构建功能完善的综合立体交通网实施方案

构建功能完善的综合立体交通网实施方案发展现状全力推动现代综合交通运输体系建设，交通运输发展取得显著成就。以郑州机场、郑欧班列、铁海联运班列为代表的丝绸之路建设成效显著，有力支撑河南对外开放新格局加快形成；米+井综合运输通道基本形成，有力引领支撑河南在中部崛起中奋勇争先；米字形高铁、城际铁路、高速公路共筑多层次城际交通网，有力发挥郑州国家中心城市辐射带动作用；全省综合立体交通网实体线网总里程达27．8万公里，基本形成以高速铁路、高速公路为骨干，普速铁路、普通公路为基础，水运、民航比较优势充分发挥的综合立体交通网，交通运输服务水平大幅提升，安全智慧绿色发展水平持续提高，人民群众获得感明显增强。交通运输发展有力支撑和服务了河南经济社会发展及一带一路、中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略实施，为谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章打下坚实基础。立足更高站位，河南交通运输发展不平衡、不充分的问题依然存在，高质量发展水平有待进一步提升，距交通强省建设要求仍存在一定差距。一是辐射全球的国际运输能力有待强化。向东融入海上丝绸之路的深度不足，空中丝绸之路、陆上丝绸之路联动全球的广度和能级仍需进一步提升。二是重大战略区域链接有待加强。既有综合运输通道内的设施功能配置与容量不足，难以满足与京津冀、长三角、粤港澳大湾区及成渝地区双城经济圈等重点区域日益增长的联系需求。三是综合交通网络布局和结构仍需完善。全省综合交通网络覆盖均衡性不足，豫西、豫南等地区出行便捷性相对较差，城际铁路、水路运输等短板依然存在。四是综合交通统筹融合亟待加强。综合客运枢纽数量不足且一体化水平有待提升，旅客联程运输水平有待提高，铁水联运发展存在短板，交通运输与相关产业融合发展尚需深化。五是综合交通运输现代化高质量发展水平不足。安全、智慧、绿色交通发展理念需进一步深化，现代物流体系有待进一步完善。构建功能完善的综合立体交通网以统筹融合为导向，着力补短板、重衔接、优网络、提效能，更加注重存量资源优化利用和增量供给质量提升。着力提升铁路发展水平，完善公路骨架网布局，民航、水运等其他交通方式并重发展，建成以铁路为主干，公路为基础，民航、水运比较优势充分发挥的综合立体交通网。到2035年，河南省综合立体交通网实体线网（含铁路、高速公路、普通干线公路、农村公路、内河航道）总规模约为34万公里，其中铁路1万公里左右、高速公路和普通干线公路4．43万公里左右、农村公路28万公里左右、内河航道3200公里左右；内河港口达到10个，民用运输机场达到10个以上，通用机场达到45个左右，区域性及以上邮政快递枢纽达到7个。构建联动全国的九州通豫网建设全国新支点，加快运输机场、高速铁路、普速铁路、高速公路、内河水运建设，构建通达全国、高效快速、绿色集约的九州通豫网，拓展对外辐射联动发展新空间。（一）打造一枢多支的现代化机场群构建覆盖广泛，功能完善，协同互补、运行高效的现代化中原机场群，高标准建设四型机场。打造郑州国际航空枢纽，适时启动郑州第二机场规划研究，提升洛阳、南阳、安阳等重要支线机场区域航空服务功能，完善其他支线机场布局。到2035年，全省民用运输机场达到10个以上，形成以郑州国际航空枢纽为核心，洛阳、南阳、安阳三大重要支线机场为支撑，信阳、商丘、平顶山、周口、潢川、三门峡等其他支线机场为节点的1+3+N民用运输机场布局。（二）完善四通八达的高速与普速铁路网高速铁路，贯通呼南、京港（台）等国家高铁主通道，完善综合运输通道高铁客运功能，强化与长三角、成渝、关中平原、山东半岛等城市群便捷联系。优化区域性高速铁路布局，实现中原城市群更高水平的互联互通。积极推进新型轨道交通方式建设，远景规划研究至京津冀、粤港澳大湾区、长三角、关中平原城市群的高速磁悬浮铁路。到2035年，建成五纵五横的现代化高速铁路网，营业里程达到3500公里，实现与京津冀、长三角、粤港澳大湾区及成渝地区双城经济圈等四大国际性综合交通枢纽集群双高铁通道连通，与周边省份省会城市2小时高铁通达。普速铁路，聚焦货运服务能力强化和国土开发带动，构建覆盖广泛、内联外通的普速铁路网。规划三洋铁路，构筑陆桥通道分流线路，强化铁路出海功能。规划濮阳至潢川铁路，带动沿线地区粮食等大宗商品外销外运。规划洛阳至西峡国土开发性铁路，促进伏牛山旅游资源联动开发。到2035年，建成六纵六横普速铁路网，营业里程达到5000公里。（三）建设多向互联的高速公路网以密切联通其他城市群为主线，按照拓展省际出口、提升通道能力、完善路网覆盖、强化枢纽功能基本思路，构建安全、便捷、高效、绿色、智慧的高速公路网。加密高速公路出省通道，推动京港澳、连霍、宁洛等高速繁忙路段扩容改造和分流路线建设，优化郑州都市圈、大别山、太行山、伏牛山等重点区域高速公路网结构，加强机场、港口等交通枢纽的集疏运高速公路建设。到2035年，建成16纵16横6联的高速公路网，总里程达到13800公里，省际出口达到68个，平均间距缩短至39公里。（四）建设通江达海的水运基础设施内河航道，按照通江达海，河海联运，干支联动，交旅融合总体规划思路，强化沙颍河、淮河、沱浍河、唐白河等高等级航道建设，延伸拓展水运服务，高标准打造黄河、大运河河南段和库湖区等旅游航道。到2035年，规划构建一纵三横九支+其他航道的总体航道布局，总里程3200公里。内河港口，打造布局合理、保障有力、量能匹配的港口体系，围绕港口货运功能，规划周口港、信阳港2个主要港口，规划郑州、洛阳、南阳、商丘、平顶山、许昌、漯河、驻马店港等8个服务水陆物资集散转运的地区性重要港口。依托黄河、大运河河南段适宜河段和库湖区航道，在开封、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳、三门峡、济源等地规划建设客运码头。到2035年，形成2+8分层次港口布局，港口吞吐量达到3亿吨（含集装箱150万标箱以上）。保障措施（一）加强领导增强四个意识，坚定四个自信、做到两个维护，重大决策部署落到实处。充分发挥各级组织在推进河南综合立体交通网建设发展中的作用，加强交通行业高素质专业化建设，激励干部担当作为，不断提高贯彻新发展理念、服务构建新发展格局的能力和水平，为实现本规划目标任务提供坚强保证（二）加强组织协调按照规划目标和重点任务，统筹协调推进交通高质量发展全局性工作。各级交通运输部门要加强与发展改革、自然资源、财政、生态环境等部门沟通协调，建立健全跨区域、跨部门协同工作机制，重点抓好重大政策、重大项目、重大工程落实。注重加强省际协调和对接，加强在跨省项目路线、建设标准、建设时序等方面的衔接，协同推进项目实施，力争实现同步建设。（三）加强资源支撑加强对交通基础设施建设的政策支持，将交通基础设施用地纳入国土空间规划进行统筹考虑，加强重要通道、重大设施和重大项目的空间预控，规划战略性空间储备用地，切实保障建设用地需求。强化规划、建设过程中的用地控制，突出立体、集约、节约思维，提高交通设施用地复合程度，盘活闲置交通用地资源，完善公共交通引导土地开发相关政策。（四）加强资金保障建立健全与交通运输发展阶段相适应的资金保障制度，明确省以下交通运输领域财政事权与支出责任划分。积极扩大有效投资，创新投融资政策，健全与项目资金需求和期限相匹配的长期资金筹措渠道，探索以市场化方式设立交通运输高质量发展产业基金。构建效益增长与风险防控并重的投融资机制，切实防范化解债务风险。探索土地收益补偿支持政策，推动交通项目与旅游、产业等经营性项目一体化开发。对于长期收益稳定的建设项目，探索通过适宜金融产品进行融资，扩大项目资金来源。（五）加强实施管理加强规划协调和衔接，建立常态化沟通渠道，加强交通与国民经济和社会发展规划、国土空间规划、新时代推动中部地区高质量发展、黄河流域生态保护和高质量发展等有关规划、战略的衔接。加强各地、各类型交通运输规划编制与本规划的衔接，确保在主要目标、发展方向、总体布局、重大政策等方面协调一致。加强规划实施跟踪，完善交通运输统计监测体系，及时把握交通运输发展中出现的新情况、新问题，适时调整优化，增强指导性、操作性和时效性。推进综合交通高质量发展（一）推进安全发展，提升安全保障能力加快米+井+人综合运输通道内多方式，多路径建设，提升交通网络系统韧性和安全性。健全粮食、煤炭等战略物资运输保障体系。加强公路应急救援、水上搜救打捞能力建设，完善交通安全监管体系和搜寻救助系统。积极开展安全生产宣传教育活动，开展交通运输企业安全文化阵地建设和示范活动，支持焦作建设中原地区交通运输安全警示教育基地。提高交通基础设施安全水平，强化跨黄河通道、山区等重点交通基础设施建设和运行安全风险防控，建立健全农村公路安全隐患动态排查治理制度，持续推进农村公路安全生命防护提升工程。推广新材料、新技术、新工艺在新建交通基础设施中的应用，提升交通基础设施质量和使用寿命。强化企业安全生产主体责任和行业监管责任落实，创新安全管理模式。完善交通运输应急保障体系，建立健全多部门联动、多方式协同、多主体参与的综合交通应急运输管理协调机制，组织开展各领域、各层级应急预案修订和常态化、实战化应急演练工作。拓展河南国家区域性公路应急救援中心功能，科学规划布局应急救援基地、消防救援站等，加强重要通道应急装备、应急通信、物资储运、防灾防疫、环境污染应急处置等配套设施建设，提高设施快速修复能力和应对突发事件能力。推进建立两客一危一货一面两路一水一建等重点领域安全风险监测和联防联控机制，构建多部门跨区域安全监管长效机制。（二）推进智慧发展提升智慧发展水平，推动交通基础设施全要素、全周期数字化管理。充分运用北斗导航、卫星通信、高分辨率对地观测、人工智能等技术，推动智能道路、智能航运、自动化码头、数字管网、智能仓储和分拣等行业应用。加强智能化载运工具和关键专用装备研发，推进无人机、无人车、无人仓等载运工具和设施的场景化应用。推进综合交通运输大数据交通强国专项试点建设，打造省综合交通大数据中心。加强与一流科技企业战略合作，推动以企业为主体、以市场为导向、产学研深度融合的科技创新平台建设。加快既有设施智能化，综合利用视频、路侧设备等数据资源，实现公路路网管理智能化。加强全省航道、港口、库区、船闸航运枢纽、渡口等全要素监测设施建设，推动船岸协同、自动化码头和堆场发展。推动智能网联汽车与智慧城市协同发展，建设城市道路、建筑、公共设施融合感知体系，加快出行信息服务等平台建设。推进ETC、移动支付和人脸识别在交通基础设施领域的综合创新应用。（三）推进绿色发展和人文建设推进绿色低碳发展，促进交通基础设施与生态空间协调，严格落实三线一单生态环境分区管控要求，严守永久基本农田保护红线，最大限度避让耕地。加强交通基础设施生态系统保护和修复，推进绿色铁路、绿色公路、绿色港航、绿色机场、城市绿道等建设。应用节水、节材施工工艺，加强老旧设施更新利用，积极推动废旧路面材料、钢材、建筑垃圾等循环利用，促进邮件快件包装绿色化、减量化发展和可循环利用。加快全省运输结构调整，推进内河港口集疏运铁路、物流园区及大型工矿企业铁路专用线建设，推动大宗及中长距离公路货运向铁路和水运有序转移。推动实现城市公共交通工具和物流配送车辆全部电动化、新能源化和清洁化。持续推进绿色交通城市建设，大力发展包括城市轨道交通在内的公共交通系统，优化慢行交通出行环境，推进城市交通拥堵综合治理。加强交通运输人文建设，完善交通基础设施、运输装备功能配置和运输服务标准规范体系，满足不同群体出行多样化、个性化需求。加强无障碍设施建设，完善无障碍装备设备，提高特殊人群出行便利化程度和服务水平。健全老年人交通运输服务体系，满足老龄化社会交通需求。创新服务模式，提升运输服务人性化、精细化水平。开展交通文明宣传教育，提高交通参与者法治文明意识，推动构建文明出行新风尚。（四）提升治理能力深化交通运输行业改革，深化放管服效改革，持续推进简政放权，优化营商环境，形成统一开放竞争有序的交通运输市场。建立健全公铁水空统筹规划、建设、管理体制机制，完善综合交通运输发展战略规划政策体系，切实加强对全省综合交通发展的统筹协调。推进综合交通规划一张图、建设一盘棋、管理一体化，完善交通运输与国土空间开发、城乡建设、生态环境保护等政策协商机制，合理保障、预控交通发展空间资源。加快完善地方性标准体系，加强不同运输方式标准统筹协调，争取将我省部分标准上升为国家标准、行业标准。加强交通运输法治建设，坚持法治引领，完善交通运输法律法规制度体系，建立健全权责统一、权威高效、监管有力、服务优质的交通运输综合行政执法体系。建立健全普法工作机制，落实普法工作职责，深入开展法治宣传教育，推动法治与交通运输生产各环节有机融合。以大数据、信用信息共享为基础，完善交通运输行业信用体系和标准体系，深入推进河南信用交通省创建，构建综合交通运输新型治理机制。加强交通运输人才队伍建设，深入实施人才强交战略，推进交通运输科技创新团队和新型智库建设。支持郑州大学、郑州航空工业管理学院、郑州铁路职业技术学院、河南交通职业技术学院等高等院校及省内重点科研生产型单位对创新型、应用型、技能型人才的培养，打造素质优良的交通运输人才队伍。规划基础（一）发展现状全力推动现代综合交通运输体系建设，交通运输发展取得显著成就。以郑州机场、郑欧班列、铁海联运班列为代表的丝绸之路建设成效显著，有力支撑河南对外开放新格局加快形成；米+井综合运输通道基本形成，有力引领支撑河南在中部崛起中奋勇争先；米字形高铁、城际铁路、高速公路共筑多层次城际交通网，有力发挥郑州国家中心城市辐射带动作用；全省综合立体交通网实体线网总里程达27．8万公里，基本形成以高速铁路、高速公路为骨干，普速铁路、普通公路为基础，水运、民航比较优势充分发挥的综合立体交通网，交通运输服务水平大幅提升，安全智慧绿色发展水平持续提高，人民群众获得感明显增强。交通运输发展有力支撑和服务了河南经济社会发展及一带一路、中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略实施，为谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章打下坚实基础。立足更高站位，河南交通运输发展不平衡、不充分的问题依然存在，高质量发展水平有待进一步提升，距交通强省建设要求仍存在一定差距。一是辐射全球的国际运输能力有待强化。向东融入海上丝绸之路的深度不足，空中丝绸之路、陆上丝绸之路联动全球的广度和能级仍需进一步提升。二是重大战略区域链接有待加强。既有综合运输通道内的设施功能配置与容量不足，难以满足与京津冀、长三角、粤港澳大湾区及成渝地区双城经济圈等重点区域日益增长的联系需求。三是综合交通网络布局和结构仍需完善。全省综合交通网络覆盖均衡性不足，豫西、豫南等地区出行便捷性相对较差，城际铁路、水路运输等短板依然存在。四是综合交通统筹融合亟待加强。综合客运枢纽数量不足且一体化水平有待提升，旅客联程运输水平有待提高，铁水联运发展存在短板，交通运输与相关产业融合发展尚需深化。五是综合交通运输现代化高质量发展水平不足。安全、智慧、绿色交通发展理念需进一步深化，现代物流体系有待进一步完善。（二）形势要求当前和今后一个时期，河南发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。世界百年未有之大变局和新冠肺炎疫情叠加冲击，国际经济、科技、文化、安全、等格局深刻调整。总四次亲临河南视察，赋予河南谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章、在中部地区崛起中奋勇争先、把黄河建设成造福人民的幸福河等重大使命。十九届五中全会提出准确把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、加快构建新发展格局，开启了全面建设社会主义现代化国家新征程。构建新发展格局战略机遇、新时代推动中部地区高质量发展政策机遇、黄河流域生态保护和高质量发展历史机遇，多项战略机遇叠加效应逐步显现，四个强省、一个高地、一个家园建设快速推进，助推河南全面转向高质量发展阶段。省第十一次代会提出锚定两个确保、全面实施十大战略，开启了建设现代化河南新征程。国内国际新形势对河南加快构建现代化高质量综合立体交通网提出新的更高要求，必须围绕当好建设现代化河南开路先锋使命定位，发挥交通运输在国民经济扩大循环规模、提高循环效率、增强循环动能、降低循环成本、保障循环安全中的重要作用，为建设社会主义现代化河南提供有力支撑。更加突出高水平对外开放，全面提升海陆空立体统筹、东西双向互济的开放网络，构筑国内国际双循环战略链接；更加突出区域互联互通，加快推动中原融入全国综合交通骨架网络，充分发挥国内大循环重要支点作用；更加突出协调共享发展，推进城市群、都市圈、城乡交通运输一体化发展和协调发展，满足全省人民日益增长的美好生活需要；更加突出统筹融合发展，推动各种运输方式融合发展，提升交通系统整体效率和资源集约利用水平；更加突出高质量发展，建设更加安全、绿色、智慧的现代化高质量综合立体交通网，主动适应碳达峰碳中和等发展要求。坚持以加快交通强省建设为统领，为全面推进交通强国建设作出中原示范、贡献河南力量。（三）运输需求旅客出行需求持续快速增长，高品质、多样化、个性化的需求不断增强。预计2035年全省旅客出行量（含小汽车出行量）约为41．1亿人次，年均增速约为3．3%。铁路、民航、小汽车出行占比不断提升。国际旅客出行需求更加旺盛，中原城市群内城际出行和郑州都市圈同城化出行需求体量大、类型多，跨黄河交通联系需求不断攀升。货物运输需求稳中有升，高价值、小批量、时效强的货物运输需求大幅增加。预计2035年全省货运量约为34．2亿吨，年均增速约为2．65%。全省运输结构调整持续深入，大宗物资中长距离运输持续向铁路、水运等绿色运输方式转移，航空货运量与邮政快递业务量保持较高增速。郑洛西高质量发展合作带和中原—长三角经济走廊货运需求快速增长，郑州都市圈货运需求更加活跃。总体要求（一）指导思想以思想为指导，十九届历次全会精神，深入贯彻总视察河南重要讲话重要指示，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，锚定两个确保，紧扣全面实施十大战略，构建开放互联、便捷顺畅、集约高效、智慧绿色、安全可靠的现代化高质量综合立体交通网，率先基本实现全省综合交通体系现代化，建成人民满意、保障有力、国内领先的交通强省，当好建设现代化河南开路先锋。（二）基本原则服务大局，服务人民，紧密围绕构建新发展格局，服务一带一路建设、新时代推动中部地区高质量发展、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略实施，落实国家综合立体交通网布局要求，促进交通与国土空间开发保护、产业发展、新型城镇化协调发展，支撑社会主义现代化建设。坚持以人民为中心，建立更加公平、高效的综合交通体系，促进区域协调发展、城乡