交通建设项目安全生产监督管理

交通建设项目安全生产监督管理陕西省交通运输厅工程质量监督站姓名第一章当前安全生产形势第二章建设各方职责与基础管理工作第三章平安工地建设与考核评价第一章当前安全生产形势近些年全国建筑领域安全生产形势我省交通运输领域安全生产形势针对教训采取的措施近些年全国安全生产形势2011-2015全国各领域事故起数对比图0.00%

10.00%

20.00%

30.00%

40.00%

50.00%

60.00%工商贸及其他建筑业煤矿20112012201320142015非煤矿山危化品烟花爆竹2018/8/30近些年全国建筑领域安全生产形势2011年建筑业各类别较大事故统计情况44.5%事故起数死亡人数40.6%24.%21.6%14.6%

14.6%10.4%

10.6%4.2%3.1%3.6%3.1%2.5%2.5%物体打击车辆伤害起重伤害触电高处坠落坍塌其他伤害5近些年全国建筑领域安全生产形势2012年建筑业各类别较大事故统计情况97事故起数

62.9%死亡人数

61.5%事故起数死亡人数49463734323092525142514121098766553221边脚塔隧墙其高触起淹爆中交坡手吊道体他空电重溺炸毒通坍架坍坍坍坍坠伤窒塌坍塌塌塌塌落害息塌近些年全国建筑领域安全生产形势2013年建筑业各类别较大事故统计情况621093211中毒窒息物体打击火灾触电高处坠落爆炸坍塌7近些年全国建筑领域安全生产形势2014年建筑业各类别较大事故统计情况7822872571238476716442中毒窒息

物体打击触电高处坠落坍塌起重伤害

机械伤害

其他伤害

车辆伤害2018/8/30近些年全国建筑领域安全生产形势2015年建筑业各类别较大事故统计情况145事故起数死亡人数40393219121199543333111物体打击触电高处坠落坍塌起重伤害

机械伤害

其他伤害

车辆伤害爆破2018/8/30近些年全国建筑领域安全生产形势2016年建筑业各类别较大事故统计情况357事故起数死亡人数302616117445112坍塌坠落触电中毒滑坡其他2018/8/30我省交通运输领域安全生产形势我省交通运输领域5年内发生3起特大事故•

包茂高速陕西延安“8•26”

特别重大道路交通事故（36人死亡、3人受伤）•

陕西咸阳“5•15”特别重大道路交通（35人死亡、11人受伤）•

陕西安康京昆高速“8•10”特别重大道路交通事故（36人死亡，13人受伤）包茂高速

“8•26”

特别重大道路交通事故陕西咸阳“5•15”特别重大道路交通事故陕西咸阳“5•15”特别重大道路交通事故•

咸阳市淳化县交通运输局违反公路工程质量管理相关规定，在事故路段改建过程中未按设计文件设置安全防护设施。交通运输局作为建设单位，在项目招投标时未将已批复设计文件中的安全防护设施等项目工程纳入招标范围，也未通过规定程序进行设计变更，在包括安全防护设施等工程项目未按设计施工的情况下申请项目整体竣工验收，造成安全防护设施缺失，安全防护能力不足。陕西咸阳“5•15”特别重大道路交通事故•

咸阳市交通运输局违反公路工程质量管理相关规定，对工程验收及质量监督工作履职不到位。交通运输局违规组织工程验收工作，在设计文件中安全防护设施等工程项目未建设的情况下，出具《工程竣工验收鉴定书》。京昆高速“8•10”特别重大道路交通事故京昆高速“8•10”特别重大道路交通事故•

工程方面原因：加速车道与货车道之间分界线局部磨损（约

40米），宽度不满足要求（实际宽度为

20厘米）。•

高速集团：1.施工图设计审查中，未发现事发路段加速车道与货车道分界线宽度不符合标准要求的问题；2.未按照标准在隧道入口与桥梁连接部位增设防护导流设施•

西安公路研究院：未按标准设计事发路段加速车道与货车道分界线宽度，没有对事发路段加速车道与货车道分界线宽度是否符合标准开展符合性核查宝汉高速“8•24”隧道坍塌事故喷浆封闭作业后，人员撤离时，发生坍塌2人遇难，直接经济损失531.8万元8.24事故调查报告指出存在问题一、施工单位1.进洞方案编写不规范：没有提出全断面初支闭合时间、开挖控制长度和安全步距等施工控制要点。2.安全步距超标。3.安全检查不彻底：未能及时发现隧道上方边坡截水沟堵塞，未对持续降水采取措施。4.安全应急措施不到位：逃生通道长度不足（仅18米），未设置作业面监控等。5.以包代管：未对分包单位未配备安全管理机构和人员提出整改要求8.24事故调查报告指出存在问题二、劳务单位未配备安全管理机构和安全管理人员三、监理单位1.监督不力：未发现一次开挖进尺过大，安全步距超标问题2.未要求劳务分包单位配备安全管理机构和安全管理人员四、地质预报单位1.使用无资质人员从事检测工作2.使用地震反射波法进行预报时，出具的数据不符合规范针对教训采取的措施1加强危险性较大工程的监管•

事故类型：高处坠落和坍塌，特别是坍塌•

作业类型：（支架脚手架、高支模板）、隧道、高边坡2018/8/30针对教训采取的措施加强交工前的设计核查，确保安全设施与主体工程“三同时”制度落实2由建设单位和设计单位对交通安全设施和道路安全管理设施进行核查，确保项目交通安全设施、道路安全管理设施与道路工程同时投入使用。（“5·15”

事故教训）•

《陕西省交通运输厅关于进一步规范公路建设项目竣（交）工验收工作的通知》（陕交函〔2015〕282号）•

《陕西省交通运输厅关于加强高速公路建设项目竣工验收工作有关事宜的通知》（陕交函〔2015〕891号）2018/8/30针对教训采取的措施3全面开展建设阶段安全风险评估和安全性评价工作开展桥梁、隧道、路堑高边坡等工程的风险评估工作严格开展通车前安全性评价工作，作为竣交工验收前置条件•

规范：《公路项目安全性评价规范》（JTG

B05-2015）•

依据：《国务院关于加强道路交通安全工作的意见》（国发〔2012〕30号）、《陕西省交通运输厅关于印发<交通运输安全生产攻坚专项行动实施方案>的通知》（陕交发〔2018〕37

号）2018/8/30第二章建设各方职责与基础管理工作安全生产监管工作的出发点和落脚点建设各方主要安全生产管理职责安全生产监管工作的出发点和落脚点？安全生产管理工作的出发点完全尽到自己所有责任，安全生产管理到位，达成安全生产目标基本尽到自己所有责任，完成了规定动作，没有渎职、失职行为安全生产红线机械式的应付交差，存在渎职、失职行为安全生产工作的落脚点：怎样就是尽职按程序完成规定动作安全生产各管理环节及其逻辑关系安全条件准入建设、监理、施工单位建设、监理、施工单位隐患排查治理风险辨识预控施工单位施工单位监理单位建设单位专项方案防控应急预案救援工伤保险补偿建设、监理、施工单位施工单位安全生产基础管理主要问题指导工作指南事故调查资料认为管安全就是编资料，安排资料员套用模板编写专项方案等技术资料以便应付检查1234对安全生产管理业务不熟悉，专职安全员工作不饱满，兼职和缺岗普遍存在应做未做，失职渎职认为安全生产方面的工作管得越多，越容易沾上责任，躲避责任以包代管，对劳务队伍现场安全生产措施不多干涉建设各方主要安全生产管理职责01

明确责任，建立安全生产责任体系•

【建设单位】管理责任•

【监理单位】承担监理责任•

【施工单位】主体责任•

【试验检测和监测单位】照章办事，报告异常数据建设各方主要安全生产管理职责01

明确责任，建立安全生产责任体系•

【建设、监理、施工单位】明确安全管理目标，建立安全生产管理制度，签订全员安全生产责任书。•

【建设、监理、施工单位】成立内部安全生产领导机构，成员由各部门负责人组成，安全生产领导小组下设办公室，主任可由安全管理部门负责人兼任。怎样算落实安全生产责任•

建立全员安全生产责任制，制定相应的安全生产管理制度和操作规程。做到“三定”，即定岗位，定人员，定安全责任。实行“一岗双责”。•

安全生产责任制主要内容：一是管生产的负责人，在完成生产任务的同时，对保证生产安全负责；二是各部门的人员，对自己业务范围内有关的安全生产负责；三是班组长、特种作业人员对其岗位的安全生产工作负责；四是所有作业人员在自己本职工作范围内做到安全生产；五是各类安全责任的考核标准及奖惩措施。•

【施工单位】项目经理的责任：•

（一）建立项目安全生产责任制，实施相应的考核与奖惩；•

（二）按规定配足项目专职安全生产管理人员；•

（三）结合项目特点，组织制定项目安全生产规章制度和操作规程；•

（四）组织制定项目安全生产教育和培训计划；•

（五）督促项目安全生产费用的规范使用；•

（六）依据风险评估结论，完善施工组织设计和专项施工方案；•

（七）建立安全预防控制体系和隐患排查治理体系，督促、检查项目安全生产工作，确认重大事故隐患整改情况；•

（八）组织制定本合同段施工专项应急预案和现场处置方案，并定期组织演练；•

（九）及时、如实报告生产安全事故并组织自救。•

【施工单位】专职安全员的责任：•

（一）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程，以及合同段施工专项应急预案和现场处置方案；•

（二）组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；•

（三）督促落实本单位施工安全风险管控措施；•

（四）组织或者参与本合同段施工应急救援演练；•

（五）检查施工现场安全生产状况，做好检查记录，提出改进安全生产标准化建设的建议；•

（六）及时排查、报告安全事故隐患，并督促落实事故隐患治理措施；•

（七）制止和纠正违章指挥、违章操作和违反劳动纪律的行为。建设项目安全生产管理机构建设项目安全生产领导小组管理机构安全生产领导小组施工单位安全生产领导小组…监理单位安全生产领导小组【建设单位】完善建设程序02•

建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程有关安全施工措施的资料。03

加强安全生产条件•

【施工单位】完善安全生产条件•

【建设、监理】

建设单位依法审核安全生产条件，将审查结果向交通运输主管部门备案。

监理单位审核安全生产条件，发现问题要进行处理，情节严重要向建设单位报告什么是安全生产条件•

安全生产条件：是指从业单位的各类系统、设施和设备以及与施工相适应的管理组织、制度和技术措施等，能够给满足保障施工作业安全的需要，在正常情况下不会导致人员伤亡和财产损失。•

《刑法》第135条规定，安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。安全生产条件应包括但不局限于以下•

1.基建程序、施工图设计文件；•

2.招标文件、施工合同与工期；•

3.从业单位安全生产责任制与考核奖惩制度•

4.施工关键岗位人员配备及全员培训、交底•

5.特种设备及专业施工设施管理•

6.项目安全生产费用提取及使用（标准）•

7.“三区”布设（分区），风险评估及专项方案•

8.限制使用严重危及施工安全的工艺、设备和材料•

9.应急预案与演练

10.保险政策落实04

开展安全风险评估，建立风险管理机制•

【建设单位】组织公路桥梁、隧道、高边坡等工程施公总体风险评估。对极高风险（Ⅳ级）的施工作业，组织专项评估。•

【施工单位】

进行风险源辨识，建立风险管理台帐(所有类别风险)。

进一步对公路桥梁、隧道、高边坡等工程施工进行专项安全风险评估。

进一步对驻地和主要作业场所进行风险评估。危险源辨识

与

PDCA过程方法持续改进作业分区7纠正预防1A2危险源辨识频率分析严重度分析6

检查控制有效性C风险评价3DP5No改善计划或管理控制可容许风险？

4Yes维持管理评价控制辨识05

制定应急预案•

公路水运工程项目级应急预案由项目综合应急预案、合同段专项应急预案以及现场处置方案组成。•

【建设单位】制定项目级综合应急预案。•

【施工单位】制定合同段专项应急预案以及现场处置方案06

安全生产管理人员投入•

【建设单位】有安全生产管理部门和相应人员。明确施工单位年度安全生产管理人员投入数量并进行检查考核。•

【监理人员】配备专业安全监理工程师•

【施工单位】按照年度产值每5000万元1人的比例配备专职安全生产管理人员，2亿元以上的不少于5名，且按专业配备。企业负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员（三类人员）必须取得交通运输主管部门颁发的安全生产考核合格证书。07

机械设备的安全管理•

【施工单位】安装、拆卸施工起重机械，整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，必须由具有相应资质的单位承担。使用前，应组织有关单位进行验收（并出具相关验收合格证明文件）；使用承租的机械设备、施工机具及配件的，应由出租单位和安装单位共同进行验收，验收合格的方可使用；使用起重机械等特种设备，在验收前须经有相应机构监督检验合格（1）特种设备•

对进场安装特种设备委托检验机构进行检验，之在质监部门办理使用登记。•

《特种设备安全法》•

《特种设备安全监察条例》特种设备安全法（节选）•

第八十三条

违反本法规定，特种设备使用单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停止使用有关特种设备，处一万元以上十万元以下罚款：•

（一）使用特种设备未按照规定办理使用登记的；•

（二）未建立特种设备安全技术档案或者安全技术档案不符合规定要求，或者未依法设置使用登记标志、定期检验标志的；•

（三）未对其使用的特种设备进行经常性维护保养和定期自行检查，或者未对其使用的特种设备的安全附件、安全保护装置进行定期校验、检修，并作出记录的；特种设备安全法（节选）•

第一百条

军事装备、核设施、航空航天器使用的特种设备安全的监督管理不适用本法。•

铁路机车、海上设施和船舶、矿山井下使用的特种设备以及民用机场专用设备安全的监督管理，房屋建筑工地、市政工程工地用起重机械和场（厂）内专用机动车辆的安装、使用的监督管理，由有关部门依照本法和其他有关法律的规定实施。特种设备名录(节选）起重机械，是指用于垂直升降或者垂直升降并水平移动重物的机电设备，其范围规定为额定起重量大于或者等于0.5t的升降机；额定起重量大于或者等于3t，且提升高度大于或者等于2m的起重机起重机械4000410041704200421042704290430043104320440044104420480048604870桥式起重机电动单梁起重机门式起重机通用门式起重机电动葫芦门式起重机架桥机塔式起重机普通塔式起重机电站塔式起重机流动式起重机轮胎起重机履带起重机升降机施工升降机简易升降机特种设备名录(节选）场（厂）内

场（厂）内专用机动车辆，是指除道路交通、农专用机动车5000用车辆以外仅在工厂厂区、旅游景区、游乐场所等特定区域使用的专用机动车辆。辆51005110机动工业车辆叉车安全附件F0007310安全阀压力容器，是指盛装气体或者液体，承载一定压力的密闭设备，其范围规定为最高工作压力大于或者等于0.1MPa（表压）的气体、液化气体和最高工作温度高于或者等于标准沸点的液体、容积大于或者等于30L且内直径(非圆形截面指截面内边界最大几何尺压力容器20002100寸

大于或者等于)150mm的固定式容器和移动式容器；盛装公称工作压力大于或者等于0.2MPa（表压），且压力与容积的乘积大于或者等于1.0MPa•L的气体、液化气体和标准沸点等于或者低于60℃液体的气瓶；氧舱。固定式压力容器（2）专用机械设备：施工机械类

施工中使用的施工机械、设施、机具以及安全防护用品、用具和配件等应当具有生产（制造）许可证、产品合格证或者法定检验检测合格证明，并设立专人查验、定期检查和更新，建立相应的资料档案。无查验合格记录的不得投入使用。（3）专用机械设备：模板类

翻模、滑（爬）模等自升式架设设施，以及自行设计、组装或者改装的施工挂（吊）篮、移动模架等设施在投入使用前，施工单位应当组织有关单位进行验收，或者委托具有相应资质的检验检测机构进行验收。验收合格后方可使用。•

模板类架体主要构配件的质量证明和检验报告包括：•

（1）模架构配件原材料质量证明书；（2）扣件性能复试报告（强条8.1.4）；（3）可调顶托性能试验报告；（4）盘销式钢管脚手架整体试验报告；（5）爬模架中锥形承载接头、承载螺栓、挂钩连接座、导轨、防坠爬升器等重要受力部件的性能复试报告；（6）爬模架产品的鉴定或验收证书（7）其他模架类产品的安全验算书及现场复核报告。什么是扣件复试

《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》（JGJ130-2011）8.1.4条，

扣件进入施工现场应检查产品合格证，并应进行抽样复试，技术性能应符合现行国家标准《钢管脚手架扣件》GB

15831的规定。扣件在使用前应逐个挑选，有裂缝、变形、螺栓出现滑丝的严禁使用。

复试主要包括外观、抗滑性能试验和抗破坏性能试验。

复试样品数量根据验收批量确定，每次8-20个；当批量超过10000件，超过部分应做另一批验收。08

保证安全投入并规范使用•

【建设单位】建立安全生产经费使用管理制度，明确提取范围，及时进行计量•

【施工单位】

建立安全生产经费使用管理制度，保证安全投入

依法参加工伤保险，为从事危险作业的人员办理意外伤害险09

应急预案和应急演练制订生产安全事故应急救援预案，为应急救援组织和人员配备必要的应急救援器材。•

生产安全事故应急预案管理办法10

编写、审查和执行施工组织设计和专项安全施工方案•

【施工单位】编写施工组织设计、临时用电方案和危险性较大工程专项安全施工方案，必要时应组织专家论证。在施工过程中严格按照方案施工。•

【监理单位】对方案进行审批，对方案执行情况进行检查。哪些工程要编写专项安全施工方案•

风险评估结论中的高度风险施工作业•

其他危险性较大的工程。《公路工程施工安全技术规范》附录A中规定的8类工程。编写格式按附录B要求。11

开展安全检查，进行隐患排查治理•

【施工单位】应当按规定开展安全事故隐患排查治理，建立职工参与的工作机制，对隐患排查、登记、治理等全过程闭合管理情况予以记录。事故隐患排查治理情况应当向从业人员通报，重大事故隐患还应当按规定上报和专项治理。•

【建设、监理、施工】双重预防机制：建立“双重预防体制”

风险

隐患12

平安工地建设与考核评价按照《公路水运工程“平安工地”考核评价标准》进行平安工地考评•

【施工单位】每月组织自评•

【监理单位】每季度考核评价施工单位；自评•

【建设单位】每半年考核评价监理、施工单位；项目自评。考评结果报交通主管部门。•

【交通主管部门】每年考核评价建设、监理和施工单位一次13

落实项目负责人带班制度•

【建设单位】应建立施工合同段项目负责人施工现场带班生产工作的考核奖惩制度，纳入合同履约管理，每半年至少组织一次全面的考核。•

【监理单位】每季度考核施工单位一次•

【施工单位】执行项目负责人带班制度，做好记录14

落实消防责任制度•

【施工单位】应当在施工现场建立消防安全责任制度，确定消防安全责任人，制定用火、用电、使用易燃易爆材料等各项消防安全管理制度和操作规程，设置消防通道、消防水源，配备消防设施和灭火器材，并在施工现场入口处设置明显标志。15

落实安全技术交底和风险告知制度【施工单位】单项工程施工或工序作业前，施工单位应将有关施工安全技术要求向施工项目部各职能部门、施工作业班组、一线作业人员进行安全技术交底，向作业人员书面告知危险岗位的操作规程和应急措施，并由双方签字确认。16

设置安全标志标牌•

【施工单位】应在施工现场出入口、沿线各交叉口、施工起重机械所在地、拌和场、临时用电设施所在地、爆破物及有害气体和液体存放处，以及孔洞口、隧道口、基坑边沿、脚手架边沿、桥梁边沿等危险部位，设置明显的符合国家标准的安全警示标志或者安全防护设施。17

安全教育培训（岗前教育+日常教育）•

【施工单位】施工单位应建立安全培训教育制度，对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训，作业人员进入新岗位、新的施工现场前或在采用新技术、新工艺、新设备、新材料时应接受安全生产教育培训。未经教育培训或者教育培训考核不合格的人员，不得上岗作业。•

岗前

36

每年2418

特殊作业人员的持证上岗管理•

【施工单位】应加强对特殊作业人员的持证上岗管理，开展安全生产教育培训，严禁无资格人员上岗作业（安监局）特种作业人员：电工、焊工、高处作业等危险性较大工种（质监局）特种设备操作人员：操作起重机、压力容器等特种设备的人员（培训机构）施工机械操作人员：挖掘机、装载机、拌和站、摊铺机等施工机械设备特种作业人员（国家安监总局令第30号）（质监局总局令140号）特种设备操作人员（培训机构）施工机械操作人员是否有效？是否有效？是否有效？19

劳务分包单位的管理•

【施工单位】劳务分包应有相应资质和安全生产许可证•

【施工单位】施工单位应当将专业分包单位、劳务合作单位的作业人员及实习人员纳入本单位统一管理第三章平安工地建设与考核评价平安工地活动溯源平安工地