电子政务培训课件

电子政务电子政务第1页序言因为计算机和网络技术飞速发展，信息化成为当今全球经济和社会发展大趋势。以信息技术为代表高新技术，日益成为推感人类社会发展主要生产力，并推进着生产关系和上层建筑变革。在人类迈向信息社会今天，信息作为推进国民经济与社会发展基础性资源和战略性生产要素，在经济发展和国家安全方面发挥着越来越主要作用。在信息化进程中，人类开辟了另外一个没有疆域新型空间——网络空间，这个只存于网络之中虚拟空间却为各个国家、地域、组织、个人提供着实实在在信息和服务，并彻底改变了人类存放、传递、获取信息和服务电子政务第2页方式。作为管理国家和社会事务，为全部社会组员提供服务政府组织，在这场改变中面临着巨大冲击。据互联网协会统计，全球网民数量在9月已达8.4亿，（2011，4.85亿）约占世界人口1/8，这表明人们工作和生活方式正在逐步改变，他们已经或即将具备经过网络与政府打交道能力和要求。面对这种改变，各国政府唯有顺应技术进步，利用网络及相关信息技术，改进工作流程和服务伎俩，带动体制改革和管理创新，提升内部管理水平，提升服务质量，改进政府形象，实现政府“再造”。电子政务第3页电子政务之所以受到世界各国政治家重视，一方面是因为政府是全社会中最大信息拥有者和处理者、最大信息技术用户，有效利用信息技术，可以极大提高政府业务有效性、效率。其次也是因为信息技术确实给各级政府提供了一个极好机会来建立一个能更好为社会服务政府。电子政务实质上是对现有、工业时代政府形态一种改造，即利用信息技术和其他相关技术来构造更适合信息时代政府结构和运行方式。电子政务第4页第一章信息、信息技术与信息化电子政务第5页第一节信息和信息技术一、信息（一）信息涵义人们对信息认识有一个逐步深入过程，而且这个过程仍在继续进行中。从不一样角度和不一样层次，对信息概念有许多不一样说法，但从本质上看，信息是事物运动状态和存在方式。信息是客观世界各种事物特征和改变反应，以及这些特征和改变经过人大脑加工后再现，指经过加工整理后对于接收者含有某种使用价值数据、消息、情报总称。信息按其表现形式普通可分为数据、文本、声音、图像。电子政务第6页（二）信息特征●普遍性和无限性●可传递性和共享性●载体可变换性●信息永恒性电子政务第7页二、信息技术对信息技术了解有狭义和广义之分。狭义了解分以下3种：1、信息技术就是信息处理技术，因而将信息技术等同于计算机(Computer)技术。2、信息技术是计算机技术与通信技术结合。这就是所谓C&C(ComputerandCommunication)。3、信息技术是计算机技术加通信技术加控制技术。这就是所谓“3C”技术(ComputerCommunicationControl)。广义了解认为，信息技术是指完成信息获取、传递、加工、再生和施用等功效技术。从“技术辅人律”角度，能够说，信息技术就是能够扩展人信息器官功效技术。电子政务第8页(二)信息技术主要内容1、人信息器官及其功效(1)感觉器官。包含视觉器官、听觉器官、嗅觉器官、味觉器官和触觉器官，即眼耳鼻舌身“五官”。感觉器官主要功效是获取信息。(2)传导神经系统。包含导入神经网络、导出神经网络和中间神经网络等。传导神经功效是传递信息。经过导入神经网络把感觉器官取得信息传送给思维器官；经过导出神经网络把思维器官加工后信息传送给其它器官。电子政务第9页(3)思维器官。大脑是人思维器官。思维器官担负着存放信息、检索信息、加工信息和再生信息复杂任务。经过存放、检索、加工信息得到对于外部事物运动状态和规律认识，经过再生信息（决议）形成变革外部事物策略信息。（4）效应器官。包含操作器官（手）、行走器官（脚）和语言器官（口）等。效应器官功效是施用信息。经过操作器官和行走器官执行大脑发出命令，或者经过语言器官表示大脑产生意志，使这些信息产生实际效用。电子政务第10页2、信息技术基本内容与人四种信息器官相对应，信息技术基本内容包含感测技术、通信技术、智能技术和控制技术：(1)感测技术。包含传感技术和测量技术，如遥感、遥测技术等。它们是感觉器官功效延长，使人们更加好地从外部世界取得信息。(2)通信技术。通信技术功效是传递信息，它是传导神经系统功效延长。(3)智能技术。包含计算机硬件技术、软件技术、人工神经网络等。它们是思维器官功效延长，能帮助人更加好地存放信息、检索信息、加工信息和再生信息。电子政务第11页(4)控制技术。控制技术功效是依据指令信息对外部事物运动状态和方式实施干预，是效应器官功效扩展和延长，作用是依据输入指令（决议信息）外部事物运动状态实施干预，即信息施效。20世纪中后期以来，在以上四种信息技术中，智能技术，也就是计算机硬软件技术处于关键地位。这不但是因为它起着统帅作用，而且还因为计算机技术已经无孔不入地渗透到其它三种技术中。电子政务第12页3、五次信息技术革命第一次信息革命是语言使用，约发生在距今35000～500前。语言是思维工具，也是传输信息工具。使用语言是人类区分于其它生物主要特征之一。人类使用大脑存放信息，使用语言交流和传输信息。第二次信息革命是文字使用。大约在公元前35出现了文字。文字出现使人类信息存放和传输取得了重大突破，超越了时间和地域局限。第三次信息革命是印刷技术应用。大约在公元1040年，我国开始使用活字印刷技术（欧洲人1451年开始使用印刷技术）。印刷术广泛应用使书籍和报刊成为信息存放和传输主要媒介，有力地推进了人类文明进步。电子政务第13页第四次信息革命是电报、电话、广播、电视创造和普及应用。第五次信息革命始于本世纪60年代，其标志是计算机普及应用及计算机与当代通信技术结合。电子计算机以处理速度快、存放容量大、计算精度高和通用性强等特点，扩大和延伸了人脑思维功效。计算机作为信息处理工具，在信息存放、交流、传输方面，是当前任何其它技术无法与之相比。最近30年来，在计算机技术支持下，微波通信、卫星通信、移动电话通信、综合业务数字网、国际互联网等通信技术，以及通信数字化、有线传输光纤化都得到了蓬勃发展。以计算机为关键当代信息技术正在全方位地向人类社会各个领域渗透，极其深刻地影响着人们思维方式、学习方式、工作方式和生活方式。

电子政务第14页第二节信息系统

一、信息系统定义

信息系统是指在一个组织中相互关联用来搜集、处理、存放和使用信息技术以支持统计、管理、决议、对外联络等各个要素集合。电子政务第15页组

成

说

明

人员包含最终用户和系统技术人员两大类。最终用户包含：高层管理人员、管理人员、事务人员、高级管理人员助理人员计算机硬件包含计算机、服务器、外设、电源等网络设备通信线路、网络设施、接口设备软件包含操作系统、软件包、用户界面、处理模块等数据数据需要用数据库管理系统来进行管理规程相关系统运作要求、操作指南等二、信息系统组成电子政务第16页三、支持不一样层次信息系统1、支持作业层系统——作业级信息系统统计组织事务活动、提供信息服务2、支持管理层系统——管理级信息系统支持管理人员观察、控制、决议活动3、支持战略层系统——战略级信息系统支持高层做长久规划系统电子政务第17页四、经典信息系统功效1、事务处理系统:(TPS，TransactionProcessingSystems)事务处理系统用来统计和处理事务活动信息系统，为作业层提供支持对象：基本活动或操作输入：事务活动处理方法：分类、排列、合并、更新等输出：详细汇报、列表、总结等使用者：基层执行人员、用户电子政务第18页2、办公自动化系统(OAS，OfficeAutomationSystems)如电子邮件系统、字处理系统、电子日程安排系统等能帮助数据处理人员提升工作效率信息系统对象：组织中日常办公文档输入：日常文件、工作日程等处理方法：文档管理、时间安排、信息沟通等输出：文件、日程安排、邮件等使用者：秘书、办事员电子政务第19页3、决议支持系统(DSS，DecisionSupportSystems)决议支持系统服务于管理层，利用模型和综合数据支持半结构化和非结构化决议信息系统对象：管理中普通决议问题输入：少许综合数据、分析模型、优化模型等处理方法：相互关系分析、决议模拟等输出：专题汇报、决议分析汇报等使用者：决议分析教授、中高层管理者电子政务第20页第三节信息产业一、信息产业内容

信息产业是指从事开发和利用信息技术产业，其产品包含硬件和软件产品。依据我国现实状况，信息产业组成包含信息设备制造、信息生产加工、信息服务、信息软件研制开发四部分。

电子政务第21页

信息产业自20世纪40年代兴起，70年代得到高速发展，到了90年代，信息产业已经成为全球发展速度最快、从业人数最多、规模扩大最快速、创造财富最多产业，是全球新经济增加点。从经济发展看，信息化、信息产业发展关系到一个国家、一个地域基础设施建设、技术创新程度、社会各行业和各领域管理水平；从社会进步看，信息化、信息产业发展改变着我们现有生产方式、工作方式、生活方式、市场发展水平、经济开放程度，甚至影响着人们思维方式。对国家和地方政府决议乃至社会结构都将产生重大影响。电子政务第22页二、信息产业主要任务

信息产业主要任务是振兴信息产品制造业、通信业、软件业，推进国民经济和社会信息化。电子政务第23页第四节信息化和政府信息化一、信息化涵义信息化是指信息在搜集、加工、传递、积累、利用整体上作为一个资源质和量，比其它资源（指物质资源和能量资源）作用相对增大，表现为经济生活形态改变、社会结构变动、产业结构变动。信息化是指社会经济发展，从以物质与能量为经济结构重心，向以信息为经济结构重心转变过程。信息化被解释为信息开发、生产、传输、利用和在国家社会生活中作用不停增强过程。电子政务第24页对于信息化，当前主要有三种提法：一是国民经济信息化；二是社会信息化；三是国家信息化。国民经济信息化，从经济基础层面上考虑信息化问题，指是信息产业和信息技术在国民经济中地位日益突出，并逐步对经济增加发挥主导作用过程。社会信息化，更多地关注信息化在社会发展、人民生活和上层建筑领域里进展。国家信息化，突出了国家和政府在信息化过程中作用，指是在国家统一规划和组织下，在农业、工业、科学技术、国防和社会生活各个方面应用当代信息技术，深入开发和广泛利用信息资源，加速实现国家当代化进程。电子政务第25页二、政府信息化含义和内容伴随信息技术发展，政府信息化概念不停演化，政府信息化所包含内容也在不停扩展。1、20世纪70、80年代，出现了办公自动化(OA,OfficeAutomation)概念，即利用计算机技术来处理办公室内部业务，主要是文件资料制作、传送和贮存。2、80年代后，管理信息系统(MIS,ManagementInformationSystem)又成为人们关注焦点，它是为满足管理者需要而建立起来信息加工和处理系统，重点是支持决议和满足管理者对适时、准确、相关信息需求。电子政务第26页

3、90年代后，伴随国际互联网技术发展及其在政府管理中应用，在美国又提出了电子政务(EG，ElectronicGovernment)概念，主要指在政府内部行政电子化与自动化基础上，利用当代计算机和通信技术，建立起网络化政府信息系统，并经过不一样信息服务设施(如电话、网络和公共电脑站等)，为企业、社会组织和公民，在其更方便时间、地点及方式下，提供政府信息和其它公众服务。电子政务第27页电子政务是国际上一个比较通用概念，西方国家政府信息化主要是指电子政务。电子政务关键内容是建构一个虚拟政府，即：跨越时间、地点、部门全天候政府服务体系。政府信息化包含政府“内”、“外”两个部分，“管理”与“服务”两大职能。“内”是指政府内部信息化，也就是办公自动化系统（OA），管理信息系统（MIS）。这些系统往往是为了处理政府某个部门内部管理问题，提升内部管理效率。“外”是指政府对外职能部分，若干对外管理或者服务职能。怎样把那些必要政府管理职能经过优化整合，转移到网络上来完成，使政府对企业、对社会管理效率大幅度提升，极大地方便社会公众和企业，已经成为世界各国政府共同探讨和主动实践问题，也是当前政府信息化建设主要内容。电子政务第28页例：大亚湾核电站

人们即使看不到、听不见、闻不着核辐射，但它确实存在且危害巨大。1986年，前苏联切诺伯利核电站发生核泄露，约350万人受到了核辐射。像儿童甲状腺癌高发率这么严重后果直到今天才显现出来。教授认为，假如当初疏散计划能及时实施话，许多严重后果是能够防止。为了预防大亚湾出现类似核灾难，深圳市政府决定开发一套信息系统，构建应急疏散计划，方便在万一核电站发生灾难事故时提供给急处理方案，即核灾难一旦发生，管理部门便可利用该系统快速确定最正确疏散方案，并按疏散方案，及时地疏散当地居民。电子政务第29页要求该系统能及时给出：第一，从任何居住地域到指定防护棚疏散路线和路径；第二，防止因为辐射可能带来严重堵塞各高速公路交通计划；第三，整个疏散过程所需时间。（1）请思索一下，在电子政务系统中怎样实现信息整合？（2）系统构建可能会用到信息技术有哪些？电子政务第30页解读明天——南海市信息化建设纪实（之三）

因特网站：沟通产销电子橱窗和市场。南海市有户籍人口110万，外来人口80万，全市有工商企业7万多户，从企业主到雇工，大多是一些“洗脚上田”农民及其后代。在企业规模小、人员素质不高情况下，南海市若干工业产品在全国同类产品比重却不可小觑。南海生产铝型材占全省66%，全国40%；建筑陶瓷占全省58%，全国35%。中国是纺织大国，广东不是纺织大省，可南海生产布匹却占到全国2%。做到这一步也与信息化相关。南海相关负责将其总结为：把信息化作为推进产业结构调整优化和提升产业素质路径，主动应用信息技术改造提升传统产业和进行体制创新，探索出一条传统经济与知识经济相融合、信息化与工业化并举经济发展模式。电子政务第31页到因特网上去搜索一下，南海网站多、南海行业信息网站多、行业网站里企业网页多。据统计，到底，南海市共设置了铝型材、纺织、陶瓷、五金、内衣、玩具、鞋业、花卉、水产等11个行业信息网站，上千个专业网站，工业企业上网百分比到达70%以上，其中有自己网页企业达上万家。在南海，政府部门建网目标是宣传党方针政策，提升办事效率，而企业建网目标则是发展生产。不论是工业还是农业，经营者要是订单和真正效益，信息化使他们感悟了什么是“花钱少见效快”。南海有一个生产盆景小工厂，全厂只有15名工人，一台电脑。他们在网上做了几个不算极难看网页，另外花了3000多元，购置了一个能够自动搜索邮件地址软件，把自己企业生产信息直接传递到国内外生产、经销盆景企业手中，客户在网页上能够直接看到样品。只是这么简单小打小闹，每个月该厂能够增加50万元订单。电子政务第32页南海以信息化促进农业集约化、产业化和外向型发展，在大力发展农产品有形市场同时，建成了一批农产品网上交易市场，促进了农产品流通和传统农业转变。南海农业带有很浓厚市郊农业特点，位于狮山区广东农产品中心批发市场是广州菜篮子，依靠市场建立金农网，成为沟通蔬菜，水果营销信息平台，连接着千家万户小生产和千变万化大市场。依靠盐步环球水产交易市场建立广东水产信息网，天天公布信息量达3.5万字，进入网站，最显眼是供求信息。南海产鱼，塘鱼、虾蟹、河鲜品甚至鲟鱼、鳄鱼供给信息比比皆是，长久保留有效信息1700多条。点击率最高当属求购信息，今年7月1日晚7时贴上一条长久求购罗非鱼信息，一天内被点击717次，10天内被点击2200次。在水产诊所栏目，有一位养鱼者提问：“罗非鱼与南美白对虾混养在一起对南美白对虾有哪些影响，罗非鱼会不会吃虾？”网站保留有林博士“已解答问题”437条，给农民提供了非常实用养鱼教材。

电子政务第33页南海行业网站大多是与行业创新中心结合在一起，如中国铝型材网、千百内衣网、陶瓷世界、环球金属网、鞋业网都是如此。南海西樵镇历史上出产丝绸，是纺织之乡，当年陈启沅继昌隆机械缫丝厂就诞生在此。千家万户忙纺织，到1995年全镇就有3000多家厂子。为了处理技术含量低、中低级产品过剩问题，南海市政府牵头，在西樵创办了“西樵轻纺布料工艺制版中心”，使用计算机辅助设计（CAD）软件，建立了试验工厂，专门从事面料设计和试验。中心开发产品企业看上了，花几百元费用能够取得全套资料。为了扩大与海内外交流，中心还于1998年10月建立了南方纺织网，在上面搜集并公布专业信息，提供布料工艺制版服务，向全世界提供中心开发设计方案。上千家纺织企业成为该网会员，在这里共享信息和网上交易服务，被国家信息产业部领导誉为“不落幕市场”。

电子政务第34页因特网站作为沟通产销电子橱窗和市场作用是巨大。去年10月，朱镕基总理在南海视察信息化建设情况，市委书记邓耀华汇报说，设在南海大沥区环球金属网，为南海上千家铝型材企业负担着信息交流、网上洽谈和交易服务，对市场反应快速敏感，成了南海铝型材一个贸易窗口，1至9月期货交易额达146亿元，现货交易量12500吨，交易金额1.7亿元。朱镕基总理敏锐地问：南海不产铝，怎么会形成市场？省长卢瑞华在一旁解释说，就是信息技术处理了许多问题。起源：《中国审计报》第451期电子政务第35页第二章电子政务概述电子政务第36页一、电子政务内涵电子政务（E-Government，国内也有译作“电子政府”）是上世纪90年代以来，伴伴随信息技术伎俩在政府领域利用不停深入而出现一个新名词。关于电子政务概念，从来众说纷纭，没有一个统一界定.电子政务第37页(一)政务概念政务，是与政权相关公共事务。它除了包含政府行政机关行政事务以外，还包含立法、司法部门、政党、社会团体以及其它各种公共组织管理事务，如村务、检务、审务、小区事务等。(二)教授们对电子政务了解及不一样定义方式：电子政务第38页世界银行在11月一份名为《电子政务与世界银行》汇报中对E-government做了以下定义：

电子政务是指政府部门所拥有或者管理一套信息和通讯系统，该系统被用来改变政府和公民、政府和私营机构、政府和其它部门关系，以此扩大公民权利、改进政府服务质量、强化政府责任、提升政府透明度，促进政府办事效率。电子政务第39页联合国在《世界公共部门汇报：处于十字路口电子政务》中对E-government定义为：电子政务是指政府利用信息技术、通讯技术来改变其内外关系。经过这些技术伎俩利用，政府并没有改变它功效，其有用、正当、透明、负责基本义务也没有发生改变。唯一改变，是提升了全社会对政府职能期望值——使之各个方面都上了一个新台阶。电子政务第40页OECD（经济合作与发展组织）对电子政务定义是：经过信息技术、通讯技术，尤其是互联网技术采取，使之成为一个有效工具来提升政府治理能力。电子政务第41页世界著名市场研究企业Gartner企业给电子政务下定义是：

经过网络能动化运作，信息和通信技术应用来改变公共部门内部和外部关系，以优化政府服务传递，选民参加以及政府治理。电子政务第42页我国学者汪玉凯教授对电子政务作定义是：

电子政务是指国家机关在政务活动中，全方面应用当代信息技术、网络技术以及办公自动化技术等进行办公、管理和为社会提供公共服务一种全新管理方式。电子政务实际上就是日常我们所说政务工作信息化。在中国，电子政务既包含各级行政机关系统政务工作信息化，也包括执政党以及国家权力机关、司法机关、政协等机构政务工作信息化。从这个意义上说，政务信息化在中国特定管理体制下，有着更为广泛含义。电子政务第43页狭义与广义定义：政府角度定义：开创者定义：电子政务第44页(三)电子政务概念：见教材电子政务第45页为了更加好了解“电子政务”概念，有必要了解以下几个问题：电子政务同“政务信息化”或“政府信息化”含义基本相同。只不过电子政务在我国有着更辽阔外延——它不但包含各级行政机关系统“政务”工作信息化，也包含执政党以及国家权力机关、司法机关、政协等机构工作信息化。电子政务不一样于用电话、传真等方式处理政府事务，也不一样于简单办公自动化系统（OA），它必须借助包含网络技术、计算机技术和通信技术在内当代信息技术应用才能实现。电子政务第46页电子政务不一样于OA(政府办公自动化）和OIS（政府办公信息系统）。办公自动化系统主要是指利用先进科学技术将办公人员和计算机技术、网络技术、当代办公用具等先进设备结合起来组成人机信息处理系统。电子政务应用与办公自动化系统及紧密相连，又在应用侧重点、用户群体以及采取技术等方面有所差异。办公自动化系统是电子政务初级阶段，电子政务是办公自动化系统必定趋势。电子政务第47页3.

电子政务离不开信息基础设施和相关软、硬件技术发展，但它不是政府信息和网络技术简单组成，而是经过网络技术应用，使得传统政务活动中难以做到信息实时共享和双向交互成为可能，使政务处理透明度和满意度得到极大提升。电子政务最终必须表达为“价值”。这种“价值”能够表现为政府内部效率提升等直接效益，也能够是为企业、民众服务而取得间接效益。在“电子政务”中，“电子”只是伎俩，“政务”才是其真正目标。只有到达改进和提升政务管理效率根本目标，才是真正有意义电子政务。电子政务代表了一个全新政府治理模式，它要求对政府传统体制和流程作出革新，它出现，可视为信息时代政府治理一场深刻革命。电子政务第48页(四)与传统政务区分与联络区分：⑴管理理念、组织结构不一样（服务、扁平化）；⑵办公伎俩、工作方式、服务方式不一样（集成化、自动化、智能化、个性化）；⑶业务流程不一样（科学化）；⑷交流沟通方式不一样（全新时空观，快捷方便）。2.

联络：电子政务第49页电子政务第50页(五)电子政务与政府信息化：关系(六)电子政务与政府创新：政府创新工程电子政务为政府创新提供了一个全新环境电子政务是政府创新主要组成部分（相互需要、相互保障、相辅相成）(七)电子政务与电子政府电子政府内涵：利用信息技术打破行政机构组织界限，建构一个基于计算机网络电子化虚拟政府，确立一个精简、高效、廉洁、公正政府运作模式，使大量繁杂行政管理事务和日常事务都经过设定好程序在网上实施。电子政务第51页2.二者关系存在三种观点：3.区分与联络(八)电子政务与政府上网：关系(九)电子政务与电子商务电子政务第52页二、电子政务特点见教材：电子政务第53页三、电子政务社会背景建设高效政府（内在动力）信息化、民主化需求与发展趋势（社会原因）信息技术应用于普及（技术支撑）

电子政务第54页西方国家在70年代末掀起了一场声势浩大政府改革浪潮。连续20多年政府改革，实际上成为以后西方国家推进电子政务发展巨大动力。当初，西方发达国家普遍面临四种压力：社会压力、财政压力、经济一体化压力、内部压力。电子政务第55页社会压力是指当初西方社会，普遍出现了一个对政府不信任感。这种不信任感当然与西方国家社会种根深蒂固个人主义价值观相关，但也与政府对社会治理不力相关。正因为如此，美国一位官员说美国政府不但面临着巨大财政赤字，同时也面临着巨大信任赤字。电子政务第56页财政压力是指西方国家长久实施福利国家政策，碰到了前所未有挑战。首先，战后西方国家普遍实施福利国家政策，政府对社会组员负担了过多职责，再加上政府机构人员增加，财政开支加大，使政府债台高筑，背上了沉重财政包袱；另外首先，因为经济不景气，财政难以维系等，使得政府不得不增加对民众税收，从而引发了民众不满。以美国为例，从1980年道1992年，美国财政开支由占国有生产总值21.7%上升到24.3%。外债由80年代8千亿美元增加到1991年5万亿美元。而同一时期欧盟国家政府开支，竟然上升到占国内生产总值50％。在巨大财政压力下，西方国家企图经过政府改革，摆脱财政危机。以美国为例，从1980年道1992年，美国财政开支由占国民生产总值21.7%上升到24.3%。外债由80年代8千亿美元增加到1991年5万亿美元。而同一时期欧盟国家政府开支，竟然上升到占国内生产总值50％。

电子政务第57页经济全球化压力是指在科学技术进步推动下，经济全球化步伐明显加快，由此也给各国带来了巨大压力。一方面，在经济全球化影响下，国际组织如世界银行、国际货币组织等地位作用明显加强；其次，为了提升本国在国际社会中竞争力，各国，特别是发达国家纷纷推出一系列新举措，如调整产业结构，推进企业战略性重组，改善公共服务，以此作为应对全球化对策。电子政务第58页内部压力，是指政府本身管理方面存在一些突出问题所形成压力。我们知道，西方国家长久实施是一个以科层制为代表官僚制度，这种制度曾经在西方国家政府治理中发挥过主要作用。不过伴随时间推移，其弊端逐步显现出来，如官僚对民众疾苦漠不关心，自我服务倾向严重，规章制度过于繁琐、僵化，政府对市场干预过多，效率低下等等。为了适应快速改变客观环境，提升政府绩效，西方国家不得不把政府改革放在主要地位。电子政务第59页四、国内外电子政务发展情况（一）国外电子政务发展情况1、美国开始时间、过程、应用重点及启示（1）大力推进政府网站建设。政府网站是互联网上政府“门户”，也是公众与政府打交道主要界面，它好坏直接影响到电子政务成效。美国非常重视对政府网站建设，不但建立了数量庞大政府网站群，而且政府网站之间体系清楚、分工明确。电子政务第60页“第一政府”首页

电子政务第61页（2）无所不在“网上服务”。

强大网上服务是美国电子政务建设一大特色。在“第一政府”网站，按服务对象将主要功效模块分为四类：面向公民、面向企业、面向联邦雇员和面向政府部门。每一类下又分为很多项目，如“对公民在线服务”就包含申请护照、天气预报、彩票中奖号码等，任何一个寻求政府在线服务人都能够很方便地找到所需要各种服务。电子政务第62页（3）大力推进传统政府流程改造。美国在推进电子政务战略过程中，一直认为改造联邦政府机构体系结构才是实现电子政务总体目标关键，实施电子政务实质是促进政府改革、提升政务效率、改进服务质量、完善职能、降低成本。所以，他们非常重视信息化推进过程中传统流程改造和革新。电子政务第63页（4）必要法律法规建设。电子政务是一项前所未有新鲜事物，在发展过程中必定会打乱原有一些秩序，甚至引发一些利益上分歧而造成项目受阻，另外技术发展到一定阶段也往往需要国家出台相关政策加以保护或统一，所以在电子政务发展过程中，必要法律法规必不可少。美国为了保障政府信息化发展，相继制订了《政府信息公开法》、《个人隐私权保护法》、《美国联邦信息资源管理法》等一系列法律法规，对政府信息化发展起着主要保驾护航作用。电子政务第64页（5）利用民间力量确保电子政务顺利进行。

美国政府很重视民间组织及一些公益性团体组织对政府信息化顺利推进促进作用。因为相对于政府机关，民间机构处事往往更灵活、思维更活跃，有他们监督，能保障政府信息化一直以较高性能价格比顺利进行。电子政务第65页（6）严密安全保障办法。政府信息化自然要有高度安全性确保为前提。美国政府部门内部办公都建有专门内网，内网与外网（互联网）之间有严密隔离办法。另外：重视在信息技术和信息产业领域投资，具备良好信息基础；政府部门及学术界普遍重视成立对应监督和实施组织实施分阶段实施策略电子政务第66页2、法国电子政务建设经验与启示

法国电子政务建设特点是高度重视实际应用。法国实施电子政务是为了增加政府工作透明度，便于加强政府与民众沟通和联络，当然更是为了宣传政府各项政策。法国政府部门网站内容很丰富。从部长栏中，可查到部长简历、部长办公室主要人员，部长活动日程、讲话、新闻公布等，其它栏目有宏观经济数据、企业生活、公众生活、欧洲与世界、地域经济，还有远距离服务、实用信息、论坛、资料摘要等。网民假如需要订阅新闻，只须填写网上表格便可无偿发送。另外，各部门也有内部网络，供部内相关人员查询。电子政务第67页3、新加坡电子政务建设经验与启示（1）整合政府网络服务，建立独具特色政府门户网站（2）前台业务流程设置与后台不一样政府机构之间业务协调处理（3）政府采购流程电子化（4）完全国有建设模式电子政务第68页4、国外电子政务特点及动向第一,发达国家推进电子政务发展,普遍与政府改革紧密地结合；第二、在推进政府信息化过程中,发达国家重视制订统一规划和技术标准,以此来规范电子政务发展；第三、重视实际应用,并把为企业、公众服务、实现资源共享放在主要地位；第四、在详细实施方面,发达国家普遍实施分阶段实施策略,由简单到复杂,由易到难；电子政务第69页（二）我国电子政务发展概况1、发展阶段：“办公自动化”阶段（20世纪80至90年代）三金工程（始于20世纪90年代初）政府上网工程（始于20世纪90年代末）三网一库（始于二十一世纪初）电子政务第70页最近一两年来，电子政务开始向更高层次发展，主要表现在以下三个方面：首先，许多地方政府都将国民经济和社会信息化作为“十五”规划主要内容，上海、深圳、广州、天津等沿海城市纷纷提出建设数字化城市或数码港计划，其中电子政务建设是数字城市建设关键内容之一。有些地方政府明确地提出了建设电子政务时间表。其次，专业化政府服务网站日益增多，服务内容愈加丰富，功效不停增强，互动性得到很大提升。中央与地方工商、海关、国税和地税等部门纷纷推出各种网上办公业务。

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电子政务第71页第三，电子政务发展极大地促进了我国软件业发展，安全性不停提升。电子政务特殊性为民族软件企业发展提供了一个难得机遇。当前，联想、北大方正、首信企业等国内主要IT企业都在纷纷推出各自电子政务处理方案，与各级政府和部门合作，主动地推进有中国特色电子政务办公系统发展与完善。与此同时，电子政务也为众多中小软件企业生存与发展创造了有利条件，一批有竞争力中小软件企业脱颖而出。像北京美髯公科技发展企业（该企业是海淀园“数字园区”技术开发单位）、书生企业（该企业开发“书生电子公文系统”已为中国人民银行、中国银行、中国农业银行、国家开发银行等在全国范围内全方面采取，国务院办公厅也已试用多时，并决定在近期正式开通使用）等。电子政务成为当前促进我国软件企业发展一个新主要领域。电子政务第72页2、取得成绩3、发展战略政府信息化指导标准政府信息化基本理念4、存在问题：从主观方面看,主要有四个问题:一是政府公务员观念与认识有待提升；二是传统政府运作机制障碍；三是缺乏整体规划和统一标准；四是公务人员信息知识和利用信息工具水平较低,难以适应电子政务发展要求。电子政务第73页从客观方面来说,主要是三个问题:一是政府管理本身复杂性,决定电子政务结构复杂性；二是我国社会整体信息化水平低,包含电子商务发展也较迟缓,也在一定程度上会制约电子政务发展；三是信息安全成为当前政府信息化中关键问题。电子政务第74页五、电子政务发展步骤起步阶段政府与用户单向互动政府与用户双向互动阶段网上事务处理阶段电子政务第75页从电子政务应用过程看：机读化阶段Web化阶段资源化阶段平台化阶段电子政务第76页六、电子政务作用与意义见教材电子政务第77页例：电子政务整合之道吉林省“三网一库”建设明确要求主要建好两个平台：一个是以政府系统政务信息主干网为基础，构建吉林省政府系统政务信息专网；另一个是以省政府公共信息网站为基础，构建省政府门户网站。而吉林省政府决议信息支持平台建设是吉林省电子政务主要组成部分，其主要目标就是：为吉林省办公厅、省领导提供统一办公门户入口，并在此基础上实现与下属4个委办局之间信息交换（包含数据库与应用程序信息交换）、信息共享支撑环境，并为现有外网网站信息公布系统提供信息源。吉林省政府决议信息支持平台总体逻辑结构由吉林省政府内网门户、经过内网门户整合信息系统、经过信息交换接电子政务第78页口提供数据外网网站、经过信息交换实现信息共享委办局组成。吉林省决议信息支持平台建设工程总体技术框架结构采取多层分布式体系结构，分为网络基础设施层、信息资源(内容和数据)层、应用/业务逻辑层、组件封装适配层、统一资源目录层、门户视图管理层、表现层，以上各层组成了整个吉林省政府决议信息支持平台基础结构；另外，不可或缺是贯通以上各层电子政务安全体系以及电子政务标准和规范。该项目标调研和实施工作在吉林省政府办公厅主要领导直接参加下，在各个试点委办局大力配合下，取得了良好效果，不但整合了分散信息，形成了决议价值信息门户，而且为未来信息化建设打下了良好基础，中关村科技软件企业负担了该项目标实施。电子政务第79页项目取得效果是建立了各个试点委办局门户和信息交换与共享平台；同时建立了统一信息资源目录，实现了信息资源统一管理；并到达了办公平台个性化信息展现（依据不一样级别、不一样部门、不一样用户需求，建立不一样视图展现信息资源，满足信息资源组织个性化需求）。该系统信息平台已经经过了几个月平稳运行，并逐步接入了大量应用系统和信息资源。

（1）吉林电子政务系统建设给我们启示有哪些？电子政务第80页威海：双料“试点”威海市是信息产业部“信息化试点城市”及山东省“数字化试点城市”。政府各级领导对电子政务高度重视，公众信息化应用水平较高，为电子政务建设奠定了非常主要基础。威海市电子政务工程主要建设内容为：政务专网、电子政务基础平台、安全监控和备份中心、信息资源数据库、政府办公业务资源系统、政务决议服务信息系统、多媒体信息服务系统。应用试点项目直接采取了三联电子信息企业开发基于J2EE电子政务系统，依据威海市详细需求，使用办公自动化、网上审批、信息公布、安全平台、工作流平台等模块，而且基于报表平台、数据交换平台等模块，开发3大专业数据库系统，并与现有应用系统进行集成。电子政务第81页三联电子信息企业在进行产品设计时将从威海市实际情况出发，立足于三位一体，相互结合，以网络安全为基础，考虑负载均衡；同时突出威海政府特色，表达作为全市各单位互联互通、资源共享主要地位。

（1）您认为电子政务工程应该做好哪些工作？电子政务第82页第三章

实施电子政务对社会变革影响电子政务第83页第一节实施电子政务对政府管理变革影响

一、实施电子政务需要全新管理理念1、政府管理就是服务政府职能能够分为政治统治职能和社会管理职能两类。但直到工业化社会，政府与社会公众关系主要是统治与被统治关系，政府居于中心地位，不论在实施政治统治职能过程中，还是推行对社会管理职能时，政府管理都主要表现为政府对公众管制。但当今信息社会，这种关系将发生根本性改变，政府政治统治职能逐步居于第二位，政府对社会管理职能在强化，但政府对社会事务管理，主要不在是对公众管制，而是全方面服务。也就是说，政府管理就是服务。电子政务第84页2、政府管理既要讲行政效率，更重视行政效能

行政效率普通是指行政管理活动所取得劳动结果、社会效益同所消耗人力、物力、财力和时间（即行政成本）之间百分比关系。这一概念更着重于数量层面，即完成工作量与投入量之间百分比，普通不包括质量层面。行政效能是指行政管理活动到达预期结果和影响程度，详细而言，主要指政府向公众提供服务水平。它包含数量、质量、效果、影响、能力、公众满意度等多方面。与行政效率相比，行政效能是指目标达成程度，着重质量层面，它更强调效果（而不但仅是时效），重视服务质量（而不但仅是工作量和投入量），重视质量确保能力（而不但仅是最终结果）。行政效率和行政效能共同组成了理想政府管理目标体系。在不一样历史时期，政府所追求目标侧重点有所不一样。

电子政务第85页3、政务信息必须公开，必须为全社会共享

直至工业化社会，垄断信息都是政府部门特权之一。不过在信息社会，信息社会共有性得到普遍认可，政府对信息高度垄断特权将被打破。在美国，从20世纪60年代开始，法律就要求“信息是国库财产，任何部门、任何个人不能据为己有”。世界上许多国家都形成了“信息公开法”。我国即使还没有制订相关专题法律，但人民享受知情权是一项宪法权利，也就是说，公众有权享用信息，其中包含主要由政府掌握政务信息，而公开信息则是政府必须推行义务或职责。在信息化社会，政府对信息垄断和封锁将失去可能。首先，信息垄断和封锁已经为有效政府管理所不容。其次，信息垄断与封锁将危害政府社会职能发展。再其次，在信息化社会，政府对信息垄断和封锁已经失去了必要条件。电子政务第86页二、实施电子政务对政府组织结构影响1、组织结构形态由金字塔型向扁平型发展实施电子政务，给政府组织带来突出影响是降低组织管理层次，扩大管理幅度，使组织结构从金字塔型向扁平型发展，而且愈加含有有机性、灵活性和适应性。电子政务第87页2、组织规模逐步减小

信息技术应用，使得大量工作因为计算机作业形成工作数字化、自动化和智能化。组织组员以知识能力作为工作资本，将更多地去处理非例行事务，他们面正确工作将是个别化、非规范化和非程序化，他们考虑将是怎样愈加灵敏地思索，愈加灵敏地行动。行政组织管理出现了标准化、规范化、程序化与非标准化、非规范化、非程序化同时双向发展趋势。这在客观上，不但给管理人员提出了更高要求，而且将大幅度缩小政府组织规模。电子政务第88页3、权力结构趋向更多分权在信息时代，行政组织权威正在朝知识和信息转化。当行政组织运行相对稳定，运转基本程序化时，组织管理者或下级组织能够依据通例和制度赋予权威进行管理。而当行政组织环境和任务经常发生改变时，非程序化工作就成为管理主要方式，通例和制度作用极为有限，管理者需要掌握大量动态信息。谁掌握有效信息，就能处于非程序化管理中主动地位，影响和引导他人或组织行为。所以，知识和信息已经逐步发展成为行政组织权威基础。而知识和信息是分散，这就决定行政组织在权力结构上必须实施分权和权力下放，让下属或下级拥有更大管理自主权。同时，行政组织与外界组织界限越来越展现相关性和依赖性。电子政务第89页4、组织信息结构由垂直化向网络化、交互化方向发展信息是组织决议、组织运行和管理基础。对一个管理组织而言，获取组织所需要信息是一个复杂过程，它包括到组织各部门、各层次甚至全体组员活动。组织信息结构是一个组织搜集、处理、存贮、传递信息渠道和方式。信息结构往往是与组织形态、权力结构相一致。

在金字塔型组织结构下，信息结构是纵向层式。整个信息搜集、处理、存贮、传递是树型。在网络组织结构形态下，各信息点或信息中心联络现有垂直方向，即上下级之间纵向联络，也有水平方向，即同等级之间横向联络，还有不一样等级层次、不一样隶属关系斜向联络，共同组成纵横交织信息沟通网络，信息呈交互化。电子政务第90页5、组织动力结构由控制型向参加型和自主型转变

控制型动力结构看重对组织组员行为进行控制，以迫使他们服务于组织目标和使命，是传统工业社会集权等级制组织所采取主要方法。这种控制方法主张采取物质刺激、利益分配平衡、操作标准化、制度化、统一指挥、统一领导、严格纪律、严格处罚，来确保分散个人目标与组织目标相一致，把组织组员视为组织这架运行机器一个组成部分，限制他们个性，迫使他们循规蹈矩。电子政务第91页

参加型和自主型动力结构看重对组织组员行为引导和支持，相信组织组员在参加管理中能够自我管理、自我控制，并创造条件让组织组员自我实现。创造条件让组织组员尽可能参加行政组织管理和决议；不赞成严格要求下属怎样做，而是对行为后果进行评价，行为过程中组织组员有较大自由；刺激伎俩上，强调物资利益与精神利益并重，满足组织组员各种需要；赋予组织组员更多自主性，使他们意识到自己也是管理者一员，进而发挥自己自觉性、主动性和创造性；尽可能创造条件，包含组织学习和培训，让组织组员能力不停提升，使组织组员能够做到自我价值实现。电子政务第92页三、电子政务对政府管理方式影响行政方法与信息技术密不可分。全部行政方法都要有对应信息支持，而有些行政方法就是专门为确保信息流通而创建。比如当前行之有效网络规划技术，就利用了先进信息技术，从而大大提升了行政管理效能。著名美国阿波罗登月计划，就因为使用了网络规划，技术而使原定计划提前5年实现。这种技术源于十九世纪末美国学者甘特创造甘特图，后发展为横条图形计算法，是一个较为简单安排工序和时间图表，不停改进成为网络规划技术，其工作程序模型化建立，就依靠信息技术。信息技术发展，创建全新行政方法和行政办法。比如决议支持系统(DSS)、电子会议系统(EMS)、远距离控制、分布式工作等。这些管理方法应用，为行政管理提供了新伎俩。电子政务第93页1、转变政府工作方式随着各类政务信息资源数字化和信息传输网络化，政府能突破时空限制，随时随地为企业和社会工作提供每周7天，每天二十四小时全天候服务。尽管有服务包括多个政府机构，但利用信息技术可以使相关机构在网上协同工作，可认为客户提供一站式服务，大大节省了客户时间和相关费用。同时政府机构内部之间在网上进行信息交换和信息资源共享，实现办公自动化，可以极大地提高信息传输和交换速度，提高办公效率。电子政务促进相关部门、层次之间办事规则统一化、标准化和程序化。对本位主义、地方主义、部门主义一些繁琐规定加以废除，可以使政策保持更大程度同一性，有利于部门之间协作，充分发挥公务员主观能动性，提高政府工作效率。电子政务第94页2、政府决议方式改变

采集信息和数据规模及其及时性、完整性和准确性将直接影响政府决议质量。假如沿用传统人工或半机械化方法，即使雇佣大量工作人员依然不可能满足需要。只有应用先进信息技术，将信息进行分类编码并按要求文件格式经过高速宽带通信网络进行传输和交换，才能使信息处理质量到达全新高水平，为政府科学决议奠定基础。

科学决议需要先进智能系统、决议模型、统计分析等工具和方法介入。信息通信技术应用能使这种介入变得较为简单，便于信息处理和分析，为政府科学决议提供确保。科学决议更需要发扬民主。政府上网，信息共享，为教授及各阶层人民群众参政议政和直接与政府沟通创造了条件，有利于发扬民主、集思广益，提升政府决议有效性。电子政务第95页①决议支持系统应用

计算机辅助决议支持系统(computeraideddecisionsupportsystem，DSS)以管理科学、运筹学、控制论和行为科学为基础，以计算机技术、仿真技术和信息技术为伎俩，辅助中、高层决议者决议活动，是含有智能作用人机计算机系统。DSS研究起始于70年代，美国麻省理工学院M．S．斯科特和P．G．W．凯恩等人做了开创性工作。②DSS对行政决议影响

首先，它减弱以至取消决议者与执行者之间严格分界。在马克斯·韦伯所设计科层制中，组织内部层层授权，下级对上级严格负责，“只有处于金字塔顶端人才能掌握足够信息而做出熟悉情况决定”。而DSS技术发展使每个人都能及时取得所需要信息，在工作现场就能够做出必要决议，无须事事先向上司汇报，再执行上司决议，真正做到“将在外，君命有所不受”。电子政务第96页

其次，改进行政决议者有限理性。管理决议基石是由西蒙提出“有限理性”学说，而信息不完备是影响人们进行理性判断和决议直接原因之一。DSS发展可逐步实现在适当时候、把适当信息提供给适当管理者，这么就改进了决议者有限理性。网络化电子政府实现，使得公共行政决议者能够在广泛了处理策所需信息前提下进行决议，防止了靠经验决议和决议信息不完备造成决议盲目性现象，从而提升了行政决议科学性和合理性。电子政务第97页最终，支持与强化行政决议过程。行政决议可分为程序化决议和非程序化决议两类。以计算机为基础DSS完成程序化工作效率与功效是不言而喻。在计算机尚处于试验室阶段时，美国一次人口普查只能用制表机来处理普查数据，以至于在人口普查结束4年后，数据还未处理完成。第一台专门设计用于商业目标计算机UNIVAC，就因总共服役7万多个小时并成功处理了美国人口普查局人口普查数据而被载入电脑史册。这是计算机处理程序化决议成功范例。而对于非程序化决议，DSS也能够提供强有力信息支持。电子政务第98页四、电子政务对行政人员影响

第一、延伸与增强智力和体能。经过信息技术能够突破时空限制，行政人员能够看到、听到、触觉到以前无法感知事物，能够完成以前智力、体能所无法完成工作。

第二、提升判断、分析和处理问题能力；行政人员应用信息技术，能及时取得大量信息，有利于逻辑地、辩证地和系统地思索问题。尤其是网络技术飞速发展，为获取信息提供了极大便利，大大开阔了行政人员视野，使“秀才不出门，能知天下事”、“运筹帷幄之中，决胜千里之外”真正成为可能。电子政务第99页第三、节约时间和精力。信息技术节约了原来靠人脑和文件处理信息所消耗大量时间和精力，降低了信息传输时间成本、人力成本。实施电子政务以后许多重复性繁杂劳动，如送递公文、发送信息等工作能够由计算机来完成，减小了机关公务员劳动强度。第四、更新观念。行政人员要适应信息时代要求，就必须更新传统观念，树立效率观念、创新观念、服务观念、竞争观念、民主观念、法治观念等当代化观念。第五、激励行政人员全方面发展。信息技术应用，既对行政人员知识和技能提出了更高要求，又节约了行政人员精力与时间。前者成为行政人员不停学习与培训直接动力，后者则提供了可能与机会。信息技术带来教育方式更新(如网络学校)，更为行政人员学习当代化管理知识，掌握与利用当代化行政管理技术和工具，提供了极大便利。电子政务第100页第二节实施电子政务对经济发展影响伴随以全球互联网技术为代表新一代信息技术快速发展，人类社会正步入一个崭新网络时代。政府部门作为国家经济生活管理者和参加者，其管理水平提升和服务功效强化将对国家经济发展产生极大推进作用。在当今中国，政府对经济主导仍占据相当主要位置，恐怕任何刺激经济增加办法，都没有行政效率提升作用大。这就使得在中国推行电子政务显得更为必要。电子政务第101页1、电子政务将改进政府对国民经济宏观调控能力

在网络条件下，政府能够更有效地推行对国民经济宏观调控职能。政府是当代化经济发展不可缺乏管理部门，政府经济职能是指政府以各种方式来管理社会经济活动，以确保经济有序、连续、健康和稳定发展。在计划体制下，政企不分，政府与企业角色严重错位。在市场经济条件下，政府不再直接干预企业经济活动，但在宏观上却必须对整个国民经济活动进行规划和调控。政府对经济调控离不开对经济信息搜集、分析、整理和预测。电子政务第102页推行电子政务后，网络将成为政府实现宏观调控有力伎俩。

首先，政府借助网络能够及时全方面了解社会经济发展情况，为宏观调控提供科学依据。在传统政府管理方式中，因信息不畅经常造成重复建设、盲目决议，造成巨大人力物力浪费，同时因为信息处理伎俩落后，造成大量自然资源和社会资源闲置。政府上网后，网络所蕴涵巨大信息资源将得到充分开发和利用。

其次，网络将成为政府实施宏观调控有力工具之一，市场经济是竞争性经济，而竞争有时是盲目标和无序。政府职能一个主要方面是确保市场竞争有序性、合理性和公正性，填补市场缺点。政府能够利用最先进技术伎俩把浩如烟海、杂乱无章信息变为有价值信息，经过信息公布，引导市场竞争向规范和健康方向发展。电子政务第103页2、电子政务经过高效率政府服务，帮助中小企业成长在工业经济时代，经济增加主要依靠重点吸引少数大企业在辖区内建立新工厂，促进所在地域和国家经济贸易发展与增加就业机会。在知识经济时代，尽管这一点还很主要，不过发展中小企业——快速增加全球经济组成部分，开始成为政府更主要发展战略。为了转向电子商务，中小企业需要负担得起高速互联网接入和电子商务应用程序。政府能够把区域内中小企业组织起来，经过谈判得到中小企业负担得起电子商务应用程序套件，帮助企业发展电子商务。还可经过政府网站入口建立中小企业网站链接，树立中小企业品牌形象，使这些企业不但得到当地居民品牌认同，也得到辖区外新客户和企业搭档接入。这有效地将当地中小企业和全球市场联接，以促进企业发展和经济增加。电子政务第104页电子政务能够充分利用政府信息资源，搭建一个国际化或者是全国或地方性电子商务平台（视政府信息起源和开展电子政务范围而定），而中小企业最有主动性去利用政府实施电子政务所带来便利条件，比如在技术人员帮助下建立网站和数据网页管理系统，以及电子小区管理。

这最少能够经过4种渠道对发展中国家大量中小企业产生重大影响：第一，能够使手工业者与中小型企业更轻易地进入B2C(BusinesstoConsumer)国际市场；第二，能够使农产品更方便、快捷地在全球市场交易；第三，将允许不发达国家企业进入B2B(BusinesstoBusiness)和B2C供给链中；第四，将使发展中国家互联网服务供给商更有效地运作，同时为全球任何地方客户提供切实、直接服务。电子政务第105页3、电子政务发展还将给信息产业和其它产业发展带来无限商机政府部门实施电子政务以后，企业和广大公众假如想找政府办事或是查阅相关信息就必须上网，这种作用要比由电信部门去发动或者由ＩＴ企业去拉客户都更行之有效，它将为信息产业提供巨大商机。实施电子政务还将为企业本身争取到更多政府订单，为企业创造可观经济效益。电子政务第106页4、电子政务实施能带动国家信息基础设施建设，加强对信息技术人才教育和培训在工业经济社会，基础设施是否健全，交通系统是否快捷，环境质量是否良好，社会治安是否稳定，对于吸引企业投资和新企业创业是十分主要。在知识经济社会里，在这些原因之上还增加了更多要求：是否建立了延伸到每一个企业和家庭信息基础设施？能否取得不停得到补充高素质劳动力队伍？政府是否建立促进信息产业发展法律政策框架？这些都是电子政务必须回答问题。电子政务第107页企业是经济发展主体，企业通常比居民更多地与政府打交道。一个对企业宽松和友好政府在工业经济时代是十分必要，但在知识经济时代就远远不够了。企业面临着全球性竞争环境，时间就是金钱，效率就是生命。政府必须对企业提出要求作出快速回应。假如一家电子商务企业花120天时间才能得到政府对一项建筑许可审批，而它必须在一个网络年（90天）内运行时，该企业就将会离开该地域，寻找实现了电子政务从而能更高效地适应企业需求地域。电子政务第108页第三节实施电子政务对社会组织和公民影响

1、经过建立电子小区，改进小区服务和管理政府管理基层组织是小区。公共安全、公共健康、公园和娱乐、老人和青少年服务都是政府小区服务主要内容。电子小区服务和管理作为电子政务战略组成部分，互联网技术给政府提供了比以前更强大伎俩。电子政务经过建立小区信息技术基础设施，将电子政务系统与小区紧密结合，为小区提供教育培训、工作机会、公共安全、公共健康等一系列网络服务，支持居民经过信息伎俩与小区建立愈加亲密联络，对小区公共事务进行民主管理，民主监督。电子政务第109页2、电子政务为公民参加民主化进程提供了有效伎俩，“电子民主”正在出现民主基础是公民知情权和参加权，电子政务为公民参加民主化进程，对政府管理和社会事务进行民主监督、意见反馈提供了有效技术伎俩。电子政务使政府信息公开化、透明化、互动化,提供了公民广泛参加政治可能性;提供了真实、公开信息环境;使公民参加水平产生质和量上改变；推进公民与政府官员直接对话,提升民意在政府运作中分量,从而在很大程度上改变未来公民参加政治深度与广度。

经过电子政务，公民能够更加好地参加法律和政策制订过程。过去，因为技术限制，在制订法律和政策过程中，只能在有限范围内征集意见。今天，因为互联网出现，公民对国家法律和政策制订发表意见、提出提议成为非常轻易事情。在我国婚姻法修改和第十个五年计划制订过程中，立法机关和行政管理部门就经过互联网公开征集公众意见，集思广益，起到了很好效果。电子政务第110页3、网络平民化：降低贫困，弥合数字鸿沟信息时代给人类带来了先进信息及通讯技术，使世界各国都取得了进入网络经济和网络社会历史契机。对于那些已成功发掘和利用本身潜力国家而言，信息时代会使他们经济增加态势急剧膨胀、公众福利大幅改进、民主政体愈加完善。对于广大发展中国家而言，信息时代会使他们取得前所未有发展机遇，并以前所未有高效率实现至关主要发展目标。不过，信息时代也带来了一个不容低估难题——数字鸿沟问题。人类只有利用信息技术，将眼前这道数字鸿沟填成一条充满“数字机遇”大道，全部美好前景才能真正变为现实。电子政务第111页在中国，数字鸿沟问题显得更为显著，经济发展不平衡以及地域之间软硬件条件差异造成这么一个现象：绝大多数利用当代科技家庭都是收入较高者，而相当多人依然没有能力、没有机会去认识和享受当代科技所带来新鲜事物。在中央和地方政府之间也存在着数字鸿沟问题，因为获取信息能力不一样，地方政府极难及时获取和中央政府一样程度信息。数字鸿沟存在，是我国各级政府开展电子政务和真正发挥它功效一个重大障碍。而电子政务另一项优势正是在于它实施能够拉近公众和政府之间距离，使得互联网能更加好地为平民阶层服务，这将有利于发展中国家降低贫困，填补因为网络应用水平差距造成数字鸿沟。电子政务第112页网络参政：政治生活新现象伴伴随互联网快速发展，中国政治生活中出现了一个令人瞩目标新现象，即网络参政兴起。当前网络参政主要有以下方式：一是公民经过网络直接向政府机关表示自己利益要求。二是公民经过网络参加重大事项讨论。三是公民经过网络表示一定政治感情。四是公民经过网络监督政府机关运行。近年来，不少公民经过网络对各级政府在推行“经济调整、市场监管、社会管理、公共服务”职能上越位、缺位和不妥，揭露一些官员腐败行为，都引发一定社会反响。公民网上监督属于社会监督一个形式，表示公民政治权利。网络参政兴起，已经向人们昭示：网络能够服务于政治参加和民主政治，并将以前所未有方式影响未来政治发展。电子政务第113页我们能够预测，我国网络参政可能会出现以下趋势：第一，网络主体向多元化方向发展。当前，网络参政人员以青年、知识分子、党政机关和企事业单位干部为主，他们基本上是以个人身份参政。伴随时间推移，组织性网上政治参加也将会出现。第二，伴随网络参政环境形成和改进，网络参政所包括领域将会更广，深度更深，形式上将展现多样性。第三，因为网络开放性和参加主体难确定性，不可防止地会出现反华势力利用网络对我国进行无中生有恶毒攻击；一些不明真相人发表曲解言论或不负责任怨言，针对这种趋势可能性，政府主导网络参政和加强对网络参政管理，乃是推进中国民主政治建设应有之义。问题：网络环境下政策制订与公民参加过程中障碍原因有哪些？电子政务第114页昆明市公安局移动办公“安全、高效”昆明市公安局作为政府行政机构，上个世纪90年代就已经开始了网络系统工程建设，伴随业务量发展，与各机构信息沟通越发频繁，同时也为了实现系统内部数据信息及时交流和共享，使网络延伸至下属各派出所，需要对原有网络进行改建和扩容，以提升办公效率。依据昆明市公安局现有网络情况，结合当前网络应用发展趋势，经过多方评审，最终选取了D-Link网络设备担当网络项目标改建，并引入当前业界最为流行无线局域网组网架构。该项目重在实现昆明市五华区公安分局与市公安局以及下属派出所网络互联，以实现数据共享和信息交流。为了确保网络安全，在网络接入方面，利用DES-3308T所具备VLAN功效，对网络进行划分，增强了网络安全系数。同时DES-3308T本身支持三层IP路由，这么在一定程度上为网络安全提供了对应支持。电子政务第115页在与各派出所组网方式上，利用了当前业界较为流行WLAN结构，采取DWL900AP+分别在五华分局和两个直属派出所铺设了无线局域网。经过802.11b无线频段，可使两个无线局域网实现互联互通，从而摆脱了铺设有线网络繁琐。同时，为了使网络愈加安全，在各派出所网络中均配置了D-Link路由器DI-2630。DI-2630可提供AAA、VPN、防火墙、动态ARP关闭、ISDN主叫识别、异步拨号回拨、路由协议认证、数字证书等各种安全保护办法，从而使安全武装到网络边缘。VoIP语音网关安装，实现了IP语音互通，从而使网络应用得到了最正确优化。出于公安系统在政府机构中敏感地位考虑，在整个网络改造工程中，施工方严格地遵照了“安全、高效”构网标准，以建立一个稳定、安全、可靠网络为最终目标，所以网络实施后，展现出以下几个特点：

电子政务第116页在安全方面，从关键到边缘，在网络各个层面都做到了安全设计，从而提升了网络安全系数，确保了网络安全。在网络构建中，在关键网络中采取了路由器加VLAN划分网络方式，使网络得到了双重保障，大幅提升了网络安全性能。其次，经济构建，网络愈加灵活。无线局域网设计，摆脱了有线网络限制，省去了线路铺设、工程周期等在经费上和时间上成本，使网络愈加经济。VoIP设计理念，也大幅节约了办公开支，从而使网络变得愈加实用和经济。

电子政务系统是怎样提升办公效率？电子政务第117页第四章：电子政务主要应用电子政务第118页电子政务三个行为主体政府居民企业第一节电子政务应用模式电子政务第119页电子政务应用模式电子政务第120页1．政府对政府电子政务（G2G）应用于四种不一样工作关系政府机关。是上下级政府、不一样地方政府、不一样政府部门之间电子政务。也可归纳为政府机关内部电子政务和政府机关之间电子政务两种形式。该应用模式详细实现主要包含以下内容（1）电子法规政策系统（5）电子财政管理系统（2）电子公文系统（6）电子培训系统（3）电子办公系统（7）业绩评价系统（4）电子司法档案系统目？电子政务第121页2．政府对企业电子政务（G2B）政府对企业电子政务意在？该应用模式详细实现主要包含以下内容。

（1）电子采购与招标。（2）电子化报税。（3）电子证照办理与审批。（4）信息咨询服务。电子政务第122页3．政府对公众电子政务（G2C）该应用模式详细实现主要包含以下内容。

（1）教育培训服务。（5）公民信息服务。（2）就业服务。（6）交通管理服务。（3）电子医疗服务。（7）公民电子税务。（4）社会保险网络服务。（8）电子证件服务。

政府对公众电子政务意在？电子政务第123页第二节办公自动化系统一、办公自动化系统含义与发展阶段

指利用先进科学技术将办公人员和计算机技术、网络技术、当代化办公用具等先进设备结合起来组成人机信息处理系统。电子政务第124页办公自动化系统发展阶段第一阶段是以单项业务处理为中心。采取文字处理机、复印机、传真机等单机设备,实现单项办公业务自动化,仅服务于单项业务。第二阶段是以数据处理为中心。以计算机为基础,基于传统关系型数据库,强调对数据计算和统计能力。但无法建立统一集成办公平台,只局限于内部部分信息管理。第三阶段是以工作流为中心。以网络为基础,强调协同工作。对内部各种消息公布与传递、工作流管理、档案资料管理,及与信息服务系统进行信息交互。用户能够获取和公布信息,经过远程办公,实现办公活动不受时间和空间限制,从而显著地提升了工作效率和质量。第四阶段是以知识管理为关键。主要是指在恰当时间,将正确知识传给适当人,让他们采取最恰当行动,以防止重复和错误。它关注是怎样充分得到分布在不一样地方知识。电子政务第125页二、电子政