水利工程建设管理培训提纲课件

水利工程建设管理培训

提纲水利工程建设管理培训

提纲1建设处三大主要职能：水利工程项目的建设管理、水利建设市场的管理、水利行业安全生产的管理。

建设处三大主要职能：2一、水利工程项目的建设管理（一）建设管理的一些概念和制度1、建管体制改革：项目法人责任制、招标投标制、建设监理制2、严格四制管理：项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制项目法人责任制：明确责任主体，对工程项目负总责，工程立项后需要组建并报批

一、水利工程项目的建设管理3招标投标制:《招标投标法》和《政府采购法》的权限界定，主要方法均为公开招标，但执行的具体规定不同、要求不同、评标办法不同、评标专家不同、招标文件范本不同、合同范本不同，监督执法主体不同。水利工程应按《招标投标法》和水利行业的法规、规章及规范性文件要求执行招标投标制（政府采购法第四条：政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法）发改部门的权限：立项时对招标方案进行核准：包括招标组织方式（自行招标或代理招标）；招标方式（公开招标或邀请招标）；招标范围（设计、监理、施工等）

招标投标制:《招标投标法》和《政府采购法》的权限界定，主4建设监理制：监理职责包括：四控制、两管理、一协调，以合同管理为中心四控制：质量、进度、投资、生产安全两管理：合同管理、信息管理一协调：协调建设各方之间的关系合同管理：水利工程执行单价合同、总价控制、计量支付方式；合同签订格式：协议书加标价的工程量清单加专用条款，通用条款省略见规定建设监理制：监理职责包括：四控制、两管理、一协调，以合53、质量与安全监督管理体制：项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证、政府监督相结合的质量管理体制，各方分别建立管理体系4、基本建设程序：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备（含招标设计）、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价八个阶段区别:估算、概算、预算、结算、决算估算：项目建议书和可行性研究报告阶段；初步设计概算（一般按概算投资确定规模下达投资计划，落实资金到位）；施工图预算；和参建单位之间进行工程结算；工程竣工验收前做工程决算，包括所有费用3、质量与安全监督管理体制：项目法人负责、监理单位控制、施65、建设管理模式：统一领导、分级管理与目标管理相结合项目法人模式：常设机构、临时机构项目法人的组建：可研批复后组建项目法人，包括机构和人员组成，明确法人代表和技术负责人，明确各方职责，需报批，制定相关制度，靠制度管事管人管理目标：确保工程、资金、干部、生产四个安全；争创工程优质、干部优秀、资金优化，安全生产无事故5、建设管理模式：统一领导、分级管理与目标管理相结合76、工程质量责任制：行政领导人责任制、项目法人负责制、工程质量终身负责制、各参建单位负责人负责制7、安全生产责任制：一岗双责，双号码上工地，刚性指令员网格化管理，检查书制度，有检查有记录有整改，要闭合，一票否决，实行台帐管理。工程开工后15天内项目法人应按照水利部26号令的要求上报安全生产措施方案6、工程质量责任制：行政领导人责88、其他有关制度市场准入制度：包括参建单位资质，安全生产许可证制度，市场诚信档案制度；农民工工资担保制度；固定人员投标制度；主要人员持证上岗制度监理单位必须具有水利部颁发的水利工程监理资质；施工单位必须具有水利工程施工资质；监理单位总监、监理工程师、监理员需持证上岗，施工单位注册建造师、安全生产三类人员、特种作业人员需持证上岗质量、安全监督制度：政府强制监督。所有大中小工程均需及时签订质量监督书，明确监督主体，避免缺位、渎职失职8、其他有关制度9施工图审查审批制度:《建设工程质量管理条例》第11条规定：建设单位应当将施工图设计文件报县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门审查。施工图设计文件未经审查批准的，不得使用。招标投标报告制度：事前核准、事中监督、事后备案施工图审查审批制度:《建设工程质量管理条例》第11条规定：建10事前核准：招标前项目法人向上级水行政主管部门报送招标报告（不招标或邀请招标需请示批准）招标报告内容：招标具备的条件，招标计划安排：代理机构选择，公告发布媒体《中国采购与招标网》，标段划分，投标人资质要求，招标、开标、评标时间安排，专家的抽取等事中监督：派员监督开标、评标过程事后监督：项目法人定标后及时报送招标投标工作总结报告。未按评标意见确定第一名为中标单位的，需请示批准事前核准：招标前项目法人向上级水行政主管部门报送招标报告11评标回避制度:地区回避、单位回避专家库的使用必须符合规定，公益性水利工程建设项目应当从省级以上水行政主管部门组建的专家库中抽取。专家库的建立：由省级以上人民政府有关部门组建。推行无标底招标和固定投标人制度：设定上限和下限（上限不低于批复预算的95%，下限不低于85%；价差的处理:企业承担5%的风险和受益鲁水建字【2008】72号文）。固定投标人制度：目的是避免出借资质和串通投标开工前审计制度：目的促配套资金到位。评标回避制度:地区回避、单位回避12开工报告审批制度：行政审批事项，杜绝三边工程，开工具备的条件：行政审批大厅受理，需提供所有支持性文件第三方质量检测制度：用数据替项目法人和政府把关工程实体质量竣工决算审计制度:内部审计，按照权限由各级水行政主管部门的财务部门进行审计中介机构一般只对工程结算进行审计，不是必须的竣工验收制度:行政审批事项。大中型工程尾工不超过3%，小型工程不超过5%，可以申请竣工验收。开工报告审批制度：行政审批事项，13谁验收谁负责，政府验收和法人验收责任主体不同，质量监督单位列席法人验收会议及时核定法人验收结论质量保修制度：从合同完工算一年信息报告制度:通报制度稽查、审计制度:经常性的工作，水利部、流域机构、省厅三级稽查工程承包合同与廉政合同、安全责任书同签制度:工程优质与干部优秀共创，四个安全谁验收谁负责，政府验收和法人验收责任主体不同，质量监督单14（二）常用建设管理文件1、水利部关于贯彻落实《国务院批转国家计委、财政部、水利部、建设部关于加强公益性水利工程建设管理若干意见的通知》的实施意见

（2001年3月9日水建管【2001】74号）（二）常用建设管理文件15主要内容：一、进一步理顺和明确建设管理体制。1、项目类别划分：中央项目（跨省的重大项目及大江大河的骨干工程治理项目、跨省跨流域的引水和国际河流工程项目及水资源综合利用对国民经济全局有重大影响的项目）和地方项目（局部受益）2、项目法人组建：可研批复后施工准备前完成组建；按管理权限上报审批；地方项目由县级以上人民政府或其委托的同级水行政主管部门负责组建项目法人并报上级人民政府或其委托的水行政主管部门审批，其中总投资在2亿元以上的地方大型水利工程项目由省人民政府或其委托的水行政主管部门负责组建项目法人，任命法人代表。主要内容：16上报组建方案的主要内容：项目主管部门名称，项目法人名称、办公地址，法人代表姓名、年龄、文化程度、专业技术职称、参加工程建设简历，机构设置、职能及管理人员情况，主要规章制度3、大中型建设项目的项目法人应具备的基本条件法人代表应为专职；技术负责人应具有高级专业技术职称；人员结构合理；有适应工程需要的组织机构，并建立完善的规章制度。4、项目法人的职责：项目法人是项目建设的责任主体，对项目建设的工程质量、工程进度、资金管理和生产安全负总责，并对项目主管部门负责。根据需要可以明确现场建设管理机构。上报组建方案的主要内容：项目主管部门名称，项目法人名称、办公175、对项目法人的考核6、地方人民政府在公益性水利工程建设中的作用：负责协调工程建设外部条件和与地方有关的征地移民等重大问题，负责按计划落实地方配套资金。一般做法：成立工程建设指挥部或工程建设领导小组，县长或分管县长任指挥，发改、财政、国土、公安、环保、水利等单位的领导为成员5、对项目法人的考核18二、加强工程项目的前期管理工作加强设计文件审批管理：严格执行国家的基本建设程序，杜绝边勘察、边设计、边施工的“三边”工程。三、加强建设管理1、加强各级水行政主管部门的建设管理。各级水行政主管部门要认真履行建设管理职责，严格监管、检查基建程序、招标投标、建设监理、工程质量和资金管理等有关法规、规章的执行情况，对违反规定的要及时纠正和查处。二、加强工程项目的前期管理工作192、加强招标投标管理。按照国务院的分工执行。项目法人应合理划分标段，不得过细，标段划分应有利于现场管理，有利于公平竞争。项目法人要严格核验勘测、设计、施工、监理等单位的资质等级，不得让无资质或资质不够的单位参与投标。自行组织招标和不宜进行招标的项目，项目法人应按国家有关规定在项目可研报告中注明报上级主管部门审批。2、加强招标投标管理。20水利部和地方水行政主管部门要依法对水利工程招标投标活动进行行政监督，对招标过程不规范、标段划分不合理、中标单位不符合资质要求、转包和违法分包等问题，要依法进行处理。3、加强建设监理管理。承担水利工程监理的监理单位必须具备经水利部批准并与所监理工程相适应的资格等级。水利部和地方水行政主管部门要依法对水利工程招标投标活动进行行214、加强和完善合同管理。严格范本采用，严格合同管理。5、加强施工管理。加强施工企业资质管理：水利工程施工必须持有水利资质；建设部门审批水利水电资质前，须征得水行政主管部门的同意；投标前，项目法人必须加强对施工企业资格的预审。4、加强和完善合同管理。严格范本采用，严格合同管理。226、加强质量管理。参建各方要按照《水利工程质量管理规定》（水利部令7号），建立和健全质量管理体系，各单位要对因本单位的工作质量所产生的工程质量承担责任。质量监督机构要严格按照《水利工程质量监督管理规定》（水建【1997】339号）开展质量监督工作。建立质量缺陷备案及检查处理制度。6、加强质量管理。23四、严格工程验收制度。《水利工程建设项目验收管理规定》（2006年水利部令第30号）；《水利水电工程施工质量检验与评定规程（SL176-2007)；《水利水电建设工程验收规程》（SL223-2008)五、加强对水利工程建设的稽察。四、严格工程验收制度。242、《山东省水利工程建设管理办法》《山东省河道治理工程建设管理实施办法》

（鲁水建字【2008】14号、鲁水建字【2010】183号）3、《安全生产事故报告和调查处理条例》

（2007年4月9日国务院令第493号）4、《水利工程安全生产管理规定》

(2005年9月1日水利部令第26号)■5、《建设工程质量管理条例》

（2000年1月30日国务院令278号）2、《山东省水利工程建设管理办法》256、《水利工程质量管理规定》

（1997年12月21日水利部令第7号）7、《水利工程质量事故处理暂行规定》

（1999年3月4日水利部令第9号）8、《水利工程建设项目验收管理规定》

（2006年12月25日水利部令第30号）9、招标投标有关规定:法律、法规、规章、规范性文件37个。应注意的有关问题：6、《水利工程质量管理规定》26（三）责任制1、明确责任单位、责任人2、明确具体承担的责任3、怎样才能承担起责任对项目法人能力的要求：调动政府领导的能力；提高协调有关部门的能力；组织工程施工的能力。（三）责任制27（四）主要问题1、管理不规范：脏、乱、差2、前期工作深度不够：变更多，不严格履行变更程序。变更一般分三种：重大变更、较大变更、一般变更。重大变更需报原审批部门审批；较大设计变更报省厅或市局审批；一般变更设计单位出具设计变更通知单。（四）主要问题283、征地迁占难、施工环境差：阻挠施工、影响工期4、配套资金落实难：拖工期、拖欠工程款、拖欠农民工工资5、市场诚信度差：转包分包严重（水利部水建管【2005】304号文《水利工程建设工程施工分包管理规定）、不履行合同、人员不到位、偷工减料、造假（包括公章）6、市场干预：地方干预、部门干预、领导干预、恶性竞争3、征地迁占难、施工环境差：阻挠施工、影响工期29（五）提高认识意识决定态度，态度决定一切，细节决定成败。1、安全意识工程安全、资金安全、干部安全、生产安全2、依法行政意识渎职、失职3、廉政勤政意识服务意识4、干事创业意识要能做好一个汇报（写、说）（五）提高认识30二、水利建设市场的管理目标：建立公平、公正、诚信、规范的水利建设市场秩序。参建各方资质管理、人员资格管理、市场准入管理、诚信管理，评定诚信等级投标时加分。市场主体行政许可情况:设计资质、施工资质、招标代理资质、监理资质、检测资质。二、水利建设市场的管理31三、水利行业安全生产管理安全缘于谨慎、事故生于自信。方针：安全第一、预防为主、综合治理。工作机制：党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督。关键是责任制落实：一岗双责，横到边纵到底，网格化管理，双号码上工地，双基工作（基础、基层），建立台账，有检查有记录有整改，要闭合，一票否决。开工后15天上报安全生产措施方案。三、水利行业安全生产管理32水利工程建设管理培训

提纲水利工程建设管理培训

提纲33建设处三大主要职能：水利工程项目的建设管理、水利建设市场的管理、水利行业安全生产的管理。

建设处三大主要职能：34一、水利工程项目的建设管理（一）建设管理的一些概念和制度1、建管体制改革：项目法人责任制、招标投标制、建设监理制2、严格四制管理：项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制项目法人责任制：明确责任主体，对工程项目负总责，工程立项后需要组建并报批

一、水利工程项目的建设管理35招标投标制:《招标投标法》和《政府采购法》的权限界定，主要方法均为公开招标，但执行的具体规定不同、要求不同、评标办法不同、评标专家不同、招标文件范本不同、合同范本不同，监督执法主体不同。水利工程应按《招标投标法》和水利行业的法规、规章及规范性文件要求执行招标投标制（政府采购法第四条：政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法）发改部门的权限：立项时对招标方案进行核准：包括招标组织方式（自行招标或代理招标）；招标方式（公开招标或邀请招标）；招标范围（设计、监理、施工等）

招标投标制:《招标投标法》和《政府采购法》的权限界定，主36建设监理制：监理职责包括：四控制、两管理、一协调，以合同管理为中心四控制：质量、进度、投资、生产安全两管理：合同管理、信息管理一协调：协调建设各方之间的关系合同管理：水利工程执行单价合同、总价控制、计量支付方式；合同签订格式：协议书加标价的工程量清单加专用条款，通用条款省略见规定建设监理制：监理职责包括：四控制、两管理、一协调，以合373、质量与安全监督管理体制：项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证、政府监督相结合的质量管理体制，各方分别建立管理体系4、基本建设程序：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备（含招标设计）、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价八个阶段区别:估算、概算、预算、结算、决算估算：项目建议书和可行性研究报告阶段；初步设计概算（一般按概算投资确定规模下达投资计划，落实资金到位）；施工图预算；和参建单位之间进行工程结算；工程竣工验收前做工程决算，包括所有费用3、质量与安全监督管理体制：项目法人负责、监理单位控制、施385、建设管理模式：统一领导、分级管理与目标管理相结合项目法人模式：常设机构、临时机构项目法人的组建：可研批复后组建项目法人，包括机构和人员组成，明确法人代表和技术负责人，明确各方职责，需报批，制定相关制度，靠制度管事管人管理目标：确保工程、资金、干部、生产四个安全；争创工程优质、干部优秀、资金优化，安全生产无事故5、建设管理模式：统一领导、分级管理与目标管理相结合396、工程质量责任制：行政领导人责任制、项目法人负责制、工程质量终身负责制、各参建单位负责人负责制7、安全生产责任制：一岗双责，双号码上工地，刚性指令员网格化管理，检查书制度，有检查有记录有整改，要闭合，一票否决，实行台帐管理。工程开工后15天内项目法人应按照水利部26号令的要求上报安全生产措施方案6、工程质量责任制：行政领导人责408、其他有关制度市场准入制度：包括参建单位资质，安全生产许可证制度，市场诚信档案制度；农民工工资担保制度；固定人员投标制度；主要人员持证上岗制度监理单位必须具有水利部颁发的水利工程监理资质；施工单位必须具有水利工程施工资质；监理单位总监、监理工程师、监理员需持证上岗，施工单位注册建造师、安全生产三类人员、特种作业人员需持证上岗质量、安全监督制度：政府强制监督。所有大中小工程均需及时签订质量监督书，明确监督主体，避免缺位、渎职失职8、其他有关制度41施工图审查审批制度:《建设工程质量管理条例》第11条规定：建设单位应当将施工图设计文件报县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门审查。施工图设计文件未经审查批准的，不得使用。招标投标报告制度：事前核准、事中监督、事后备案施工图审查审批制度:《建设工程质量管理条例》第11条规定：建42事前核准：招标前项目法人向上级水行政主管部门报送招标报告（不招标或邀请招标需请示批准）招标报告内容：招标具备的条件，招标计划安排：代理机构选择，公告发布媒体《中国采购与招标网》，标段划分，投标人资质要求，招标、开标、评标时间安排，专家的抽取等事中监督：派员监督开标、评标过程事后监督：项目法人定标后及时报送招标投标工作总结报告。未按评标意见确定第一名为中标单位的，需请示批准事前核准：招标前项目法人向上级水行政主管部门报送招标报告43评标回避制度:地区回避、单位回避专家库的使用必须符合规定，公益性水利工程建设项目应当从省级以上水行政主管部门组建的专家库中抽取。专家库的建立：由省级以上人民政府有关部门组建。推行无标底招标和固定投标人制度：设定上限和下限（上限不低于批复预算的95%，下限不低于85%；价差的处理:企业承担5%的风险和受益鲁水建字【2008】72号文）。固定投标人制度：目的是避免出借资质和串通投标开工前审计制度：目的促配套资金到位。评标回避制度:地区回避、单位回避44开工报告审批制度：行政审批事项，杜绝三边工程，开工具备的条件：行政审批大厅受理，需提供所有支持性文件第三方质量检测制度：用数据替项目法人和政府把关工程实体质量竣工决算审计制度:内部审计，按照权限由各级水行政主管部门的财务部门进行审计中介机构一般只对工程结算进行审计，不是必须的竣工验收制度:行政审批事项。大中型工程尾工不超过3%，小型工程不超过5%，可以申请竣工验收。开工报告审批制度：行政审批事项，45谁验收谁负责，政府验收和法人验收责任主体不同，质量监督单位列席法人验收会议及时核定法人验收结论质量保修制度：从合同完工算一年信息报告制度:通报制度稽查、审计制度:经常性的工作，水利部、流域机构、省厅三级稽查工程承包合同与廉政合同、安全责任书同签制度:工程优质与干部优秀共创，四个安全谁验收谁负责，政府验收和法人验收责任主体不同，质量监督单46（二）常用建设管理文件1、水利部关于贯彻落实《国务院批转国家计委、财政部、水利部、建设部关于加强公益性水利工程建设管理若干意见的通知》的实施意见

（2001年3月9日水建管【2001】74号）（二）常用建设管理文件47主要内容：一、进一步理顺和明确建设管理体制。1、项目类别划分：中央项目（跨省的重大项目及大江大河的骨干工程治理项目、跨省跨流域的引水和国际河流工程项目及水资源综合利用对国民经济全局有重大影响的项目）和地方项目（局部受益）2、项目法人组建：可研批复后施工准备前完成组建；按管理权限上报审批；地方项目由县级以上人民政府或其委托的同级水行政主管部门负责组建项目法人并报上级人民政府或其委托的水行政主管部门审批，其中总投资在2亿元以上的地方大型水利工程项目由省人民政府或其委托的水行政主管部门负责组建项目法人，任命法人代表。主要内容：48上报组建方案的主要内容：项目主管部门名称，项目法人名称、办公地址，法人代表姓名、年龄、文化程度、专业技术职称、参加工程建设简历，机构设置、职能及管理人员情况，主要规章制度3、大中型建设项目的项目法人应具备的基本条件法人代表应为专职；技术负责人应具有高级专业技术职称；人员结构合理；有适应工程需要的组织机构，并建立完善的规章制度。4、项目法人的职责：项目法人是项目建设的责任主体，对项目建设的工程质量、工程进度、资金管理和生产安全负总责，并对项目主管部门负责。根据需要可以明确现场建设管理机构。上报组建方案的主要内容：项目主管部门名称，项目法人名称、办公495、对项目法人的考核6、地方人民政府在公益性水利工程建设中的作用：负责协调工程建设外部条件和与地方有关的征地移民等重大问题，负责按计划落实地方配套资金。一般做法：成立工程建设指挥部或工程建设领导小组，县长或分管县长任指挥，发改、财政、国土、公安、环保、水利等单位的领导为成员5、对项目法人的考核50二、加强工程项目的前期管理工作加强设计文件审批管理：严格执行国家的基本建设程序，杜绝边勘察、边设计、边施工的“三边”工程。三、加强建设管理1、加强各级水行政主管部门的建设管理。各级水行政主管部门要认真履行建设管理职责，严格监管、检查基建程序、招标投标、建设监理、工程质量和资金管理等有关法规、规章的执行情况，对违反规定的要及时纠正和查处。二、加强工程项目的前期管理工作512、加强招标投标管理。按照国务院的分工执行。项目法人应合理划分标段，不得过细，标段划分应有利于现场管理，有利于公平竞争。项目法人要严格核验勘测、设计、施工、监理等单位的资质等级，不得让无资质或资质不够的单位参与投标。自行组织招标和不宜进行招标的项目，项目法人应按国家有关规定在项目可研报告中注明报上级主管部门审批。2、加强招标投标管理。52水利部和地方水行政主管部门要依法对水利工程招标投标活动进行行政监督，对招标过程不规范、标段划分不合理、中标单位不符合资质要求、转包和违法分包等问题，要依法进行处理。3、加强建设监理管理。承担水利工程监理的监理单位必须具备经水利部批准并与所监理工程相适应的资格等级。水利部和地方水行政主管部门要依法对水利工程招标投标活动进行行534、加强和完善合同管理。严格范本采用，严格合同管理。5、加强施工管理。加强施工企业资质管理：水利工程施工必须持有水利资质；建设部门审批水利水电资质前，须征得水行政主管部门的同意；投标前，项目法人必须加强对施工企业资格的预审。4、加强和完善合同管理。严格范本采用，严格合同管理。546、加强质量管理。参建各方要按照《水利工程质量管理规定》（水利部令7号），建立和健全质量管理体系，各单位要对因本单位的工作质量所产生的工程质量承担责任。质量监督机构要严格按照《水利工程质量监督管理规定》（水建【1997】339号）开展质量监督工作。建立质量缺陷备案及检查处理制度。6、加强质量管理。55四、严格工程验收制度。《水利工程建设项目验收管理规定》（2006年水利部令第30号）；《水利水电工程施工质量检验与评定规程（SL176-2007)；《水利水电建设工程验收规程》（SL223-2008)五、加强对水利工程建设的稽察。四、严格工程验收制度。562、《山东省水利工程建设管理办法》《山东省河道治理工程建设管理实施办法》

（鲁水建字【2008】14号、鲁水建字【2010】183号）3、《安全生产事故报告和调查处理条例》

（2007年4月9日国务院令第493号）4、《水利工程安全生产管理规定》

(2005年9月1日水利部令第26号)■5、《建设工程质量管理条例》