合肥装配式建筑发展及工程招投标管理（共39）

合肥市装配式式建筑发展及及工程招投标标管理李正茂2017年6月·福州一、合肥市装配式建筑发展历程及做做法二、合肥市装装配式建筑工工程招投标管管理模式三、工程总承承包模式下招招投标形式解解读四、装配式建建筑工程招投投标工作的建建议目录合肥市装配式式建筑发展历历程·合肥市装配式式建筑按照“政府引导、、市场运作””的模式发展，已初步步形成建筑产产业集群群，PC构件年产产能达650万㎡，传统钢结结构企业也开开始转型。·2006年7月，经开区管委会会成为第一个政府引引导的“国家级住宅产产业化基地”。·2014年5月，合肥市市成为“国家住宅产业业现代化综合合试点城市”。全国第一个“政府引导””的国家基地国家住宅宅产业现现代化综综合试点点城市转变基地时代示范城市合肥市装装配式建建筑发展展做法（（5个支撑））2015-2016年2019-2020年2017-2018年产业升级产值增长产业集聚第一阶段第二阶段第三阶段规划支撑：《合肥市建筑产业化千亿产业发展规划（2015-2020）》合肥市装装配式建建筑发展展做法（（5个支撑））2014年2013年2011年2015年关于印发《安徽省住宅产业现代化“十二五”发展规划》的通知（建房〔2011〕293号）安徽省人民政府办公厅关于加快推进建筑产业现代化的指导意见（皖政办〔2014〕36号）安徽省住房和城乡建设厅关于成立安徽省建筑产业现代化专家委员会的通知（建科函〔2015〕285号）安徽省人民政府关于促进建筑业转型升级加快发展的指导意见（皖政〔2013〕4号）2016年关于印发《安徽省建筑产业现代化“十三五发展规划”》的通知（建科函〔2016〕1415号）安徽省人民政府办公厅印发了《关于大力发展装配式建筑的通知》（皖政办秘〔2016〕240号）2017年《安徽省住房城乡建设厅关于落实装配式项目的实施方案和年度实施计划的通知》(建科函〔2017〕13号)合肥市人民政府关于加快推进建筑产业化发展的实施意见（合政秘〔2014〕163号）《合肥经济技术开发区关于加快推进建筑产业化发展的实施办法（暂行）》（合经区管〔2015〕196）政策支撑撑：省、、市、区区政策组组合出台台合肥市装装配式建建筑发展展做法（（5个支撑））名称编号类型《叠合板式混凝土剪力墙结构技术规程》DB34/810-2008安徽省地方标准《叠合板式混凝土剪力墙结构施工及验收规程》DB34/1468-2011安徽省地方标准《装配整体式剪力墙结构技术规程（试行）》DB34/T1874-2013安徽省地方标准《装配式混凝土整体式建筑预制混凝土构件制作与验收导则》DBHJ/T013-2014合肥市地方标准《装配式混凝土结构施工及验收导则》DBHJ/T014-2014合肥市地方标准《装配整体式建筑预制混凝土构件制作与验收规程》DB34/T5033-2015安徽省地方标准《装配整体式混凝土构件结构工程施工及验收规程》DB34/T5043-2016安徽省地方标准《安徽省工业化建筑计价定额》建标（2015）242号安徽省地方标准《装配式住宅全装修技术规程》DB34/T5070-2017安徽省地方标准《内浇外挂装配整体式混凝土结构技术规程》内审安徽省地方标准《装配式混凝土结构检测技术规程》内审安徽省地方标准技术支撑撑：地方方标准完完善技术体系1技术体系2技术体系3配套标准合肥市装装配式建建筑发展展做法（（5个支撑））产业集群南部基地西部基地北部基地东部基地混凝土建筑设备PC构件内装部品钢结构装饰材料建材道路桥梁总部时代基地时代转变企业合肥市装装配式产产业基地地布局图图产业支撑撑：产业业集群布布局合肥市装装配式建建筑发展展做法（（5个支撑））产业升级级阶段产业增长长阶段提供装配配式项目目，强推推施工总总承包项目支撑撑：2012--2017年示范项项目合肥市装装配式建建筑发展展做法实施对象实施主体保障房项目全面推进安置房项目迅速拓展商品房市场探索推进公益性项目积极尝试四部曲三足鼎立央企国企民企试点→示范→推广→市场招商→培育→转型“政府引导、市场运作”“合肥特色的装配式发展路子”一、合肥肥市装配配式建筑筑发展历程程及做法法二、合肥肥市装配配式建筑筑工程招招投标管管理模式式三、工程程总承包包模式下下招投标标形式解解读四、装配配式建筑筑工程招招投标工工作的建建议目录合肥市装装配式建筑工程招投投标历程程单一来源谈判邀请招标公开招标第一阶段2008年至2012年第二阶段2012年至2015年第三阶段2015年至今合肥市装配式建筑招投标“三阶段”历程

试点→示范、推广→市场

装配式建筑工程招标标环节方案设计方案设计施工图施工总包装修施工室外配套项目总承包招标环节环节一环节二环节三环节四环节五环节N环节一环节二装配式项项目与传传统现浇浇项目招招标环节节对比传统模式式需要多多次招标标，总承承包模式式只需要要进行方方案设计计和施工工总承包包两次招招标。合肥市装装配式建筑工程招标标评审方方法合肥市装配式建筑工程招标评审方法有效最低价A类（规范性评审法）有效最低价B类（总价中位值法）有效最低价C类（清单详细评审法）有效最低价D类（三阶段评审法）单一来源谈判邀请招标公开招标传统部分装配部分综合总价传统部分装配部分综合总价理性······放缓机制···单一来源源谈判阶阶段A类评审法法案例分分析单一来源谈判案例天门湖公租房3#楼项目安徽省第一栋装配式建筑示范项目，该项目地上18层，总建筑面积1.7万㎡，采用叠合式剪力墙结构体系。项目造价2300元/㎡。中科大先研院人才公寓项目安徽省第一个装配式建筑组团示范项目，该项目地上6层及18层，采用了内浇外挂和预制剪力墙两种结构体系，首个采用设计、生产、施工总承包模式。项目造价2600元/㎡。有效最低价A类（规范性评审法）1、设置类似传统项目控制价2、资格审查规范性评审3、商务标规范性评审4、技术标符合性评审5、商务价谈判试点示范培育投标主体多技术体系并存创新招标模式邀请招标标判阶段D类评审法法案例分分析邀请招标案例（一）有效最低价D类（三阶段评审法）1、设置类似传统项目控制价2、资格全面审查3、技术标评分，入围4、商务标初步评审，规范性5、商务标详细评审，排序6、评出预中标候选人技术体系遴选设置合理控制价提升技术实力滨湖桂园安置房项目总建筑面积36万㎡，由三家总承包企业承建。装配整体式剪力墙结构、叠合式剪力墙结构、内浇外挂剪力墙结构。预制率不低于40%。项目造价2200元/㎡滨河小区二期安置房项目总建筑面积28万㎡，由两家总承包企业承建。装配整体式剪力墙结构、内浇外挂剪力墙结构。预制率不低于50%。项目造价2140元/㎡邀请招标标判阶段D类评审法法案例分分析邀请招标案例（二）有效最低价D类（三阶段评审法）1、设置合理控制总价2、资格全面审查，设置门槛3、技术标、综合实力评分，入围4、商务标初步评审，规范性5、商务标详细评审，排序6、评出预中标候选人技术体系统一设置资格门槛提升综合实力蜀山区三、四期、兰州路公租房项目三个标段总建筑面积分别为36万㎡、10万㎡、8万㎡由三家总承包企业承建。要求采用装配整体式剪力墙结构。预制率不低于50%，不设上限，补贴形式鼓励提高。项目造价2200元/㎡湖畔新城一、二期项目总建筑面积37万㎡。由二家总承包承建。统一采用装配整体式剪力墙结构技术。预制率不低于50%，不设上限。项目造价2300元/㎡公开招标标判阶段C和D类组合评评审法案案例分析析公开招标模式分析（一）有效最低价D类（三阶段评审法）1、设置合理控制总价2、资格全面审查，设置门槛3、技术标、综合实力评分，入围4、商务标详细评审，排序5、评出预中标候选人有效最低价C类（清单详细评审法）1、设置清单控制价和装配部分控制价2、资格全面审查，设置门槛3、技术标、综合实力评分，入围4、商务标详细和技术符合评审5、评出预中标候选人装配式部分采用D类法+现浇部分采用C类法设置清单控制价+装配部分控制单价设计+施工+构件单位（联合）强强联合+良性竞争管理提升+技术创新推行EPC工程总承承包模式式标准统一一强强强联联合良良性竞竞争管管理提提升技技术创创新推推行EPC公开招标案例（一）“中字头”企业纷纷参加，本地“龙头”企业迅速崛起，企业之间强强联合，向产业链集群迈进，市场机制逐渐形成。标准统一强强联合良性竞争。公开招标标判阶段C和D类组合评评审法案案例分析析滨湖润园园安置房房项目项目总建建筑面积积60万㎡㎡，由三家家总承包包企业承承建。统一采用用装配整整体式剪剪力墙结结构，预预制率不不低于50%。多投单中中模式，，鼓励企企业投标标、引入入良性竞竞争。三个标段段造价1900-2200元元/㎡天门湖公公租房项项目项目总建建筑面积积8.7万㎡，由由一家总总承包企企业承建建。统一采采用装配配整体式式剪力墙墙结构，，预制率率不低于于50%。单一标段段，多家家企业公公平竞争争，引入入市场机机制。项目造价价1990元/㎡㎡滨湖沁园园安置房房项目项目总建建筑面积积92万㎡，由四家家总承包包企业承承建。统一采用用装配整整体式剪剪力墙结结构，预预制率不不低于50%多投单中中模式，，企业强强强联合合，市场场机制形形成。四个标段段造价1900-2100元/㎡公开招标案例（二）本地“龙头”企业迅速低价抢占市场，传统建筑施工企业纷纷转型升级。市场竞争管理提升技术创新公开招标标判阶段C和D类组合评评审法案案例分析析智慧产业业园项目目项目总建建筑面积积4.2万㎡，由由一家总总承包企企业承建建。统一采用用装配整整体式剪剪力墙结结构，预预制率不不低于50%。单一标段段，企业业强强联联合，多多家企业业公平竞竞争，市市场竞争争机制形形成。项目造价价1740元/㎡12吋存存储器晶晶圆制造造基地项项目项目总建建筑面积积3.9万㎡，由由一家总总承包企企业承建建。统一采用用装配整整体式剪剪力墙结结构，预预制率不不低于50%。单一标段段，企业业强强联联合，多多家企业业公平竞竞争，市市场竞争争机制形形成。项目造价价1760元/㎡（（未实施施）公建项目目公开招标标判阶段B、C、D类组合评评审法案案例分析析公开招标模式分析（二）有效最低价D类（三阶段评审法）1、设置合理控制总价4、商务标详细评审，排序5、评出预中标候选人有效最低价C类（清单详细评审法）1、设置清单控制价和装配部分控制价2、资格全面审查，设置门槛、相互持股3、技术标、综合实力评分，入围4、商务标详细和技术符合评审5、评出预中标候选人有效最低价B类（总价中位值法）1、设置清单控制价和装配部分控制价4、计算投标总价中位值，确定基准价5、商务标详细和技术符合评审，排序2、资格全面审查，设置门槛、相互持股3、技术标、综合实力评分，入围2、资格全面审查，设置门槛、相互持股3、技术标、综合实力评分，入围6、评出预中标候选人装配式部分现浇部分清单控制价+装配式控制价建立总承包项目管理体系，鼓励企业一体化运营管理；优势企业之间相互持股，倒逼传统企业转型升级。公开招标案例（三）

摆脱“形式上的总包，实质上的分包”，推行EPC工程总承包模式。康利园解解困房项项目项目总建建筑面积积22.5万㎡，由由一家总总承包企企业承建建。统一采用用装配整整体式剪剪力墙结结构，预预制率不不低于50%。单一标标段，，企业业相互互持股股，一一体化化运营营管理理，倒倒逼传传统企企业转转型，，推行EPC工程承承包模模式。项目造造价2060元/㎡临湖四四期安安置房房项目目项目总总建筑筑面积积16.4万㎡，，由一一家总总承包包企业业承建建。统一采采用装装配整整体式式剪力力墙结结构，，预制制率不不低于于50%。单一标标段，，企业业相互互持股股，一一体化化运营营管理理，倒倒逼传传统企企业转转型，，推行EPC工程承承包模模式。项目造造价2090元/㎡㎡房建项项目公开招招标判阶段段B、C、D类评审审法案案例分分析公开招标案例（四）提升施工企业综合能力，实施一体化运营管理，采用EPC工程总承包模式。黄麓师师范学学校项项目项目总建筑筑面积7.4万㎡，由一一家总承包包企业承建建。统一采用装装配整体式式剪力墙结结构，预制制率不低于于30%。提高得分，，降低处罚罚。每提高高5个百分点得得3分，每降低低1个百分点，，处罚30元/㎡。单一标段，，企业相互互持股，一一体化运营营管理，推行EPC工程承包模模式。项目造价2100元/㎡彩虹中学项项目项目总建筑筑面积10.8万㎡，由一一家总承包包企业承建建。统一采用装装配整体式式剪力墙结结构，预制制率不低于于30%。地下车库要要求采用装装配式，技技术体系不不限。单一标段，，企业强强强联合，提提升管理能能力，倒逼逼传统企业业转型，推推行EPC工程承包模模式。项目造价1980元/㎡公建项目公开招标判阶段B、C、D类评审法案案例分析新桥家园安安置点项目目29万㎡荷塘家园项项目二期29万㎡2017年度预推行行EPC模式装配式式项目案例例海恒棚户区区改造项目目17万㎡临湖三期二二部分安置置房项目12万㎡2017年度预推行行EPC模式装配式式项目案例例一、“政府引导、、市场运作作”政府引导：：形成“保障项目全全面推进、、安置房项项目迅速拓拓展、公益益性项目积积极尝试、、商品房市市场探索推推进”的“四部曲”项目实施载载体；市场场运作：扶扶持、招商商、培育了了央企、国国企、民企企“三足鼎立”的实施主体体格局。探探索出一条条“合肥特色的的装配式发发展路子”。二、技术体体系统一从“多种技术体体系并存”到“体系统一、、技术创新新”，促进了装装配式建筑筑的技术逐逐步成熟的的同时技术术得到了创创新、管理理得到了提提升，“技术的创新新，管理的的提升”也为装配式式建筑的发发展提供了了动力，做做到了“装配式项目目的全面开开花，技术术体系的百百花齐放”。三、预制率率的限制预制率从根根据结构体体系自行定定位，到设设置不低于于50%且不设上限限，并给予予政策补贴贴，再到设设置不低50%不设上限，，不给于补补贴且降低低处罚的门门槛设置。。实现了真真正意义上上的装配式式建筑，避避免了“伪产业化”形式的出现现。四、三阶段段招标形式式“单一来源源谈判、邀邀请招标、、公开招标标”三阶段招标形形式的顺利利过渡，逐逐步完善装装配式建筑筑发展的招招投标管理理。培育了了一批发展展装配式建建筑的专业业企业，实实施了大量量的装配式式建筑。案例分析总总结案例分析总总结五、招投标标方式的创创新招标方式的的创新，引引导装配式式的发展。。有效最低价价A类、B类、C类、D类评审方法的的设置和不不同阶段采采用不同评评审方法以以及不同评评审方法之之间的相互互组合，为为装配式走走向市场化化提供可能能并降低了了装配式项项目造价，，形成良性性的装配式式建筑发展展事态。六、综合管管理能力的的提升通过示范项项目招标引引导，企业业之间强强强联合，提提升了实施施主体的综综合能力；；企业间相相互参股，，倒逼了传传统施工企企业转型升升级；建立总承包包项目管理理体系，鼓鼓励企业一一体化运营营管理；为为推行EPC工程总承包包模式，发展装配式式建筑奠定定了基础。。市场平稳一、合肥肥市装配配式建筑筑发展历程程及做法法二、合肥肥市装配配式建筑筑工程招招投标管管理概述述三、工程程总承包包模式下下招投标标形式解解读四、装配配式建筑筑工程招招投标工工作的建建议目录招标文件件三部分设置：资资格审查查要求、、技术标标综合评评分，商商标标有有效最低低价资格审查文件技术标商务标符合性评审综合实力评审有效最低价评审C类+D类有效最低价招标方式评标顺序审1、资质审查2、业绩要求3、项目经理及人员配置4、投标保证金5、联合体各方股权关系6、其他要求全部合格审分数排序1、施工(专项)方案评分2、设计方案评分3、管理体系及措施评分4、各方综合实力评分5、各方类似业绩和获奖评分6、其他评分1、传统现浇部分清单模式报价2、装配式部分综合单价包干3、两部分综合单价有效最低招标文件件设置三方联合体两方联合体预制构件厂总包单位预制构件件厂联合体成成员拟采购单单位设计院总包单位预制构件件厂设计院利益共同同体联合体承承包模式式工程总承承包模式式形式上的的总包实质上的的分包“露水夫妻妻”一体化运运营管理理模式1、完善总总包企业业组织机机构2、建立总总承包项项目管理理体系3、打造企企业核心心技术体体系4、培育市市场化协协作专业业公司5、建立工工程设计计、研发发中心6、拥有预预制构件件的生产产能力7、建立企企业信息息化管理理平台8、具有一一体化的的运营管管理模式式未来工程程总承包包企业具具备条件件：投标主体体商务标重重点内容容：传统现浇浇部分清清单报价价综合管理理能力提提升，充充分发挥挥市场竞竞争装配式部部分综合合单价包包干优化生产产工艺，，降低构构件成本本；完善善安装工工法，提提高施工工效率设计费用用（包含含预制构构件深化化设计））综合单单价发挥设计计龙头作作用，提提高装配配式建筑筑科技含含量合肥某项项目采用用C和D类组合评评审法招招标文件件重点内内容：招标文件件重点内内容设置置资格审查查重点内内容：总包单位位：房屋屋建筑施施工总承承包一级级及以上上，建筑筑施工业业绩要求求（包括括：传统统项目和和装配式式项目））。设计单位位：建筑筑工程设设计甲级级及以上上，设计计业绩要要求（包包括：传传统项目目和装配配式项目目以及装装配式项项目设计计业绩的的规模、、建筑高高度等））。预制构件件厂：与与总包单单位的股股权关系系，供货货业绩以以及供货货能力证证明和承承诺。项目经理理：建筑筑工程专专业一级级注册建建造师，，业绩要要求。设计负责责人：装装配式建建筑设计计业绩。。技术标重重点内容容：详见评分分表1投标人实实施方案案90分分：序号评审项目评审指标评分标准1整体评价5分内容完整性、编制水平、针对性、可操作性及项目概述5分承包人实施计划包含的基本内容齐全得5分。每缺一个内容扣1分，分数扣完为止。优的得3-5分，中的得1-3分，差的得0-1分。2施工方案35分人员配置5分拟配置的项目管理人员及主要技术人员，根据其产业化项目设计施工经验、技术、业绩等进行评审。0～6分。优的得4-5分，中的得2-4分，差的得0-2分各分部分项工程的主要施工方案与技术措施：3分依据各分部分项工程的主要施工方案与技术措施进行评审,每缺一分部分项的内容扣1分，分数扣完为止。优的得3-2分，中的得1-2分，差的得0-1分。专项实施方案：25分结合本工程特点，编制切实可行的专项PC构件运输及堆放方案和PC构件吊装及安装方案（5分）、测量方案和后浇混凝土施工方案（4分）、厨卫间及外墙防渗漏方案（4分）、塔吊、施工升降机等大型设备的安拆方案（4分）、外防护体系（需提供外防护详图）（4分）、套筒灌浆技术专项施工方案和施工工艺（4分）进行评审，每项优的得3-4分，中的得1-3分，差的得0-1分。施工总平面布置图及临时用地2分依据施工总平面图设计的内容、各种区域划分及进场施工道路满足PC进场、吊装要求:0～3分。优的得3分，中的得2分，差的得0-1分3设计方案10分设计思路及概述：10分针对本项目产业化部分的设计思路、设计概述及初步简要设计方案优的得10-7分，中的得4-7分，差的得0-4分4预制构件厂综合能力（15分）预制构件厂的综合能力体现，投标人以文字及图片的形式展现预制构件厂的综合能力，如规模、产能、信誉、获奖、业绩（供货合同）等。优的得10-15分，中的得5-10分，差的得0-5分序号评审项目评审指标评分标准5管理体系与措施25分确保工程质量的管理体系与措施（5分）

结合本工程特点及运用的产业化技术提出的确保工程质量的管理体系与措施进行评审，优的得3-5分，中的得1-3分，差的得0-1分。确保安全生产、文明施工的管理体系与措施（5分）结合本工程特点，依据投标人提出的确保安全生产、文明施工的管理体系与措施进行评审，优的得5-3分，中的得3-1分，差的得0-1分。工程进度计划与措施及施工网络图（5分）结合本工程节点要求和工期要求，依据投标人提出的细化工程进度网络计划及保证措施进行评审，优的得5-3分，中的得3-1分，差的得0-1分。与预制构件厂的协作方案及保障项目产业能具体措施及安排（6分）

结合本工程的项目规模、工期等，依据招标文件约定，细化与预制件厂家协作措施，确保深化设计的深度满足结构安全、使用功能、安装要求和环境质量要求并满足工程质量目标和进度要求，构件质量和生产进度满足项目质量和进度目标要求。优的得4-6分，中的得2-4分，差的得0-2分。农民工工资支付的保证措施及承诺，及产业化工人培训（4分）1、根据合政办【2013】55号、合建【2013】155号文和本工程进度款支付条件提出农民工工资保证措施及承诺。优的得2分，中的得1分，差的得0分2、拟对本项目设置专门产业化工人培训学校，对PC吊装、灌浆、构件支撑等主要工序进行专门培训方案，并有专用培训等进行评审，优的得2分，中的得1分，差的得0分投标人实实施方案案90分分：序号评审项目评审指标评分标准1施工企业获奖情况2分2012年1月1日来，承建的住宅工程每获得一个黄山杯（或同等奖项）得2分。本项最高可得2分1、该复印件或扫描件或影印件等均应在技术标中体现；应提供原件证明的却未提供原件的或提交原件不全的或原件与技术标不符均不予加分。2、近5年指证书颁发时间自开标之日向前追溯5年。3、同一项目获奖以最高奖项计算，不重复。2施工企业业绩4分1、2012年1月1日来，完成不少于13万平米的住宅小区，每个项目得1分，最高得4分（1）合同；（2）交/竣工验收证明文件：须有建设单位、设计单位、监理单位、施工单位等盖章确认（3）中标查询网址及查询截图，或行业主管部门证明文件，或监管部门网站公布的施工许可证办理查询截图，或信用评价体系查询截图；3设计企业业绩3分2012年1月1日来，完成单项合同不少于5万平米的装配式混凝土结构的住宅小区得1分，本项最高可得3分。1、提供设计合同、施工图审查合格证或者业主出具的证明文件4项目经理业绩获奖情况1分2012年1月1日来，每获得一个黄山杯（或同等奖项）得1分.本项最高可得1分1、须同时提供获奖证书证明原件。同时该复印件或扫描件或影印件等均应在技术标中体现；应提供原件证明的却未提供原件的或提交原件不全的或原件与技术标不符均不予加分。2、近5年指证书颁发时间自开标之日向前追溯5年。3、同一项目获奖以最高奖项计算，不重复计算。投标人业业绩及获获奖情况况10分分：·设计、施施工、制制作同等等重要·实施方案案是关键键·管理体系系是核心心·装配式专专项技术术是竞争争力分值分析析一、招投投标管理理难度增增大现有的《《清单计计价规范范》和《《计价定定额》不不能适应应装配式式建筑工工程的分分部分项项工程计计价方式式。带来来招标人人需对传传统部分分编制清清单和装装配式部部分计价价方式根根据项目目特点重重新划分分、定位位，投标标人投标标文件编编制工作作繁杂等等，提高了招投标管管理难度度。二、招投投标不确确定性因因素增多多装配式建建筑从示示范应用用到积极极推广应应用阶段段，招