嘉兴市高耗能行业用能整治提升

/r/n10/r/n嘉兴/r/n市/r/n高耗能行业/r/n用能/r/n整治提升/r/n三年行动计划/r/n（征求意见稿）/r/n/r/n为进一步深化供给侧结构性改革，/r/n坚决遏制高耗能项目低水平重复建设，加快低效落后用能退出，/r/n推动/r/n高耗能行业高质量发展和提质增效，/r/n全力打造绿色低碳循环城市金名片和具有国际竞争力的现代产业体系，/r/n助力/r/n嘉兴蝶变跃升、跨越发展，/r/n制定本/r/n行动计划/r/n。/r/n/r/n一、总体要求/r/n（一）指导思想。/r/n坚定践行新发展理念，按照高质量发展要求/r/n和/r/n“关停淘汰一批、整合入园一批、规范提升一批”基本思路，/r/n加大/r/n布局调整、技术创新、结构/r/n优化等力度/r/n，全面推进纺织、化纤、化工、造纸、非金属矿物制品业、黑色金属矿物制品业和电力热力生产供应业等/r/n转型/r/n提升，努力实现高耗能行业区域布局集聚、产业规模合理、产业结构高端、单位能耗先进，/r/n推动高耗能行业创新、集约、绿色、高效发展，/r/n助力/r/n我市/r/n打造长三角核心区全球先进制造业基地/r/n。/r/n/r/n（二）基本原则。/r/n/r/n——/r/n政府主导、企业主体/r/n。/r/n充分发挥政府的/r/n引导/r/n作用，坚持“一盘棋”谋划，/r/n加强/r/n顶层设计，/r/n围绕高质量发展目标，根据现有产业基础和优势，分行业、分地区合理确定三年淘汰落后用能目标/r/n。/r/n充分激发企业主体的积极性、主动性、创造性，/r/n自觉挖掘节能潜力，在推动高耗能行业转型升级中发挥好主力军作用。/r/n/r/n——优化整合、集约发展。/r/n对/r/n印染、化纤、造纸、水泥、玻璃窑炉/r/n等行业产能实施总量控制，/r/n鼓励企业通过产能置换、指标交易、股权合作等方式开展兼并重组，/r/n优化产业布局、调整产业结构，/r/n提高产业集中度，确保/r/n高耗能行业用能占比逐年下降/r/n。/r/n/r/n——标准倒逼、/r/n政策推动/r/n。/r/n以/r/n《浙江省产业结构调整能效指南（2017年版）》/r/n和各行业标杆值/r/n为依据，结合各地产业现状，/r/n实施严于国家要求的/r/n单位产品能耗淘汰标准和准入标准/r/n，同时结合/r/n环保、安全等标准要求/r/n和要素资源市场化配置改革，/r/n出台相应政策，/r/n倒逼落后用能加速退出/r/n，加快/r/n行业/r/n转型升级步伐。/r/n/r/n——一业一策、有序推进。/r/n把握产业发展趋势和市场运行规律，坚持科学论证、一业一策，分行业实施不同的/r/n淘汰落后用能途/r/n径和措施，增强针对性和可操作性；坚持以点带面、重点突破、分步实施，有序推进/r/n落后用能淘汰/r/n。/r/n/r/n（三）总体目标。/r/n立足我/r/n市/r/n产业基础和优势，重点推动/r/n纺织、化纤、化工、造纸、黑色金属冶炼压延加工业、非金属矿物制品业/r/n和电力热力生产供应业/r/n等高耗能行业/r/n加快/r/n淘汰/r/n落后用能/r/n，/r/n通过大调整、大布局、大优化，/r/n到2023年，/r/n高耗能行业产业集中度明显提高，/r/n行业/r/n平均/r/n万元工业增加值能耗/r/n下降/r/n15/r/n%以上，/r/n年均淘汰落后用能/r/n确保/r/n40/r/n万吨，/r/n力争/r/n50/r/n万吨,/r/n年用能超过/r/n5000/r/n吨标煤/r/n的/r/n企业/r/n单位产品综合能耗需达到《浙江省产业结构调整能效指南（2017年版）》中的先进值/r/n以上/r/n，/r/n其他企业达到准入值，/r/n所有/r/n规模以上工业/r/n企业完成淘汰国家明令/r/n禁止使用的落后电机、变压器，/r/n能源利用效率明显提高/r/n。/r/n/r/n各县（市、区）高耗能行业用能占比和单耗实现逐年下降，新增高耗能行业项目用能主要依靠存量淘汰平衡解决，其中嘉善、平湖、海宁、桐乡、经开、港区高耗能行业单耗年均下降5%以上，南湖、秀/r/n洲、海盐/r/n年均下降/r/n5.5%/r/n，总用能超过20万吨标煤企业能效下降目标另行下达/r/n。/r/n（2018年以来新批复、年总用能超过5万吨标准煤、/r/n已对标国际先进/r/n能效水平/r/n的项目不列入整改提升基数/r/n）/r/n/r/n纺织业/r/n：/r/n力争到2023年，/r/n万元工业增加值能耗/r/n较/r/n“十三五”末/r/n下降/r/n15/r/n%以上/r/n。其中，织造行业/r/n重点/r/n对/r/n万元工业增加值能耗/r/n超过/r/n行业平均且产品能效水平达不到行业先进值/r/n的企业/r/n实施整改/r/n提升/r/n或关停/r/n，/r/n棉布、棉纱、印染布单位产品电耗、综合能耗达到先进值，/r/n淘汰使用年限超过15年的各类/r/n棉纺、/r/n毛纺/r/n、麻纺/r/n设备/r/n、机织设备/r/n，/r/n进口先进/r/n设备适当放宽使用年限/r/n；/r/n印染行业/r/n不/r/n新增产能，/r/n加大行业集聚力度，/r/n重点对万元工业增加值能耗超过行业平均且能效水平达不到行业先进值的企业实施整改提升或关停，/r/n淘汰浴比/r/n高于/r/n1:8/r/n的染/r/n色/r/n设施，/r/n行业集中度明显提高。/r/n/r/n化纤业/r/n：/r/n适度控制化纤行业总产能，/r/n力争到2023年，/r/n万元工业增加值能耗/r/n较/r/n“十三五”末/r/n下降/r/n15/r/n%以上/r/n，/r/n重点对万元工业增加值能耗超过行业平均且产品能效水平达不到行业先进值的企业实施整改提升或关停，涤纶纤维、氨纶长丝单位产品综合能耗达到先进值，/r/n淘汰年产20万吨以下/r/n常规/r/n切片纺工艺/r/n。/r/n/r/n化/r/n工/r/n业/r/n：/r/n整合优化行业产能和布局，力争到2023年，/r/n万元工业增加值能耗/r/n较/r/n“十三五”末/r/n下降/r/n15/r/n%以上，/r/n重点对万元工业增加值能耗超过行业平均且产品能效水平达不到行业先进值的企业实施整改提升或关停，/r/n淘汰不符合《产业/r/n结构调整/r/n指导目录/r/n（2019年本）/r/n》、生产落后产品的石化/r/n项目/r/n，/r/n重点对基础化学、日用化学等实施技改提升和淘汰，烧碱、乙烯、乙二醇、丙烯、/r/n1,4-丁二醇、PTA、空分产品综合能耗达到先进值/r/n，/r/n原则上不再新增空分项目。/r/n/r/n造纸/r/n及纸制品/r/n业/r/n：/r/n严禁新增造纸产能,/r/n严格落实造纸/r/n新增产能与淘汰/r/n产能/r/n“/r/n等量/r/n置换”/r/n或/r/n“/r/n减量替代/r/n”/r/n，/r/n到2023年，/r/n万元工业增加值能耗较“十三五”末/r/n下降20%以上/r/n，/r/n重点对万元工业增加值能耗超过行业平均且产品能效水平达不到行业先进值的企业实施整改提升或关停，机制纸及卷烟纸单位产品产量综合能耗达到先进值/r/n，/r/n禁止新上/r/n20万吨以下造纸生产线（不含特种纸、生活用纸）/r/n，淘汰年产能/r/n20/r/n万吨以下小造纸企业/r/n。/r/n/r/n黑色金属冶炼压延加工业/r/n：/r/n到2023年，/r/n万元工业增加值能耗/r/n较/r/n“十三五”末/r/n下降/r/n15/r/n%/r/n左右/r/n，/r/n重点对万元工业增加值能耗超过行业平均且产品能效水平达不到行业先进值的企业实施整改提升或关停，/r/n吨钢、电炉钢可比能耗、电耗达到先进值，/r/n禁止新增铸造产能及配套的工频或中频感应炉，严禁/r/n生产/r/n使用工频或中频感应炉熔化废钢生产的钢/r/n坯/r/n（锭）/r/n（特种合金钢除外）/r/n及以其为原料生产的钢材产品。/r/n/r/n非金属矿物制品业/r/n：/r/n到2023年/r/n，/r/n万元工业增加值能耗较/r/n“十三五”末/r/n下降/r/n25/r/n%以上/r/n，/r/n重点对万元工业增加值能耗超过行业平均且产品能效水平达不到行业先进值的企业实施整改提升或关停/r/n，玻璃、玻璃纤维、水泥、建筑石膏、蒸汽加压混凝土砌块单位产品综合能耗达到先进值/r/n。水泥行业不新增产能，/r/n水泥行业不新增产能，淘汰直径3米(不含)以下水泥粉磨设备(生产特种水泥除外)/r/n，严禁新增平板玻璃产能/r/n，淘汰低标准预制混凝土桩生产线。/r/n/r/n/r/n电力热力生产供应业：/r/n重点加大热电联产行业淘汰落后用能，/r/n适时修订热力规划，优化热电行业布局。/r/n到2023年，热电行业/r/n万元工业增加值能耗/r/n较/r/n“十三五”末/r/n下降/r/n10/r/n%以上，/r/n重点对万元工业增加值能耗超过行业平均且产品能效水平达不到行业先进值的企业实施整改提升或关停，/r/n热电综合热效率和单位供热、供电标煤耗达到/r/n1级先进值/r/n，/r/n力争/r/n50%以上的次高温、次高压锅炉及配套机组完成高温、高压/r/n或以上/r/n改造/r/n、/r/n淘汰/r/n，淘汰/r/n20/r/n年/r/n以上燃煤锅炉及配套机组/r/n。/r/n/r/n其他：/r/n除高耗能行业以外的其他行业企业需达到浙江能效限额标准，/r/n对未统计在/r/n高耗能/r/n行业但/r/n总用能超1万吨标准煤或/r/n万元工业增加值能耗/r/n高于1./r/n2/r/n的企业参照高耗能行业执行，纳入/r/n整治提升范围/r/n，淘汰用能量计入/r/n各/r/n地完成任务。/r/n/r/n二/r/n、/r/n实现路径/r/n1、/r/n实施空间/r/n布局/r/n优化/r/n。/r/n借助全市重大产业平台整合提升/r/n及跨区域园区合作/r/n契机/r/n，/r/n对/r/n纺织印染、造纸/r/n等/r/n高耗能行业实行整合入园、集中布局/r/n，/r/n平台外不再新建高耗能项目/r/n，已建成高耗能项目不得扩大产能/r/n。/r/n从提高工艺入手，严把入园企业关口，/r/n扶持一批龙头企业，淘汰一批落后企业。工业园区外的企业符合入园规划和条件的可进入工业园区内规范发展，到2023年实现90%以上的高耗能企业入园发展。鼓励企业以股份制形式组建规模化、集约化、高端化、现代化的新型股份制公司，提升企业技术水平和综合竞争力。/r/n/r/n2、/r/n推动产业结构调整。/r/n严把项目准入关，加大招商选资力度，将项目能评审查作为/r/n招商/r/n引资/r/n和新上项目/r/n前期联审的重要内容之一，/r/n对年综合用能１万吨标煤以上项目在落地前先行组织用能联审，/r/n将高耗能/r/n项目用能占工业投资项目总用能比重作为考核/r/n当地/r/n投资结构/r/n、/r/n投资质量/r/n或亩均效益/r/n的扣分项，从源头上杜绝新上高耗能项目的冲动。/r/n加强高耗能项目先进性审查，/r/n新建产能技术工艺、装备水平和节能减排指标必须达到国内先进水平以上。/r/n根据国家、省相关产业政策，坚决关闭规模小、能耗高、污染重和治理无望的企业及生产线，加快或提前淘汰国家和省明确的产业结构调整淘汰类产品、工艺和装备。/r/n/r/n3、打造高质量产业链。/r/n深入实施产业链提升工程，/r/n积极打造“头部企业”，带动产业链协同创新，推动产业创新、产能协同、产品提升方面有效联动。/r/n认真梳理产业链各环节，对熔炉等高耗能环节，无特殊原因的不再列入本地产业链布局之中，/r/n推动产业链向高附加值、低能耗环节延伸/r/n，/r/n借助跨省、市合作园区，/r/n加大/r/n高耗能/r/n生产/r/n转移力度/r/n，/r/n制定高耗能行业差别化电价、水价、能耗、水耗、污染物排放限值以及安全生产、技术质量标准，倒逼低端产能市场出清，确保跨区域产能转移顺利实施。/r/n/r/n4、向内挖掘企业潜力。/r/n充分挖掘企业技术节能、管理节能/r/n、结构节能/r/n潜力，/r/n对标国际国内先进能耗水平，积极开展能效“领跑者”活动，建立能耗标杆机制/r/n，/r/n形成提升行业能效水平的长效机制。支持重点企业建立能源管理体系，建设重点耗能企业能源管理中心，/r/n实施合同能源管理，/r/n定期开展能效诊断和对标活动/r/n，挖掘节能潜力/r/n。/r/n支持企业优化能源利用方式，鼓励/r/n开展/r/n煤改气/r/n、发展分布式能源等。/r/n进一步优化用能权交易机制，/r/n完善交易平台，探索跨县市区、企业的有偿交易机制，/r/n加强节能监察，严格执行国家和省行业节能标准，规范企业用能行为。/r/n完善政策扶持机制/r/n;/r/n鼓励/r/n企业/r/n实施节能技改,对/r/n符合/r/n技改/r/n补助政策的/r/n,/r/n给予项目资金补助，/r/n补助资金/r/n在工/r/n信/r/n资金中予以列支。/r/n/r/n三/r/n、/r/n保障措施/r/n/r/n1、形成/r/n工作/r/n联动机制。/r/n坚持全市统筹、属地主责，进一步强化/r/n上下联动、部门/r/n联动/r/n，突出/r/n属地/r/n主体责任，稳妥有序推进产业调整、企业搬迁、土地盘活、整合重组、资金融通等工作。各县（市、区）要建立相应工作机制，/r/n根据建议名单，/r/n开展全面调研摸底工作，区分不同行业、不同企业，建立改造提升或淘汰标准，/r/n制定本地区三年目标和年度工作方案，形成上下贯通、整体联动格局，推动任务落实。/r/n/r/n2、研究提出配套措施。/r/n综合运用产业、环保、经济等多种政策和杠杆，研究提出推动高耗能行业加快淘汰落后用能的具体措施。研究提出全市高耗能行业+数据中心项目能评审查办法，进一步把好高耗能项目源头关；/r/n完善奖惩机制/r/n，制定/r/n全/r/n市/r/n能源“双控”目标考核奖惩实施办法，出台高耗能行业用能诊断实施方案，/r/n对各地高耗能行业高质量发展奖优罚劣/r/n。/r/n各地可因地制宜提出配套政策措施。/r/n/r/n3、完善考核督查机制。/r/n将高耗能行业/r/n淘汰落后用能/r/n成效纳入各县（市、区）/r/n年度目标责任制考核指标和市委、市政府重点督查事项。/r/n对县（市、区）推进高耗能行业/r/n淘汰落后用能/r/n工作进行考核评定/r/n，根据年度淘汰落后用能情况，/r/n对完成情况较好的在下年度新增市级统筹用能指标中给予倾斜支持，对完不成淘汰任务的，在考核中予以扣分/r/n。/r/n对列入整治提升名单但未完成目标任务的企业，不得享受各类政府补贴/r/n、奖励、优惠/r/n和参与电力市场化交易。/r/n配套建立完善评估考核、跟踪问效工作机制，/r/n充分发挥能源大数据中心作用，/r/n定期开展跟踪分析、效果评估/r/n、督导考核，对自/r/n2018/r/n年以来审批的高耗能项目平衡方案开展全面核查，/r/n激发统筹发展活力，增强推进落实动力。/r/n附表/r/n：/r/n1、/r/n各县（市、区）/r/n淘汰/r/n落后用能任务表/r/n2、/r/n嘉兴市高耗能行业淘汰落后用能三年行动计划/r/n/r/n整治清单/r/n嘉兴市发展和改革委员会/r/n2021年/r/n3/r/n月/r/n附表/r/n1/r/n：/r/n各/r/n县（市、区）/r/n淘汰/r/n后用能任务表/r/n县市区/r/n南湖/r/n秀洲/r/n嘉善/r/n平湖/r/n海盐/r/n海宁/r/n桐乡/r/n经开/r/n港区/r/n合计/r/n高耗能行业/r/n年/r/n均/r/n万元工业增加值能耗/r/n下降目标/r/n5/r/n.5/r/n5/r/n.5/r/n5/r/n5/r/n5.5/r/n（扣除秦山核电）/r/n5/r/n5/r/n5/r/n5/r/n年/r/n均/r/n淘汰落后用能目标/r/n4/r/n4/r/n.5/r/n2/r/n.5/r/n4.5/r/n4/r/n.5/r/n5/r/n9/r/n1/r/n5/r/n40/r/n单位：％、万吨/r/n/r/n附表/r/n2/r/n：/r/n嘉兴市高耗能行业淘汰落后用能三年行动计划整治清单/r/n序号/r/n县市区/r/n企业名称/r/n所属行业/r/n(/r/n按国民经济行业大类/r/n)/r/n淘汰整治依据/r/n（参照备注一填写序号）/r/n淘汰类别/r/n(/r/n参照备注二填写序号/r/n)/r/n拟淘汰的生产线或用能设备/r/n拟腾出