公司综合应急预案

—PAGE17——PAGE16—综合应急预案1总则1.1编制目的为有效规范成都地铁运营有限公司的应急管理工作，做好突发事件的预防、处置和善后恢复工作，及时、有序、高效、妥善地处置各类突发事件，最大程度地减少人员伤亡、财产损失和不良社会影响，尽快恢复正常生产秩序。1.2编制依据本预案主要依据以下法律法规及相关文件，并结合公司实际制定。《中华人民共和国安全生产法》（2014年12月1日施行）《国家处置城市轨道交通运营突发事件应急预案》（2006年1月23日施行）《城市轨道交通运营管理办法》（2005年8月1日施行）《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（2013年10月1日施行）《生产安全事故报告和调查处理条例》（2007年6月1日施行）《四川省安全生产条例》（2007年1月1日施行）《成都市城市轨道交通运营管理办法》（2010年9月20日施行）《成都市处置城市轨道交通运营突发事件应急预案》（2011年7月21日施行）《成都地铁有限责任公司突发事件综合应急预案》（2014年10月31日施行）1.3适用范围本预案适用于运营公司安全生产过程中，因设施设备故障、自然灾害影响、人为破坏及其它因素引起的突发事件的预测、预警、应急处置、善后处理和恢复重建等工作。1.4应急预案体系运营公司的应急预案体系由综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案组成。1.4.1综合应急预案为运营公司应急预案体系的总纲，从总体上阐述突发事件的应急工作职责，包括应急组织机构的组成及相关职责、应急预案体系的建立、事故风险描述、预警及信息报告内容、应急响应具体内容、保障措施和应急预案管理等。1.4.2专项应急预案分为事故灾难类、自然灾害类、公共卫生类和社会安全事件类四类，是为应对某一类型或几类事故事件，或针对重要生产设施、重大危险源、重大活动等内容制订的应急预案。1.4.3现场处置方案是根据不同的事故事件类别，针对具体的场所、设备、设施和行为、状况等制定的应急处置措施。运营公司应急预案体系图综合应急预案综合应急预案自然灾害类专项应急预案公共卫生类专项应急预案事故灾难类专项应急预案社会安全类专项应急预案现场处置方案现场处置方案现场处置方案现场处置方案应急工作原则1.5.1以人为本、减少危害以保障乘客和员工生命财产安全作为应急救援和处置工作的出发点，最大限度地减少各类突发事件可能造成的人员伤亡、财产损失和社会影响。1.5.2安全第一、预防为主要把预防作为应对地铁运营突发事件的中心环节和主要任务，通过建立责任体系、完善工作机制、保障安全生产必要投入、加强维修保养、强化监督检查和隐患整改、开展宣传教育等工作，防止和减少运营突发事件的发生。1.5.3统一指挥、快速反应运营突发事件应急处置过程中，实行层级明确、统一指挥的应急处置指挥体系，各应急救援成员机构分级响应、逐级负责。各参与救援力量在实施应急处置工作中应严格服从本级指挥命令，快速反应，积极投入抢险救灾工作。1.5.4各司其职、协同配合各应急救援成员机构要按照各自职责，分工协作，密切配合，共同做好抢险救灾工作。1.6突发事件分类根据突发事件的性质、演变过程和发生机理，将公司突发事件主要分为以下四类：（1）事故灾难：主要包括脱轨、倾覆等运营安全生产事故，以及大面积停电、突发性大客流和其他可能造成轨道交通停运的事故灾难。（2）自然灾害：主要包括地震、强风、雷雨、水灾、高温等造成或可能造成运营线路浸水等严重影响运营的灾害事件。（3）公共卫生事件：主要包括重大传染病疫情、食物中毒等造成或可能造成乘客、市民、员工等社会公众健康严重损害的事件。（4）社会安全事件：主要包括重大刑事案件、恐怖袭击事件以及在地铁管辖范围内发生恐慌、劫持人质等突发事件。2事故风险描述2.1事故灾难事件风险分析地铁生产、运营（经营）过程中人员的不安全行为、设备故障以及管理上的缺陷等众多因素均可能造成危险事件。如设备故障或缺陷造成的行车事故事件；违规用火、用电造成的火灾、供电故障和人员伤亡事件；大客流疏导不到位造成的踩踏事件；电扶梯异常动作造成的客伤事件；施工作业过程中由于人员违章操作造成的意外伤害事件等。由于运营工作专业众多、线路覆盖面大、管控复杂及其公众性等特点，它的生产和运营过程包含很多不同级别的危险源，一旦发生较大运营突发事件势必造成不良社会影响，必须对运营各类、各级别危险源进行持续性辨识、整治或监控。2.2自然灾害事件风险分析成都平原处于龙门山脉断裂带边缘，夏季易发暴雨。成都地铁主要可能受到地震、雷雨等自然灾害的影响。地震可能造成运营线路、隧道土建结构破坏而开裂、坍塌，运营、经营秩序混乱产生次生灾害等；暴雨可能造成运营线路、区间浸水，郊区高架线路周边山体滑坡、坍塌等突发事件；冰雪、大雾及大风等天气可能对正常的行车秩序造成影响；此类事件的影响大小、范围受到自然灾害级别、受灾部位的抗灾条件及人员密集程度影响。2.3公共卫生事件风险分析地铁运营场所（车站、列车内）人员密集度高、空间相对密闭，通风条件较差，传染性病菌、病毒在地铁中的传播概率、扩散速度将远远高于一般环境。同时，由于人流密集，来源复杂，相关监控设备、技术难以覆盖全面，对界定乘客是否是传染病患者难度较大，因此在社会爆发传染性疾病时，地铁引发公共卫生突发事件的概率较大。2.4社会安全事件风险分析从社会角度看，地铁作为广大市民出行的重要交通工具，不仅受到极大的社会关注，它的运营秩序混乱或停运更可能直接对城市秩序产生严重不良影响；从暴恐案发生概率看，地铁运营场所（车站、列车内）人员密集度极高、空间相对密闭，纵火、爆炸或毒气攻击都会引发后果极其严重的危险事件及次生灾害。国外地铁运营历史中已发生多次针对地铁的毒气、爆炸等恐怖袭击。成都地理位置特殊，面临的潜在暴恐威胁较大。3应急组织机构及职责运营公司突发事件应急组织机构由应急指挥机构、应急抢险机构和后勤保障机构三部分组成。3.1应急指挥机构的组成应急指挥机构由应急指挥部和现场指挥小组组成。3.1.1应急指挥部的组成及职责3.1.1.1组成根据突发事件预警和应急响应需要，设立应急指挥部。应急指挥部设总指挥和副总指挥，总指挥由运营公司总经理担任，副总指挥由公司领导班子其他成员担任，成员由副总工程师、各部门（中心）负责人组成。应急指挥部下设应急指挥部办公室、应急指挥中心和专家组。应急指挥部办公室设在安全技术部，由安全技术部部长兼任办公室主任。应急指挥中心设在调度指挥中心，由运营公司调度指挥中心主任及分管调度副主任担任应急指挥中心指挥、副指挥。专家组成员根据突发事件处置需要，由应急指挥部从专家库抽调相关专业人员组成。3.1.1.2职责应急指挥部：负责统一指挥、协调地铁运营突发事件应急救援工作；参与、配合地铁公司、上级行政主管部门牵头组织的地铁运营突发事件应急救援工作；按照相关规定及时联系公安、消防、公交、医疗等社会救援力量参与地铁应急抢险，有效统筹管理公司内部应急资源并协调社会应急资源。总指挥：负责总体指挥领导地铁运营突发事件的应急工作，对运营公司责任范围内的地铁运营突发事件应急救援工作实施统一指挥；参与、配合地铁公司和成都市城市轨道交通运营突发事件应急指挥机构开展地铁运营突发事件的应急处置工作。副总指挥：协助总指挥进行地铁运营突发事件的应急指挥领导工作，参与、配合地铁公司和成都市城市轨道交通运营突发事件应急指挥机构开展地铁运营突发事件的应急处置工作。应急指挥部办公室：组织贯彻落实应急指挥部关于应急抢险的各项决定，负责应急指挥部日常工作；负责运营公司范围内各项应急救援工作的协调、配合及与地铁公司、市城市轨道交通运营突发事件应急指挥部的联络和衔接，牵头突发事件的原因调查、分析。应急指挥中心：负责突发事件信息的收集、传达、汇报工作；负责突发事件应急响应的启动和结束工作；在启动应急抢险程序后，在应急指挥部的领导下负责应急响应期间行车组织调整和救援力量调度等的总体指挥、调度工作。专家组：在抢险救援、后期处置、恢复重建及总结评估过程中，为应急指挥部提供必要的建议方案和技术支持。3.1.2现场指挥小组的组成及职责根据突发事件现场抢险救援和指挥工作需要，涉及多人共同参与的现场救援工作应设置现场指挥。现场指挥根据抢险救援内容由现场主要负责人担任或由调度指挥中心指定。涉及较复杂的抢险救援作业或多专业共同开展的抢险救援作业，应成立现场指挥小组，组长由赶赴现场参与抢险指挥的公司值班领导或分管领导担任，也可由到场的公司领导指定胜任人员担任；成员包括属地管理负责人和抢修负责人，根据抢险信息沟通需要，还可指定抢险过程中的信息联络人。现场指挥或现场指挥小组负责配合总指挥、副总指挥和上级部门开展现场抢险救援工作的总体指挥、协调。抢修负责人根据突发事件类型和现场处置需要，由应急指挥中心指定，负责现场专业抢险工作的具体组织。单专业的故障抢修，由生产调度任命抢修负责人并上报维调。联合抢修时，由维调指定某一专业为主要抢修专业，并授权以主要抢修专业负责人为抢修负责人，配合抢修相关专业指定一名联络人负责与抢修负责人联系。如多个地点同时发生突发事件时，可在各事件发生地点成立相应的现场指挥小组并听从应急指挥部的统一指挥。现场指挥、现场指挥小组组长或信息联络人发生变更的，应及时告知应急指挥中心。3.2应急抢险机构应急抢险机构由初期现场处置人员和专业抢险队伍构成。3.2.1初期现场处置人员运营公司所有员工均有参与和配合应急抢险工作的责任和义务，在发现突发事件后，在确保自身安全的同时，应立即按相应现场处置方案开展现场的初期处置和事件上报工作。3.2.2专业抢险队伍专业抢险队伍由土建线路、供电、机电、车辆和自动化五支专业抢险队伍组成。土建线路抢险队、供电抢险队和机电抢险队由综合机电中心负责组建，车辆抢险队由车辆一中心、车辆二中心负责组建，自动化抢险队由自动化监控中心、票务中心负责组建。土建线路抢险队负责土建、结构、线路等突发情况下的抢险救援作业和恢复工作。供电抢险队负责供电系统故障抢险救援作业以及其它抢险情况下的用电配合和恢复工作。机电抢险队负责机电系统设备故障抢险救援作业以及其它抢险作业情况下的机电系统设备配合抢险及恢复工作。车辆抢险队负责电客车（工程车）突发事件的应急抢险作业和恢复工作。自动化抢险队负责信号、通信、自动化、AFC设备突发事件的抢险作业以及其它抢险作业的通信和综合监控保障工作。各专业抢险队伍可根据抢险工作需要，进行队伍的进一步细化、分组。各临管、委外等单位统一听从所属管理部门指挥和调派，开展抢险配合工作。3.3后勤保障机构后勤保障机构由安全技术部、客运部、设备设施部、党群工作部、保卫部、新线部、经营开发部、人力资源部、财务部、综合部、物流中心、后勤中心等成员组成，根据职能分工不同，在应急抢险过程中提供应急支援和后勤保障工作。安全技术部：承担应急指挥部办公室职责；参与突发事件的原因分析、责任追究、调查和配合善后处理工作。客运部：对突发事件情况下的运营条件提供技术支持，参与突发事件的原因分析、责任追究、调查和配合善后处理工作。设备设施部：对突发事件情况下的应急抢险以及设备运行条件提供技术支持；牵头组织对事件发生后相关设备恢复正常运行条件的确认；参与突发事件的原因分析、责任追究、调查和配合善后处理工作。党群工作部：负责应急抢险救援中对外宣传的协调、处理；通过网络、电台、报纸等媒体及时向社会公众提供公司的各种信息并进行沟通；对抢险救援工作的相关资料、图片、录音、录像等资料收集、整理、记载存档。保卫部：负责抢险救援过程中的安全保卫和秩序维护。在突发事件造成人员伤亡时开展配合救援和善后处置工作。因地外施工或其它地块保护原因造成突发事件发生的，组织或配合上级单位开展事件调查和善后处理工作。新线部：结合应急抢险救援工作需要，对突发事件情况下设备、结构、系统状况提供技术支持，并负责在救援处置、善后处理和恢复重建工作中与建设单位的沟通、协调。经营开发部：因突发事件造成承租方、合作方等第三方人员伤亡、经济损失或因承租方、合作方等第三方原因造成突发事件发生的，组织或配合开展事件调查和善后处理工作。人力资源部：负责应急抢险过程中的工伤申报；参与抢险过程中所发生工伤事故的调查分析和善后处理。财务部：根据应急指挥部要求，对应急抢险救援工作提供资金保障，对应急抢险资金使用情况进行审核、记录。综合部：负责突发事件发生及善后处置期间的公共关系协调、配合；负责因突发事件造成的信访事件的办理。物流中心：负责做好抢险物资及器械、设备的采购、储备和供应、补充，并确保能够及时配发到位。后勤中心：负责参与抢险汽车的车况维护以及抢险物资、工器具的运输；根据应急指挥部要求做好交通、食宿等后勤保障工作。应急组织机构图如下：4预警及信息报告4.1预警4.1.1预警分级依据危害程度、发展情况和紧迫性等因素，突发事件的预警级别分为红色、橙色、黄色和蓝色共四级。红色预警：预计将要发生I级响应以上地铁运营突发事件，事件会随时发生，事态正在不断蔓延。橙色预警：预计将要发生II级响应以上地铁运营突发事件，事件即将发生，事态正在逐步扩大。黄色预警：预计将要发生Ⅲ级响应以上地铁运营突发事件，事件已经临近，事态有扩大的趋势。蓝色预警：预计将要发生Ⅳ级响应以上地铁运营突发事件，事件即将临近，事态可能会扩大。4.1.2预警的发布与解除4.1.2.1蓝色预警信息由应急指挥中心副指挥负责判断和发布，经应急指挥中心指挥批准后宣布解除。4.1.2.2黄色预警信息由应急指挥中心值班主任报请值班领导批准后发布，经应急指挥部总指挥批准后宣布解除。4.1.2.3橙色、红色预警信息由应急指挥中心报请应急指挥部总指挥批准后报地铁公司应急指挥部办公室，根据地铁公司应急指挥部命令组织发布或宣布解除。各级预警信息发布与解除批准以及发布范围见附件1。4.1.3预警响应4.1.3.1蓝色预警响应1）预警信息发布后，应急组织机构开始运转，机构成员随时保持通信联络畅通，值班人员到岗值班，关键岗位24小时值班。2）现场作业及值守、巡视人员加大对各重要设备、区域和风险源的检查、确认，做好事件防范和事件发生后的应对准备工作，发现隐患、险情立即报告应急指挥中心并进行现场处置。3）相关专业应急救援队伍处于随时待命状态，接到命令后能够迅速集结、响应，视情况采取防止事件发生或事态进一步扩大的相应措施。4.1.3.2黄色预警响应在蓝色预警响应的基础上，各部门值班、值守人员在岗待令或赶赴现场值守，在岗专业应急救援队伍人员集结待命，做好抢险物资、设备的准备工作。4.1.3.3橙色预警响应在黄色预警响应的基础上：1）公司值班领导在岗待令或赶赴预警现场值守，专家组成员进驻预警现场或应急指挥中心，对事态发展做出判断，并提供决策建议。2）应急指挥部办公室协调各应急组织机构，随时做好应急响应准备。3）轮休的抢险队伍人员随时待命，准备赶赴现场支援。4）应急抢险车辆、物资、设备、人员基本到位，确保接到命令后可在5分钟内出发。后勤保障部门按职能做好应急响应准备工作。5）正线运营列车加强运行过程中的瞭望和观察，必要时可采取限速、降级运营以及清客退出运营和停运等措施，同时做好公交接驳准备。4.1.3.4红色预警在橙色预警响应的基础上：1）应急指挥机构成员和应急抢险机构、后勤保障机构负责人及相关管理人员到岗待令，随时做好应急响应和后勤保障准备。2）应急指挥部办公室配合地铁公司应急办开展相关处置工作。3）专业救援队伍备齐应急抢险设备、物资，前往预警现场集结待命。4.1.4预警变更应急指挥中心需密切关注事件进展情况，并依据事态变化，适时向应急指挥部提出调整预警级别的建议。4.2信息报告4.2.1信息的接收与通报发生突发事件后，事件现场人员、负责信息中转、发布的相关岗位和信息接收人员需严格按照运营公司关于安全信息管理的相关规定及时进行信息的报告、传递和处理，避免因信息延误影响应急处置和救援工作的开展。1）运营期间发生在线路或列车上的突发事件，由当事司机报告OCC；2）运营期间发生在车站的突发事件，由所在车站值班站长或行车值班员报告OCC；3）施工期间发生在线路或车站的突发事件，由施工负责人报告所在车站值班站长或行车值班员；4）车辆段（场）内发生的突发事件，当事人员应立即报告本专业生产调度或本部门安全员。可能影响段（场）内行车的，还应报告车场调度。当段（场）内发生的突发事件可能影响正线行车的，由车场调度立即转报OCC；5）发生火灾、恐怖袭击、自然灾害、治安事件等需外部力量支援的，现场人员应视情况报告110、119、120或地铁公安分局；6）发生工伤、工亡事故时，现场人员在做好现场防护、人员救治的同时，还应及时报相关中心、部门负责人、安全技术部、人力资源部、党群工作部；7）发生道路交通事故时，现场人员应及时报告相关中心、部门负责人、后勤中心和安全技术部；8）发生重大设备故障时，现场人员应立即报告设备使用部门、所属部门和设备设施部；9）发现重大安全安全隐患或危险源时，现场人员在做好现场安全卡控的同时，及时报告属地管理部门；10）发生突发事件需启动应急响应时，由OCC通知就近专业值守或巡视人员赶赴现场处置，并通知相关专业生产调度安排抢险队伍支援；11）发生应急事件需提供后勤保障和支援时，由应急指挥中心通知综合部、财务部、物流中心、后勤中心等部门做好做好相关准备并及时汇总各部门准备情况；12）因发生突发事件，需要本单位以外的非政府职能部门或单位配合突发事件应急处置的，由应急指挥中心通知或授权现场指挥通知相关部门或单位；13）因发生突发事件需要现场周边人员进行紧急疏散、转移的，由现场指挥立即通知警务人员，并配合警务人员开展相关工作。14）突发事件应急抢险过程中，各抢险指挥及处置机构应统一使用应急抢险电话及抢险专用频道进行抢险救援信息的传递，非行车直接相关岗位及人员，不得擅自拨打或占用调度电话和行车特别频道。应急信息报送流程图见附件2。4.2.2信息上报因发生突发事件需向地铁公司报告的，由应急指挥中心按值班领导指示进行突发事件信息的电话快报和续报，同时通报安全技术部。安全技术部负责在2小时内形成书面报告报地铁公司，由地铁公司上报上级主管部门。突发事件结束后，由安全技术部收集、整理事件处理经过及结果，以文字形式向地铁公司质安部报告事件处理结果、整改情况等。04.2.3信息报告内容1）发生时间（日、时、分）；2）发生地点（区间、车站、百米标和上行线、下行线或股道等）；3）车次、车号；4）现场报告人或关系人姓名、职务、联系方式，事故概况及初步判断的原因；5）人员伤亡及车辆、线路等设备损坏情况；6）是否影响邻线行车和是否需要救援等；7）应当报告的其它事项。事故快报（时间、地点、事故概况等）和短信平台可以先行发送，后续补报。5应急响应5.1响应分级根据地铁运营突发事件可能造成的危害程度、波及范围、影响大小、人员伤亡及财产损失和现场对事件的控制能力等情况，应急程度由高到低划分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个级别。5.1.1Ⅰ级突发事件出现下列情形之一时：1）已造成3人以上死亡（含失踪），或者已造成10人以上重伤（包含中毒，下同）；2）已造成直接经济损失预计1000万元以上；3）预计需要紧急转移安置1万人以上；4）运营线路列车脱轨；5）运营线路列车冲撞；6）运营线路受到恐怖袭击；7）运营列车火灾、车站火灾；8）因设备故障造成地铁运营线路中断预计3小时以上；9）应急指挥部总指挥、副总指挥认定已到达Ⅰ级应急程度或地铁公司、政府主管部门要求按Ⅰ级启动应急响应的。5.1.2Ⅱ级突发事件出现下列情形之一时：1）已造成1人以上3人以下死亡（含失踪），或者已造成3人以上10人以下重伤；2）造成直接经济损失预计100万元以上1000万元以下；3）因设备故障造成地铁运营线路中断预计1小时以上3小时以下；4）运营线路列车分离；5）除运营列车、车站外其他地铁运营、经营项目或办公场所发生火灾；6）应急指挥部总指挥、副总指挥或值班领导认定已到达Ⅱ级应急程度的。5.1.3Ⅲ级突发事件出现下列情形之一时：1）已造成1人以上3人以下重伤或10人以上轻伤；2）造成直接经济损失预计30万元以上100万元以下；3）列车运行中断30-60分钟的；4）车辆段发生调车脱轨、调车冲突、挤岔事件；5）区间乘客疏散；6）接到可能恐怖事件信息或车站发生严重的社会治安事件；7）地铁范围内出现群体性不明原因疫情或疾病，以及其他严重影响公众健康和生命安全的卫生事件；8）应急指挥中心认定已到达Ⅲ级应急程度的。5.1.4Ⅳ级突发事件出现下列情形之一时：1）造成3人以上10人以下轻伤；2）造成直接经济损失10万元以上30万元以下；3）列车运行中断20-30分钟的；4）外部环境突发事件，造成部分线路中断行车或车站关闭的；5）应急指挥中心或现场指挥认定已到达Ⅳ级应急程度的。5.2响应程序及处置措施5.2.1先期处置1）突发事件现场人员在事件发生后，应在按流程报告的同时，在确保自身安全的前提下，按照“先人后物、先重点后一般”的原则立即开展事态的初期控制和处置工作，并视事件性质、伤亡人员状况和影响范围等，报请110、119、120、地铁公安分局等参与配合抢险救援。2）车站值班站长、列车司机、生产经营现场带班人员、班组长等在发生突发事件后，作为现场应急处置的临时指挥，在未进行指挥权移交前，负责责任区域现场救援和应急处置工作的统一指挥。3）根据现场疏散和应急处置工作需要，对事件发生区域或抢险区域进行隔离，防止无关人员的进入，影响或干扰抢险救援工作的正常开展。5.2.2应急响应的启动调度指挥中心在收到突发事件信息后，根据接报信息进行应急响应级别的判断。事件达到应急响应级别的，及时启动相应等级的应急响应，行使应急指挥中心职责。5.2.2.1Ⅳ级响应1）负责事件处置的现场指挥立即启动相应的现场处置方案和信息报送程序，并在应急处置过程中加强与应急指挥中心的沟通、联络。2）应急指挥中心相关调度在收到信息报告后立即进行相关信息的转报；通知就近的专业值守和巡视人员赶赴现场参与应急处置；视情况通知相关专业生产调度安排抢险队伍赶赴支援；根据现场反馈的情况适时进行行车组织、环控模式、供电方式等调整和相关监控工作；做好险情和相关应急处置内容的记录。3）责任区域内的专业值守和巡视人员在收到应急指挥中心发布的命令后，应立即赶赴现场参与处置。4）生产调度收到应急指挥中心发布的命令后，应立即通知相关专业抢险队伍赶赴现场参与抢险救援工作，并通知其他专业抢险队伍做好随时增援准备。5）值班领导收到通知后立即赶赴事件现场成立现场指挥小组，指挥、领导现场的抢险救援工作。6）应急指挥部办公室成员根据分工，前往应急指挥中心、事件现场和办公地点，协助应急指挥部做好信息衔接、联络；抢险工作的协调、配合以及突发事件和应急处置内容的采集工作。7）与事件处置所涉及专业相关的专家组成员根据抢险救援工作需要，立即赶赴应急指挥中心或事件现场，协助应急指挥部或现场指挥小组工作。8）相关配合抢险和后勤保障部门在收到通报后，立即做好抢险支援和后勤保障准备工作，根据应急指挥中心命令及时开展相关抢险配合工作。5.2.2.2Ⅲ级响应在Ⅳ级响应的基础上：应急指挥部总指挥根据抢险工作需要，立即赶赴应急指挥中心或事件现场，总体领导抢险救援工作。5.2.2.3Ⅱ级和Ⅰ级响应在Ⅳ级响应的基础上，运营公司应急指挥、抢险救援和后勤保障机构全力配合地铁公司或成都市政府做好应急处置工作。5.3扩大应急如已发生在突发事件在处置过程中事态不断扩大，应适时启动更高级别的应急响应。如预计发生或已发生的突发事件超出运营公司现有的应急救援或保障能力，由应急指挥部报请地铁公司启动相应的应急预案。5.4应急结束突发事件处置工作基本完成，事件现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故的隐患消除后，经事件现场应急指挥机构批准后，现场应急结束。必要时，应通过广播电台、电视台和新闻媒体向社会发布应急结束的消息。

突发事件应急处置流程图事件发生事件发生外部通知内部预警现场人员报告外部通知内部预警现场人员报告接报(应急指挥中心)先期处置(现场人员)接报(应急指挥中心)先期处置(现场人员)事件升级事件升级信息反馈信息处理信息反馈信息处理否响应级别判断否响应级别判断启动应急启动应急应急物资调配到位应急指挥机构就位现场指挥到位辅助抢险队伍到位专业抢险队伍到位后勤保障人员就位应急信息联动事件上报应急物资调配到位应急指挥机构就位现场指挥到位辅助抢险队伍到位专业抢险队伍到位后勤保障人员就位应急信息联动事件上报按要求报地铁公司、上级主管部门和对外发布应急响应按要求报地铁公司、上级主管部门和对外发布应急响应事态控制事态控制环境监测现场控制专家支持人员疏散设备抢险环境监测现场控制专家支持人员疏散设备抢险应急增援应急救援应急增援应急救援否响应升级事态控制否响应升级事态控制信息对外发布生产秩序恢复善后处理赔偿事故事件调查是信息对外发布生产秩序恢复善后处理赔偿事故事件调查是后期处置后期处置应急结束应急结束6信息公开6.1信息公开原则在信息向新闻媒体和社会公众进行公开过程中，应遵守国家相关的法律法规，坚持实事求是、客观公正、内容详实、及时准确的原则。6.2信息公开程序运营公司对外信息发布部门为党群工作部，事故现场对外信息发言人由应急现场指挥部总指挥指定。突发事件对运营服务工作将造成直接或间接影响的，车站应利用广播、PIS、告示、现场劝导等方式向乘客做好解释工作。因突发事件造成列车延误或迫停区间的，司机应及时通过广播对乘客进行安抚。在突发事件处置过程中，需利用报纸、影视、网络等媒体向社会公众通报事件信息的，由党群工作部负责起草相关内容并经分管领导审核同意后予以发布。由地铁公司负责事件通报的，由党群工作部草拟相关内容并经分管领导审核同意后报地铁公司。未经党群工作部授权或相关分管领导同意，任何人不得擅自接收媒体采访或发布与突发事件相关的言语、文字和图片等信息。7后期处置7.1恢复重建应急救援工作结束后，各部门需在应急指挥部的组织下，全面开展突发事件损害核定工作。对恢复正常运营条件、事件原因、人员救治与安置、善后赔偿、重建能力、物资保障、资金保障、可利用资源等方面做出评估，制定重建和恢复计划，并负责组织实施。Ⅳ级运营突发事件处置结束，具备恢复运营条件的，由现场指挥或指挥小组组长向应急指挥部副总指挥申请恢复正常运营，应急指挥部办公室转报地铁公司。Ⅲ级运营突发事件处置结束，具备恢复运营条件的，由现场指挥或指挥小组组长向应急指挥部总指挥申请恢复正常运营，应急指挥部办公室转报地铁公司。Ⅱ级和Ⅰ级运营突发事件处置结束，具备恢复运营条件的，由运营公司应急指挥部总指挥向地铁公司或市参与应急处置机构负责人申请恢复正常运营。7.2总结和调查评估7.2.1调查、分析突发事件处置过程中，有关部门及处置人员应当妥善保护事故（事件）现场以及相关证据，任何部门和个人不得故意破坏现场、毁灭相关证据。因抢救人员、防止事故（事件）扩大以及恢复行车等原因，需要移动现场物件的，应当做出标志，绘制现场简图或照相、录像备查，并做出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。突发事件处置完成后，由应急指挥部办公室组织成立事件处置调查评估小组，各相关部门参与，于两日内按《事故（事件）调报告和调查处理规则》对责任突发事件进行调查分析、定性定责，并将结果报地铁公司。由地铁公司或市级突发事件应急处置部门组织开展的事故事件分析、调查工作，各部门应予以积极配合。7.2.2评估、总结突发事件应急处置工作结束后，由应急指挥部办公室组织，专家组成员和各参与应急处置工作的各部门参与，对突发事件应急处置工作进行全面评估、总结。并在一周内书面总结报告，报地铁公司。总结、评估报告应包含以下几方面主要内容：1）事件情况。包括事件发生的时间、地点、影响范围、经济损失、人员伤亡情况、事件原因、性质的初步判断；2）事件应急处置处理过程中采取的具体措施内容，处置过程中动用的应急资源；3）需要有关部门和单位协助事故（事件）抢救和处理的有关事宜；4）处置过程中遇到的问题、取得的经验教训及可以改进、优化的方面；5）对预案的修改建议。评估结束后，由应急指挥部办公室负责编制事件案例，纳入事故事件案例库管理。8保障措施8.1通信与信息保障1）运营公司所属各中心（部门）主要负责人和具有抢险救援职责的相关人员应保持24小时通讯畅通。通讯方式或联络人员发生变化的，应在运营公司范围内及时公布；2）通信系统维保部门应加强信息系统的日常维护。因突发事件造成通信系统故障或因应急处置需要临时架设通信设备的，设备维保部门应立即赶赴现场进行设备的维修或安装。3）应急值守和巡视人员在执行生产和巡视任务期间，应携带具备通话条件的无线对讲系统并将通话组与本专业生产调度保持在同一通话组，接到应急指挥中心抢险指令后，根据调度指挥中心要求进行通话组的切换。4）在各类通讯方式均无法有效使用时，现场人员应采用网络软件、人工传话等可利用的各种方式确保信息的快速有效传递。8.2队伍保障1）运营公司除建立相关专业抢险队伍外，各部门根据本部门突发事件应急处置需要，可设立本部门的兼职抢险队伍，形成以专业抢险队伍为主，兼职抢险队伍为辅的应急抢险队伍网络。2）各应急队伍管理部门应建立成员台账，台账内容应包括抢险队伍名称、应急处置能力、成员组成及成员居住地址、联系方式、专业特长等具体信息，并对台账内容定期更新报应急指挥部办公室备案。3）各应急抢险队伍应定期开展培训、演练和体能锻炼等工作，并对培训和测试结果进行记录、评估和考核。4）在突发事件先期处置期间，现场处置人员可视情况积极调动周围群众和乘客等人员参与处置事件的控制和处置，最大限度的减少突发事件造成的