事故隐患排查治理最新-课件

事故隐患排查治理1事故隐患排查治理1

事故隐患排查治理

一、事故隐患的特点

二、隐患排查与安全检查的关系三、事故隐患与安全风险的关系四、事故隐患排查治理五、小结2事故隐患排查治理2一、事故隐患特点1.隐蔽性它在一定的时间、一定的范围、一定的条件下，呈现出好似静止、不变的状态，往往使人一时看不清楚，意识不到，感觉不到它的存在。如顶板离层隐患不及时认识和发现，迟早要演变成事故2、危险性隐患都潜在某种威胁，一种或几种隐患耦合叠加就可能引发事故，导致灾难性后果在安全上哪怕是一个烟头、一处接线头、一颗螺钉、一个小小的疏忽都有可能发生危险。3一、事故隐患特点3一、事故隐患特点3、突发性集小变而为大变，集小患而为大患是一条基本规律，蝼蚁之穴溃堤千里。小患不治终酿大祸。4、因果性隐患是事故发生的先兆，而事故则是隐患存在和发展的必然结果。俗话说：“有因未必有果，有果则必有因”5、连续性：一种隐患掩盖另一种隐患，一种隐患与其他隐患相联系而存在。例如：采煤司机酒后割煤失控，截齿碰到支架防片帮板引起火花导致瓦斯燃烧或爆炸。东北发生的坠罐事故，违章电焊，火花落到揺台下没有及时清理的棉纱，引燃棉纱，高温导致控制揺台的液压管路爆裂，液压油爆燃烧毁4一、事故隐患特点3、突发性4一、事故隐患特点绞车控制线缆，绞车半途停车，同时烧断钢丝绳致使坠罐发生6、重复性企业的生产方式、生产条件、生产工具、生产环境等因素未改变，同一隐患就会重复发生。事故隐患治理过一次，并不等于隐患从此销声匿迹永不发生了7、意外性有些隐患超出人们的认识范围，或在短期内很难为劳动者所辨认，但由于它具有很大的巧合性，因而容易导致一些意想不到的事故的发生。安全5一、事故隐患特点绞车控制线缆，绞车半途停车，同时烧断钢丝绳致一、事故隐患特点规程的每一条规定都是用生命和鲜血换来的。早期的瓦斯爆炸事故等8、时效性如果从发现到消除过程中，讲究时效，是可以避免隐患演变成事故的，反之，不能有效的把隐患治理在初期，必然会导致严重后果9、特殊性在不同的行业、不同的企业、不同的岗位，其表现形式和变化过程是千差万别的10、季节性某些隐患随着季节的的变化而变化，有明显的季节性特点。如雨季的三防，冬季的井筒结冰等6一、事故隐患特点规程的每一条规定都是用生命和鲜血换来的。早期二、隐患排查与安全检查的关系1.概念不同：事故隐患：指生产建设过程中存在的可能导致事故的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。事故隐患排查：采用检查、分析等方式方法查找、发现事故隐患的活动和过程。安全检查：通过到达现场，通过目视的方法，结合日常检查发现的问题，或特殊季节、特殊时期有针对性的查看、查验。7二、隐患排查与安全检查的关系1.概念不同：7二、隐患排查与安全检查的关系2.检查时间、区间不同事故隐患排查：二十四小时不间断进行。排查的范围广泛，覆盖各生产系统、各作业地点、各操作岗位；安全检查：时间间隔不一，没有统一规定，随机性很强。检查的范围狭小，是一条线或某一方面。3.检查深度不同事故隐患排查：注重历史资料对比，需要有系统知识和专业知识，有实践经验的技术人员在地面通过对有关资料的分析和“排查”就可以查找出重大隐患。它可以把因—-果关系互为审查，根据原因8二、隐患排查与安全检查的关系2.检查时间、区间不同8二、隐患排查与安全检查的关系推论结果，根据结果推论原因。安全检查：看到的是现场表面现象，不一定能查出隐性问题。它只注重结果的存在，一般不查找原因。

因此隐患排查包括“安全检查”，“安全检查”包含不了“隐患排查”。用医学比喻的话，隐患排查是内科、外科的综合检查，是全面体检，是全方位的，而安全检查是外科检查、只可以疗伤。9二、隐患排查与安全检查的关系9三、事故隐患与安全风险关系风险和隐患的递进关系：相对于事故防范这一工作重点，风险和隐患存在着内在的递进关系，风险在前、隐患在后。风险得不到有效管控就会形成隐患，隐患得不到及时治理必然引发事故，安全生产领域形成共识：危险源安全风险事故隐患事故风险和隐患的关联性：风险管控措施和隐患治理措施有较大程度重合。三个举例进一步说明两者之间的关系。10三、事故隐患与安全风险关系风险和隐患的递进关系：10事故隐患与安全风险的关系

举例1安全风险：运转的皮带机滚筒具有伤人的风险事故隐患：防止滚筒伤人风险的护栏不合规11事故隐患与安全风险的关系

举例1安全风险：运转的皮带机滚筒具三、事故隐患与安全风险关系安全风险：顶板具有垮落的风险事故隐患：支护材料和工艺不合规举例212三、事故隐患与安全风险关系安全风险：顶板具有垮落的风险事故隐三、事故隐患和安全风险的关系八达岭野生动物园老虎袭人事故老虎在周围，存在伤人的风险举例313三、事故隐患和安全风险的关系八达岭野生动物园老虎袭人事故老虎三、事故隐患和安全风险的关系女子下车，风险管控措施失效，形成事故隐患14三、事故隐患和安全风险的关系女子下车，风险管控措施失效，形成三、事故隐患和安全风险的关系老虎袭人，事故发生，造成一死一伤15三、事故隐患和安全风险的关系老虎袭人，事故发生，造成一死一伤三、事故隐患和安全风险的关系可以看出：风险隐患比较抽象，是一种可能性，通过辨识可以预判，可实现有效管控。具体，能够排查发现。是风险演变成事故的中间环节，在风险管控措施失效后出现。16三、事故隐患和安全风险的关系可以看出：比较抽象，是一种可能性三、事故隐患和安全风险的关系也就是说：风险管控：强调的是阶段性、计划性，是战略层面的工作、要求由煤矿的决策层承担完成。隐患排查：强调的是日常性、经常性，是战术性的工作，要求全覆盖、全过程、全员参与。17三、事故隐患和安全风险的关系也就是说：17三、事故隐患与安全风险关系结论1.如果风险管控失效，就产生隐患；产生了隐患就表明风险没有得到有效管控。2.一个风险的失控可能产生一个隐患、也可能产生多个隐患；一个隐患的产生可能对应一个风险、也可能是多个风险同时失控的结果，风险和隐患之间不是完全的一一对应关系。3.风险管控工作的优劣，决定着隐患排查治理的工作量，也决定着事故发生的频次和大小。风险管控措施到位，就会大幅减少隐患数量，事故发生的可能性就会随之降低。18三、事故隐患与安全风险关系结论18

四、事故隐患排查治理事故隐患排查治理工作机制事故隐患排查事故隐患治理监督管理保障措施19四、事故隐患排查治理工作机制事故隐患排查（一）、责任体系1、成立组织机构，明确负责事故隐患排查治理体系运行的具体主管部门2、职责分工明确制定从矿级—分管—科队—班组—岗位在事故隐患排查治理体系中各自担负的责任。不可使用原则性语言，需详细说明各级层的工作职责范围，凡标准中对其岗位有要求的均属于其承担的职责，需一一列清。分管安全负责人职责与其他分管不同。（二）制度体系：制度的制定需做到符合本单位实际，有较强的可执行性及可操作性；通过制度的约束及规范保证事故隐患排查治理工作机制的有效运行。制度内容一般包括：什么时间做，谁来做，如何做。（需要制定的制度包括：事故隐患分级制度（标准）；年度事故隐患排查计划编制制度；事故隐患登记上报制度；事故隐患排查制度；事故隐患分级治理、分级督办制度；事故隐患分级验收、销号制度；月度事故隐患排查治理统计分析通报制度；事故隐患排查治理机制监督检查及奖惩制度；事故隐患排查治理培训制度等。制度可以综合编写，也可以单独编写但内容必须全面）。20（一）、责任体系1、成立组织机构，明确负责事故隐患排查治理体1、事故隐患分级根据事故隐患的危险程度、影响范围、可能造成的损失大小或治理难易程度对其进行等级划分。本标准中将事故隐患分为重大事故隐患和一般事故隐患。重大事故隐患依据（国家安全监管总局令第85号）判定，一般事故隐患由煤矿企业依据自身安全生产特点自行细化分级（选择其中的一种条件）。根据分级标准指定相应层级的治理单位、督办单位、验收单位。要求煤矿在隐患排查治理体系运行前首先对本矿经常出现的、可能出现的隐患进行分级，并指定相应的治理、督办、验收单位。相当于对隐患的归纳、总结、提炼形成的一个数据库。211、事故隐患分级根据事故隐患的危险程度、影响范围、可能造成的分级治理、分级督办、分级验收隐患级别划分标准治理单位及责任人督办单位及责任人验收单位及责任人A国家85号令确定的重大事故隐患、需上级部门协调处理的隐患矿长XXX上级业务部门XXX上级安监部门XXXB业务分管领导能够协调处理业务分管领导XXX安全矿长XXX矿长XXXC科室能够自行安排治理业务科室XXX业务分管领导XXX安全分管领导XXXD区队能够自行治理的区队XXX业务科室XXX安监部门XXX22分级治理、分级督办、分级验收隐患级别划分标准治理单位及责任人

事故隐患排查治理流程图23

事故隐患排查治理流程图232、事故隐患年度排查计划、月度排查方案事故隐患年度排查计划需要说清三个方面的问题：第一：由谁（部门）负责编制，第二：什么时间编制下发第三：编制内容要做到三个结合：一是结合年度生产作业计划。年度生产作业计划发生变化，事故隐患排查计划也应同时调整

。二是结合年度风险辨识评估报告。突出生产作业计划执行过程中可能遇到的有关重大风险管控措施失控情况的排查。三是结合季节气候变化特点以及国际国内政治经济形势变化需求等。在三个结合的基础上方面按月列出在全面排查的基础上突出排查的重点内容月度排查方案：由谁编制、何时编制、内容则以年度排查计划为基础，在全覆盖排查的基础上突出年度计划所列重点（发生变化是则相应调整），明确排查时间、参加人员、分若干排查组排查不同路线来体现排查全覆盖24243、隐患排查矿长每月至少组织分管负责人及安全、生产、技术等业务科室、生产组织单位（区队）开展一次覆盖生产各系统和各岗位的事故隐患排查，排查前制定工作方案，明确排查时间、方式、范围、内容和参加人员。A、矿长必须亲自组织亲自参加亲自带队下井，并有排查结果的原始签字记录以及与其相对应的定位系统行走轨迹B、必须制定排查方案，并明确排查时间、方式、范围、内容和参加人员C、必须体现全覆盖：井下各生产系统、各作业地点，各要害场所；地面跟安全生产直接相关的主要设施设备场所、相关图纸、资料、规程措施等；可以分组按线多专业、多部门、多单位统一集中进行，也可以可分专业、分部门、分时段进行，灵活掌握。D、矿长组织的月排查可以代替一次分管组织的旬排查E、检查结果需要签字作为原始记录留存备查253、隐患排查25矿各分管负责人每旬组织相关人员对分管领域进行1次全面的事故隐患排查A、分管领导必须亲自组织亲自参加亲自带队下井、并有排查结果的原始签字记录以及与其相对应的定位系统行走轨迹B、必须做到分管范围的“全覆盖”C、安全副矿长负责对全矿隐患排查治理体系的运行情况及各级领导、各级部门执行隐患排查治理制度的监督检查。生产期间，每天安排管理、技术和安检人员进行巡查，对作业区域开展事故隐患排查A、该项所称的管理、技术人员，主要是指区队长、班组长、技术员以及科室管理人员、技术人员等。B、每天陪同矿领导井下带班的相关人员即可，关键是要有原始记录岗位作业人员作业过程中随时排查事故隐患重点考核岗位人员在生产作业之前及生产过程中落实隐患排查治理情况。（岗前确认及班中排查）2626

①隐患上报、接收：

上报渠道三种：电话上报、井口登记、信息系统终端录入。

接收：不论哪种方式，上报的汇入点只能是矿井统一规定的一个部门，不能是多个部门。②建立矿井统一的隐患排查治理台账，逐项登记上报的隐患。

台账内容应当包括：编号、排查地点、排查时间、排查人员、事故隐患内容、隐患分级、隐患分类、预案、资金、措施、治理责任单位、督办责任单位、人员及治理期限，验收责任单位及人员、验收时间、提级督办责任单位及人员、提级验收责任单位及人员等要素。

4、上报、建账、登记27①隐患上报、接收：4、上报、建账、登记27注意：A、各级各类人员包括煤矿上级公司和安全监管监察等部门排查发现的隐患，都应当登记在台账内。B、台账的相关要素缺一不可C、信息系统能够定期打印出来的可以认为就是台账，D、负责登记人员一段时间内重要的隐患统计台账也符合要求，E、台账是对矿井而言，不是对部门或岗位而言，部门、岗位可以不设台账，但矿井必须设专门台账。F、台账不论是信息系统还是纸质的都必须确保不能删除、修改、丢失，更不能制作假的台账。28注意：28③排查发现的重大事故隐患，及时向当地煤矿安全监管监察部门书面报告，并建立重大事故隐患信息档案。排查发现重大事故隐患，煤矿应当按法律法规及当地煤矿安全监管监察部门规定的期限、内容等进行书面报告。重大事故隐患信息档案应当包括从排查、报告、制定整改治理方案、措施、验收销号全过程的文字、图片记录等相关资料。29③排查发现的重大事故隐患，及时向当地煤矿安全监管监察部门书面5、事故隐患治理

①分级治理：根据不同的隐患级别指定不同级别的治理单位及责任人负责治理②重大事故隐患由矿长组织制定专项治理方案，并组织实施；治理方案按规定及时上报重大事故隐患极易引发重特大事故，治理难度、治理质量、治理安全要求都非常高，矿长作为安全生产第一责任人，必须调动单位的一切资源，在最短的时间内，采取最安全的方案予以治理。305、事故隐患治理

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5、事故隐患治理③能够立即治理的隐患由区队或班组长口头安排，在保证安全的前提下可立即治理。做好记录并不是所有治理的隐患都必须记录，影响生产的、需要其他工种协助的应当记录在案（区队记录即可，不必要进入矿总台账）④治理安全技术措施：事故隐患治理有安全技术措施并落实到位第一：对经常出现的共性的一般隐患可在制定的作业规程中编制通用安全技术措施，并贯彻学习。第二：对区队、班组当班能够立即治理完成的隐患，安全技术措施也可以口头告知，岗位人员交流抽查。315、事故隐患治理31ClicktoaddTitle第三：对治理过程危险性较大的事故隐患，须有专项安全技术措施，治理过程中现场有专人指挥，并设置警示标识；安检员现场监督。（此项要求的“专人”应当是班组长及以上具有相应专业知识、组织、协调能力的安全生产管理人员）⑤治理环节应做到闭合，并有原始记录留存待查5、事故隐患治理32ClicktoaddTitle第三：对治理过程危险性较6、分级督办根据不同的隐患级别指定不同级别的督办单位及责任人负责督办①、督办环节也应做到全闭合，并留原始记录备查②、对未按规定完成治理的事故隐患，由上一层级单位（部门）和人员实施督办，即提级督办（“规定”指的是治理隐患的时间、内容、质量。不能按规定完成即逐级上提，班组→队组→科室→矿级→集团）③重大事故隐患，除按治理责任单位（部门）规定进行督办外，需要按照上级或地方监管部门的规定进行挂牌督办336、分级督办根据不同的隐患级别指定不同级别的督办单位及责任人7、验收销号根据不同的隐患级别指定不同级别的验收单位及责任人负责验收❶验收销号环节也需要做到全闭合；❷提级督办的事故隐患，治理完成后同样需要提级验收销号，不能再由初始确定的验收单位验收销号（只是督办、验收提级，治理不能提级）347、验收销号根据不同的隐患级别指定不同级别的验收8、公示监督每月向从业人员通报事故隐患分布、治理进展情况；向从业人员通报事故隐患排查治理情况是《安全生产法》第三十八条对生产经营单位的法定职责。需要明确：❶负责单位及责任人❷公示时间及地点❸公示方式及内容要求358、公示监督35建立安全生产费用提取、使用制度。事故隐患排查治理工作资金有保障矿长每月组织召开事故隐患治理会议，对一般事故隐患、重大事故隐患的治理情况进行通报，分析事故隐患产生的原因，提出加强事故隐患排查治理的措施（采取消除事故隐患出现的措施），并编制月度事故隐患统计分析报告每年至少组织安全管理技术人员进行1次事故隐患排查治理方面的专项培训建立日常检查制度，对事故隐患排查治理工作实施情况开展经常性检查；检查结果纳入工作绩效考核采用信息化管理手段，实现对事故隐患排查治理记录统计、过程跟踪、逾期报警、信息上报的信息化管理信息管理改进完善资金保障专项培训考核管理保障措施36建立安全生产费用提取、使用制度。事故隐患排查治理工作资金有保9、信息管理信息化管理的手段多种多样，本标准未进行统一规定。企业可以根据自身情况灵活掌握，不一定非要有大的系统，小的局域网甚至单台计算机也可以。只要能满足对隐患的登记、分级、治理、督办、验收销号、警示即可。鼓励有条件的煤矿建立隐患排查治理信息化管理系统或在现有综合信息化系统的基础上加载事故隐患管理模块功能。

信息管理的相关制度主要是指确保信息系统能够正常运行的相关规定及要求，比如系统由哪个部门管理、信息如何录入、如何推送、如何接收等10、改进完善

A、矿长组织的隐患排查治理会议可专门召开，也可与其他会议合并召开，但必须由矿长亲自主持，别人不能代替。

B、统计的主要目的是将重大隐患、共性隐患、反复出现隐患、特殊隐患数据统计出来；

C、从技术设计、规程措施、规章制度、安全投入、安全培训、劳动组织、设备设施、现场管理、操作行为等方面进行系统分析，分析出隐患产生的原因

379、信息管理

37事故隐患排查治理最新-课件D、针对分析出的原因研究制定改进措施并落实到工作中，确保下月不在出现该类隐患。最后形成月度事故隐患统计分析报告，报告应当坚持“问题导向”，对下月及今后隐患排查治理、安全生产管理工作提出针对性、可操作性的意见及建议。↓11、专项培训

需要有培训计划或方案、培训课件、培训签到、培训考试记录等专项培训可结合实际，灵活采取集中学习、专题讲座、专题研讨等形式。

专项培训内容包括隐患排查治理体系运行的相关内容、与本岗位相关的隐患及其预防隐患出现和消除隐患的措施等12、考核管理

监督考核主要是指对事故隐患排查治理体系运行情况的考核，奖优罚劣、有据可查，如奖惩单据、工资表等39D、针对分析出的原因研究制定改进措施并落实到工作中，确保下月13、重大事故隐患判定❶未按规定足额提取和使用安全生产费用的；A、必须按规定的提取额度使用完成，不能结余或结转下年度B、需要提供的材料有：上年度上级公司下达的安全费用计划、年底调整计划、上年度财务报表等❷未制定或者未严格执行井下劳动定员制度的A、提供劳动定员管理制度（经上级公司审批任可）B、提供本矿具体的劳动定员编制明细❸未分别配备矿长和分管安全的副矿长的；❹将煤矿承包或者托管给没有合法有效煤矿生产证照的单位或者个人的；4013、重大事故隐患判定40❺煤矿实行承包（托管）但未签订安全生产管理协议，或者未约定双方安全生产管理职责合同而进行生产的；承包方（承托方）未按规定变更安全生产许可证进行生产的；承包方（承托方）再次将煤矿承包（托管）给其他单位或者个人的；❻煤矿将井下采掘工作面或者井巷维修作业作为独立工程承包（托管）给其他企业或者个人的；❼改制煤矿在改制期间，未明确安全生产责任人而进行生产的，或者未健全安全生产管理机构和配备安全管理人员进行生产的；完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证、营业执照而进行生产的。41❺煤矿实行承包（托管）但未签订安全生产管理协议，或者未约定双

强调人人参与原则：矿长分管副矿长、业务管理、岗位操作人员

强调分级管理原则：对排查出的事故隐患进行分级治理、分级督办、分级验收；强调闭合循环原则：有隐患就必须消除，不消除就不能作业、不能生产。隐患排查治理验收销号隐患排查治理闭合管理上报记录督办五小结42强调人人参与原则：矿长分管副矿长、业务管理、岗位操作人员隐事故隐患排查与风险分级管控在内容设置及要求上形成了鲜明的对照与呼应风险分级管控高层次、低频次重应用、不闭合抓大放小，突出重点隐患排查治理全参与、高频次重消除、全闭合大小通吃，全面推进43事故隐患排查与风险分级管控在内容设置及要求上形成了鲜明的对照谢谢

请指正44谢谢

请指正44事故隐患排查治理45事故隐患排查治理1

事故隐患排查治理

一、事故隐患的特点

二、隐患排查与安全检查的关系三、事故隐患与安全风险的关系四、事故隐患排查治理五、小结46事故隐患排查治理2一、事故隐患特点1.隐蔽性它在一定的时间、一定的范围、一定的条件下，呈现出好似静止、不变的状态，往往使人一时看不清楚，意识不到，感觉不到它的存在。如顶板离层隐患不及时认识和发现，迟早要演变成事故2、危险性隐患都潜在某种威胁，一种或几种隐患耦合叠加就可能引发事故，导致灾难性后果在安全上哪怕是一个烟头、一处接线头、一颗螺钉、一个小小的疏忽都有可能发生危险。47一、事故隐患特点3一、事故隐患特点3、突发性集小变而为大变，集小患而为大患是一条基本规律，蝼蚁之穴溃堤千里。小患不治终酿大祸。4、因果性隐患是事故发生的先兆，而事故则是隐患存在和发展的必然结果。俗话说：“有因未必有果，有果则必有因”5、连续性：一种隐患掩盖另一种隐患，一种隐患与其他隐患相联系而存在。例如：采煤司机酒后割煤失控，截齿碰到支架防片帮板引起火花导致瓦斯燃烧或爆炸。东北发生的坠罐事故，违章电焊，火花落到揺台下没有及时清理的棉纱，引燃棉纱，高温导致控制揺台的液压管路爆裂，液压油爆燃烧毁48一、事故隐患特点3、突发性4一、事故隐患特点绞车控制线缆，绞车半途停车，同时烧断钢丝绳致使坠罐发生6、重复性企业的生产方式、生产条件、生产工具、生产环境等因素未改变，同一隐患就会重复发生。事故隐患治理过一次，并不等于隐患从此销声匿迹永不发生了7、意外性有些隐患超出人们的认识范围，或在短期内很难为劳动者所辨认，但由于它具有很大的巧合性，因而容易导致一些意想不到的事故的发生。安全49一、事故隐患特点绞车控制线缆，绞车半途停车，同时烧断钢丝绳致一、事故隐患特点规程的每一条规定都是用生命和鲜血换来的。早期的瓦斯爆炸事故等8、时效性如果从发现到消除过程中，讲究时效，是可以避免隐患演变成事故的，反之，不能有效的把隐患治理在初期，必然会导致严重后果9、特殊性在不同的行业、不同的企业、不同的岗位，其表现形式和变化过程是千差万别的10、季节性某些隐患随着季节的的变化而变化，有明显的季节性特点。如雨季的三防，冬季的井筒结冰等50一、事故隐患特点规程的每一条规定都是用生命和鲜血换来的。早期二、隐患排查与安全检查的关系1.概念不同：事故隐患：指生产建设过程中存在的可能导致事故的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。事故隐患排查：采用检查、分析等方式方法查找、发现事故隐患的活动和过程。安全检查：通过到达现场，通过目视的方法，结合日常检查发现的问题，或特殊季节、特殊时期有针对性的查看、查验。51二、隐患排查与安全检查的关系1.概念不同：7二、隐患排查与安全检查的关系2.检查时间、区间不同事故隐患排查：二十四小时不间断进行。排查的范围广泛，覆盖各生产系统、各作业地点、各操作岗位；安全检查：时间间隔不一，没有统一规定，随机性很强。检查的范围狭小，是一条线或某一方面。3.检查深度不同事故隐患排查：注重历史资料对比，需要有系统知识和专业知识，有实践经验的技术人员在地面通过对有关资料的分析和“排查”就可以查找出重大隐患。它可以把因—-果关系互为审查，根据原因52二、隐患排查与安全检查的关系2.检查时间、区间不同8二、隐患排查与安全检查的关系推论结果，根据结果推论原因。安全检查：看到的是现场表面现象，不一定能查出隐性问题。它只注重结果的存在，一般不查找原因。

因此隐患排查包括“安全检查”，“安全检查”包含不了“隐患排查”。用医学比喻的话，隐患排查是内科、外科的综合检查，是全面体检，是全方位的，而安全检查是外科检查、只可以疗伤。53二、隐患排查与安全检查的关系9三、事故隐患与安全风险关系风险和隐患的递进关系：相对于事故防范这一工作重点，风险和隐患存在着内在的递进关系，风险在前、隐患在后。风险得不到有效管控就会形成隐患，隐患得不到及时治理必然引发事故，安全生产领域形成共识：危险源安全风险事故隐患事故风险和隐患的关联性：风险管控措施和隐患治理措施有较大程度重合。三个举例进一步说明两者之间的关系。54三、事故隐患与安全风险关系风险和隐患的递进关系：10事故隐患与安全风险的关系

举例1安全风险：运转的皮带机滚筒具有伤人的风险事故隐患：防止滚筒伤人风险的护栏不合规55事故隐患与安全风险的关系

举例1安全风险：运转的皮带机滚筒具三、事故隐患与安全风险关系安全风险：顶板具有垮落的风险事故隐患：支护材料和工艺不合规举例256三、事故隐患与安全风险关系安全风险：顶板具有垮落的风险事故隐三、事故隐患和安全风险的关系八达岭野生动物园老虎袭人事故老虎在周围，存在伤人的风险举例357三、事故隐患和安全风险的关系八达岭野生动物园老虎袭人事故老虎三、事故隐患和安全风险的关系女子下车，风险管控措施失效，形成事故隐患58三、事故隐患和安全风险的关系女子下车，风险管控措施失效，形成三、事故隐患和安全风险的关系老虎袭人，事故发生，造成一死一伤59三、事故隐患和安全风险的关系老虎袭人，事故发生，造成一死一伤三、事故隐患和安全风险的关系可以看出：风险隐患比较抽象，是一种可能性，通过辨识可以预判，可实现有效管控。具体，能够排查发现。是风险演变成事故的中间环节，在风险管控措施失效后出现。60三、事故隐患和安全风险的关系可以看出：比较抽象，是一种可能性三、事故隐患和安全风险的关系也就是说：风险管控：强调的是阶段性、计划性，是战略层面的工作、要求由煤矿的决策层承担完成。隐患排查：强调的是日常性、经常性，是战术性的工作，要求全覆盖、全过程、全员参与。61三、事故隐患和安全风险的关系也就是说：17三、事故隐患与安全风险关系结论1.如果风险管控失效，就产生隐患；产生了隐患就表明风险没有得到有效管控。2.一个风险的失控可能产生一个隐患、也可能产生多个隐患；一个隐患的产生可能对应一个风险、也可能是多个风险同时失控的结果，风险和隐患之间不是完全的一一对应关系。3.风险管控工作的优劣，决定着隐患排查治理的工作量，也决定着事故发生的频次和大小。风险管控措施到位，就会大幅减少隐患数量，事故发生的可能性就会随之降低。62三、事故隐患与安全风险关系结论18

四、事故隐患排查治理事故隐患排查治理工作机制事故隐患排查事故隐患治理监督管理保障措施63四、事故隐患排查治理工作机制事故隐患排查（一）、责任体系1、成立组织机构，明确负责事故隐患排查治理体系运行的具体主管部门2、职责分工明确制定从矿级—分管—科队—班组—岗位在事故隐患排查治理体系中各自担负的责任。不可使用原则性语言，需详细说明各级层的工作职责范围，凡标准中对其岗位有要求的均属于其承担的职责，需一一列清。分管安全负责人职责与其他分管不同。（二）制度体系：制度的制定需做到符合本单位实际，有较强的可执行性及可操作性；通过制度的约束及规范保证事故隐患排查治理工作机制的有效运行。制度内容一般包括：什么时间做，谁来做，如何做。（需要制定的制度包括：事故隐患分级制度（标准）；年度事故隐患排查计划编制制度；事故隐患登记上报制度；事故隐患排查制度；事故隐患分级治理、分级督办制度；事故隐患分级验收、销号制度；月度事故隐患排查治理统计分析通报制度；事故隐患排查治理机制监督检查及奖惩制度；事故隐患排查治理培训制度等。制度可以综合编写，也可以单独编写但内容必须全面）。64（一）、责任体系1、成立组织机构，明确负责事故隐患排查治理体1、事故隐患分级根据事故隐患的危险程度、影响范围、可能造成的损失大小或治理难易程度对其进行等级划分。本标准中将事故隐患分为重大事故隐患和一般事故隐患。重大事故隐患依据（国家安全监管总局令第85号）判定，一般事故隐患由煤矿企业依据自身安全生产特点自行细化分级（选择其中的一种条件）。根据分级标准指定相应层级的治理单位、督办单位、验收单位。要求煤矿在隐患排查治理体系运行前首先对本矿经常出现的、可能出现的隐患进行分级，并指定相应的治理、督办、验收单位。相当于对隐患的归纳、总结、提炼形成的一个数据库。651、事故隐患分级根据事故隐患的危险程度、影响范围、可能造成的分级治理、分级督办、分级验收隐患级别划分标准治理单位及责任人督办单位及责任人验收单位及责任人A国家85号令确定的重大事故隐患、需上级部门协调处理的隐患矿长XXX上级业务部门XXX上级安监部门XXXB业务分管领导能够协调处理业务分管领导XXX安全矿长XXX矿长XXXC科室能够自行安排治理业务科室XXX业务分管领导XXX安全分管领导XXXD区队能够自行治理的区队XXX业务科室XXX安监部门XXX66分级治理、分级督办、分级验收隐患级别划分标准治理单位及责任人

事故隐患排查治理流程图67

事故隐患排查治理流程图232、事故隐患年度排查计划、月度排查方案事故隐患年度排查计划需要说清三个方面的问题：第一：由谁（部门）负责编制，第二：什么时间编制下发第三：编制内容要做到三个结合：一是结合年度生产作业计划。年度生产作业计划发生变化，事故隐患排查计划也应同时调整

。二是结合年度风险辨识评估报告。突出生产作业计划执行过程中可能遇到的有关重大风险管控措施失控情况的排查。三是结合季节气候变化特点以及国际国内政治经济形势变化需求等。在三个结合的基础上方面按月列出在全面排查的基础上突出排查的重点内容月度排查方案：由谁编制、何时编制、内容则以年度排查计划为基础，在全覆盖排查的基础上突出年度计划所列重点（发生变化是则相应调整），明确排查时间、参加人员、分若干排查组排查不同路线来体现排查全覆盖68243、隐患排查矿长每月至少组织分管负责人及安全、生产、技术等业务科室、生产组织单位（区队）开展一次覆盖生产各系统和各岗位的事故隐患排查，排查前制定工作方案，明确排查时间、方式、范围、内容和参加人员。A、矿长必须亲自组织亲自参加亲自带队下井，并有排查结果的原始签字记录以及与其相对应的定位系统行走轨迹B、必须制定排查方案，并明确排查时间、方式、范围、内容和参加人员C、必须体现全覆盖：井下各生产系统、各作业地点，各要害场所；地面跟安全生产直接相关的主要设施设备场所、相关图纸、资料、规程措施等；可以分组按线多专业、多部门、多单位统一集中进行，也可以可分专业、分部门、分时段进行，灵活掌握。D、矿长组织的月排查可以代替一次分管组织的旬排查E、检查结果需要签字作为原始记录留存备查693、隐患排查25矿各分管负责人每旬组织相关人员对分管领域进行1次全面的事故隐患排查A、分管领导必须亲自组织亲自参加亲自带队下井、并有排查结果的原始签字记录以及与其相对应的定位系统行走轨迹B、必须做到分管范围的“全覆盖”C、安全副矿长负责对全矿隐患排查治理体系的运行情况及各级领导、各级部门执行隐患排查治理制度的监督检查。生产期间，每天安排管理、技术和安检人员进行巡查，对作业区域开展事故隐患排查A、该项所称的管理、技术人员，主要是指区队长、班组长、技术员以及科室管理人员、技术人员等。B、每天陪同矿领导井下带班的相关人员即可，关键是要有原始记录岗位作业人员作业过程中随时排查事故隐患重点考核岗位人员在生产作业之前及生产过程中落实隐患排查治理情况。（岗前确认及班中排查）7026

①隐患上报、接收：

上报渠道三种：电话上报、井口登记、信息系统终端录入。

接收：不论哪种方式，上报的汇入点只能是矿井统一规定的一个部门，不能是多个部门。②建立矿井统一的隐患排查治理台账，逐项登记上报的隐患。

台账内容应当包括：编号、排查地点、排查时间、排查人员、事故隐患内容、隐患分级、隐患分类、预案、资金、措施、治理责任单位、督办责任单位、人员及治理期限，验收责任单位及人员、验收时间、提级督办责任单位及人员、提级验收责任单位及人员等要素。

4、上报、建账、登记71①隐患上报、接收：4、上报、建账、登记27注意：A、各级各类人员包括煤矿上级公司和安全监管监察等部门排查发现的隐患，都应当登记在台账内。B、台账的相关要素缺一不可C、信息系统能够定期打印出来的可以认为就是台账，D、负责登记人员一段时间内重要的隐患统计台账也符合要求，E、台账是对矿井而言，不是对部门或岗位而言，部门、岗位可以不设台账，但矿井必须设专门台账。F、台账不论是信息系统还是纸质的都必须确保不能删除、修改、丢失，更不能制作假的台账。72注意：28③排查发现的重大事故隐患，及时向当地煤矿安全监管监察部门书面报告，并建立重大事故隐患信息档案。排查发现重大事故隐患，煤矿应当按法律法规及当地煤矿安全监管监察部门规定的期限、内容等进行书面报告。重大事故隐患信息档案应当包括从排查、报告、制定整改治理方案、措施、验收销号全过程的文字、图片记录等相关资料。73③排查发现的重大事故隐患，及时向当地煤矿安全监管监察部门书面5、事故隐患治理

①分级治理：根据不同的隐患级别指定不同级别的治理单位及责任人负责治理②重大事故隐患由矿长组织制定专项治理方案，并组织实施；治理方案按规定及时上报重大事故隐患极易引发重特大事故，治理难度、治理质量、治理安全要求都非常高，矿长作为安全生产第一责任人，必须调动单位的一切资源，在最短的时间内，采取最安全的方案予以治理。745、事故隐患治理

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5、事故隐患治理③能够立即治理的隐患由区队或班组长口头安排，在保证安全的前提下可立即治理。做好记录并不是所有治理的隐患都必须记录，影响生产的、需要其他工种协助的应当记录在案（区队记录即可，不必要进入矿总台账）④治理安全技术措施：事故隐患治理有安全技术措施并落实到位第一：对经常出现的共性的一般隐患可在制定的作业规程中编制通用安全技术措施，并贯彻学习。第二：对区队、班组当班能够立即治理完成的隐患，安全技术措施也可以口头告知，岗位人员交流抽查。755、事故隐患治理31ClicktoaddTitle第三：对治理过程危险性较大的事故隐患，须有专项安全技术措施，治理过程中现场有专人指挥，并设置警示标识；安检员现场监督。（此项要求的“专人”应当是班组长及以上具有相应专业知识、组织、协调能力的安全生产管理人员）⑤治理环节应做到闭合，并有原始记录留存待查5、事故隐患治理76ClicktoaddTitle第三：对治理过程危险性较6、分级督办根据不同的隐患级别指定不同级别的督办单位及责任人负责督办①、督办环节也应做到全闭合，并留原始记录备查②、对未按规定完成治理的事故隐患，由上一层级单位（部门）和人员实施督办，即提级督办（“规定”指的是治理隐患的时间、内容、质量。不能按规定完成即逐级上提，班组→队组→科室→矿级→集团）③重大事故隐患，除按治理责任单位（部门）规定进行督办外，需要按照上级或地方监管部门的规定进行挂牌督办776、分级督办根据不同的隐患级别指定不同级别的督办单位及责任人7、验收销号根据不同的隐患级别指定不同级别的验收单位及责任人负责验收❶验收销号环节也需要做到全闭合；❷提级督办的事故隐患，治理完成后同样需要提级验收销号，不能再由初始确定的验收单位验收销号（只是督办、验收提级，治理不能提级）787、验收销号根据不同的隐患级别指定不同级别的验收8、公示监督每月向从业人员通报事故隐患分布、治理进展情况；向从业人员通报事故隐患排查治理情况是《安全生产法》第三十八条对生产经营单位的法定职责。需要明确：❶负责单位及责任人❷公示时间及地点❸公示方式及内容要求798、公示监督35建立安全生产费用提取、使用制度。事故隐患排查治理工作资金有保障矿长每月组织召开事故隐患治理会议，对一般事故隐患、重大事故隐患的治理情况进行通报，分析事故隐患产生的原因，提出加强事故隐患排查治理的措施（采取消除事故隐患出现的措施），并编制月度事故隐患统计分析报告每年至少组织安全管理技术人员进行1次事故隐患排查治理方面的专项培训建立日常检查制度，对事故隐患排查治理工作实施情况开展经常性检查；检查结果纳入工作绩效考核采用信息化管理手段，实现对事故隐患排查治理记