省级财政专项资金管理改革及项目库系统建设情况介绍(与“项目”有关文档共34张)

主要介绍内容一、专项资金管理改革的背景及原因二、改革的主要内容三、推进改革的原则四、项目库系统设计思路五、需要各部门做的工作第1页，共34页。

一、改革背景（一）2003年以来全省财政实力显著增强。第2页，共34页。

一、改革背景（二）财政专项资金对社会发展作用明显。第3页，共34页。

一、改革背景（三）专项资金原有粗放管理弊端显现。

粗放的体现：1、项目申报简单（一纸公文）；2、管理人员少（少数人掌握）；3、分配简单（不评审、不论证）；4、暗箱操作（不透明、不公开）；5、管理不严（预算编制晚、约束性差）6、不求效益（直管分配、不管结果）第4页，共34页。粗放化管理带来的问题1、财政支出进度过慢，资金效益难以较快发挥。前松后紧、年终突击花钱、结余结转资金大。（1）2010-2012全省上半年支出：37%、44%、47%。（2）3个年度的12月支出：20%、16%、14%。（3）3个年度形成的结余：332、476、544亿元。第5页，共34页。粗放化管理带来的问题2、专项资金固化，难以统筹安排。省委--------全省发展方向和重大政策

省政府----社会公共管理和经济发展

副省长----分管公共部门

各厅局-----管理各类专项资金

各处室-----管理某项资金2085亿元第6页，共34页。粗放化管理带来的问题3、预算较粗较晚，绩效评价没有依据。年初能明确到具体项目的专项资金约20%，大量专项资金成立预算时间较晚，有些到年底，且只批复项目名称和金额，不批复绩效目标及项目实施内容，难以组织实施监督检查和绩效评价。

同时，监督检查机构与资金管理机构各自为政，检查及评价结果应用效率较差，对加强专项资金管理作用不明显。第7页，共34页。

一、改革背景专项资金管理存在的问题和矛盾，集中起来看：是资金效益较低、有钱花不好的问题，是资金等项目、有钱花不出去的问题，是财政资金供求矛盾仍然突出的问题。第8页，共34页。

一、改革背景因此，实施专项资金管理改革势在必行！1、是加快财政支出进度的必然要求；2、是集中财力办大事的必然要求；3、是提高资金使用效益的必然要求。第9页，共34页。二、改革内容2011年，省政府办公厅印发了《关于清理和整合财政专项资金的意见》，启动了专项资金管理改革工作。2013年，省政府印发了《关于进一步加强财政专项资金管理和改革的意见》，进一步明确了改革任务和责任，并下大力气清理整合财政资金，集中财力办大事，提高财政资金使用效益。第10页，共34页。二、改革内容推进财政专项资金管理和改革，是陕西省委、省政府为解决专项资金使用效益问题做出的重大决策，是完善财政资金管理的重要制度创新。与中央决定激活财政沉淀资金的决策不谋而合。第11页，共34页。年初能明确到具体项目的专项资金约20%，大量专项资金成立预算时间较晚，有些到年底，且只批复项目名称和金额，不批复绩效目标及项目实施内容，难以组织实施监督检查和绩效评价。（一）做好项目库软件应用的培训工作2011年，省政府办公厅印发了《关于清理和整合财政专项资金的意见》，启动了专项资金管理改革工作。就是早编专项资金预算。各处室-----管理某项资金（三）明确权责、各级设库。四、项目库建设的总体思路：“早、细、合、效”（五）同步运行、稳步推进。基金、中央专款都可以纳入。粗放的体现：1、项目申报简单（一纸公文）；要强化项目前期投资评审和后期绩效考评，加强对绩效评价结果的应用。二、改革内容专项资金管理改革的内容主要集中在四个字上：“早、细、合、效”第12页，共34页。财政专项资金的使用，要向影响全省经济社会发展的重点领域、向从根本上提升事业发展水平的重点项目、向统筹城乡区域发展的重点地区，以及人民群众关注的重点民生项目倾斜。基金、中央专款都可以纳入。四、项目库建设的总体思路：各处室-----管理某项资金推进财政专项资金管理和改革，是陕西省委、省政府为解决专项资金使用效益问题做出的重大决策，是完善财政资金管理的重要制度创新。按级次划分为省级项目库和市县项目库。（一）统一设计、统一部署。5、管理不严（预算编制晚、约束性差）（三）召开全省专项资金改革动员会。（四）“效益优先”原则。粗放的体现：1、项目申报简单（一纸公文）；省委--------全省发展方向和重大政策（五）7-10月，集中开展项目征集和预算编制工作。三、推进改革的几项原则：按级次划分为省级项目库和市县项目库。二、改革内容“早”

就是早编专项资金预算。将以前当年才分解细化项目的工作，提前一个年度来做，凭项目来申请资金，而不是资金等项目。第13页，共34页。二、改革内容“细”

就是细化专项资金管理，对各级财政专项资金全面应用项目库管理。并实现各级联网，数据共享，滚动管理。第14页，共34页。二、改革内容“合”

就是清理整合资金，淡化基数概念，打破项目界限，集中财力办大事，切实保障省委、省政府确定的重点支出和事关全局的重大支出。第15页，共34页。二、改革内容“效”

就是对专项资金实施全面绩效管理，坚持效益优先原则，确保纳税人的钱用在刀刃上，发挥最大效益。第16页，共34页。二、改革内容为贯彻落实省委、省政府关于专项资金管理改革的要求精神，省财政厅研究制定了专项资金预算编制办法、项目库管理办法、绩效实施办法等3个具体操作办法。第17页，共34页。三、推进改革的几项原则：

（一）“两权不变”原则。

不改变各级主管部门对专项资金的管理权、分配权，不改变专项资金原有管理流程。

不仅不削弱专项资金主管部门的职能权力，还要更进一步明确、加强主管部门的行政管理职能和管理责任。

同时，也要强化财政部门的管理责任。第18页，共34页。三、推进改革的几项原则：

（二）“集中整合”原则。

在保证资金性质和用途不变的前提下，统筹安排，将所有专项资金纳入项目预算，通过项目进行整合，集中财力办大事。

鼓励在部门内部先行开展资金整合，结合中央、省级政策及时调整支出结构和方向。第19页，共34页。三、推进改革的几项原则：

（三）“保证重点”原则。

财政专项资金的使用，要向影响全省经济社会发展的重点领域、向从根本上提升事业发展水平的重点项目、向统筹城乡区域发展的重点地区，以及人民群众关注的重点民生项目倾斜。第20页，共34页。三、推进改革的几项原则：

（四）“效益优先”原则。

要强化项目前期投资评审和后期绩效考评，加强对绩效评价结果的应用。同时，推动项目公示、执行监管和社会监督。第21页，共34页。四、项目库建设的总体思路：

（一）统一设计、统一部署。

为了规范管理、提高效率，项目库系统采取统一设计、统一部署的方式，实现数据大集中，便于查询、审核、归档。

第22页，共34页。四、项目库建设的总体思路：

（二）立足现状、完善流程。

为了方便各单位操作软件、不对现有资金管理流程带来较大冲击，项目库建设小组在设计程序时，最大可能尊重了各类资金现有管理模式。

同时，按照共性原则对项目申报审核流程进行了规范和完善。

第23页，共34页。四、项目库建设的总体思路：

（三）明确权责、各级设库。

项目库按权限划分为财政项目库和部门项目库；

按级次划分为省级项目库和市县项目库。

各单位按权限，在各自项目库范围内实施管理，相互之间逻辑数据独立，互不影响。

第24页，共34页。四、项目库建设的总体思路：（四）操作简捷、数据共享。不额外增加各类用户工作量。为方便各类用户，系统采取内外网部署、网络版与单机版相结合的方式。

根据管理需要，对历史数据、横向数据、纵向数据实现共享，有利于加强项目审查，避免重复安排资金和虚假申报资金。第25页，共34页。第26页，共34页。四、项目库建设的总体思路：

（五）同步运行、稳步推进。

项目库软件开发设计分为两期：一期为项目申报系统，二期为资金拨付、执行监督、项目验收、资产管理、绩效评价、报表查询等专项资金预算管理全过程。第27页，共34页。第28页，共34页。四、项目库建设的总体思路：

（五）同步运行、稳步推进。

在项目库试运行期间，实行项目库系统和纸质申报同步运行，以纸质申报为主，项目库系统作为一种信息采集和管理手段，主要反映申报及审核结果。

系统成熟后，逐步过渡到以应用项目库软件系统为主，实现全过程电子化操作管理。

第29页，共34页。五、专项资金项目库软件应用的流程介绍

第30页，共34页。五、专项资金项目库软件应用的流程介绍

第31页，共34页。六、工作安排和计划：（一）做好项目库软件应用的培训工作

1、6月底，财政、部门、市县三级集中培训。（已完成）

2、分行业、分级培训。（正在进行）

（二）省财政厅各业务处室、省级部门设定专项资金。

重中之重。2014年按整合后的公共预算专项资金设立，允许设立二级资金。基金、中央专款都可以纳入。部门可以申请将其关心的专项资金纳入项目库进行征集。（正在进行）

（三）召开全省专项资金改革动员会。（已完成）

（四）广泛开展宣传动员工作。（正在进行）

（五）7-10月，集中开展项目征集和预算编制工作。

第32页，共34页。七、需要各部门做的工作：

（一）做好宣传培训工作

一是要向各级部门、单位以