互联网电子政务实施分析报告

电子政务实施研究报告目录TOC\o"1-3"\h\z前言 3第一章“电子政务”实施对策 61．决策信息化建设对策 61．1高效的电子政务治理机制建设 61．2政府在电子商务环境下的业务转型 181．3电子政务的定位分析 202电子政务整体实施对策 222．1电子政务的实施风险分析 222．2“电子政务”的实施成本分析 242．3“电子政务”的实施分析 26第二章“电子政务”实施步骤 301．网络基础设施建设 301．1宽带建设 311．2无线互联 422政府内部网系统设计 463数据分析系统 524电子政务内网系统 575电子政务外网建设 63第三章“电子政务”实施实例 661．按政务系统功能划分 661．1政府办公型 661．2智能办公型 711．3政府采购型 771．4综合信息型 792．按实施规模划分 832．1小型规模 832．2中型规模 862．3大型规模 943．按政府事务侧重划分 983．1行政审批部门 983．2执法监督部门 1003．3经济协调部门 103前言随着全球政治经济一体化的日益明显，以电子政务为代表政府治理服务职能的电子化、自动化、无纸化目前正在一些国家尤其是发达国家中快速进展。电子政务（E-government）在许多发达国家都已进入相对成熟的进展期。相比之下，中国在这方面的进展和研究明显滞后。本报告要紧从社科角度分析电子政务的实质内容，以便各级政府工作人员及宽敞读者能从宏观把握电子政务脉络，为中国政府引进先进的技术设备以及科学化的电子化政务方式制造了良好的条件，使政府能够不必再走发达国家曾经走过的弯路，从而能为国家节约大量开支。在充分的理论分析之后，我们都附上相应事例。世界各国家实施电子政务，构建电子政府的经验可谓各有千秋，这其中所蕴涵的可取之处和它们所带来的启发，却值得每一个立即构建或正在构建电子政府的国家大胆借鉴和认真学习。电子政务是政府治理方式的革命。它不仅意味着政府要进一步地公开和透明，而且更意味着政府要通过网络去处理属于其管辖范围内的一部分公共治理事务。电子政府的实质是把工业化模型的“大政府”——即集中治理、分层结构、在物理经济中运行——通过互联网转变为新型的治理体系，以适应虚拟的、全球性的、以知识为基础的数字经济，同时也适应社会运行的全然转变，这种新型的治理体系确实是电子政府。其核心是：大量频繁的行政治理和日常事务都通过设定好的程序在互联网上实施,大量决策权下放给团体和个人,政府重新确立其职能。由于电子政务更多地体现了利用信息和通信技术，在公共计算机网络上有效实现行政、服务及内部治理等功能，在政府、社会和公众之间建立有机服务系统的集合。总体来讲，电子政务的目的要紧体现在以下五个方面：政府机构各部门实现电脑化、网络化和信息化，有利于关心提高政府在行政、服务和治理方面的效率。电子政府利用信息技术，积极推动精简机构和优化办公流程等工作。政府从被动服务于经济转变为主动服务，企业、公民能够不受地点、时刻的限制，掌握和了解政府方针政策，同意政府的治理。利用政府内建立的网络、信息系统，为社会公众提供优质的多元化服务。政府的信息网络覆盖政府的各级部门。电子政府利用统一的信息资源，通过语音、视频影像及Internet网络等现代化手段，为公众提供简便的多元化服务。以政府的信息化进展推动和加速整个社会的信息化进展。向公众展示高新技术的应用，让社会享受信息网络的便利，切实地推动全社会信息化的进展。适应数字经济的进展，引导、规划和治理电子商务活动，建立电子商务的支撑环境。电子政务建设确实是要支持政府信息采集、处理、存储、传输、公布的完整的信息生命周期，支持政府更好地执行各项职能，从简单的事务处理到综合治理、决策分析；从政府信息化建设体系结构看，是面向公众的政府信息网络的一部分。面向公众的政府信息网络还应该具备通过网络向公众提供政府服务的功能，政府网络和公共信息服务网络互连互通的功能，提供诸如政府采购、政府网络和公共网络共同实现的政府电子商务等服务。当今世界，信息网络将成为人们获得信息及实现社会多种功能的要紧载体，电子政务的实施，不但能够改变我国信息化建设领域长期以来在硬件、软件和信息服务业投资上的严峻比例失调的状况，极大地丰富网上的中文信息资源，而且通过政府对信息产业界要紧力量引导和组织，构筑电子政府，实现政府信息资源的市场价值，引导和形成新的消费热点和经济增长点，从而带动相关产业群落的进展，营造有利于我国电子社会进展的“生态环境”。本报告的结构遵循电子政务实施角度展开，要紧服务于实施电子政务的政府决策者，报告提供了电子政务实施技术分析，并对针对各种应用环境的解决方案作了详尽的描述，在结合一些应用案例对电子政务实践过程作了深入剖析，得出了中肯的实施建议。本报告对学术研究界人士、政府中电子政务工作的负责人及实施电子政务业务的企业主管具有同等的价值。第一章“电子政务”实施对策1．决策信息化建设对策1．1高效的电子政务治理机制建设在信息社会中，Internet关于发挥政府职能和政府治理方面均能够起到积极的作用。信息高速公路是一个十分复杂的社会系统工程，它的建设不仅涉及到计算机技术、通信技术等高新技术，而且更多的是要涉及到政府有关的政策和法规、各政府机构相互之间的协调、各界人士对信息化的理解和支持、庞大投资经费的筹措、政府机构与民间企业、社团的通力合作等政治、经济、社会诸方面的问题。在信息化过程中，政府通过制定政策，履行职能，会带来专门大的社会效益和经济效益，加快知识经济的进展，促进经济体制转型，这一点是专门突出的。同时，政府自身主动、充分地运用信息社会的各种网络系统，丰富信息资源，服务公众，构筑电子化政府，其给全社会全行业的表率与带动作用是不言而喻的。具体而言，与信息化紧密相关的政府职能要紧包括领导职能、规划职能、立法职能、投资职能、教育职能、宣传职能六个方面。领导职能信息化建设是一项长期的、艰巨的、复杂的国家工程和社会工程。它既是技术问题，需要多种学科特不是治理、通信、安全、计算机等学科的合作与交叉：又是经济和社会问题，归根结底是进展生产力的问题，它涉及到生产关系的变革和上层建筑的完善。尤其在我国，由于政府职能部门长期的沿革与行政上的隶属关系等，使上到中央下到地点各部门之间的信息化建设缺乏全局性、整体性规划，呈现多块分割的局面，对信息化的进展构成了障碍。在如此的背景下，建设如此一个庞大而复杂的工程，政府必须从国民经济和社会进展的全局动身进行强有力的统一领导、协调和治理，否则，各部门、各地区、各单位自行其是，势必造成网络分割、重复建设、资金分散和资源白费。有效的领导依靠于科学的治理。美国AT&T的有关专家认为，现在建设信息基础设施在技术上差不多没有什么难点，要紧问题在于如何样通过经济有效的治理，使这些技术在统一的网络中发挥效能并形成市场能力。信息化建设迫切需要政府的宏观治理和调控，信息网络涉及到配套治理、故障治理、性能治理、安全治理、信息健康治理以及统计与计量治理：信息资源的开发和利用需要治理，信息市场、信息工程建设、信息产业进展都离不开治理。规划职能中国在国民经济和社会进展“九五”打算和2010年远景目标纲要中已明确提出，要“进行现代化信息基础设施建设，推动国民经济信息化”。国务院信息化工作领导小组已将制定我国信息化进展规划列入了议事日程，并已开始了制定工作。各级政府应积极行动起来，行使起自己的规划职能，制定不仅包括电子信息设备制造业、通信业和信息服务业，而且还要包括信息技术方面的科研和推广应用：不仅包括信息化的进展战略、总体规划、实施方案，而且还要包括配套的战略方针、政策法规、标准和规范等内容的本地信息化规划。制定信息化规划，应充分了解当前中国的社会进展水平和现实的社会需求，要正确处理好工业化和信息化的关系。当前，从总体上看，我国工业化的需求是普遍的，而信息化的实施却应该是有重点的。应结合实际，选择有限目标，进行重点进展。对现实的需求和潜在的需求应加以区分，集中人力、物力、资金，加强重点应用领域和基础设施的建设，在重点建设中积存经验。切忌盲目推进，一哄而起。任何严峻滞后或过度超前的信息化规划，都会对地区进展产生不利阻碍。立法职能信息化是一场社会革命，信息化建设必定深刻地阻碍经济、社会的各个方面：必定需要在信息活动中，调整人与自然的关系、人与社会的关系、人与人的关系。为了有序地实现这一系列的调整，必须改善和优化现行的法制环境，建立起规范信息化、保障信息化和促进信息化进程的政策法律法规。信息化建设的有效治理依靠于这一体系的建立。毫无疑问，信息立法是政府职能，是国家推进信息化的关键措施和要紧手段。在NII打算中，信息立法是美国政府的重要工作内容。德国内阁则通过了一个《信息2000》的报告，确定由教育、研究和技术部门牵头，制订全国统一的多媒体法，为德国进行信息社会预备法律框架。中国随着信息化建设步伐的加快，信息网络治理、信息安全、资费标准、政策环境等方面一系列的法律、法规、规范、标准的建设问题提到了我们面前。因此确立有关信息化方面的法律、法规以及与此相应的制度：又要强化有关信息化方面的立法、执法、守法及与此相应的监督。信息立法成为政府的迫切任务。信息化涉及的技术性特不强，网络、软件、硬件的标准选型以及数据格式转换都要进行规范。因此，信息化的法规建设又要与标准化工作结合进行。法制建设是规范人的行为，标准化是规范物的使用。信息标准化也同样是国家行为。标准化的成功与否取决于在国家和国际水平上大范围内的一致性，这靠任何一个部门或行业的力量均是不行的，必须依靠国家的力量，行使国家权力。投资职能信息化建设需要大量资金投入来支撑。美国为完成“信息高速公路”建设，在今后20年内需拿出高达2700～4500亿美元的巨额资金：英国则打算10年内投入380亿英镑：欧洲打算5年内投入4430亿法朗，10年内投资9000亿法朗。1995年，有关专家预测，中国的信息化建设到2000年可能要花费5000亿元人民币。发达国家干预经济要紧在以下两个方面：一是具有社会公益性和外部效益，而企业效益较差的所谓市场失效产业，需要国家进行公共投资：二是高新技术产业，这些产业一般投资大、风险高，但对国民经济进展和增强国力具有重要意义，国家应该责无旁贷地予以扶持。美国的4000亿左右的投入打算中，联邦政府占300亿左右。欧共体4430亿法郎打算中，欧共体出资330亿法郎，私营机构提供4100亿法郎。日本政府每年仅用于数据库开发就投入120亿日元。可见，以私营经济为主体的西方国家对“信息高速公路”建设都保持了一定比例的政府投入。中国是市场经济不发达的社会主义国家，国有经济是国民经济的主体。历来大型的工程建设都要紧靠政府投资。关于信息化如此大的工程，政府除采纳经济、法律杠杆引导社会资金投入外，自身的投入仍然有着关键性的作用。如有关的基础理论的研究和尖端技术的开发、信息化试验小区建设、政府信息系统建设等需要政府投入：又如边远地区的要紧信息工程建设，企业不愿投资，当地又无力投资，只有靠政府投资：而事关国计民生大局的基础性数据库的建设和维护、更新，要有长期的巨额投资，需要国家的扶持，等等。政府每年要有相当比例的资金投入到信息化建设中。教育职能重视人才的作用，是信息化建设的关键所在。一方面，信息化建设需要培养一大批高级信息专业人才：另一方面，信息化应用也迫切需要向全民普及信息化知识。有人把普及信息化知识看成是“通向21世纪的护照”。要在以后信息化的国际竞争中取胜，关键的一环是要有正确的信息专业人才培养和进展战略。人才培养是一项最为实际和最基础性的工作，它决定信息化的前途。目前，中国的信息化教育比较落后，在某种程度上，教育的落后已阻碍了中国信息化的进展。信息化人才的教育和培养是中国信息化建设的差不多任务之一，要花大力气进展信息化教育。展望21世纪，应未雨绸缪，制订面向下一世纪的人才培养和再培养打算，切实组织和开展全方位、多层次的信息化教育。宣传职能中国经济进展还处在工业化时期，信息技术还比较落后，信息化程度不高，全民信息意识不强。在这种社会经济背景下，政府大力履行信息化宣传职能，致力于提高全社会特不是领导干部的信息意识，动员新闻、学术、政府部门和社会团体等各方面的力量，大张旗鼓地宣传信息的重要地位和作用，当前正特不大力宣传加快国民经济信息化进程对实现两个全然性转变和今后十五年经济建设任务的重要意义：向全民形象而生动地宣传信息化的概念、知识，打破人们对信息认识的传统观念，为信息化建设制造良好的社会环境和舆论、知识氛围，把实现信息化的宣传像普法、打算生育和环境爱护一样作为国策来宣传。闻名信息经济学家乌家培曾指出：“要通过广泛宣传来增强全民的信息化意识，促使他们投身于各种信息化活动。……必须把它当作振兴经济、繁荣社会、促进人类进步的一项高尚的富有教育意义的活动来抓。信息化宣传活动应当同把我国建设成富强、民主、文明的社会主义现代化国家这一伟大历史使命相结合，并长期坚持下去。”此外，当今世界的信息传递已超越了国界的限制。对国际网络上西方意识形态渗透和黄色信息泛滥的反宣传，以及利用国际网络塑造政府自身的形象，政府的作用更是企业、民间团体不可替代的。这种宣传是政府宣传职能另一方面的内容。当今中国的政府工作，面临着世界经济一体化、知识经济、加入WTO和高新技术飞速进展的挑战；面临着由网络信息技术进展带来的地区智力资源扩散，地区优势弱化的挑战；面临着在十几年高速进展基础上再跨新接台阶的巨大压力。各种快速变化的内外部环境，对政府治理提出了新的要求：日益提高的治理与服务的标准；越来越快的响应速度；超大的治理幅度。实现政府治理模式转型是为了更好地发挥前述的政府功能，提高政府治理的有效性。现行的传统政府治理模式差不多不能适应新形势的进展，但同时又没有现成的治理模式能够照搬套用。采纳现代信息网络技术，建设电子政务系统，大力推进电子政务，探究一条治理模式创新的道路，既是形势所迫，也是客观要求。新的治理模式应该是建立在先进的信息和通信技术应用基础上的政府治理。具体地讲确实是政府机构应用现代信息和通信技术，将治理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时刻、空间和部门分隔的制约，全方位地向全社会提供高效优质、规范透明和符合国际水准的治理与服务。电子政务系统的设想是政府治理者转变治理观念，塑造新的符合以高新技术进展为代表的新经济要求的政府治理模式的产物。它构成了治理模式转型的基础。政府治理模式转型包括价值层面的治理模式转型、结构层面的治理模式转型和转型辅导。价值层面的治理模式转型政府治理模式的转型改革，首先要从转变政府组织的价值观念开始。电子政务所需要的政府治理模式转型首先是要求做到透明政务、降低成本、提高效率,树立起一个廉洁有为、开放创新、弹性应变的服务型政府形象。·服务导向为改变政府部门在公众心目中的官僚形象，政府部门应从上到下，以向社会企业和个人提供高效优质服务为行为宗旨，倡导树立甘于奉献、乐于服务的新型观念。·高效治理知识经济时代要求政府治理必须是高效治理。面对21世纪，电子政务的治理对象，不仅是现实范围内现有的企业和个人，而且还有虚拟社会的公众。由于全球化的信息高速公路的建立，国际竞争更趋剧烈，新技术、新产品、新事务和新问题层出不穷，时代节奏快，变化多，要求电子政务的治理必须讲究时效性、合理性、服务性和法制性。电子政务高效治理首先表现在对新事务、新技术、新产品和新问题的战略敏感性上。这是对技术创新的一种战略眼光。没有这种战略眼光，就无法驾驭知识经济的进展，无法参与国际竞争。信息通信技术在治理中的应用，使政府决策者能对治理对象迅速及时地做出果断正确、合理合法、具有前瞻性的决策，完全摒弃传统政府低效治理中的文牍主义、形式主义和官僚主义。·公正廉洁随着社会进展和知识普及，公众对公正的要求越来越强烈。高新技术企业迫切需要一个公平公正的进展环境。公正尽管作为社会哲学的一个差不多范畴来讲，是一个专门复杂的问题，但从社会实践的角度来讲，它对政府政务稳定进展的阻碍是巨大的。知识经济时代，企业和个人对社会公正更具敏感性，要求更加强烈。企业要求得到公正平等的对待，这是天经地义的。电子政务的治理模式转型，确实是要力求使机会均等原则、平等原则、贡献原则和努力原则在每一个企业和个人身上都得到体现。政府作为一个掌握实权的非盈利组织，防止权力滥用、杜绝腐败是一个重要问题。政府治理模式的转变，要公开、透明政务，自查自纠，并自觉同意公众的检查监督。电子政务系统的建立，为企业和个人制造了有利条件。政务透明的开放式网上办公系统，自觉主动地为企业和个人监督政府行为提供了有效手段，促进管委会树立清正廉洁的良好政府形象，充分发挥政府作为社会公正调节器的显著作用。领导的前瞻意识与驱动以后几十年，电子信息技术将给政府治理带来巨大的变化。要紧变化表现在服务一体化、服务自助化、服务电子化、服务外包化、新型的政企合作、政府的新面貌、全天候服务、服务信息反馈、全方位的治理、用新技术对权利进行新的调整等十个方面。政府采纳先进的信息和通信技术是必定趋势，而且，不管各国政府是否勇于面对，今后政府治理向上述方向转变的趋势是可不能改变的。现代政府治理模式创新以电子政务系统建设为实施手段，通过互联网来提供一个传递服务到企业和个人的通道，力求有效的、全方位的、灵活自如的优质服务能在任何时刻、地点和设备上开展。电子政务系统不仅是将原有服务网络化，更要重新设计政府职能来提供全方位的综合服务，使政府获得更多生产力，使企业和个人有更多的获得更高质量服务的机会。治理人员的观念转变观念是治理模式创新成败的关键。治理模式转型不仅是因功能的需要而调整组织、增减员额，更重要的是政府各级治理人员必需在精神层面自我改造，即解放思想，转变观念。治理模式转型必定会冲击人们的既有观念。在人的观念未能改造之前，要想全面落实结构和应用层面的治理模式转型，不仅是举步维艰，而且往往会徒劳无功。因此，政府治理模式的转型，首先是部门工作人员的自我观念转变。电子政务系统建设决不是用电子信息手段简单的复制现有的政府系统，它实质上是一场政府治理的创新，不管从办公的形式、内容，依旧组织结构上都要有所改造。电子政务系统的建设和应用，要求政府治理人员必须具备更高的综合素养、更宽的视野和工作价值观来跟上治理创新的脚步。敬业精神，并不在于形式上的一致，而是来自成员内心自发追求卓越的动力，以及对工作的使命感。组织改造·从层级化到扁平化随着政府各项事业的进展，其治理机构逐渐庞大，治理层次增加。这种科层组织结构的存在既减缓了信息传递的速度，又易造成信息的严峻失真。层级愈多，信息流失量愈大，反应愈迟缓。这种组织对外界环境变化的适应能力较差，压抑部门工作人员的全面进展。而且容易造成对企业干预过多，不利于各组织之间活力和创新精神的发挥。机构庞大、人员太多还使政府职能的转变更加困难，阻碍政府改革试验功能的发挥。通过电子政务系统的实施，金字塔式的垂直治理的权力结构，被一种分散的扁平的直达的网络结构所取代。平行网络促成了不同治理部门之间的横向联系，使得治理组织扁平化、信息化。中间治理层次缩减了，决策层更加贴近执行层，双方的快速、直接沟通得到了加强。信息通信技术使治理者能够随时了解其下属的工作状态和意图，而且仅占用专门少的精力和时刻。这种政府治理组织结构趋向扁平的组织结构，加上信息通信技术的手段，在建立起组织要素与外部环境要素互动关系的基础上，向企业和个人提供优质高效的政府服务。政府能随时把握战略调整和方向转移、组织内部和外部团队的重新构成，以战略为中心建立网络组织，通盘考虑社会企业中意和自身竞争力的需要，不断进行动态演化，以对环境变化做出快速响应。作为权力载体，传统的政府组织采取层层授权、层层克制的治理模式。这种多层级的、官僚化的层级式组织结构正是政府效率的严峻障碍。目前西方发达国家正在进行的政府再造，其共同点之一，确实是主张建立组织层次尽量少的、平面型的而非金字塔型的组织结构，取消部分政府机构，减少和防止常设机构的僵化，加强政府的灵活性，使政府与外界良性互动，对变化的社会事务做出快速灵活的反应。组织结构由层级化到扁平化的变化过程表明：社会经济环境的不断变化，使得基层组织的革新不可幸免，而信息通信技术的进展为之提供了强有力的支持，使得这种组织结构的改革成为可能，真正能做到向治理要效益。·从集权化到分权化集权与分权相结合，是组织治理的一个差不多原则。对组织结构中的职权的集权与分权的关系处理得越适中，就越有利于组织的有效运行。与政务系统的建设相适应，转型后的政府治理模式较好地实现了集权向分权的过渡。而电子政务下的政府治理模式的高智能化和信息化是取得这种平衡的前提。由于政府治理结构扁平化了，同时，组织成员的治理幅度也增宽了，因为他们有能力处理更多的治理事务。借助于电子化的办公手段，上层领导从大量繁琐、重复的日常事务中解放出来，把某些治理事务连带权力下放给下一级治理人员，而将自己的工作重点转移到更高层次的战略性治理问题上来。这种分权治理方式尽最大可能将决策权向组织结构的下层转移，让下层治理部门拥有充分的自决权，并对产生的结果负责。“分散智能”是在分权制下产生的广泛智能工作概念。它表明在分权的治理方式下，治理人员能够共享信息和知识，并与工作一起成长。得到更多授权的基层治理人员，得到了新的治理锻炼机会，提高了参与意识和创新意识，进行自主决策。在这种形势中的政府治理模式转型中对治理权的处理经验，为我们带来了关于集权与分权问题的有益考虑：集权治理是社会化大生产保持统一性与协调性的内在需要。工业时代，中央集权式的治理被视为工业社会最先进的治理方式，行政集权在现代化过程中起到举足轻重的作用。但随着科学技术的进展，后工业社会的来临，社会利益的分化以及国际经济的一体化，行政治理中出现了集权危机。在传统治理中一度起巨大维系作用的许多单一性专门强、排斥性专门强的行为准则、规范和价值观正在被多样性、包容性专门强的准则、规范和价值观所取代，使得整个社会的全体成员现实的或预期的行为空间和思想空间大大扩展。社会事务复杂而且变化快，使集权化的弹性差，缺乏适应性的致命弱点表现得更加明显，特不是在社会化大生产的复杂性和多样性面前，无弹性的集权甚至能够造成组织的窒息。在瞬息万变的情况下，都等待中心权力机构做出决定，会降低效率，错过时机。政府高层垄断权力的决策方法已成为政府治理效率的障碍，因此必须实现近点决策。这就要求权力下放，使基层政府治理人员有更多的权力和自主决策权。“放权”正在成为一个全社会性的进程，而不仅仅是一个行政权力关系的变化。资源优化·资源整合电子政务系统是一个完整的概念，它由“一个技术平台，四个资源整合”构成一个有机整体。一个平台是指数字化、网络化技术集成平台。四个整合是指政府资源整合、企业资源整合、社会资源整合及社会服务整合。政府资源整合包括政府内外、政府内各部门，以及政策、法规等；企业资源整合是社会企业网络门户、企业名录库和产品库等；社会资源整合是社会技术创新资源的整合；社会服务整合包括金融、投资、保险、中介服务等等。将众多的资源整合在同一个系统中交互地发挥综合效应，这是传统政府治理模式难以做到的。·一网式和一表式政府治理部门的增多，不仅增加了治理的成本，而且给治理者带来了极大的不便。为解决这一问题，政府先是采取把各治理部门聚拢在一起的一站式办公。随着更多治理部门的引入，一站式办公的规模不断扩大，治理成本越来越高。不同的政府部门多次要求公民或企业提供同样的信息（如姓名、地址、电话等等），这不符合信息治理的差不多原则：一次性收集，多用户共享。电子政务采取“一网式”办公方式。用户能够一个网站集中办理多项政府治理和服务项目，实现内外网的工作流程整合。一旦上网，工商、税务、财政、统计等方方面面的事都能及时解决。一表式的采纳，使企业和政府之间通过一套报表报送，政府各部门之间实现数据共享，逐步取代以纸张为基础的系统。同时，材料的格式在网络中都规定了标准文本，所有的材料差不多上统一的、规范的。电子政务系统突破了传统的工业社会“一站式”办公的模式，建立了适应网络社会的“一网式”、“一表式”新模式，是网络信息技术带来的对传统政府治理模式的变革。·交互式开放系统政府部门与企业之间需要建立更加有效的业务界面，整合区域资源需要一个公共的信息平台。电子政务治理模式转型，既调整了政府职能，又进行政府工作信息平台的重构。网上办公系统，确实是一个基于现代网络、信息技术，在互联网平台上面向公众的、交互式电子政务系统。那个系统的显著特征之一，确实是开放性：即在互联网的平台上直接面向社会用户，让政府内和政府外的各个相关用户都有机会参与政务共同建设。开放式的系统，使服务变得简单而易于治理，同时拓宽了政府部门和企业间的交流渠道，也减少了企业与政府接触的费用；其次，那个系统具有高度的交互式，实现了治理者和服务对象的在线交互工作，使政府决策层对治理事务能迅速反馈，及时改进工作。关键信息的加速反馈，带来了更有预见性、信息丰富的治理，使政府能更加有效地做出治理决策。互动的、共享的、协作式的开放电子服务带来了对政府治理服务的大幅度改善。流程重组从本质上讲，流程重组属于由传统的职能化治理向信息化转变的治理创新。针对信息流程，电子政务系统应采取如下措施：·合并同类项、消除重复项和可计算项政府各要紧业务部门由第一负责人牵头，全员参与，重新梳理总体流程，并细化各项业务流程，提交企业申报材料的种类、内容，进行简化和格式标准化工作。在各部门内，以及部门之间，都将流程汇总，从中找出具有流程关联性的“同类项”，精简合并。关于不必要的、或重复性的流程，则予以清除。而关于大量的财务、统计项目，则尽量将其流程自动化，繁琐的计算工作，交由计算机自动完成。另外，政府可把不同企业经常咨询的共同性问题，也予以整理归类，在网上公布。如此既减少了政府工作人员的重复性咨询服务工作，又方便了企业用户，使服务标准化、规范化。在传统的工作方式中，企业前来咨询同一个问题，往往会从不同的工作人员那儿得到不同的答复，甚至是咨询的同一个工作人员，也常常会在不同时刻不同地点得到不同答复。现在改为网上咨询，就幸免了各自为政的随意性。类似地，关于在政府设立企业所依据的法律、法规、政策等，经整理后，集中在网上予以公布，以增加透明度。上述这些措施，体现了流程重组的中心思想，即：在信息通信技术迅猛进展的时代，必须在创新审视组织的业务处理过程后，依照组织的业务流程，利用信息技术，对组织结构和工作方法进行完全的、全然性的重新设计，从而在成本、服务、质量、速度等至关重要的绩效标准上取得显著改善，以适应竞争环境的进展和信息社会的需求。·协同治理流程重组是一个复杂的系统工程，它放弃了以亚当·斯密的分工论为基础的组织原则，以新的作业流程为中心来组织工作。因此政府部门必须加强协调治理，依照统一指挥的原则，有效地解决信息传递、工作协调等方面出现的新问题。由于现在的政府组织结构已从层次结构变为“扁平式”结构，因此它要求各部门应充分做好纵向与横向的沟通与交流。一方面，纵向的沟通要求上层治理者必须与基层治理人员进行详细的信息交流，使他们理解流程重组的目标和方法；另一方面，由于流程重组造成中层治理人员减少，这就要求部门之间也要加强横向的交流与沟通，确保不同部门对重组的准确理解和保持重组目标的一致性。为了处理好这种复杂局面，政府应分析协调的动因、协调的途径与方法，以便有效地开展协调活动，推进流程重组：各部门独立决策，使每一个部门在其自己的治理范围内里保持自主性。与其它部门进行沟通，进行信息交流。各个部门使其它每一个部门都及时了解到正在出现什么问题，在各自的范围内如何采取相应措施。部门间寻求认同、共识，幸免分歧。各部门不是消极协调，隐藏分歧，而是认识到各部门在解决问题方面相互依靠，并存在共同的目标而一起工作。取得其它各部门的咨询和配合。网上办公系统让其它部门了解到自己正在做什么；同时，由于各部门之间的信息关联，各部门在处理自己的业务时也需要得到其他部门的配合支持。转型辅导电子政务系统的生命在于应用。采取有效手段，把电子政务系统用起来，是电子政务系统能够运作下去，发挥效力的关键。政府在推行电子政务系统的过程中，采取了针对部门工作人员和企业两方面的措施，促进电子政务系统的实施。关于政府部门的工作人员，通过全员培训、技术支持（如语音和手写等）、制度建设等方面的工作，提高职员计算机使用水平，使工作人员熟练应用电子政务系统，建立计算机网络工作模式，培养在新模式下的工作适应，减少职员对新型工作方式的畏难情绪。培训中，严格要求，进行登记，保证全体工作人员都参加、学会。如：各部门主任带头学习，保证时刻单独培训；各部门正副职一定先学会操作；重点部门单独安排重点培训。与培训相配合，统计中心和组织部等大力推行网络化办公，做好有关宣传工作，推进网上办公制度化。当制度成为事先约定的时候，专门多情况就变得有章可循。在企业方面，要紧开展两项工作。一是进行企业经营者通报会，使企业家理解电子政务系统的作法，二是对企业进行办事人员的全员培训，使企业明白如何做，三是实施网上办公“硬切换”，用制度推进，促使企业尽快上网。总之，电子政务能够辅助各级政府机构的政务处理电子化，包括内部核心政务电子化、信息公布与公布电子化、信息传递与交换电子化、公众服务电子化等。从而电子政务的实施可转变政府部门的工作模式，提高办公效率，加强监督功能，反腐倡廉，它在实现各级政府间的信息传递，改变政府在公众心目中的形象等方面有着不可估量的作用。1．2政府在电子商务环境下的业务转型电子政务与传统政务在操作上有专门大的区不。传统政务实际上是一种高成本、低效率的粗放治理方式。电子政务则通过先进生产力来解放治理能力，它在降低治理成本的同时，却在提高治理效率。专家认为，电子政务的全然意义在于通过电子化，直接与人民群众沟通，收集群众意见，传达政府信息，从而高效率、低耗费地实现“为人民服务”。而且进展电子政务有利于树立各级政府及各部门在网络上的形象，提高政府工作的透明度；有利于勤政、廉政建设，极大的丰富网上信息资源，拉动IT产业的需求并带来巨大的商业机会，为我国信息产业的健康进展形成一个良好的“生态环境”，实现“以信息化促进工业化、现代化”的进展战略。电子政务促使政府的传统职能变革要紧有：监督立体化电子政务直接促进政府建设面向公众的网站，能够在网上向所有公众公开政府部门的名称、职能、机构组成、办事章程及各项文件等，能够让公众迅速了解政府机构的组成、职能和办事章程、各项政策法规，增加办事的透明度，并自觉同意公众的监督。除政府行政部门之外，各类立法和行政组织上网能够让公众了解到国家立法和提出议案的过程，促进人大各项立法更完善合理，从网上使各项法律更加迅速地传递到民众当中去。事实上，在欧洲，差不多有了网上虚拟议会，人们足不出户就能够积极参与国家事务和对法律的考核，促进社会民主的进步与进展，使政府治理更加直接、有效。资料共享化随着服务于政府部门和科研教育部门的各种资料、档案、数据库陆续上网对外开放，使得公众能够充分挖掘其内在的潜力，从而促进社会生产。例如，假如把各都市所有注册公司单位的适当情况在网上公布，供公众查询，如此各公司在进行商业交往的时候，通过Internet查询，就能够方便迅速地了解到对方的资信情况。能够有效地幸免商业诈骗活动，爱护商业者的利益。中国教育部能够把全国各大专院校的情况上网，供考生在报考时查询选择等等，这些差不多上政府对公众服务的一个重要内容。政府部门的日常活动也能够上网。公开政府部门的各项活动，能够使政府受到公众的监督，这关于发扬民主，搞好政府部门的廉政建设有专门大意义。沟通直接化在网上建立起政府与公众之间相互交流的桥梁，并为公众与政府部门打交道提供方便，并从网上行使对政府的民主监督权利。为了更好地利用网络与民众进行沟通交流，并对民众来信和意见做出及时有效的处理，政府部门一般设有统一的电子信息处理中心，处理群众意见，并及时转到相关部门，督促和监督问题的解决。办公网络化电子政务的另一个功能确实是让公众能够在网上办事。以往人们到政府部门办事，往往要跑到该地区的各管辖部门，假如涉及到各个不同部门，要盖不同的章，更是费时费劲。除了有一些手续必须有实物证明外，能够建立一个文件资料电子化中心，把各种证明和文件电子化。假如是一个涉及不同部门的文件，能够在此中心备案以后，其他各部门都以此为参照传送办理。同时，公众也能够从网上完成如交税、项目审批等与政府有关的各项工作。在政府内部，各部门之间也能够通过Intranet相互联系，各级领导也能够在网上对各部门作出指示，指导各部门机构的工作。治理规范化电子政务，除了其相关职能和内容上网以外，应建立起针对各个行业交易市场的治理机制，以推动经济的进展。1996年6月国家经贸委建立了一个中国国际电子商务中心，其中被称“永不落幕的交易会”的“中国商品交易市场”里面有上百万家厂商和产品供用户查询交易，这远比举办真正的交易会节约得多，而且一天２４小时，一年365天都能够入市，引起了大量国内外客户的极大兴趣。以此为样板，各部委、局差不多牵头建立起各种不同的网上交易市场，如首都电子商务工程和上海商务网。"政府搭台，企业唱戏"，由国家部门来牵头组建，既具有权威性，幸免重复建设，又可吸引更多的商家前来参与，迅速形成规模和气候，产生出巨大的社会效益和经济效益。正是由于电子政务目的在于加快政府职能的转变，扩大对外交往的渠道，紧密政府与人民群众的联系，提高政府工作效率，因此突出了其核心是以人为本的政府治理信念，注重信息产业的易用性，注重对非IT专业人员驾御当代先进技术和产品的应用需求，从而能在技术、产品、方案和应用的各个环节，关注用户的资源条件、使用环境和文化水平。1．3电子政务的定位分析正如电子商务涉及电子和商务两个层面的改变，电子政务也有两个差不多面，一是政务手段的演进，一是政务内涵的演进。前者是“用”上的变革，后者是“体”上的变革，通过信息技术手段，优化流程、精简中间层次，加强服务者与被服务者两端之间的直接联系效率，缩小官僚在中间腐败的空间，实现“把国家由一个高踞社会之上的机关变成完全服从那个社会的机关”的转变。目前电子政务还仅仅限于政务手段上的变革，国外实施电子政务差不多引起的由用而体的变化过程，这对理解电子政务的实质是专门有意义的。从实质上讲，“政务”应该是电子政务的主体，而“电子”只是实现主体的手段和形式。与电子商务应用类似的是，电子政务实施同样需要规范合理的政务实施环境，但与电子商务不同的是，电子政务对传统政务职能转变要求更为强烈，后者差不多成为电子政务成功实施的前提和保障。有一份报告显示，到2006年时，美国各级政府将接获三亿三千三百万份企业和民众经由线上提出的申请或报告，政府当局也将在全美各地推出将近一万四千种在线申请服务。英国差不多有60％的政府机构的互联网服务网站开通或正在建设，其它国家的一比例最高为53％。德勤公司可能，到2002年将有41％的英国公众要紧通过政府机构的网站享受政府服务。与之相比，加拿大的这一比例将达到40％，澳大利亚为34％，美国为31％。而国内的电子政务目前还停留在新办企业的证件审批提交时期，而绝大多数电子政务则停留在公布新闻、邮件或留言性交互活动上，也确实是讲，目前中国电子政务仅仅停留在网站层面的应用上，远未达到促进现实生活中优化政务的作用。这种应用和技术脱离，是因为应用层面和技术人员在观念和指导实施的目标相互混淆引起的。政府信息治理观念是将单一的治理目标转化为全方位，由治理型向服务治理型转化，加强服务于民众的意识，而把这种意识用技术的手段表现出来，确实是技术层面的工作。也确实是讲，不管应用层面依旧技术实现层面，自始至终要以服务转型为统一的指导思想，始终把握总体方向。正如新加坡交通及资讯科技部政务部长林瑞生所认为的，“电子化政府不只是将服务放到网上而已，要紧意义在于，在虚拟空间里，政府能跨越各部门间的限制，进行再造，提供人民完整而便利的服务”。以电子政务为标志的政府信息化差不多成为各国政府提高工作效率、履行政府职责、实现国民经济和社会进展目标的必要环节。政府信息化是指政府部门为更加经济、有效地履行自己的职责，向全社会提供更好的服务而广泛应用信息技术、开发利用信息资源的活动和过程。它包括三层含义：第一，应用信息技术；第二，开发利用信息资源；第三，经济有效地履行自己的职责。从不同的角度，政府信息化的进展时期能够有不同的划分：从信息系统进展角度分析，经历了结构化单项事务处理（TPS）、结构化综合事务处理（MIS）、集成信息系统（ERP、IIS）的进展过程。从业务计算机化、网络化角度分析，经历了单项业务的结构化部分，机构内单项业务的全部处理的计算机化、网络化，跨机构业务的计算机化、网络化，政府部门内和政府外交叉的业务处理计算机化、网络化的进展过程。从网络进展看，经历了局域网、内部网、外部网三个进展时期。政府信息化建设的目的有三个：一是改善政府信息的收集、交换和公布，应用先进的信息技术，提高政府工作的效率和决策质量，使政府履行自己职责具有良好或充分的信息保证和技术手段支持，使政府能够适应国内经济和社会进展的需要，适应国际竞争和复杂的经济政治环境，使政府能够更加有效地提供政府职责规定的服务，使政府更好地得到公众的监督，促进廉政建设；二是促进本国信息产业的进展，通过政府采购，扶持民族产业，特不是扶持一些关键的技术和产品；三是引导其他领域的信息技术应用，将先进技术应用可能产生的风险由政府承担，取得经验后，在社会其他领域进展。政府信息化的要紧任务是：建立恰当的信息收集、交换、公布、分析处理机制，采纳适当的技术，使政府工作和决策拥有必要、及时、准确、适用的信息；建设适当的信息系统和信息网络，使政府工作的效率、质量得到提高，能适应快速变化的外部环境需要；建设可靠高效的政府信息网络，将政府的服务快速、方便、廉价地传给每个公民，减轻公民为政府需要而付出的经济和时刻负担，通过适当的信息公布制度和信息网络，使公众能够监督政府工作，促进廉政、勤政建设，同时，政府信息化要走在社会其他领域前头，起到引导的作用；由于政府信息化的安全可靠要求，政府信息化要与政府采购政策结合，与国家研究开发打算结合，促进信息技术研究开发，扶持民族产业的进展。2电子政务整体实施对策2．1电子政务的实施风险分析以电子政务为标志的政府信息化建设与其他建设项目一样也存在风险。同样也需要采取一定的措施来规避这些风险。●经济风险政府信息化建设是一个投入大、周期长、见效慢但意义深远的项目。在其较长的建设周期中，资金投入以百万计，同时需要扶持建立专业的信息化服务机构，其在较长的时刻内无法实现盈利。更重要的是假如由于竞争环境的变化或领导人的变化导致信息化建设投资的中断，将导致前期投资无法获得预期收益，导致投资和建设失败。为防范这一风险，需要制定长期的进展打算，并切实贯彻实施。同时能够通过提供信息化基础设施和基础服务，适当提高土地租金或收取一定的费用，用于整个信息系统的建设和维护。●经验风险经验方面的风险要紧来自于两个方面。一是需求不旺。尽管目前专门多政府部门都有使用互联网的需求，但这些部门目前的治理水平和营销水平相对较低，在使用信息技术进行政务治理和行政治理方面有较大的障碍。因此假如宣传教育和示范工作无法得到落实，就可能造成应用与需求的脱节，政府提供的信息服务无法契合公众的现实需求，或无法激发企业在这一领域的需求，阻碍数字化政府的建设效果。因此在为政府部门设计信息化应用时，需要结合政府部门的实际，推广适应于其目前进展状况的应用方案，有打算有步骤地将信息系统融入到其部门运作系统中去，同时通过树立几个具有代表性的政务应用作为案例，由浅入深、由点到面地进行政府信息化的推广，逐步实现政府信息化建设和数字化政府建设的进展目标。二是缺乏相应的技术和治理人才。在建设数字化政府的过程中，需要一批拥有广泛技术基础并有所精通、适应政府信息化建设、由政务治理和项目治理经验的人才，以建立专业化IT服务团队，为政府提供专业化的IT服务。在政府信息化建设过程中，需要加大人力资源的投入，吸引人才到政府部门从事专业的IT服务工作，为他们制造良好的工作和生活环境，同时保持一支强大的外部专家队伍，通过聘请外脑以及借助于外部咨询公司、系统集成公司的力量，为政府信息化建设提供智力保障。●意识风险关系信息化建设成败的另一个重要因素是人的意识，要紧是指政府部门的治理者和一般工作人员、提供信息化应用的企业领导者和相关治理治理人员的意识。假如不能在政府建设过程中将信息化的意识广泛而深入的传播到他们的思想意识中去，将无法专门好的进行推进信息化建设。思想意识培养的重要手段是进行信息化教育，同时通过一些典型案例的示范作用，将信息化建设的巨大作用以生动的形式体现出来，使他们对信息化建设的效果有直观的认识，从而改变他们的认识，使他们积极投身到使用信息技术，提高劳动生产率的潮流中来，提升整个政府系统的治理水平和企业经营水平。2．2“电子政务”的实施成本分析在电子政务系统的建设问题上一直存在两种值得澄清的观点。一种观点认为，应该先建立起新的治理模式，然后在建设电子政务系统，因为先进的治理技术必须与相应的治理模式相对应，持这种观点的人不赞成电子政务系统的建设，即不同意从技术开始的原则。另一种观点正好相反，认为应该先建设数字化办公平台，然后，把原来的政府办公业务搬上网就能够完成电子政务系统的建设。以上两种观点专门具有代表性，但关于电子政务的进展是极其有害的。第一种观点的错误在于把电子政务系统建设和治理模式转型当成是相互隔离的情况，而且，没有看到电子政务系统对实现治理模式转型的不可替代的作用。第二种观点的错误是把电子政务系统看成了一项在网上复制政府的工作，没有认识到电子政务系统建设同时也是进行政府治理的流程优化、业务重组和政府内部治理方式变革的工作。事实上，电子政务系统的建设应遵循的第二个原则是进行治理集成和网上办公系统开发之间的互动，以电子政务系统建设促进治理集成，通过治理集成建立起有效的开放交互式网上办公环境。集成常被当成是交互的同意词加以使用，事实上，这两个此有明显区不。交互之后组织与原有的组织没有大的区不，而集成改变了组织的工作方式。治理集成的含义是进行符合信息和通信技术要求的流程优化和业务重组。在建设电子政务系统的工作中，治理集成与系统开放的互动表现为：（1）按信息和通信技术的应用要求对现有流程进行优化和业务进行重组；（2）在进行治理集成时要充分挖掘信息和通信技术的应用潜力，使先进技术为治理集成服务。在治理集成和系统开发的互动的原则指导下建设起来的网上开放的交互式办公环境才有可能把信息和通信技术的潜力最大限度的发挥出来。在建立电子政务系统的过程中，起初进行的需求分析并不能作为设计系统的最后依据。由托付单位提出的设计要求一般是总体要求，具体到各个部门，特不是工作人员时，其需求是十分详细的。假如开发人员和托付单位之间采取开发者做完需求分析就回家开发软件的工作方法的话，是开发不出托付方需要的系统的。缘故要紧有两个：一是政府有自己的办事程序和规范，在这些方面电子政务系统必须去遵循，不需要也不能够做改动；二是什么业务能电子化，工作人员有一个认识过程。工作人员的工作在多大程度上能进行网上办公，是工作人员在不断熟悉计算机和网络应用后挖掘出来的。因此，电子政务系统的开发必须做到：（1）开发人员到现场进行开发工作，对托付单位的业务工作有细致的了解；（2）工作人员积极参与到开发过程中去，不断地把自己的需求表达出来。我们把在建立电子政务系统时应考虑的需求与实现的互动原则具体描述为，开发人员应成为业务专家，政府工作人员应成为技术专家。只有如此，开发人员才能明白得如何实现业务的电子化，而政府工作人员才能提出电子化的业务需求。对服务来讲，过程确实是服务，客户直接参与服务的传递过程。信息和通信技术是推动服务过程变革的技术。然而，只有恰当地使用这种技术才能给服务制造新的价值。由于得到服务的人像看到产品一样看到服务过程本身，因此，在引进新技术时需要考虑到用户的同意意愿和程度。特不是用于前台，即直接与用户接触的服务点，是重点考虑的地点。在建设电子政务系统的过程中遵循改进服务质量的原则，需要考虑两个方面的要求：（1）在设计电子政务系统的网上办公环境时，由系统提供的服务应比传统方式更好；（2）把为政府部门制造一流的创业和进展环境作为改进服务质量的目标。什么技术有助于实现那个目标就开发和使用什么技术。电子政务系统的网上办公系统不仅能让办事者看到办事的进程，另一方面，电子政务系统具有上对下的监督功能，上级领导无需像传统治理模式下那样，需要到部门去走访、座谈，以便了解情况。而是，通过互联网直接看到各个治理人员的工作状态和存在的问题，既节约了时刻还提高了及时处理问题的可能性。电子政务理能力有着不同一般的理解，尽管通过建设电子政务系统克服的过去政府部门在治理上存在的三个矛盾，然而在建设电子政务系统的过程中，把提高治理能力理解提高治理能力的层次，即把能够由信息和通信技术更有效完成的工作留给网上办公系统。在电子政务系统上应尽可能多地完成过去靠手、口完成的工作，把节约下来的时刻用于政府治理人员的学习、调查和研究，使政府的治理人员以更高的素养、更熟练的业务和对政府部门更深入、全面和及时的了解向社会公众提供服务，同时，对重要的前瞻性问题进行研究。2．3“电子政务”的实施分析由于没有先例，建设电子政务系统的步骤就成为认识电子政务系统的重要方面，也是今后其他政府部门进行电子政务系统建设时的重要参考，因此，建设电子政务系统的步骤具有重要的方法论意义。电子政务系统的建设步骤分为：流程重组；制定上网打算；提出系统解决方案的差不多要求；开发商提交技术方案；实施开发；测试和交付；运行及服务。流程重组建立电子政务系统是从流程重组起步的。当采纳先进的信息和通信技术去建立电子政务系统时，并不是要用这些先进技术在网上复制一个现有的政府治理模式，而是首先对现有的治理工作进行规范和优化工作。流程重组是进行业务规范和优化的差不多方法。要紧解决政府治理中存在的问题，通过流程重组保证建立起来的电子政务系统建立在治理优化的基础上。进行流程重组应改变传统的思维模式，强调过程和跨功能的横向集成，以达到从整体上提高效率的目的。流程重组的差不多工作思路是：流程梳理：由各部门对现有业务进行梳理，列出所有的业务工作项目、流程和内容；明确工作：明确各部门和个人工作的职责范围；业务诊断和处理：对现有业务工作进行归并、简化，撤消多余的工作事项；对存在交叉的工作关系，明确各工作人员负责的内容、步骤和时限。上网工作分类：明确哪些工作适合上网，哪些工作应先上网。适合上网的工作应确定上网程度。然后，确定工作上网顺序。在以后的系统开发过程中，在通过需求和实现的互动重复1至4步。流程重组贯穿在电子政务系统建设的整个过程中。制定政务上网打算政府办公上网的差不多过程应该是一个由简到繁，由易到难，先内后外的过程。在电子政务系统的建设中，在制定上网打算时，采纳“三步走”策略。第一步，先完成简单的、单一的和重要的工作。通过筛选，确定出只涉及所服务政府部门本身、处理起来较简单，却是政府部门最适合以网络技术辅助实现的业务。此外，考虑预留接口，确保今后与其他专用系统如税务、技术监督等系统的顺利衔接。第二步，完成政府治理工作的全面上网。在总结第一步工作经验的基础上，能实行网上办公的所有部门和业务都实现网上交互式办公。此外，开始进行与政府系统的其他机构进行对接。如国税、地税和工商部门。由于在第一步差不多完成了接口预留工作，在第二步中，要紧工作是与这些机构协商如何实现数据共享、简化办事流程、确保网络安全和能够对接的具体项目等。第三步，进行办公系统和软件系统的调查研究。包括三方面的内容：一是明确上网部门、上网业务、业务流程等网上办公的具体要求和办事方式，例如，要求进行交互式办公，并具有数字语音信息平台，具有三维地理信息办公查询系统等。二是选择技术实现方式。首先，应做到方便用户、方便政府系统的工作人员；其次，应与现有的工作要求和差不多规范保持一致、与现有的数据库兼容，做到数据共享和与现有工作规范无缝连接。三是提出系统解决方案的差不多要求。应考虑三个重要问题：电子政务系统的技术要求；安全问题和易用性问题。具体内容在下面部分中讲明。提出系统解决方案的差不多要求提出系统解决方案的差不多要求，实际是提出了电子政务系统的交互式办公系统的具体需求。这项工作包括了三项内容：·电子政务系统的技术要求技术要求包括对网络技术平台、服务器、系统软件和应用软件的要求。要考虑网络技术平台的接入、输出技术、平台本身的架构等。服务器方面应考虑容量、数量和性能的配备。在系统软件的选择上应考虑采纳什么样的操作系统、数据库开发工具以及系统软件和工具软件的开发方案。应用软件方面应考虑开发具有什么功能的业务处理软件。·安全保证措施从多个层面加强安全保证。在网络层面，优化网络结构。一般的网络系统采纳2卡结构，对外部用户的访问设计了“非保密区”，考虑到电子政务系统应具有更高的稳定和安全，电子政务系统则要求增加到3卡结构，对内部用户也设计了“非保密区”。在硬件选择上则要求具有安全备份功能，进行“双机热备”；采纳先进技术，具备自然备份功能。在系统和工具软件的选择上，要求采纳严格、正规的数据库系统，对分层、治理和授权有具体定义。在操作系统层次，要求考虑易用性、价格廉价，尽量选择版本高的操作系统。在应用层面，要求采纳CA认证。这在电子政务系统属于首次。采纳CA认证后，每个工作人员有密码、企业能进行加密传输、进行数字签名。在治理制度方面，要求建立数据库授权、密码等的等级制度。在用户方面，除了采纳CA认证和用户加密传输等安全措施外，要求对网络进行动态实时监控，及时发觉黑客行为。一旦出现黑客行为特征，立即报警，并采取制止措施。·易用性要求首先，提高工作人员的易用性。电子政务系统的网上办公系统应充分考虑政府工作人员的使用方便。例如，在输入方式上，不能仅有键盘输入这一种方式，而应该还有其他输入方式，包括语音输入、手写输入等，以便于那些键盘输入慢的工作人员使用。其次，在操作方面，尽量做到简化和自动化，对各项操作配有提示和关心功能，而且，要求把关心功能设计成“动画”方式，以直观演示代替我们通常在软件上看到的文字讲明。第三，提高用户端的易用性。系统采纳以B/S为主的方式，用户端能够直接上网，无需安装软件，而且，以后政府治理部门变更流程、表格和内容时对用户端不产生阻碍。开发商提交技术方案对开发商提出的技术方案进行综合评价，特不是强调所设计的技术方案是否满足托付方的需求，是否符合政府部门的工作规范要求，是否还有进一步优化的可能性，是否能与现有的办公自动化系统和治理信息系统兼容。实施开发实施开发工作是一个需求与实现互动的过程。随着工作人员对业务电子化的认识不断深入，会不断对需求提出调整，不断要求进一步完善已实现电子化的业务。因此，在实施电子政务系统的开发工作时期，应放弃那种拿着托付方要求回去“闭门造车”的开发方式，而是应该采纳与工作人员紧密合作的开发方式。我们把如此的开发方式总结为“三个同期”，即开发人员与工作人员要“同期建设、同期开发、同期提高”。同期建设指由工作人员和开发人员参与系统开发的全过程，当系统开发完成时，工作人员应特不熟悉他们的业务工作是如何实现电子化和网络化的，工作人员自己应如何样在网上开展业务工作等；同期开发要求开发人员与工作人员从系统开发开始就共同进行开发工作，彼此了解对方的工作，工作人员把自己的需求真正表达出来，开发人员把对方的需求真正了解清晰，并找到实现的方法；同期提高是开发实施中，具有更深刻意义的作法。工作人员在参与网上办公系统的建设中，由于进行了同期建设和同期开发，自身应用计算机和网络技术进行工作的能力得到了提高。因此，实施开发的过程实际上是工作人员的一个学习过程。电子政务系统不是买来的，而是组织学习的产物。电子政务系统的开发不是一次性的工作。电子政务系统水平的高低，不完全取决于所采纳的技术水平，应用该系统的人员对系统的理解、同意、掌握和与系统的融合程度所起到的作用要更大一些。为此，从电子政务系统工程启动时起，政府机关就开始了旨在提高职员业务能力的培训。从改变思想观念到学习新的治理方式，随着开发的进行，业务能力培训也不断进行。测试和交付由开发者首先进行技术测试，确认系统的各项设计指标达到设计要求，系统运行正常。接着，由托付方试用，结合实际工作进行测试。为了确保系统测试的水平，政府机关还需专门组成由专家参加的评审鉴定组。通过测试后，系统移交直接使用的政府部门。运行与服务电子政务系统开发是一个需求和需求实现互动的过程，而且，随着工作人员对电子政务系统日渐熟悉，会对进一步改进电子化办公系统提出更高求。因此，在系统运行后，对系统的优化工作仍在持续。由开发者提供必要的技术支撑也是确保系统运行所必需的。协议应规定开发者专门派工程师为要紧部门随时提供技术解答，这些部门给开发者提供办公环境，并设联系方法。第二章“电子政务”实施步骤1．网络基础设施建设信息化基础设施是信息化系统的最底层结构，要紧涉及通讯线路的管网建设、通信光缆的铺设、基础传输设备的选择安装调试、与广域网及Internet的互联互通以及建立一套行之有效的治理制度和运作体系来保障整个系统的良性运转和升级换代。通信线路的管网建设通信线路的管网建设选择安装调试网络设备铺设通信光缆与广域网的互联互通提供基础的网络接入及服务器托管服务建立完善的治理和服务体系网络基础设施的规划和建设情况直接关系到政府信息化服务的内容和能力，并对实施信息化建设的效果和收益起到决定性的阻碍。因此在基础设施建设的规模、容量、所采纳的技术以及所采取的步骤上需要采取相当慎重的态度，并遵循相关方针和原则，以保障规划、设计、建设、运营和治理的科学有效。1．1宽带建设电子政务的网络接入服务与传统的网络接入服务需要有明显的差不，大多数所提供的接入服务需要具备宽带和实时在线（AlwaysOnline）的特点。作为宽带网络的差不多特点，宽带网络必须具备24小时在线的特点，以提高网络的易用性和可用性，较少传统拨号网络中繁琐的等待过程和经常性的掉线、断线和占线故障，积极鼓舞政府工作人员使用互联网，提高互联网的使用技能和通过互联网进行信息搜集和市场研究能力，促成互联网应用的普及，制造良好的网络使用环境。传统的Internet简单地讲是由主干网、接入网和终端用户组成的。以往，主干网是以“163网络平台”—ChinaNet做为主体。终端用户从技术角度要紧分三类，见图1：单台PC（家庭用户、出差人员手提电脑）；局域网LAN，也称驻地网（校园网、小区、写字楼、宾馆、企业内部网、政府专网等）；服务器Server网（ICP、ISP、IDC等）。在中国，LAN一般是以太网技术组网，也有少数采纳FDDI。Server网一般是服务器所在地，需承受大流量的数据访问。因此，LAN类用户和Server类用户需要高速、稳定地接入Internet，且能承受较高租金；一般单机用户作为访问请求者则对稳定性要求不高，而更关怀上网资费。因此，电信局从业务角度又把用户分为两类：拨号接入（PSTN、xDSL）和专线接入（X.25、FR帧中继/DDN）。因而，图1可细画为如图2：PSTN（公众电话交换网）、xDSL（用户数字环路）、X.25（分组交换）、FR/DDN（帧中继）确实是所谓的接入网。对用户来讲确实是两种接入方式：拨号和专线。以下分述之：PSTN拨号接入PSTN确实是我们熟悉的电信局电话交换网。它接入Internet的方式如下图：这是我们都特不熟悉的接入方式——一般电话线拨号上网。因为电信局的电话线已遍布家庭、企事业单位，而Modem和接入服务器安装简单、成本低廉，因此，开通特不方便、快捷、廉价，但其在稳定性和带宽方面就有其局限性。目前最高接入速度为56K。ISDN（IntegratedServiceDigitalNetwork，综合业务数字网络）的接入方式（如下图），它是在综合数字电话网（IDN）的基础上进展而成的，仍借用PSTN网，但修改了程控交换机的用户模块和信令方式，能够提供端到端的数字连接，目前的应用差不多比较普及。ISDN能够提供给用户BRI和PRI两种接口，BRI接口的传输速率能够达到128Kbps，PRI接口的传输速率能够达到2Mbps。通常一般用户所用到的是BRI接口，BRI接口又叫2B+D接口，即它由2个B信道和1个D信道组成，每个B信道能够达到64Kbps的数据传输速率，而D信道常用于信令传输，因此一般讲ISDN的最大传输速率为128Kbps。ISDN不同于一般电话线的一点是，用户能够在上网的同时打电话，因此这是以牺牲上网速度换来的，因为这时通话和上网各占一个B信道。标准ISDN终端设备能够直接接入到ISDN用户网络接口上，而非标准ISDN终端设备不能直接接入ISDN网络，必须通过接口转换，进行这种接口转换的设备确实是ISDN终端适配器。DSL接入PSTN是为语音通信设计的，带宽的上限是64K。为更好地利用电话网的线路达到高速上网的目的，人们改造了PSTN网，采纳了xDSL（用户数字环路）技术。它包括ADSL、SDSL、VDSL等。以最热门的ADSL为例，接入方式见图4：ADSL（AsymmetricalDigitalSubscriberLine，非对称式数字用户线路），是xDSL的一种。XDSL是DSL（DigitalsubscriberLine）的统称，意思是数字用户线路，是以铜质电话线为传输介质的传输技术的组合，其中“x”代表着不同种类的数字用户线路技术，包括ADSL、HDSL、VDSL、SDSL等。各种数字用户线路技术的不同之处要紧表现在信号的传输速率和距离，还有对称和非对称的区不上。尽管ADSL和传统的MODEM都使用一般电话线作为传输介质，然而传统的MODEM只使用了一般电话线中4KHz以下的低频段，而电话线理论上有接近2MHz的带宽，ADSL正是使用了26KHz以后的高频才能提供如此高的速度。具体工作流程是：经ADSLMODEM编码后的信号通过电话线传道电话局后再通过一个信号识不/分离器，假如是语音信号就传到交换机上，假如是数字信号就接入Internet。DSLAM（ADSL局端用户模块）接入163网络平台的方式有多种（ATM或以太网），因此它对用户许诺的高速可能在接入路由交换机处形成瓶颈。可选的方式是，把DSLAM推到用户端，然后通过光纤接入主干网。ADSL有着QAM、CAP和DMT三种常见标准。其中DMT标准差不多被ANSI标准化小组制定的国家标准所采纳。CAP标准是以QAM标准为基础进展而来的，能够讲CAP标准是QAM标准的一个变种。尽管CAP不是标准，但它由AT&Tparadyne发明，差不多在通信中广为应用。除了以上标准之争外，近来谈论专门多的G.Lite标准近日也专门被业界看好。DMT和G.Lite两种标准各有所长，分不适用于不同的领域。DMT是全速率的ADSL标准，支持8Mbps高速下行和1.5Mbps上行速率，然而DMT要求用户端安装POTS分离器，比较复杂，如爱立信ADSLMODEM采纳的确实是DMT标准。而G.Lite标准尽管速率较低，即下行速率为1.5Mbps和上行速率为512Kbps，但由于省去了复杂的电话分离器，因此用户能够像使用一般MODEM一样，直接从商店购买，然后自己就能够简单的安装。就适用领域而言，DMT适用于小型或家庭办公室，而G.Lite则使用于一般家庭用户。在采纳ADSL方案后，从理论上来讲，ADSL在双绞铜线上支持的上传速率为640Kbps-1Mbps，下载速率为1Mbps-8Mbps，有效传输距离为3-5公里。但在实际应用中，它还能够依照双绞铜线的质量优劣和传输距离的远近动态调整用户的访问速度。我们所能享受到的下载实际速率，是依照所使用的MODEM型号不同，用户端到通讯中心的距离长短，线缆尺寸，以及干扰等多种因素来决定的，从10Kbps-640Kbps不等。传输速率的提高给用户带来的最直接利益确实是，节约的大量时刻和金钞票。另外ADSL采纳了先进的运算法，用其特有的调制解调硬件来连接现有双绞线连接的各端，并创建具有三个信道的管道。该管道具有一个高速下传信道至用户端，一个中速双工信道和一个POTS信道，POTS信道用以即使ADSL连接失败了，语音通信仍能正常运转。高速和中速信道均能够复用以创建多个低速通道。在高速和中速信道的速率实际情况使用中，用户能够在进行数据下载，数据上送的同时进行语音电话或发传确实工作，而这将可不能阻碍通话质量或降低下载Internet内容的速度，也确实是讲ADSL是利用电