对创新建筑安全生产监管机制的思考

PAGEPAGE9对创新建筑平安生产监管机制的思考近年来，随着市场经济的开展，建设领域突出的变化是市场主体的多元化和市场行为的多样化，这种变化给建筑平安生产管理提出了更高的要求和挑战。如何创新建筑平安生产监管机制，建立和完善市场经济体制下的长效监管机制，做好新时期平安生产工作是政府主管部门首先要解决的重要课题。在此，笔者结合青岛创新建筑平安生产监管机制的具体做法，谈一点认识和体会。一、更新观念，转换角色，实现政府监管方式的转变要做好新时期建筑平安生产管理工作，政府主管部门首先要更新观念、转换角色，尽快摆脱方案经济体制下包揽式的管理，改变过去政企不分，政府部门越俎代庖，投入大量的人力、物力，直接替代企业行使平安生产管理的弊端。政府部门要通过制定政策法规，严格依法监督，强化企业平安生产责任主体的意识，充分发挥企业在平安生产管理中的作用。在此根底上，还要改变过去施工现场平安生产单靠施工单位“单打独斗〞的管理局面，从机制上构筑建设、施工和监理单位三方共同管理模式，尤其要充分发挥监理单位在平安生产监管中的作用，增强平安生产管理的合力，真正形成齐抓共管的良好局面。按照这个思路，我们从推行建筑平安生产管理责任制入手，大胆尝试平安生产监管机制的创新。自去年6月开始，实行了建筑平安监管人员资格认定制度：规定凡新开工的工程，建设、施工、监理三方必须在施工现场配备专职平安监管人员，面积在4000m2以下的须配备3名，建设、施工、监理单位各一名；4000~10000m2的配备4名，其中建设单位一名，施工单位一名，监理单位一名；10000m2以上的配备5名以上，建设单位一名，施工、监理单位各两名以上。所有平安监管人员经建委培训考核合格持证上岗。平安监管人员的主要职责是：检查施工现场平安防护措施的落实情况，及时发现、排除事故隐患，对不能立即解决的问题，必须马上向建委施工平安监督部门报告。这样，施工现场平安生产管理做到了人员到位、责任到位。在此根底上，建委施工平安监督部门通过指导、监督平安监管人员工作，对企业平安生产管理情况进行综合评定，强化全市建筑平安生产管理。通过实施这项制度，政府管理部门从繁重的具体事务中解脱出来，完成了从市场“守门员〞到“裁判员〞的角色转换。全市建筑平安生产监管工作，由过去政府几十个人疲于应付的被动管理，变为全市几千人主动管理的良好局面。强化企业的平安责任，并不意味着政府放松对平安生产工作的管理。为强化政府监管力度，青岛市建委在去年机构改革中，组建了青岛市建筑工程管理局，建管局下设建筑施工平安监督站，为处级法人单位，并将编制充实到28人，从体制上保障了我市建筑平安生产管理工作的顺利开展。各县级市、区也建立了相应的机构，形成了健全的监督管理网络。通过实现政府监管方式的转变，在平安生产管理上，形成了一道严密的组织防线。二、联动考核，强化监督，实现政府监管内容的转变当前国家经济处于转轨时期，非国有和以非国有控股为主的经济已成为市场的主导成份，在目前适应社会主义市场经济的法制体系不完备的情况下，建设主体重经营、轻平安的思想还较为普遍地存在。政府主管部门要充分运用鼓励机制和约束机制，把企业的平安生产与市场评价、经济效益及社会信誉结合起来，紧紧抓住施工企业法人代表和工程经理这两个关键，在平安生产管理中，由过去单纯对企业要求，转变为对企业和责任人间同时要求，推行人格化管理，从源头上增强市场各方主体抓平安生产的自觉性和主动性。为此，我们从四个方面做出了探索和尝试。第一、实施工程经理平安生产考核制度。工程经理是施工现场平安生产第一责任人，提高工程经理平安生产的责任意识，强化对工程经理平安生产管理至关重要。我们制定了工程经理平安生产考核方法，并在施工现场设置了工程经理平安生产责任牌，按年度对全市工程经理进行平安生产计分考核。平安生产成绩优异的工程经理，全市通报表扬，颁发荣誉证书，给予物质奖励，并在年度先进评选及资格晋级中予以优先考虑；对管理不善，施工现场存在事故隐患的，予以警告，并责令改正，严重的取消招标投标资格、降低资格等级或撤消资格证书处分。为强化工程经理的责任意识，我们还实行了“连带〞政策：凡工程经理受到表彰或处分的，本人所在企业的法人代表也同时予以表彰或处分，增强了平安管理的针对性和实效性。第二、实行了企业平安生产综合评定联动制度。提高企业法人代表对平安生产工作的重视程度，全面落实法人代表作为企业平安生产第一责任，对实现平安生产由“要我平安〞向“我要平安〞转变起到重要作用。我们充分运用市场经济优胜劣汰的运行机制，严格市场准入与清出实施了平安生产综合评定与资质管理、招标投标管理联动制度。每年度，由建筑施工平安监督部门对所有工程工程和施工、监理单位的平安生产情况进行综合评定，评定结果作为施工单位、监理单位和工程经理、工程总监资质〔资格〕年检、招标投标和评选先进的重要依据。第三、全面实行意外伤害保险制度。为充分运用经济杠杆的作用，促进平安生产管理，我们全面实行了建筑施工意外伤害保险制度，将平安保险办理情况作为平安报监、施工许可的备案材料之一，并开始探索试行浮动投保费制度，对连续两年平安生产搞得好的单位，下一年度降低一定比例的投保额；对年度平安生产搞得差、发生伤亡事故的，在下一年度中相应增强加投保额，有力地调动了企业抓好平安生产的自觉性。为方便企业办理保险，我们还在建设工程报建效劳大厅设立了专门窗口，进行现场办理和政策咨询，大大提高了工作效率，保证了这项制度的顺利实施。第四、强化社会监督制度。发动全社会力量对建筑平安生产状况进行监督，是增强平安生产监管力度、提高平安生产管理水平的一项重要措施。为此，我们从市人大、市政府、市政协以及纪检监察、新闻部门等聘请了局部平安生产社会监督员，赋予他们相应的职责，大大丰富了政府平安监管工作的内涵。我们还公布了举报投诉，设立了“举报奖励基金〞，举报违法违规现象属实的，对举报人最高给予一万元的奖励。通过实现政府监管内容的转变，在平安生产管理上，形成了一道有效的制度防线。三、突出重点，严管重罚，实现监督检查机制的转变平安生产是一项系统工程。平安生产管理必须从源头上治理，增强事故的预控能力，从事后查处向事前预防转变，真正把平安生产工作的重点切实转移到预防为主上来。第一、严格查处无证施工现象。无证施工、违法建设是导致平安事故发生的重要原因之一。为从根本上解决不办理施工许可即开工建设的问题。我们与规划、监察部门联合下发了?关于严格执行工程建设法定程序的通知?，建委和规划部门高度联动，相互把关，做到了无规划许可，不办理施工许可；无施工许可，不办理开工验线；并将工程工程办理规划许可，施工许可、开工验线的时间在施工标志牌中标示出来。为加大监督检查力度，我们规定：质量、平安监督部门在首次进场检查时，必须首先查验“两证〞，对无证施工的一律予以停工，并依法做出处理。这项措施的实施，对杜绝不履行法定建设程序，强化政府监管，保障平安生产起到了重要作用。第二、实施周边环境平安评估制度。为杜绝和减少建筑施工对周边环境造成平安影响，我们实行了建筑工程周边环境平安评估制度。工程开工前，施工单位必须会同建设、监理单位对施工现场的周边环境，包括周围边交通、行人、集贸市场和学校等人流密度集区域；毗邻的高压线及建筑物、构筑物的平安状况；周边山体、水体、油库、地下管线、堤坝、军事设施；临建设施选址是否合理，结构是否平安；围挡墙是否牢固等进行平安评估，制定相应的防范措施，并将平安评估报告上报建委施工平安监督部门，作为平安报监备案的内容之一。第三、加大对易发重大事故源的专项治理。我们不断加大施工现场的起重机械、深基坑开挖、脚手架等平安生产专项治理的力度，强制性淘汰了井架式塔吊，严格实行塔吊拆装许可制度，强化对起重机械的检测检查；同时规定，凡将深基坑开挖作为单项工程发包的，工程造价30万元以上的，必须进行工程报建，招标投标深度超过1.5m的，必须办理施工许可手续。从今年开始，新开工高度在10m以上的工程，必须搭设双排脚手架。这些措施的实施，突出了“平安第一，预防为主〞的方针，对建立和完善建筑平安生产长效监管机制起到了重要作用。第四、突出重点，严管重罚。为进一步强化监督检查，我们改变了以往单一、分散的检查方式，建立了多部门综合执法的新机制。在平安检查时，安监部门与质监部门、执法检查处、监察部门联合组成检查组，针对施工现场平安生产防护措施落实情况，工程经理、平安监管人员在持证上岗情况，履行职责情况等，召集建设、施工、监理三方召开“平安质量交底会〞，及时提出事故隐患整改意见，把发现的问题消灭在萌芽中。我们对事故隐患严重、整改不力或发生重大事故的，坚决依法查处，对法人代表一律全市通报，对工程经理取消一年参加招标投标的资格或直接撤消资格证书；我们还实行了平安生产不良行为记录制度，凡不良行为累计到达一定次数的，视其不同情况给予相应处分。在此根底上，加大了对违法违规行为的通报和曝光力度。实行了平安生产定期通报制度，定期召开通报会，并将平安生产动态情况及时通过互联网、公示栏、触摸屏予以通报；我们还在平安检查时，随身携带摄像机、照相机进行拍摄，并在适当时段播放讲解和剖析，对严重违反强制性标准的，直接在全市大会上或送交省、市电视台公开曝光。通过实现执法检查机制的转变，在平安生产管理上，形成了一道很强的监督防线。四、开展强化教育，实现平安培训机制的转变教育培训作为一项根底性工作，对提高人员素质和平安管理水平起着至关重要的作用。搞好平安生产工作，首先要提高全体从业人员尤其是一线人员的素质。我们通过开展教育内容和形式的创新，实现了教育培训机制的新转变。对工程经理、监理工程师实行了年度平安继续教育制度。我们在对工程经理、监理工程师的年度继续教育中，将平安生产知识列为必考内容，提升了现场管理层人员的平安生产意识和水平。建立了法人代表、工程经理，工程总监的平安教育制度。对存在重大事故隐患、平安生产不达标的法人代表、工程经理、工程总监等进行平安生产强化培训，通过组织观看现场录像，当场进行讲解，当场指导学习，提高企业领导层管理人员的平安责任意识和管理水平。我们还通过举办“建筑工地职工夜校〞，对建筑工人强化平安生产教育和根本素质教育，提高一线工人平安生产意识和自我防护能力。建委对建设、施工、监理单位的平安监管人员进行了大规模地培训，已有7000多名安监人员经考试合格，获得了上岗资格证书。通过教育培训机制的转变，在平安生产管理上，形成了一道教育防线。平安生产关系到社会稳定和经济开展，关系到投资环境的改善和提高。创新建筑平安生产监管机制，理顺市场各方主体平安生产的责任，对提高建筑平安