注册主任课件

初级安全主任职业资格考核:

法律与管理培训课程举办单位:东莞市安全生产监督管理局主办单位：清溪镇安全生产监督管理分局主办单位：高培技校考核单位:东莞市安全生产监督管理局主讲:叶志行电话程安排培训时间：2008年12月4日至2008年12月12日上课时间：上午9:00至11:30下午14:30至于17:00考试时间：2008年12月12日上午9:00至10:30学习的目的及必要性与严峻的局面目前，我国经济高速发展的同时，安全事故也在高速增长。经济损失情况

我国每年事故造成直接经济损失超过1200亿元以上，间接经济损失无法估量。

我们在建设全面小康社会的同时付出了如此重大的代价可取吗？可容忍吗？可以说：我国2002年11月1日起实施的安全法：每一个条文，每一个字，甚至每个标点符号，都是用生命和鲜血写成的。开展生产安全教育的目的只有一个为了安全生产安全生产，人人有责安全第一，预防为主安全生产，警钟长鸣安全注册主任：负有历吏的使命。承担人命关天的职责。是安全管理学科的专才。法律的基本知识法律是由国家制定或认可并以国家强制力保证其实施的行为规范的总和。保护的广大人民群众的利益是我国法律的本质。法律的三个基本特性（法律三性）强制性法律是以国家的力量保证其实施的。法律没有不知者不罪。法律在定性阶段，只讲有合法证椐支持的法律事实，和相关条文。法律在量刑的时候才会考虑情与理。法律的基本知识上位法与下位法的知识。宪法是国家的最高法律。上位法的立法要求比下位法高，权力自然比下位法高。下位法是上位法的具体化和延伸，所以最下位的法最具有操作的指导性。法律的一般知识司法的流派嫌疑有罪。嫌疑无罪。执法的依据证据。时点。时效。法律的基本知识法律的适用时效---有新不要旧。法律体系的编写原则（接受过九年义务制教育的劳动者都能看明白的）安全生产法律体系的构成（P10）法律责任的种类(民事)以经济赔偿为主。赔礼道歉。恢复原状。法律责任的种类(行政)行政责任——44页表•政府机关部门内部（8种）警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、开除留用察看、开除。法律责任的种类：（刑事）刑事责任——66页表刑事犯罪共17个条款，24种罪名。最高处罚可达10年。生产安全根本涵义根本涵义：也是第一要义—保障人民群众生命和财产的安全。促进经济发展。安全地进行生产。生产条件符合安全要求。安全生产以人为本。预防为主不打折扣，完全彻底依法办事。完善安全生产条件开展经常性的安全教育提高劳动者的安全素质加强和完善安全管理的各项工作我们要以万全之策杜绝万一的可能。P13完善安全生产条件完善生产人员劳动防护条件。完善设备技术的防护装置。完善作业环境安全条件。完善职业有害因素的防治条件。完善生产安全的警示标志条件。完善从业人员的安全意识思想。

P13劳动者在生产中可能出现的危险有哪些粉尘、毒气、噪音、辐射、电击、灼伤、淹溺、冻伤、腐蚀、打击、坠落、刺激、绞辗、职业病等。伤亡事故的特征因果性：有原因才会有结果。随机性：事故的发生大多是带有偶然性的。而在大多偶然性是存在必然之中。但这种随机性有一定的规律，找到事故的规律对预防事故发生有着重大的意义。潜伏性：表面上事故看是突发的，但事故大多是隐患造成的，了解潜伏性可以及早地在事故发生之前消除隐患。可预防性:事故是可以预防的，安全生产管理对预防为主的积极意义

。

P139事故的原因：从第一角度来分析天灾—占20--25%人祸—占75--80%事故的原因：从第二角度来分析人的不安全行为。物的不安全状态。环境的不安全条件。安全生产法的适用范围《安全生产法》所指的“生产经营单位”包括工矿、商贸和各类服务行业；包括国有、集体、民营、股份制、中外合资、外资、个体经营户；包括企业法人、事业法人、其他组织、个人合伙、个体工商户。P17《安全生产法》的基本原则人身安全第一的原则。预防为主的原则。权责一致的原则。社会监督、综合治理的原则。推动安全生产科技进步的原则。奖惩的原则。P17《安全生产法》七项基本法律制度安全生产监督管理制度。生产经营单位安全生产保障制度。生产经营单位主要负责人安全生产责任制度。从业人员安全生产权利义务制度。安全中介服务制度。安全生产责任追究制度。事故应急救援和调查处理制度。

P17/18安全生产人人有责各守其职。各负其责。责任重于泰山。责任不可推卸。地方政府部门及其负有安全生产管理的部门负有法律职责

严防死守，保一方平安。保护人民生命，健康，财产的安全。教育全社会：居安思危，防微杜渐。重安全，懂安全。防患重于救灾。政府各级生产监督管理部门可行使以下职权有进入生产经营单位进行检查权。有纠正，要求限期改正权。有行政处罚权。有提请司法机关依法处惩处权。管生产必须同时管安全，负责生产必须同时负责安全不可以说企业的一把手负责生产，副手负责安全。有了问题首先找企业的第一把手。生产经营单位主要负责人对企业的安全负全面责任。分级管理，谁负责这一部份生产谁负责这一部份安全。生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责。1，建立，健全本单位安全生产责任制。2，组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程。3，保证本单位安全生产投入的有效实施。4，督促。检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。5，组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。6，及时，如实报告生产安全事故。从业人员安全生产的基本权利和义务1，工伤保险和伤亡求偿权。2，危害因素和应急措施的知情权。3，安全管理的批评，检举，控告权。4，拒绝违章指挥和强令冒险作业权。5，紧急情况下的停止作业和紧急撤离权。6，遵守安全生产规章制度。7，接受安全生产的教育与培训。8，报告事故隐患或其他不安全因素。职业病防治法

当前我省职业病发病的新特点群体发病。往往一个企业几人，十几人甚至几十人同时发病。发病年龄年轻化。据统计，近十年我省发生的职业病多见于年轻人，其年龄多在17-25岁之间。多见于女工。病情严重，一旦发病相当严重，甚至很快死亡。像宝石工尘肺，不少年轻患者首次诊断已达2期以上，苯中毒病人就诊时已出现了严重“再障”等。职业病防治法职业病人多见于职业防护设施极差的外资企业和乡镇企业，还有不少属于私人企业。屡屡发生以前极少出现的严重职业病，如正已烷中毒、二氯乙烷中毒、有机锡中毒、三氯乙烯中素闻和二甲基甲酰中毒等。职业病防治法职业危害申报。职业病应急处理。在岗职业病知识培训。对职业病的定期检测评价。销售、购买、使用可能产生职业病的危害化学品的监控。特殊的保护。岗前、在岗、离岗健康检查劳动法工作时间的规定。女职工的特殊保护。未成年工的特殊保护。消防法任何人，发现火灾都应立即报警，任何单位和个人都应提供便利。广东省安全生产条例三十一条：一次死亡十至二十九人或重伤五十至九十九人的，由省人民政府组织调查，审批结案。一次死亡三十人以上或重伤一百人以上的按国务院规定办。生产安全事故报告和调查处理条例(493)号令根据生产安全事故（以下简称事故）造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以下等级：（一）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；生产安全事故报告和调查处理条例(493)号令（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；（三）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。生产安全事故报告和调查处理条例(493)号令

第四条事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。

事故调查处理应当坚持实事求是、尊重科学的原则，及时、准确地查清事故经过、事故原因和事故损失，查明事故性质，认定事故责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者依法追究责任。生产安全事故报告和调查处理条例(493)号令

第三十六条事故发生单位及其有关人员有下列行为之一的，对事故发生单位处100万元以上500万元以下的罚款；对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处上一年年收入60%至100%的罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：生产安全事故报告和调查处理条例(493)号令

（一）谎报或者瞒报事故的；

（二）伪造或者故意破坏事故现场的；

（三）转移、隐匿资金、财产，或者销毁有关证据、资料的；

（四）拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资料的；

（五）在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的；

（六）事故发生后逃匿的。生产安全事故报告和调查处理条例(493)号令事故原因分析不清不放过。责任人和群众没受到教育不放过。整改措施不落实不放过。事故责任人没受到处理不放过。实施注册安全主任的意义和作用解决安全的工作“无人去管，无人会管”的状况。是社会经济发展的形势需要，目前我国经济组织形式的多样化，我省拥有各类企业40多万家，非公有制企业占70％以上，一些企业主对安全生产的法制认识不足，为了片面追求经济效益，对安全生产较为忽略。P88实施注册安全主任制度的法律依据2001年省人民政府、省经委颁发了《广东省注册安全主任制度管理办法》2002年10月省人大第九届第三十七次会议通过《广东省安全生产条例》中规定：“生产经营单位应当按有关规定聘用注册安全主任”。2003年12月省政府以第85令公布了《广东省注册安全主任管理规定》定于2004年3月1日在全省正式实施。P88注册安全主任的要求按企业规模、经营性质配备注册安全主任(89P）按注册安全主任资格等级分为初级、中级、高级注册安全主任三种。职业资格考核。受聘企业后向安全生产监督管理机构进行登记注册。P89安全主任的工作职责及工作内容见书本（91P）工作职责6条（92P）工作内容7条安全主任的权利和义务权利：参加企业有关安全生产的会议，查阅有关安全生产的资料，审核有关安全生产的报告、计划，进行生产场所的安全检查，参与生产性工程安全措施“三同时”审查和验收，参加安全生产事故调查和处理。义务：及时和定时向受聘单位汇报安全生产的情况，不得隐瞒，配合政府安全生产管理部门工作，负责企业生产安全管理。工作中遇到技术或政策等方面的问题，应随时与当地安全生产监督管理部门联系、汇报，查询，请教。P93管理基础知识管理的定义：管理的定义时至今日不下100种。100种，则等于没有。我们把管理的对象和管理所要求达到的目标明确下来才能把管理的定义明确下来。概括管理的目的：就是人尽其材、事得其人、物尽其用、时尽其限。管理的对象：人、财、物、信息、时间。工商企业管理的要素（工作的内容）1）计划：4性：统一性，连续性，灵活性，准确性。2）组织3）控制4）协调5）提升6）创新管理只有原则没有定式

原则一任何人有人管。任何物有人管。任何事有人管。在空间中不出现真空地带，不出现死角。在时间上不间断连续地管。原则二实用性、完整性、科学性、系统性、针对性、有效性、必要性、简明性、可变性、稳定性、创造性。我们可以用这十把尺来衡量和检验我们的管理工作是否到位。现代化企业对管理人员的要求具有与工作岗位相适应的知识与技能有敏锐的观察力和发现问题，处理问题的能力。有创造性的思维和实践能力。有高度的责任感，使命感和敬业精神我们的专业知识不一定够，但专业的精神一定要有。现代化企业对管理人员的要求一颗善良的心，一张婆婆的嘴。良好的沟通能力，磨合能力。良好的个人修养和心理质素。一个优秀的管理者永远是微笑的，他能够用最温和的态度去解决最尖锐的矛盾。安全生产管理的概述法律与管理的关系法律是强制的，讲究的是意识。管理是自主的，讲究的是知识智慧。法律与管理是两个独立的范畴又是相互密切联系具有辩证关系的统一体。管理工作必须符合法律的要求。管理是法制建设的具体化的延伸。安全生产管理概述安全管理工作的特征是:涉及面广、工作量大、任务重。如果没有完善的管理组织、安全管理的各项工作则难以落实。保障人民群众生命和财产安全。安全地进行生产。生产条件符合安全要求。安全生产以人为本。（P6—8）激励机制的实施正激励机制——奖。负激励机制——罚。好人必奖，好事必扬。坏人不能让他得势，坏事不可让他成风。奖罚必须及时，到位。安全生产管理的内容1、建立生产管理机构，分级管、分系统管理。2、建立规章制度。3、完善安全生产的条件。4、加强教育。5、开展检查。6、加强现场安全、特种作业、危险作业、临时作业的管理。7、做好事故预防和事故处理。（P12）建立健全安全生产管理机构2003年起设立了国务院直属的国家安全生产监督管理局。我国安全生产新格局是：政府统一领导，部门依法监管，生产经营单位全面负责，社会监督支持。（P10）建立健全安全生产管理机构生产经营单位的安全生产管理机构要求。分级管理：决策层、管理层、执行层。分系统管理。（P11）政府统一领导：统一要求，统一部署，统一进行。

生产经营单位：建立分级管理体制，决策层的安全政策，管理层的全面负责，执行层的专职管理。

企业内机构类型：安全生产委员会、劳动保护监督监察委员会、医务劳动鉴定委员会、防火安全委员会、安全技术处（科）工业卫生科、消防队、车间安全员、班组安全员、工会劳动监督检查员、工会劳保监督检查委员会、工会小组劳动保护检查员等。

安全生产管理的基本观点1、系统观点。2、预防观点。3、强制观点。4、科学观点。（P18）安全生产的目标管理概念目的与任务必须转化为目标。围绕总目标制定各个分目标。为目标的实现采取一系列手段和方法。在制定和分解目标时，把安全生产的目标和经济发展的目标捆在一起，同时制定，层层分解。还要把责、权、利也逐级分解，做到目标与责、权、利的有机结合。（责、权、利正三角理论）（P30）目标责任者的自主管理在目标的实施阶段—权限下放，自我管理自我控制目标的考评溶入我们企业的绩效管理体系中去实施。层级控制上层管下层，下层向上层负责有效的目标管理目标管理是20世纪80年代开始引入我国，是管理思想上的根本变革。安全生产目标管理重视人、激励人、充分调动人的主观能动性的管理。管理行为依靠人，管理的对象也是人。安全生产目标管理是系统的动态的管理，以三个阶段为一个周期：制定目标计划、实施计划、对成果进行评价与反馈。是将管理目标转化为质和量目标的实施。

P24目标设定的原则合法性，保证性，明确性，安全性。目标不能太多。不能太高也不能太低。

安全生产管理目标图在实际工作中可以做成图表来实施图表的内容：方法、总体目标、分目标、对策措施、负责人、进度、完成日期。目标管理的特征1、目标的激励作用，不但体现在“目标”的本身上，还应贯彻在管理的全部过程的所有环节之中。2、动态性管理；目标计划阶段实施计划阶段对成果进行评价和反馈阶段。从而形成一个周期，这是一个不断循环的周期。建立健全安全生产规章制度生产经营单位依据安全法律，法规，政策。根据企业的实际情况，运用各种各样的方法，制定各类安全生产规章制度，将安全生产管理制度化，长期化、规范化。安全管理一定要依靠制度管理。不能用口头指挥代替制度。安全生产制度管理

制度是管理工作的工具，大部分管理工作是通过制度去实施的，制度不单应该文字化，而且要文件化。

制度的作用明确职责谁该干什么，或什么事谁干，各在其位，各司其职，各尽其责。规范行为。有序运作。保证目标的实现。制度的分类

管理总则。责任制度。教育制度。检查制度。奖惩制度。

2、安全技术管理制度。3、安全操作规程。1、综合安全生产管理制度制度的制定1、程序；成立编写组收集标准调查情况进行危险识别拟文向下征求意见向上审批定稿成文。（2）按企业自身的特点分层次、分类别、制定。（3）基本要求:1）依法制定、结合实际2）有章可循3）科学合理4）简明扼要5）不断改进。

2、主管生产必须主管安全，不可免责。安全生产制度的编写要点安全生产制度的编写重点在于对安全防范的预前性，对可能出现问题的岗位进行细致的分析，假设问题所在处，设定解决问题人力支持、技术支持、设备支持、资金支持、环境支持等条件。明确“谁干什么”，并让责任者知道自己的职责。明确“怎样干”，对操作者有指导性。明确纵向的上下级负责关系，横向配合关系。制定安全生产规章制度的具体要求岗位责任制。“五同时”原则。生产经营单位的主要负责人的12项职责。生产经营单位的主要管理部门职责。工人的安全生产职责。（P41-42）制定安全操作规程的具体要求1、要三全：全面覆盖单位的全体人员，全部操作的全部过程。(P44)2、不能采取约束人的行为取代法律规定的生产条件。3、操作规程、内容不能只明确“不准干什么”，“不准怎么干”而应明确“怎么干”不留有“想当然、自由发挥”的余地。4.操作规程应当具有很强的强制性。是标准化，规范化的管理。制度的实施

1、教育先行，有章必循。通过教育：让每个人都有；我要管安全生产的要求；也有我会管安全的能力。2、检查督促严格执行。安全生产制度比一般的制度有更强的强制性。3、违章必究，奖惩结合。规章制度制定的一些方法1、公开征集意见，群策群力，各出奇谋不要小看那些文化水平低的生产工人，没文化不等于没有知识，更不等于没有智慧。2、自上而下，自下而上，反复研究。3、头脑风暴法。开展安全生产检查安全生产检查是为了及时发现隐患，消除不安全因素，推动安全生产有效管理方法。检查内容包括：生产工艺、生产流程、设施设备、防护设施、规章制度、操作行为以及员工的安全思想意识。安全生产检查不是管理者和生产操作者对立行为，是安全管理者对生产操作者的服务和指导。安全检查表。（详见P53/54/55/56)P14/47安全生产检查—目的1、及时发现并消除事故隐患，防止事故的发生。2、了解整体安全状况，为改善安全管理提供充足的信息依据。安全生产检查——形式岗位日常检查。安全生产管理人员日常巡查。定期综合性安全大检查。专项安全检查。季节性安全检查。隐患整改的跟踪检查。安全生产检查——内容作业场所，生产设备安全设施的安全状况及危险有害因素的状况。人员的操作状况：查找违章操作和违反纪律行为。安全管理的状况。针对查出来的问题进行跟踪追查，一查到底。

检查的组织领导1、建立检查制度、明确检查职责2、制定检查计划、编制检查表3、检查的执行检查工作一定要到位，不能走过场，不能有丝毫大意，不能放过任何小问题，不能放过任何违章行为。人、机、物、环境都不能放过。安全生产检查——总结没有发生事故不等于没有隐患，没有隐患才能杜绝事故的发生。把隐患从源头和苗头堵住。安全检查表检查表是检查工作的有效工具和手段通过标准表格可以防止检查工作中的疏漏明确责任：如查到有不安全行为要违章人员在检查表上签字确认。检查表的种类（1）厂级用表（2）车间用表（3）岗位用表（4）专项用表检查表的特性

1、全面性2、直观性3、广泛性4、灵活性检查表的要素:

①序号②对象③项目④检查方法及标准⑤检查结果⑥检查时间⑦检查者和被查者签名⑧备注。隐患整改1、隐患整改四定:①定负责人②定整改措施③定整改期限④定资金投入2、隐患整改五不推:①个人能做到的不往班组推②班组能做到的不往工段推③工段能做到的不往车间推④车间能做到的不往厂部推⑤厂能做到的不推给政府主管部门特种作业人员管理特种作业是指容易发生人员伤亡事故,对操作者本人,他人及周围设施的安全可能造成重大危害的作业。范围：17类。（P57-58）特种作业人员管理要求建立特种作业人员档案。持证上岗。（培训，考核，领证）加强教育。定期复审。（两年复审一次）劳动防护用品管理定义（P59）按国家的规定企业在生产过程中有什么样的职业危害，就要依法配备，使用相对应的劳动防护用品。严令禁止无保护的危险作业和无保护的职业危害作业。劳动防护用品管理生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或行业标准的劳动防护用品，并监督，教育从业人员按照使用规则佩戴，使用。购买，验收，保管，发放，使用，更换，报废，纳入安全生产管理制度。劳动防护用品采购、发放，使用的

管理要求采购定点生产许可证或生产批准书。检验合格证。安监证。专用发票。（三证一票）(P60)发放保质，足量。不得发钱代替发劳动防护用品。不得降低防护等级发放使用劳动防护用品。不得采用代用品。使用没有正确使用，佩戴，劳动防护用品的不得上岗作业。进入作业场或操作前，要检查劳动防护用品是否合符规定。使用，佩戴是否正确。进入作业场后，或操作过程中，不得脱卸。定期对劳动防护用品进行检验，清理，保养，更换。不得把劳动防护用品当作生活用品使用。不符合要求的劳动防护用品该报废的报废。现场安全管理是一种最基层的具有终结性的安全管理活动。作业环境管理。设备，设施管理。行为管理。作业过程管理。(P62-67)危险作业的现场管理特点---临时性，不固定性，危险性。危险作业的现场管理。1，申请。2，危险辨识，危险评价。3，制定控制措施。4，审批。5，下达任务。6，准备。7，作业时现场监督检查。(P67)交叉作业两个或以上作业单位，两套或以上人马，在同一场所作业。容易产生不协调，混乱的局面。尤其是带有危险性的交叉作业更要加强管理。有必要的单位主要负责人，注册安全主任要进行全过程监控。(P67)安全生产档案管理档案管理的