房地产开发项目前期工作程序

二○一一年五月核准制前期工作概念与要求前言内部资料！注意保存！2目录前期工作及“路条”概念前期工作程序项目核准所需支持性文件清单建设项目用地预审的相关规定专题论证有关规定核准制项目前期论证的理念和思路3

4前期概念5前期工作是指:建设项目从有了项目的意念开始到建设项目的初步设计完成、项目施工前都叫建设项目的前期工作。自治区“小路条”是指:自治区发改委允许开展相关前期工作的函。(可以用于先行开展自治区层面前期文件的办理)国家“大路条”是指：国家发改委出具的允许开展前期工作的函。(国家核准的重要支持性文件,同时也是环评报告、水土保持方案报告等报告送审及土地预审报批的关键文件)6前期工作程序7

前期工作一般分为3个阶段，即预可行性研究阶段、可行性研究阶段、项目核准阶段。

1、预可行性研究阶段

1.1、编制预可行性研究报告

按照项目核准制的要求，项目核准时不需要上报预可行性研究报告。

项目编制预可行性研究报告目的是报投资主管部门立项，保证项目前期工作的顺利进行。

预可行性研究的基本任务：

初拟项目规模和装机方案，并初步论证项目开发必要性。

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综合比较，初步选定场址。

编制投资估算。

项目初步经济评估。1.2、编制预可行性研究报告的同时，可以办理以下地方性支持文件,见表1-1。9序号文

件

名

称备

注1建设主管部门同意厂址选择的规划条件意见书旗规划局2国土资源部门同意条件意见书规划用地的文件旗国土局3与供水公司签订供水协议准格尔黄河水务有限公司4燃料、原料生产企业同意燃料供应的承诺文件5运输主管部门同意承担运输的文件6省（自治区）文物局出具无文物保护的证明文件内蒙古自治区文物局7省（自治区）国土资源厅出具的无压矿的证明文件内蒙古自治区国土资源厅8省（自治区）军区出具对军事设置无影响的证明中国人民解放军内蒙古军区司令部9与企业签订的灰渣综合利用协议10不影响民航设施的证明文件中国民用航空华北地区管理局表1-1地方性支持文件一览表

2、可行性研究阶段

2.1、编制可行性研究报告

可行性研究是指在项目决策前，通过对项目有关的工程、技术、经济等方面条件和情况进行调查、研究、分析、对各种可能的建设方案和技术方案进行比较论证，并对项目建成后的经济社会效益进行预测和评价的一种科学分析方法。它从项目建设和运行的全过程考察分析项目的可行性，其目的是回1011答项目是是否必要要建设，，是否可可能建设设和如何何进行建建设的问问题，其其结论为为投资者者的最终终决策提提供直接接的依据据，是项项目前期期的最重重要内容容。2.2、可行性性研究报报告的编编制要求求。可行行性研究究报告的的内容和和深度在在不同行行业要视视不同项项目应有有所侧重重，但基基本内容容要完整整，文件件要齐全全，其深深度应能能满足确确定项目目投资决决策的要要求。其其主要内内容一般般应包括括：项目目概况，，项目建建设的必必要性，，市场调调查和需需求预测测，项目目建设选选址及建建设条件件论证，，建设规规模和建建设内容容，技术术可行性性分析，，项目外外部配套套条件，，节能、、节水，，消防、、环保与与劳动安安全，项项目实施施进度计计划，投投资估算算与资金金筹措，，经济、、社会效效益分析析，结论论。对重重大项目目可行性性研究报报告中须须12有项目选选址专题题论证。。承担可可行性研研究报告告编制工工作的单单位必须须是经过过资格审审定的规规划、设设计和工工程咨询询单位，，要有承承担相应应项目的的资质。。根据编编制可行行性研究究报告的的需要，，应委托托有资质质的单位位进行厂厂址勘测测定界和和可研深深度的工工程地质质勘查。。2.3、可行性性研究报报告审查查火电项目目可行性性研究报报告由电电力规划划设计总总院审查查；水电电、风电电项目可可行性研研究报告告由水电电水利规规划设计计总院审审查；冶金、、煤化工工类项目目可行性性研究报报告报请请上级公公司委托有资资质的单单位开展咨询询、审查查。132.4、可研阶阶段应开开展以下下专题报报告编制制环境影响响评价报告水资源论证报告告（风电除除外）水权转换换可行性性研究报报告（风电除除外）地震安全全性评价价报告水土保持持方案报告地质灾害害评估报告接入系统统方案报报告供电方案案报告安全预评评价报告职业病危危害预评评价报告告节能评估估报告2.5、专题报报告审查查专题报告告审查编编制完成成后，由由相应机机构组织织专家审审查，通通过专家家审查后后报有审审批权限限主管部部门批复复，见表表2-1。14表2-1相关专题题审查、、批复机机构一览览表15序号报告名称审查机构批复部门１环境影响评价报告国家、省环保厅国家环保总部２水资源论证报告黄委员会、水利厅黄委会３水土保持方案水利部水保中心水利部水保司４地质灾害评估报告自治区国土厅自治区国土厅５地震安全性评价报告自治区地震局自治区地震局6接入系统论证报告内蒙电网公司内蒙电网公司7安全预评价国家安全生产监督管理总局国家安全生产监督管理总局8水权转换可研报告黄委会、水利厅黄委会9供电方案报告内蒙电网公司内蒙电网公司10节能评估报告国家环资司节能中心或中咨公司国家环资司11职业病危害预评价报告自治区卫生厅或安全生产监督局自治区卫生厅或安全生产监督局162.7、启动土土地预审审程序可研阶段段应开展展土地预预审工作作并取得得国土资资源部门门对土地地预审文文件的批批复。3、项目核核准阶段段3.1、核准权权限由国务院院投资主主管部门门（国家家发改委委）核准准。3.2、项目申申请报告告上报项目申报报单位应应向项目目核准机机关提交交项目申申请报告告一式5份。项目目申请报报告应由由具备相相应工程程咨询资资格的机机构编制制，其中中由国务务院投资资主管部部门核准准的项目目，其项项目申请请报告应应由具备备甲级工工程咨询询资格的的机构编编制。由由省（自自治区））、盟市市政府投投资主管管部门核核准的项项目，其其项目申申请报告告应由具具备乙级级及以上上工程咨咨询资格格的机构构编制。。3.3、项目申申请报告告应主要要包括以以下内容容：（一）项项目申报报单位情情况。（二）拟拟建项目目情况。。（三）建建设用地地与相关关规划。。（四）资资源利用用和能源源耗用分分析。（五）生生态环境境影响分分析。（六）经经济和社社会效果果分析。。3.4、项目申申报单位位在向项项目核准准机关报报送申请请报告时时，需根根据国家家法律法法规的规规定附送送以下文文件：（一）城城市规划划行政主主管部门门出具的的城市规规划意。（二）国土资源源行政主主管部门门出具的的项目用用地预审审意见。17（三）环境保护护行政主主管部门门出具的的环境影影响评价价文件的的审批意意见。（四）其他地地方支持持性文件件及相关关专题的的批复文文件（参参考表1-1、2-1）。（五）根据有关关法律法法规应提提交的其其他文件件这里的““其它文文件”是是指项目目核准机机关在核核准项目目申请报报告时，，依据国国家宏观观调控、、产业政政策、产产业安全全、生态态环境、、资源利利用、公公共利益益、可持持续发展展乃至国国际关系系等方面面的政策策法规而而要求提提供的文文件。183.5、项目核核准项目核准准机关如如认为申申报材料料不齐全全或者不不符合有有关要求求，应在在收到项项目申请请报告后后5个工作日日内一次次告知项项目申报报单位，，要求项项目申报报单位澄澄清、补补充相关关情况和和文件，，或对相相关内容容进行调调整。项目申报报单位按按要求上上报材料料齐全后后，项目目核准机机关应正正式受理理，并向向项目申申报单位位出具受受理通知知书。项目核准准机关应应在受理理项目申申请报告告后20个作日内内，做出出对项目目申请报报告是否否核准的的19决定并向向社会公公布，或或向上级级项目核核准机关关提出审审核意见见。由于于特殊原原因确实实难以在在20个工作日日内做出出核准决决定的，，经本机机关负责责人批准准，可以以延长10个工作日日，并应应及时书书面通知知项目申申请单位位，说明明延期理理由。2021项目核准准所需支支持性文文件清单单1.环评（1）项目目环评大大纲咨询询意见；；（2）项目目环评报报告；（3）项目目环境影影响评价价执行标标准的函函件；（4）环评报告告的初审审意见;（5）环评评报告书书批复。。2.厂址（1）关于项项目的初初选地址址意见；；（2）建设设项目选选址报告告；（3）项目目建设选选址意见见书；（4）建设设项目用用地预审审审查意意见；（5）国土土资源部部项目建建设用地地预审批批复。。223.水资源及水权转转换可研研报告（1）项目目水资源源论证及水权转转换可研研报告（2）项目目水资源源论证报报告及水权转转换可研研报告审查查意见；；（3）黄委关于于水资源报报告及水权转转换可研研报告批文文。4.安评（1）安全全预评价价报告；；（2）项目目安全评评价报告告审查、、备案表表；（3）安全全预评价价报告国家安全监督管理理总局批文。。235.职业病（1）职业病危危害预评价报报告；（2）职业病危危害预评价报报告审查查、备案案表（3）职业病危危害预评价报报告国家安全部门门批文。。6.水土保持持（1）水土土保持方方案报告告书；（2）项目目水土保保持方案案专家组组评审意意见；（3）水土土保持方方案批复复函。7.节能（1）节能评估估报告书；；24（2）项目节能评估报告书专家组组评审意见（3）项目节能评估报告书批复函函。8.地震（1）工程场地地地震安全性评评价工作报告告；（2）地震安全性评评价工作报告告评审意见；；（3）项目工程场场地抗震设防防要求批复的的函。9.地质灾害（1）地质灾害害危险性评估估报告；（2）项目地质质灾害危险性性评估报告备备案登记表；；（3）地质灾害害危险性评估估报告批文。。259.接入系统（1）接入系统方案案报告。（2）接入系统报告告专家组的评评审意见。（3）接入系统报告告批复函。10.供电方案（1）供电方案报告告。（2）供电方案报告告专家组的评评审意见。（3）供电方案报告告批复函。2611.项目核准请示示（1）自治区发展和改革委委员会关于项项目核准的请请示。（2）集团公司关于项目核准准的请示。12.渣场及灰渣利利用（1）项目固弃弃物情况的说说明；（2）项目生产产过程固弃物物处理承诺；；（3）项目生产产过程产固弃弃物综合利用用的承诺27。13.可行性研究报报告审查意见见。14.自治区发改委委允许开展前前期工作的复复函。15.国家发改委允允许开展前期期工作的批复复（大路条））。16.项目生产过程程产生污水的的处理承诺；；17.项目中部分公公用工程建设设的承诺；18.土地利用总体体规划的批复复；19.项目供水承诺诺函；2820.项目供应粉煤煤灰、电石渣渣、片碱、石石灰石、煤炭及铝镁合金等等原料的承诺函函；21.省级及以上文文物主管部门门出具无文物物保护的证明明文件；22.省级民用航空空主管部门同同意建厂的文文件23.专利技术成果果鉴定证书；；24.银行出具的融融资意向书。。25.省级及以上矿矿产主管部门门出具无压矿矿的证明文件件2926.军级及以上军军事主管部门门出具对军事事设置无影响响的证明文件件27.电厂接入电网网意见28.资本金出资承承诺函29.投资公司的资资信证明30.投资公司的营营业执照31.投资公司上一一年度的审计计报告32.投资公司的批批准证书3031建设项目用地地预审的相关关规定32建设项目用地地预审的相关关规定建设项目用地地预审，是指指国土资源管管理部门在建建设项目审批批、核准、备备案阶段，依依法对项目涉涉及的土地利利用事项所进进行的审查。。为保证土地利利用总体规划划的实施，充充分发挥土地地供应的宏观观调控作用，，控制建设用用地总量，2004年10月国土资源部部发布《建设项目用地地预审管理办办法》（2004年第27号令），提出出根据《中华人民共和和国土地管理理法》及其实施条例例，以及《国务院关于深深化改革严格格土地管理的的决定》要求，依法实实施建设项目目用地预审制制度，规定土土地预审是项项目审批、核核准必经的前前置性审查程程序。33《国务院关于加加强土地调控控有关问题的的通知》进一步要求，，凡不符合土土地利用总体体规划、没有有农用地转用用计划指标的的建设项目，，不得通过项项目用地预审审。预审应当当遵循下列原原则：符合土地利用用总体规划；；保护耕地，特特别是基本农农田；合理和集约利利用土地；符合国家供地地政策。34建设项目用地地预审程序：：申报：由建设设单位向有权权预审的土地地行政主管部部门提出预审审申请；受理：收到预预审申报材料料后，对报件件材料进行程程序性审查，，即审查材料料是否齐全；；审查：按照《建设项目用地地预审管理办办法》的规定，对项项目用地情况况进行审查或或初步审查并并编写项目预预审报告。预预审报告将征征求有关职能能部门的意见见，在规定的的时间内对有有关职能部门门意见提出处处理办法并进进行汇总；批复：负责预预审的政府国国土资源行政政主管部门向向项目单位出出具预审批复复意见。35建设项目用地地预审的主要要内容建设项目用地地选址是否符符合土地利用用总体规划，，是否符合土土地管理法律律、法规规定定的条件；建设项目是否否符合国家供供地政策；建设项目用地地标准和总体体规模是否符符合有关规定定；占用耕地的，，补充耕地初初步方案是否否可行，资金金是否有保障障；根据《土地管理法》的有关规定，，建设项目用用地需修改土土地利用总体体规划的，规规划的修改方方案、项目对对规划实施影影响评估报告告等是否符合合法律、法规规的规定。建设项目用地地预审文件有有效期为二年年。36土地预审意见见预审意见应当当包括对土地地预审内容的的结论性意见见和对建设用用地单位的具具体要求。预审意意见是是对建建设项项目进进行审审批、、核准准或备备案的的必备备文件件，并并作为为初步步设计计阶段段用地地标准准和规规模控控制的的重要要依据据。已经预预审的的项目目，如如需对对土地地用途途、建建设项项目选选址等等进行行重大大调整整的，，应当当重新新申请请预审审。未经预预审或或者预预审未未通过过的，，不得得批准准农用用地转转用、、土地地征收收，不不得办办理供供地手手续。。37申请土土地预预审所所需申申报材材料旗区国国土资资源局局项目目用地地预审审请示示或初初审意意见;建设项项目用用地预预审申申请表表；项目用用地单单位预预审的的申请请报告告正式式文件件;国家和和自治治区有有关规规划、、计划划的文文件或或证明明材料料,或发改改委等等部门门出具具同意意建设设项目目开展展前期期工作作的文文件,或发改改委等等部门门的核核准、、备案案、批批准立立项文文件;有资质质单位位编制制的可可行性性研究究报告告或初初步设设计方方案;38具有丙丙级以以上测测绘资资质单单位出出具的的勘测测定界界技术术报告告;单独选选址建建设项项目拟拟选址址位于于地质质灾害害易发发区内内,提交地地质灾灾害危危险性性评估估报告告;单独选选址建建设项项目所所在区区域的的国土土资源源管理理部门门出具具是否否压覆覆重要要矿产产资源源的证证明材材料;建设项项目单单位提提供的的征地地补偿偿费和和补充充耕地地资金金(占用耕耕地的的项目目)列入预预算的的相关关材料料。相关图图件资资料(现状图图、规规划图图、勘勘测定定界图图和补补充耕耕地位位置图图等);其他相相关材材料。。说明:国土资资源部部预审审的需需6套,自治治区区国国土土资资源源厅厅预预审审的的需需3套,市国国土土资资源源预预审审的的需需3套。。预预审审受受理理审审查查20日内内完完成成,自治治区区国国土土资资源源厅厅确确认认的的预预审审意意见见,以实实际际配配文文号号时时间间为为准准。。预预审审文文件件有有效效期期为为两两年年。。建设设项项目目用用地地预预审审工工作作流流程程图图见见下下:3940《申请请表表》、《申请请报报告告》、省省、、市市级级初初审审意意见见申请请人人初审审单单位位预审审意意见见复复函函接收收报报件件初步步审审核核征求求意意见见会审审准准备备会审审审审查查办理理批批件件规划划司司负负责责《受理理凭凭证证》规划划司司负负责责《征求求意意见见表表》会审审单单位位审审查查规划划司司负责责汇汇总总意意见见《会审审报报告告表表》、《预审审复复函函（（拟拟发发稿稿））》，相关关图图件件、、说说明明材材料料等等，，部领领导导主主持持会会审审会会议议《会审审记记录录表表》、《预审审复复函函（（拟拟发发稿稿））》、《申请请报报告告》以及及初初审审文文件件国家家发发展展和和改革革委委员员会会《延长长期期限限通通知知单单》，部领领导导批批准准办公公厅厅、、法法规规司司耕地地司司、、利利用用司司地籍籍司司、、开开发发司司环境境司司执法法监监察察局局《核实实记记录录表表》，征用用下下列列土土地地的的，，由由国国务务院院批批准准：：（一一））基基本本农农田田；；（二二））基基本本农农田田以以外外的的耕耕地地超超过过35公顷顷的的；；（三三））其其他他土土地地超超过过七七十十公公顷顷的的。。征用用前前款款规规定定以以外外的的土土地地的的，，由由省省、、自自治治区区、、直直辖辖市市人人民民政政府府批批准准，，并并报报国国务务院院备备案案。。征用用林林地地的的根根据据国国家家林林业业局局制制定定的的《《占占用用征征用用林林地地审审核核审审批批管管理理办办法法》》办办理理有有关关手手续续。。并并按按照照《《森森林林植植被被恢恢复复费费征征收收使使用用管管理理暂暂行行办办法法》》向向县县级级以以上上林林业业主主管管部部门门预预缴缴森森林林植植被被恢恢复复费费。。41建设设项项目目占占用用耕耕地地必必须须补补充充数数量量和和质质量量相相当当的的耕耕地地,没有有条条件件开开垦垦或或开开垦垦不不符符合合要要求求的的,应按按照照要要求求足足额额落落实实耕耕地地开开垦垦费费资资金金,切实实做做到到占占补补平平衡衡。。4243专题题论论证证有有关关规规定定1、环境境影影响响评评价价《中中华华人人民民共共和和国国环环境境影影响响评评价价法法》》对对建建设设项项目目环环境境影影响响评评价价做做出出了了具具体体规规定定：：１.1、环境境影影响响评评价价，，是是指指对对规规划划和和建建设设项项目目实实施施后后可可能能造造成成的的环环境境影影响响进进行行分分析析、、预预测测和和评评估估，，提提出出预预防防或或者者减减轻轻不不良良环环境境影影响响的的对对策策和和措措施施，，进进行行跟跟踪踪监监测测的的方方法法与与制制度度。。1.２、、建建设设单单位位应应当当按按照照下下列列规规定定组组织织编编制制环环境境影影响响报报告告书书、、环环境境影影响响报报告告表表或或者者填填报报环环境境影影响响登登记记表表（（以以下下统统称称环环境境影影响响评评价价文文件件））：：44（一一））可可能能造造成成重重大大环环境境影影响响的的，，应应当当编编制制环环境境影影响响报报告告书书，，对对产产生生的的环环境境影影响响进进行行全全面面评评价价；；（二二））可可能能造造成成轻轻度度环环境境影影响响的的，，应应当当编编制制环环境境影影响响报报告告表表，，对对产产生生的的环环境境影影响响进进行行分分析析或或者者专专项项评评价价；；（三）对对环境影影响很小小、不需需要进行行环境影影响评价价的，应应当填报报环境影影响登记记表。1.3、国务院院环境保保护行政政主管部部门负责责审批下下列建设设项目的的环境影影响评价价文件：：（一）核核设施、、绝密工工程等特特殊性质质的建设设项目；；45（二）跨跨省、自自治区、、直辖市市行政区区域的建建设项目目；（三）由由国务院院审批的的或者由由国务院院授权有有关部门门审批的的建设项项目。以上规定定以外的的建设项项目的环环境影响响评价文文件的审审批权限限，由省省、自治治区、直直辖市人人民政府府规定。。建设项目目可能造造成跨行行政区域域的不良良环境影影响，有有关环境境保护行行政主管管部门对对该项目目的环境境影响评评价结论论有争议议的，其其环境影影响评价价文件由由共同的的上一级级环境保保护行政政主管部部门审批批。461.4审批内容容：是否符合合环境保保护相关关法律法法规。涉涉及依法法划定的的自然保保护区、、风景名名胜区、、生活饮饮用水源源保护区区及其他他需要特特别保护护的区域域的，是是否征得得相应一一级人民民政府或或主管部部门的同同意；项目选址址、选线线、布局局是否符符合区域域、流域域和城市市总体规规划，是是否符合合环境和和生态功功能区划划；是否符合合国家产产业政策策和清洁洁生产要要求；项目所在在区域环环境质量量能否满满足相应应环境功功能区划划标准；；47拟采取的的污染防防治措施施能否确确保污染染物排放放达到国国家和地地方规定定的排放放标准，，满足总总量控制制要求；；拟采取的的生态保保护措施施能否有有效预防防和控制制生态破破坏。1.5法律、法法规依据据：(1)《中华人民民共和国国环境保保护法》第十三三条(2)《中华人民民共和国国环境影影响评价价法》第二十十二条、、第二十十三条、、第二十十四条(3)《中华人民民共和国国水污染染防治法法》第十三三条(4)《中华人民民共和国国大气污污染防治治法》第十一一条48(5)《中华人民民共和国国固体废废物污染染环境防防治法》第十三三条(6)《中华人民民共和国国环境噪噪声污染染防治法法》第十三三条(7)《中华人民民共和国国海洋环环境保护护法》第四十十三条(8)《中华人民民共和国国放射性性污染防防治法》第十八八条、第第二十条条、第二二十九条条、第三三十四条条(9)《建设项目目环境保保护管理理条例》第六条条、第十十条、第第十一条条、第十十二条491.6审批条件件：1、申请书书一份；；2、建设项项目环境境影响报报告书文文字版一一式八份份，电子子版一式式两份；；3、国家“大大路条””、水水保批复复文件、、公众参参与意见见。4、根据有有关法律律法规应应提交的的其他文文件。。501.7审批程序序：(1)、申请与与受理。。按照《《建设项项目环境境保护分分类管理理名录》》的规定定，建设设单位应应当对可可能造成成重大环环境影响响的建设设项目组组织编制制环境影影响报告告书。采采取法定定形式向向国家环环境保护护部提出申请请，提交交相关材材料。国国家环境境保护部行政审批批大厅受受理建设设单位提提交的建建设项目目环境影影响报告告书及相相关材料料，并进进行核验验，作出出予以受受理或不不予受理理的处理理。51(2)、项目审审查。国国家环境境保护部环境影响响评价管管理司对对建设项项目环境境影响报报告书进进行审查查。需要要进行技技术评估估的，由由评估机机构组织织专家对对环境影影响报告告书进行行技术评评估，评评估机构构应在30个工作日日内提交交评估报报告。(3)、项目批批准。国国家环境境保护部环境影响响评价管管理司根根据审查查和评估估结论提提出审批批建议，，经相关关司会签签后报国国家环境境保护总总局局长长专题会会和局务务会审议议，经审审议通过过后办理理批件。。52(4)、听证与与信息公公开。国国家环境境保护部在政府网网站公布布受理的的建设项项目信息息；在作作出予以以批准的的决定前前，公示示拟批准准的建设设项目信信息；作作出批准准决定后后，公开开审批结结果。对对可能影影响项目目所在地地居民生生活环境境质量以以及存在在重大意意见分歧歧的建设设项目，，可以举举行听证证会、论论证会、、座谈会会，征求求有关单单位、专专家和公公众的意意见。国国家规定定需要保保密的建建设项目目除外。。531.8承诺时限限：60个工作日日（需要要进行听听证、专专家评审审和技术术评估的的，一般般不超过过90个工作日日，个别别重大环环境敏感感项目一一般不超超过120个工作日日）1.9审批流程程图：5455建设单位位市环保局局环评报告告、环保保指标申申请文件件、环保保指标登登记表环保指标标确认请请示文件件总量处受受理自治区环环保厅自治区总总量处报批版环环评报告告及专家家评估意意见环保指标标确认分分配文件件国家环保保部关于环评评报告批批复的请请示上处务会会或厅务务会562、水资源源论证《建设项项目水资资源论证证管理办办法》（（水利部部国家计委委2002年第十五五号）规规定：2.1、对于直直接从江江河、湖湖泊或地地下取水水并需申申请取水水许可证证的新建建、改建建、扩建建的建设设项目，，建设项项目业主主单位应应当委托托有建设设项目水水资源论论证资质质的单位，对其建建设项目目进行水水资源论论证，编编制建设设项目水水资源论论证报告告书。572.2、建设项目水水资源论证报报告书，由具具有审查权限限的水行政主主管部门或流流域管理机构构组织有关专专家和单位进进行审查，并并根据取水的的急需程度适适时提出审查查意见。建建设项目水资资源论证报告告书的审查意意见是审批取取水许可（预预)申请的技术依依据。2.3、水利部或流流域管理机构构负责对以下下建设项目水水资源论证报报告书进行审审查：（一）水利部部授权流域管管理机构审批批取水许可（（预）申请的的建设项目；；58（二）兴建大大型地下水集集中供水水源源地（日取水水量5万吨以上）的的建设项目。。其他建设项目目水资源论证证报告书的分分级审查权限限，由省、自自治区、直辖辖市人民政府府水行政主管管部门确定。。2.4、建设项目水水资源论证报报告书审查通通过后，有下下列情况之一一的，业主单单位应重新或或补充编制水水资源论证报报告书，并提提交原审查机机关重新审查查：59（一）建设项项目的性质、、规模、地点点或取水指标发生重大变变化的；（二）自审查查通过之日起起满三年，建建设项目未批批准的。文件办理流程程如下:6061建设单位市水利局黄委会可研报告、小小路条同意用水的函函同意开展前期期用水的函自治区水利厅厅水资源及水权权转换可研报报告编制水资源及水权权转换可研报报告水利厅评评审水资源及水权权转换可研报报告评审意见见水资源及水权权转换可研报报告编制单位位上报黄委会的的用水请示文文件国家“大路条”报告评审意见见水资源及水权权转换可研报报告3、节能评估3.1固定资产投资资项目节能评评估文件及其其审查意见、、节能登记表表及其登记备备案意见，作作为项目审批批、核准或开开工建设的前置性条件以以及项目设计计、施工和竣竣工验收的重重要依据。3.2固定资产投资资项目节能评评估按照项目目建成投产后后年能源消费费量实行分类类管理。（一）年综合合能源消费量量3000吨标准煤以上上（含3000吨标准煤，电电力折算系数数按当量值，，下同），或或年电力消费费量500万千瓦时以上上，或年石油油消费量1000吨以上，或年年天然气62消费量100万立方米以上上的固定资产产投资项目，，应单独编制制节能评估报报告书。（二）年综综合能源消消费量1000至3000吨标准煤（（不含3000吨，下同）），或年电电力消费量量200万至500万千瓦时，，或年石油油消费量500至1000吨，或年天天然气消费费量50万至100万立方米的的固定资产产投资项目目，应单独独编制节能能评估报告告表。上述条款以以外的项目目，应填写写节能登记记表。633.3固定资产投投资项目节节能审查按按照项目管管理权限实实行分级管管理。由国国家发展改改革委核报报国务院审审批或核准准的项目以以及由国家家发展改革革委审批或或核准的项项目，其节节能审查由由国家发展改革委委负责；由由地方人民民政府发展展改革部门门审批、核核准、备案案或核报本本级人民政政府审批、、核准的项项目，其节节能审查由由地方人民民政府发展改革革部门负责责。643.4按照有关规规定实行审审批或核准准制的固定定资产投资资项目，建建设单位应应在报送可可行性研究究报告或项项目申请报报告时，一一同报送节节能评估文文件提请审审查或报送送节能登记记表进行登登记备案。。按照省级人人民政府有有关规定实实行备案制制的固定资资产投资项项目，按照照项目所在在地省级人人民政府有有关规定进进行节能评评估和审查查。653.5节能审查机机关收到项项目节能评评估文件后后，要委托托有关机构构进行评审审，形成评评审意见，，作为节能能审查的重重要依据。。接受委托的的评审机构构应在节能能审查机关关规定的时时间内提出出评审意见见。评审机机构在进行行评审时，，可以要求求项目建设设单位就有有关问题进进行说明或或补充材料料。3.6固定资产投投资项目节节能评估文文件评审费费用应由节节能审查机机关的同级级财政安排排，标准按按照国家有有关规定执执行。663.7节能审查机机关主要依依据以下条条件对项目目节能评估估文件进行行审查：（一一））节节能能评评估估依依据据的的法法律律、、法法规规、、标标准准、、规规范范、、政政策策等等准准确确适适用用；；（二二））节节能能评评估估文文件件的的内内容容深深度度符符合合要要求求；；（三三））项项目目用用能能分分析析客客观观准准确确，，评评估估方方法法科科学学，，评评估估结结论论正正确确；；（四四））节节能能评评估估文文件件提提出出的的措措施施建建议议合合理理可可行行。。673.8节能能审审查查机机关关应应在在收收到到固固定定资资产产投投资资项项目目节节能能评评估估报报告告书书后后15个工工作作日日内内、、收收到到节节能能评评估估报报告告表表后后10个工工作作日日内内形形成成节节能能审审查查意意见见，，应应在在收收到到节节能能登登记记表表后后5个工工作作日日内内予予以以登登记记备备案案。。节能能评评估估文文件件委委托托评评审审的的时时间间不不计计算算在在前前款款规规定定的的审审查查期期限限内内，，节节能能审审查查（（包包括括委委托托评评审审））的的时时间间不不得得超超过过项项目目审审批批或或核核准准时时限限。。3.9固定定资资产产投投资资项项目目的的节节能能审审查查意意见见，，与与项项目目审审批批或或核核准准文文件件一一同同印印发发。。683.10固定定资资产产投投资资项项目目如如申申请请重重新新审审批批、、核核准准或或申申请请核核准准文文件件延延期期，，应应一一同同重重新新进进行行节节能能审审查查或或节节能能审审查查意意见见延延期期审审核核。。694.水土土保保持持为了了预预防防和和治治理理水水土土流流失失，，保保护护和和合合理理利利用用水水土土资资源源，，减减轻轻水水、、旱旱、、风风沙沙灾灾害害，，改改善善生生态态环环境境，，保保障障经经济济社社会会可可持持续续发发展展，，2011年3月1日国国家家颁颁布布实实施施了了新新的的水水保保法。。4.1生产产建建设设项项目目选选址址、、选选线线应应当当避避让让水水土土流流失失重重点点预预防防区区和和重重点点治治理理区区；；无无法法避避让让的的，，应应当当提提高高防防治治标标准准，，优优化化施施工工工工艺艺，，减减少少地地表表扰扰动动和和植植被被损损坏坏范范围围，，有有效效控控制制可可能能造造成成的的水水土土流流失失。。704.2在山山区区、、丘丘陵陵区区、、风风沙沙区区以以及及水水土土保保持持规规划划确确定定的的容容易易发发生生水水土土流流失失的的其其他他区区域域开开办办可可能能造造成成水水土土流流失失的的生生产产建建设设项项目目，，生生产产建建设设单单位位应应当当编编制制水水土土保保持持方方案案，，报报县县级级以以上上人人民民政政府府水水行行政政主主管管部部门门审审批批。。水土土保保持持方方案案应应当当包包括括水水土土流流失失预预防防和和治治理理的的范范围围、、目目标标、、措措施施和和投投资资等等内内容容。。水土土保保持持方方案案经经批批准准后后，，生生产产建建设设项项目目的的地地点点、、规规模模发发生生重重大大变变化化的的，，应应当当补补充充或或71者修修改改水水土土保保持持方方案案并并报报原原审审批批机机关关批批准准。。水水土土保保持持方方案案实实施施过过程程中中，，水水土土保保持持措措施施需需要要作作出出重重大大变变更更的的，，应应当当经经原原审审批批机机关关批批准准。4.3依法法应应当当编编制制水水土土保保持持方方案案的的生生产产建建设设项项目目中中的的水水土土保保持持设设施施，，应应当当按照照水水土土保保持持“三同时”的要求,与主体工程同同时设计、同同时施工、同同时投产使用用；生产建设设项目竣工验验收，应当验验收水土保持持设施；水土土保持设施未未经验收或者者验收不合格格的，生产建建设项目不得得投产使用。。724.4对可能造成严严重水土流失失的大中型生生产建设项目目，生产建设设单位应当自自行或者委托托具备甲级水土保持监测测资质的机构构，对生产建建设活动造成成的水土流失失进行监测，，并将监测情情况定期上报报当地水行政政主管部门。。从事水土保持持监测活动应应当遵守国家家有关技术标标准、规范和和规程，保证证监测质量。。735、地震安全性性评价一般应委托内内蒙古地震工工程勘察研究究院开展地震震安全性评价价，地震安全全性评价报告告由内蒙古地地震局审查批批复。6、地质灾害评评估应委托有资质质的咨询单位位进行地质灾灾害评估，国国土资源厅审审查地质灾害害评估报告。7、安全预评价价7.1、安全预评价价是根据建设设项目可行性性研究报告内内容，分析和和预测该建设设项目可能存存在的危险、、有害因素的的种类和程度度，提出合理理可行的安全全对策措施及及建议。747.2、安全预评价价程序一般包包括：准备阶阶段；危险、、有害因素识识别与分析；；确定安全预预评价单元；；选择安全预预评价方法；；定性、定量量评价；安全全对策措施及及建议；安全全预评价结论论；编制安全全预评价报告告。7.3、安全预评价价报告审查与与管理建设单位委托托具备能力的的行业组织或或具备相应资资质条件的中中介机构组织织按有关要求求编制安全预预评价报告，，并交由专家家进行技术评评审，并由专专家评审组提提出评审意见见。预评价单位根根据审查意见见，修改、完完善预评75价报告后，由由建设单位按按规定报国家安全生产监督督管理总局审批或备案。。8职业病危害预预评价8.1国家对职业病病危害建设项项目实行分类类管理(一)可能产生一般般职业病危害害的建设项目目，应当进行行可行性论证证阶段职业病病危害预评价价的卫生审核核、竣工验收收时的职业病病危害控制效效果评价及职职业病防护设设施的卫生验验收；(二)可能产生严重重职业病危害害的建设项目目，除应当进进行前项规定定的卫生审核核和卫生验收收外，还应当当进行设计阶阶段的防护设设施设计的卫卫生审查。768.2卫生部负责下下列建设项目目的卫生审核核、审查和验验收：(一)国务院及其职职能部门审批批的国家重点点建设项目；；(二)核设施等特殊殊性质的建设设项目；(三)需要卫生部管管理的其他建建设项目。其他建设项目目的卫生审核核、审查和验验收，由省级级卫生行政部部门根据本地地区的实际情情况规定。77788.3卫生部审核、、审查和验收收的建设项目目，其职业危危害预评价和和职业危害控控制效果评价价由取得甲级级资质的职业业卫生技术服服务机构承担担。8.4建设单位在可可行性论证阶阶段完成建设设项目职业病病危害预评价价报告后，应应当向卫生行行政部门提出出卫生审核申申请，并提交交以下资料：：(一)建设项目职业业病危害预评评价报告；(二)建设项目的可可行性论证报报告(含职业卫生专专篇)。8.5建设项目职业业病危害预评评价报告经卫卫生行政部门门审核后，建建设项目的生生产规模、工工艺或者职业业病危害因素素的种类、防防护设施等发发生变更时，，应当重新进进行职业病危危害预评价与与卫生审核。。8.6卫生行政部门门应当自收到到审核申请和和有关资料之之日起30日内做出审核核决定，并书书面通知建设设单位。799接入系统前期期工作管理规定9.1电厂接入系统统前期工作主主要包括电厂厂输电系统规规划设计及评评审、电厂接接入系统设计计及审查两部部分内容。对对火电项目，，还包括电厂厂接入电网申申请及答复内内容。9.2电厂接入系统统前期工作在在国家电网公公司系统内实实行统一规划划、分级管理理。9.3为引导电源合合理布局，确确保电厂输电电方案符合电电网总体规划划，在开展电电厂接入系统统设计之前，，须对以下大大型新建电厂厂项目在初步步可行性研究究阶段开展输输电系统规划划设计工作：：80（一）跨区、、跨省送电的的新建水电站站、火电厂项项目；（二）流域梯梯级水电站群群项目；（三）规划容容量在240万千瓦及以上上的新建火电电厂项目；（四）新建核电站站项目。9.4在电厂项目核核准之前，发发电公司根据据电厂分类情情况商国家电电网公司、区区域电网公司司或省级电力力公司后及时时委托有资质质的设计单位位开展电厂接接入系统设计计工作。819.5电厂接接入系系统设设计包包括接接入系系统一一次和和二次次部分分，根根据具具体情情况，，同时时或分分步进进行。。对已已完成成输电电规划划设计计和评评审的的电厂厂项目目，电电厂接接入系系统设设计一一次部部分可可适当当简化化。9.6国家电电网公公司系系统按按以下下分类类情况况分别别负责责管理理电厂厂接入入系统统设计计审查查工作作：（一））国家家电网网公司司总部部负责责管理理跨区区送电电项目目、接接入西西北750千伏电电网和和接入入特高高压电电网的的电厂厂项目目接入入系统统设计计审查查工作作；82（二））区域域电网网公司司负责责管理理其它它可能能以330千伏、、500千伏电电压等等级接接入电电网的的电厂厂项目目接入入系统统设计计审查查工作作，根根据情情况可可委托托省级级电力力公司司组织织进行行；（三））省级级电力力公司司负责责管理理规划划接入入220千伏及及以下下电网网的电电厂项项目接接入系系统设设计审审查工工作。。（四））对于于电厂厂接入入系统统拟定定方案案涉及及两级级电网网公司司管理理范围围的，，由上上一级级电网网公司司负责责管理理。839.7电厂接接入系系统设设计具具体审审查工工作应应委托托有资资质的的咨询询机构构承担担，也也可采采用电电网公公司组组织、、咨询询机构构参与与的工工作方方式，，必要要时邀邀请专专家参参与审审查。。9.8电厂接接入系系统设设计审审查后后，审审查意意见由由电网网公司司审定定并主主送发发电公公司。。9.9如电厂厂项目目在2年内未未予核核准或或电厂厂建设设规模模、建建设进进度、、外送送条件件、市市场环环境等等发生生重大大变化化，须须对电电厂接接入系系统设设计进进行复复核，，必要要时应应重新新开展展电厂厂接入入系统统设计计和审审查工工作。。849.10根据国国家发发改委委对项项目核核准的的要求求，电电厂接接入电电网意意见是是火电电项目目核准准的支支持性性文件件之一一。9.11电厂申申请接接入电电网的的基本本条件件：（一））符合合国家家电力力发展展规划划和电电网总总体规规划；；（二））有明明确的的电力力电量量消纳纳方向向或范范围；；（三））取得得电厂厂接入入系统统设计计审查查意见见；9.12电厂接接入电电网申申请主主要内内容：：（一））电厂厂项目目前期期工作作进展展情况况；（二））电厂厂接入入系统统设计计及审审查情情况；；（三））其它它需要要说明明的情情况。。859.13出具电电厂接接入电电网答答复文文件主主要内内容：：（一））电源源布局局是否否合理理；（二））送电电方向向和电电力电电量消消纳范范围是是否合合适；；（三））是否否同意意电厂厂接入入系统统审查查意见见；（四））对电电厂的的本期期建设设规模模和进进度提提出建建议。。8610水权转转换水权是是指黄黄河取取水权权，所所称水水权转转换是是指黄黄河取取水权权的转转换。。10.1直接取取用黄黄河干干支流流地表表水和和流域域内地地下水水的取取水人人，依依法向向具有有管辖辖权的的黄河河水利利委员员会(以下简简称黄黄委)或地方方各级级人民民政府府水行行政主主管部部门申申请领领取取取水许许可证证，并并交纳纳水资资源费费，取取得黄黄河取取水权权。10.2黄河水水权转转换双双方需需联合合向所所在省省级人人民政政府水水行政政主管管部门门提出出水权权转换换申请请，并并附具具以下下材料料：87(一)取水许许可证证复印印件；；(二)水权转转换双双方签签订的的意向向性水水权转转换协协议；；(三)建设项项目水水资源源论证证报告告书；；(四)黄河水水权转转换可可行性性研究究报告告；(五)拥有初初始水水权的的地方方人民民政府府出具具的水水权转转换承承诺意意见；；(六)其他与与水权权转换换有关关的文文件或或资料料。10.3由黄委委审查查批复复的水水权转转换，，省级级人民民政府府水行行政主主管部部门在在受理理水权权转换换申请请后88，应进进行初初审。。经初初审同同意的的水权权转换换申请请，省省级人人民政政府水水行政政主管管部门门应将将水权权转换换申请请及书书面初初审意意见报报黄委委。10.4黄委应应对水水权转转换材材料进进行全全面审审核；；出现现下列列情况况之一一的，，不予予受理理：(一)水权转转换不不符合合所在在省(自治区区、直直辖市市)水权转转换总总体规规划的的；(二)受让水水权建建设项项目不不符合合国家家产业业政策策的(三)提交材材料存存在虚虚假情情况的的；(四)申请材材料不不齐全全，并并在二二十个个工作作日内内未完完成补补正的的。8910.5黄委自自接到到省级