，并不得涉及国家秘密和危害国家安全。第一百零三页，共148页。第五十一条违反本法规定，有下列行为之一的，责令停止违法行为，没收测绘成果和测绘工具，并处一万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，并处十万元以上五十万元以下的罚款，责令限期离境；所获取的测绘成果属于国家秘密，构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）外国的组织或者个人未经批准，擅自在中华人民共和国领域和管辖的其他海域从事测绘活动的；（二）外国的组织或者个人未与中华人民共和国有关部门或者单位合资、合作，擅自在中华人民共和国领域从事测绘活动的。第一百零四页，共148页。1、外国组织或个人的概念指中华人民共和国以外的国家或者地区的政府部门、企业、民间团体和不具有中华人民共和国国籍的公民。第一百零五页，共148页。2、中华人民共和国领域和管辖的其他

海域的概念

中华人民共和国领域是指我国行使主权和排他性管辖权的空间（及我国的领土范围）。（1）领陆；（2）领水；（3）领陆及领水的底土；（4）领空；第一百零六页，共148页。管辖的其他海域：（1）毗连区：毗连领海国领海，宽度从测算领海的基线量起不超过24海里的区域。（2）专属经济区：领海以外并邻接领海，宽度从测算领海的基线量起不超过200海里的区域。第一百零七页，共148页。（3）大陆架：沿海国在其领海以外依其陆地领土的全部延伸，扩展到大陆边缘的海底区域的海床和底土，如果从测算领海宽度的基线量起不到

200海里，则扩展到200海里的距离。第一百零八页，共148页。3、外国组织或个人来华测绘的形式（1）设立中外合资企业的形式从事测绘活动；（2）设立中外合作企业的形式从事测绘活动；（3）外国组织或个人投资项目中的测绘活动；（4）中外合资、合作项目中的测绘活动；第一百零九页，共148页。4、外国组织或个人来华测绘的管理（1）、管理要点：1）依法制定对外国组织或个人在我国从事测绘活动的管理办法；2）依法审批外国组织或个人在我国从事测绘活动；3）依法监督、制止、查处违法行为；4）依法监督、制止、查处涉密和危害国家安全的违法行为；第一百一十页，共148页。5、职责划分第一百一十一页，共148页。二、采用国际坐标系统制度第九条在不妨碍国家安全的情况下，确有必要采用国际坐标系统的，必须经国务院测绘行政主管部门会同军队测绘主管部门批准。第四十一条违反本法规定，有下列行为之一的，给予警告，责令改正，可以并处十万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分：（一）未经批准，在测绘活动中擅自采用国际坐标系统的；第一百一十二页，共148页。1、国际坐标系统的概念和特征国际坐标系是指全球性的坐标系统、国际区域性的坐标系统、其他国家建立的坐标系统等。第一百一十三页，共148页。2、管理要点

组织制定采用国际坐标系统的管理办法；（基本条件；范围、区域、内容；审批程序；如何监督）依法对采用国际坐标系统的进行审批和监督；依法对采用国际坐标系统从事测绘活动是否妨碍国家安全进行监督；依法查处擅自采用国际坐标系统的违法行为。第一百一十四页，共148页。三、测绘成果的保密制度第二十九条测绘成果保管单位应当采取措施保障测绘成果的完整和安全，并按照国家有关规定向社会公开和提供利用。测绘成果属于国家秘密的，适用国家保密法律、行政法规的规定；需要对外提供的，按照国务院和中央军事委员会规定的审批程序执行。第一百一十五页，共148页。1、测绘成果保密的概念和特征测绘成果包括：（1）天文测量、大地测量、卫星大地测量、重力测量的数据和图件；（2）航空航天摄影和要干的底片、磁带；（3）各种地图及其数字化成果；（4）各种基础地理信息数据；（5）工程测量的数据和图件；（6）地理信息系统中的测绘数据及其运行软件；第一百一十六页，共148页。（7）其他地理信息系统数据；（8）与测绘成果直接有关的技术资料、档案等。国家秘密测绘成果：绝密、机密、秘密第一百一十七页，共148页。测绘法第十六条中华人民共和国国界线的测绘，按照中华人民共和国与相邻国家缔结的边界条约或者协定执行。中华人民共和国地图的国界线标准样图，由外交部和国务院测绘行政主管部门拟订，报国务院批准后公布。第十七条行政区域界线的测绘，按照国务院有关规定执行。省、自治区、直辖市和自治州、县、自治县、市行政区域界线的标准画法图，由国务院民政部门和国务院测绘行政主管部门拟订，报国务院批准后公布。四、国界线测绘制度第一百一十八页，共148页。五、地图管理制度第三十三条各级人民政府应当加强对编制、印刷、出版、展示、登载地图的管理，保证地图质量，维护国家主权、安全和利益。具体办法由国务院规定。第四十九条违反本法规定，编制、印刷、出版、展示、登载的地图发生错绘、漏绘、泄密，危害国家主权或者安全，损害国家利益，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，依法给予行政处罚或者行政处分。第一百一十九页，共148页。部分违规地图出版情况广东某报刊登“问题地图”案。广东某报在2006年10月12日C17版和2006年10月26日A5版刊登擅自从互联网上下载并自行编辑地图，其主要存在漏绘钓鱼岛、赤尾屿和南海诸岛等问题。广东省国土资源厅对此案进行了查处，责令报社改正。目前，该报社已停止发行、销售插附有“问题地图”的报纸，同时在新发行的报纸上作了更正说明，制定了《关于在出版中正确使用地图的若干规范》。第一百二十页，共148页。黑龙江某企业大米包装盒使用“问题地图”案。黑龙江某企业精制大米包装中使用的中国地图轮廓变形，并存在漏绘台湾岛、钓鱼岛、赤尾屿和南海诸岛等严重问题。黑龙江测绘局对此案进行了查处，查收并销毁包装箱和包装袋600个，并对该企业处以1000元的罚款。黑龙江测绘局还将联合有关部门在全省开展商品包装正确使用地图的专项治理，进一步深化国家版图意识宣传教育和地图市场监管工作。部分违规地图出版情况第一百二十一页，共148页。武汉、荆州公交车站广告使用“问题地图”案。深圳某公司年初在武汉市、荆州市120余个公交站台设立招商广告图，广告图使用的中国示意图形未能完整地表示中国领土范围，漏绘钓鱼岛、赤尾屿和南海诸岛。湖北省测绘局发现后，立即责成该公司写出书面检查，限期撤下存在问题的招商广告图,武汉、荆州市测绘管理部门负责督促执行。目前，存在问题的招商广告图已全部撤下。部分违规地图出版情况第一百二十二页，共148页。上海某超市网站使用“一中一台”地图案。上海某超市网站擅自登载未经审核的地图，并存在“一中一台”的问题。上海市测绘管理办公室对此案进行了查处，作出了责令停止展示“问题地图”的行政处罚。目前，该网站已撤下存在问题的地图，并表示要吸取教训，合法使用地图。部分违规地图出版情况第一百二十三页，共148页。一、地图未送审，存在政治性问题人民交通出版社2004年出版的《中国电子地图》外包装背景图未送审，国界线编绘错误，把我国大片领土画到国外，漏绘钓鱼岛和赤尾屿等重要岛屿。四川少年儿童出版社2005年出版的《识国旗看天下》未送审，书中的亚洲地图将“台湾”按国名字体标注，“越南”标注在南海诸岛上，朝、韩两国之间军事分界线用国界线符号表示。部分违规地图出版情况第一百二十四页，共148页。二、再版时未送审，现势资料陈旧成都地图出版社2006年再版的《中国地图册》，天津市与河北省之间的省级界线没有按新的省界标准图绘制，文字介绍中省级行政单位所辖的地级、县级行政区划数量仍为2003年的数据，高速公路位置走向多处不准确。西安地图出版社2006年再版的《世界知识地图册》，韩国首都未按规定更名为“首尔”，珠峰新高程未更改为8844.43米。部分违规地图出版情况第一百二十五页，共148页。三、未按审查意见修改，地图编校质量差山东省地图出版社出版的《精编中学地理读图能力训练》未按批注意见修改，书中多处出现错绘漏绘国界线、漏绘钓鱼岛、赤尾屿、东沙群岛等重要岛屿问题，省级行政区域界线漏绘或严重变形。中国旅游出版社出版的《公路里程版——中国驾车旅行地图集》，不仅存在地图内容严重差错，而且图集编辑缺少系统性和规范性，部分要素主次不分，各图幅同类要素表示不一致。山东省地图出版社出版的《实用中学地理考试地图册》，不仅存在国别代号与图外代号说明不符的错误，而且图例符号与图内表示符号也不一致。部分违规地图出版情况第一百二十六页，共148页。四、地图审图号一号多用湖南地图出版社向国家测绘局送审的《中国地图册》（32开），经审核批准取得审图号GS（2005）649号。2006年，该社将《中国地图册》（32开）编成《袖珍中国地图册》（64开），使用同一个审图号公开出版发行。部分违规地图出版情况第一百二十七页，共148页。六、军事测绘制度第十三条军队测绘主管部门负责编制军事测绘规划，按照国务院、中央军事委员会规定的职责分工负责编制海洋基础测绘规划，并组织实施。第一百二十八页，共148页。

第八节测绘公共项目管理制度一、基础测绘制度：1、基础测绘：1）、建立全国统一的测绘基准和测绘系统：大地基准、高程基准、深度基准、重力基准。2）、进行基础航空摄影：基础航空摄影主要用于测绘基本比例尺地图、影像图和数字化产品，也可以用来识别地面目标和设施。第一百二十九页，共148页。3）、获取基础地理信息的遥感资料；4）、测制和更新国家基本比例尺地图、影像图和数字化产品；5）、建立、更新基础地理信息系统。第一百三十页，共148页。2、基础测绘的特征基础测绘具有基础性、先行性、前期性；基础测绘具有规模性、系统性、长期性；基础测绘具有服务范围的广泛性何不特定性；基础测绘具有公益性；基础测绘专业性强；基础测绘具有法定性；第一百三十一页，共148页。3、基础测绘的分级管理基础测绘的分级管理的内容：1）、全国基础测绘：建立全国统一的测绘基准和测绘系统，进行基础航空摄影，获取基础地理信息的遥感资料，测制和更新国家1：2.5万、1：5万、1：10万、1：25万、1：50万、1：100万基本比例尺地图、影像图和数字化产品，建立、更新基础地理信息系统。第一百三十二页，共148页。2）、省、自治区、直辖市基础测绘：建立国家三、四等平面和高程控制网，测制和更新国家1：1万、1：5000基本比例尺地图，建立、更新本行政区域