行政法规解释与适用方法论课件

報告人：黃聰明博士行政法規解釋與適用方法論報告人：黃聰明博士行政法規解釋與適用方法論壹、序言貳、認識「行政」與「法」一、行政的概念二、行政與執政三、法的意涵參、法的解釋一、法解釋的種類二、法解釋的方法三、法解釋的原則肆、法適用的構造分析一、正確地認事用法二、妥當地行政裁量三、法規適用的原則壹、序言貳、認識「行政」與「法」一、行政的概念1、行政：立法及司法以外的一切國家權力作用。2、立法：基於國民自我統治的原理，由國民選出的代表，經過合議討論的程序，制定一切有關於國民權利義務之法規的作用。法規須具普遍性、抽象性、公知性及明確性、拘束力等基本原則。3、司法：乃基於保障法的正確適用之目的，由獨立的裁判機關，對於國民的爭訟事件，循著紛爭當事者地位對等的爭訟程序，實施法的判斷，以解決當事者間具體事件的法紛爭的作用。一、行政的概念1、行政：立法及司法以外的一切國家權力作用。

命令法律憲法執政executive

國防外交兩岸關係

緊急命令行政administrative憲法執政executive行政adm三、法的意涵1、「法」(justice)，為「國家正義」的表現。「國家正義」的內容：(1)、人人擁有同等量的自由。

(憲法第7條平等權與行政程序法第6條平等原則。)

(即消滅一切特權。)(2)、分配的正義，只能分配給弱勢者。

(國家只能雪中送炭，不能錦上添花。)三、法的意涵1、「法」(justice)，為「國家正義

2、行政「法」的內容

命令法律憲法大法官會議解釋判例、一般法律原則法規命令、行政規則條約憲法法理自治法規、習慣法2、行政「法」的內容大法官會議解釋判例、一般法律原則法

命令法律憲法

3、法的位階

命令法律憲法ＬＬ

命令法律憲法ＬＸＬＬＸＬ

命令法律憲法國大代表立法委員國大代表立法委員

命令法律憲法憲法第171條憲法第172條憲法第171條憲法第172條

命令法律憲法全民的總意思2300萬人代表群的意思113人首長個人的意思1人法位階的論理全民的總意思代表群的意思首長個人的意思法位階的論參、法的解釋一、法解釋的種類1、有權解釋：國家機關對法律所作的解釋，對人民及機關，具有拘束力。行政解釋：行政機關以「行政釋函」的方式，對法律適用的疑義，所作的解釋。立法解釋：立法機關以「定義條文」的方式，對法律用語，所作的解釋。司法解釋：司法機關以「大法官會議解釋」、或最高法院以「判例」的方式，對法律適用時的疑義，所作的解釋。2、無權解釋：對法律所作的解釋，對人民及機關，不具拘束力。學者、專家依據學理或參酌他國的法學資訊，對法律條文所作的解釋。3、無權解釋與有權解釋之關係：Ｑ：上級機關之釋函有誤之國家賠償責任之歸屬？參、法的解釋一、法解釋的種類

二、法解釋的方法1、文理解釋：依據法律條文的文義、字義所作的解釋。2、論理解釋：以論理(邏輯)的方法，闡明法律條文內容的解釋方法。

「舉輕以明重」(入)：輕者已要受罰，重者更不可免。

「舉重以明輕」(出)：重者都已不罰，輕者更不能罰。3、目的解釋：考量該法律之立法目的，對法律條文所作的解釋。4、歷史解釋：探究立法者的原意，對法律所作的解釋。5、體系解釋：指於解釋法律條文時，考量該法律在整個國家法體系中的位置、即該法律與其他法律的關係，對法律所作的解釋。二、法解釋的方法

三、法解釋的原則1、「具體規定優先適用於抽象規定」：依法位階的上下關係，下位階法與上位階法相抵觸者，無效。但，下位階法與上位階法未相抵觸時，應優先適用相對較具體規定的下位階法令。2、「列舉規定優先適用於概括規定」：列舉規定有符合案件之法律事實者，應優先適用。即不得捨棄列舉規定不用，而竟適用概括規定。

3、「明示規定其一者，應認排除其他」：法律已明文規定「明示其一」者，自不得類推解釋，而應認排除其他。4、「例外從嚴解釋」之原則：法律條文的「但書」(例外)規定，均係對原則之推翻，自應予以限縮而從嚴解釋，以避免因例外過多而導致原則的空洞化，甚而喪失該項法規範之價值。三、法解釋的原則

肆、法適用的構造分析

(大前題)＋(小前題)＝(結論)

法律規定＋法律事實＝法律效果

刑法第271條：殺人者，甲刺乙死「死刑、無期徒刑處死刑、無期徒刑或十年以上有期徒刑」或十年以上有期徒刑。

行政判斷(涵攝)行政裁量(先決定裁量、後選擇裁量)原則上：受司法審查。例外時：法律用語，使用「不確定法解概念」，讓行政機關具有判斷餘地時，司法才不予審查。原則上：不受司法審查。例外時：裁量逾越、裁量濫用、裁量怠惰時，司法才予審查Ｑ：「司法的自制」與「司法的界限」肆、法適用的構造分析(大前題)伍、法規適用的原則1、後法優於前法原則：即新法變更舊法的適用原則。但、另有「從新從優原則」：即中央法規標準法第十八條規定：「各機關受理人民聲請許可案件適用法規時，除依其性質應適用行為時之法規外，如在處理程序終結前，據以准許之法規有變更者，適用新法規。但舊法規有利於當事人而新法規未廢止或禁止所聲請之事項者，適用舊法規。」其他，例如：稅捐稽徵法第48條之3、社會秩序維護法第3條、行政罰法第5條及刑法第2條等，亦均有類似之規定。2、特別法優先適用於普通法原則：「完整規定說」、「嚴格規定說」3、上級命令優於下級命令原則：但是，若互相競合之法規命令係由相同層級之不同行政機關所發布時，則須視該法規命令所根據的授權母法如以特別法的地位而排斥其他法律適用者，該特別法所授權訂定之法規命令之效力，當然優於普通法所授權訂定之法規命令。伍、法規適用的原則1、後法優於前法原則：即新法變更舊法的適用

陸、注意適用法律原則(法律)1、依法行政原則 「法律保留」：凡限制人民權益或增加人民義務之負擔行政，須保留給法律，即法律有明文規定者始得為之。「法律優位」：指法律優於命令之法位階，即一切行政行為均不得違反上位法規範或增加法律所無之限制，縱使於授益行政領域，亦不可牴觸法律規範。Ｑ：法令不備下之行政？陸、注意適用法律原則(法律)

2、比例原則行政程序法第七條「行政行為，應依下列原則為之。(一)、採取之方法應有助於目的之達成(關連性)。(二)、有多種同樣能達成目的之方法時，應選擇對人民權益損害最小者(損害最小性)。(三)、採取之方法所造成之損害，不得與欲達成目的之利益顯失均衡(損益均衡性)。2、比例原則

3、平等原則

女男平等的法哲學4、明確原則

法律內容：具可預見性、可信賴性、可量度性法律授權：之目的、內容、範圍均須明確5、信賴利益保護原則

(行政)信賴基礎(人民)信賴表現(行政)信賴基礎除去(無信賴不值得保護之情形)信賴利益補償3、平等原則

6、有利不利應予注意原則

有利不採之說理義務、與「理由不備」之違法7、裁量權正當行使原則8、正當法律程序：公正、公開、民主的行政程序「禁止雙重危險」、一事不再理、一行為不二罰9、有權利必有救濟：

「獨立機關、紛爭當事者地位對等、公開審理程序、實施法的判斷。」6、有利不利應予注意原則柒、小結

一、熟悉行政法規，正確解釋法令。二、判定事實真相，妥當行使裁量。三、貫徹依法行政，保障人民權益。謝謝指教柒、小結一、熟悉行政法規，正確解釋法令。

報告人：黃聰明博士行政法規解釋與適用方法論報告人：黃聰明博士行政法規解釋與適用方法論壹、序言貳、認識「行政」與「法」一、行政的概念二、行政與執政三、法的意涵參、法的解釋一、法解釋的種類二、法解釋的方法三、法解釋的原則肆、法適用的構造分析一、正確地認事用法二、妥當地行政裁量三、法規適用的原則壹、序言貳、認識「行政」與「法」一、行政的概念1、行政：立法及司法以外的一切國家權力作用。2、立法：基於國民自我統治的原理，由國民選出的代表，經過合議討論的程序，制定一切有關於國民權利義務之法規的作用。法規須具普遍性、抽象性、公知性及明確性、拘束力等基本原則。3、司法：乃基於保障法的正確適用之目的，由獨立的裁判機關，對於國民的爭訟事件，循著紛爭當事者地位對等的爭訟程序，實施法的判斷，以解決當事者間具體事件的法紛爭的作用。一、行政的概念1、行政：立法及司法以外的一切國家權力作用。

命令法律憲法執政executive

國防外交兩岸關係

緊急命令行政administrative憲法執政executive行政adm三、法的意涵1、「法」(justice)，為「國家正義」的表現。「國家正義」的內容：(1)、人人擁有同等量的自由。

(憲法第7條平等權與行政程序法第6條平等原則。)

(即消滅一切特權。)(2)、分配的正義，只能分配給弱勢者。

(國家只能雪中送炭，不能錦上添花。)三、法的意涵1、「法」(justice)，為「國家正義

2、行政「法」的內容

命令法律憲法大法官會議解釋判例、一般法律原則法規命令、行政規則條約憲法法理自治法規、習慣法2、行政「法」的內容大法官會議解釋判例、一般法律原則法

命令法律憲法

3、法的位階

命令法律憲法ＬＬ

命令法律憲法ＬＸＬＬＸＬ

命令法律憲法國大代表立法委員國大代表立法委員

命令法律憲法憲法第171條憲法第172條憲法第171條憲法第172條

命令法律憲法全民的總意思2300萬人代表群的意思113人首長個人的意思1人法位階的論理全民的總意思代表群的意思首長個人的意思法位階的論參、法的解釋一、法解釋的種類1、有權解釋：國家機關對法律所作的解釋，對人民及機關，具有拘束力。行政解釋：行政機關以「行政釋函」的方式，對法律適用的疑義，所作的解釋。立法解釋：立法機關以「定義條文」的方式，對法律用語，所作的解釋。司法解釋：司法機關以「大法官會議解釋」、或最高法院以「判例」的方式，對法律適用時的疑義，所作的解釋。2、無權解釋：對法律所作的解釋，對人民及機關，不具拘束力。學者、專家依據學理或參酌他國的法學資訊，對法律條文所作的解釋。3、無權解釋與有權解釋之關係：Ｑ：上級機關之釋函有誤之國家賠償責任之歸屬？參、法的解釋一、法解釋的種類

二、法解釋的方法1、文理解釋：依據法律條文的文義、字義所作的解釋。2、論理解釋：以論理(邏輯)的方法，闡明法律條文內容的解釋方法。

「舉輕以明重」(入)：輕者已要受罰，重者更不可免。

「舉重以明輕」(出)：重者都已不罰，輕者更不能罰。3、目的解釋：考量該法律之立法目的，對法律條文所作的解釋。4、歷史解釋：探究立法者的原意，對法律所作的解釋。5、體系解釋：指於解釋法律條文時，考量該法律在整個國家法體系中的位置、即該法律與其他法律的關係，對法律所作的解釋。二、法解釋的方法

三、法解釋的原則1、「具體規定優先適用於抽象規定」：依法位階的上下關係，下位階法與上位階法相抵觸者，無效。但，下位階法與上位階法未相抵觸時，應優先適用相對較具體規定的下位階法令。2、「列舉規定優先適用於概括規定」：列舉規定有符合案件之法律事實者，應優先適用。即不得捨棄列舉規定不用，而竟適用概括規定。

3、「明示規定其一者，應認排除其他」：法律已明文規定「明示其一」者，自不得類推解釋，而應認排除其他。4、「例外從嚴解釋」之原則：法律條文的「但書」(例外)規定，均係對原則之推翻，自應予以限縮而從嚴解釋，以避免因例外過多而導致原則的空洞化，甚而喪失該項法規範之價值。三、法解釋的原則

肆、法適用的構造分析

(大前題)＋(小前題)＝(結論)

法律規定＋法律事實＝法律效果

刑法第271條：殺人者，甲刺乙死「死刑、無期徒刑處死刑、無期徒刑或十年以上有期徒刑」或十年以上有期徒刑。

行政判斷(涵攝)行政裁量(先決定裁量、後選擇裁量)原則上：受司法審查。例外時：法律用語，使用「不確定法解概念」，讓行政機關具有判斷餘地時，司法才不予審查。原則上：不受司法審查。例外時：裁量逾越、裁量濫用、裁量怠惰時，司法才予審查Ｑ：「司法的自制」與「司法的界限」肆、法適用的構造分析(大前題)伍、法規適用的原則1、後法優於前法原則：即新法變更舊法的適用原則。但、另有「從新從優原則」：即中央法規標準法第十八條規定：「各機關受理人民聲請許可案件適用法規時，除依其性質應適用行為時之法規外，如在處理程序終結前，據以准許之法規有變更者，適用新法規。但舊法規有利於當事人而新法規未廢止或禁止所聲請之事項者，適用舊法規。」其他，例如：稅捐稽徵法第48條之3、社會秩序維護法第3條、行政罰法第5條及刑法第2條等，亦均有類似之規定。2、特別法優先適用於普通法原則：「完整規定說」、「嚴格規定說」3、上級命令優於下級命令原則：但是，若互相競合之法規命令係由相同層級之不同行政機關所發布時，則須視該法規命令所根據的授權母法如以特別法的地位而排斥其他法律適用者，該特別法所授權訂定之法規命令之效力，當然優於普通法所授權訂定之法規命令。伍、法規適用的原則1、後法優於前法原則：即新法變更舊法的適用

陸、注意適用法律原則(法律)1、依法行政原則 「法律保留」：凡限制人民權益或增加人民義務之負擔行政，須保留給