建设工程监理规划和监理实施细则编写培训讲义

第6章第7节

建设工程监理规划和监理实施细则一、建设工程监理工作文件的构成及作用1.监理大纲第7节建设工程监理规划和监理实施细则7.1建设工程监理工作文件的构成及作用建设工程监理工作文件：监理单位投标时编制的《监理大纲》、监理合同签订后编制的《监理规划》和《监理实施细则》◆

《监理大纲》又称《监理方案》，是监理单位在参加业主组织的监理招标过程中，为承揽到监理业务而编写的监理投标文件，相当于施工单位投标时编制的《技术标》。1.监理大纲2.监理规划第7节建设工程监理规划和监理实施细则◆

拟派往项目监理机构的监理人员情况介绍◆拟采用的监理方案◆将提供给业主的阶段性监理文件◆

监理规划是监理单位接受业主委托并签订委托监理合同之后，在项目总监理工程师的主持下，根据委托监理合同，在监理大纲的基础上，结合工程的具体情况，广泛收集工程信息和资料的情况下指定，经监理单位技术负责人批准，用来指导项目监理机构全部面开展工作的指导性文件。一、建设工程监理工作文件的构成及作用◆监理实施细则根据监理规划，由专业监理工程师编写，并经总监理工程师批准，针对工程项目中某一专业或某一方面监理工作的操作性文件。

(1)

对中型及以上或专业性较强的工程项目，项目监理机构应编制监理实施细则。监理实施细则应符合监理规划的要求，并应结合工程项目的专业特点，做到详细具体、具有可操作性。

(2)

监理实施细则的编制程序与依据应符合下列规定：

1)监理实施细则应在相应工程施工开始前编制完成，并必须经总监理工程师批准；

2)监理实施细则应由专业监理工程师编制；

3)编制监理实施细则的依据：

◆

已批准的监理规划；

◆与专业工程相关的标准、设计文件和技术资料；

◆施工组织设计。3.监理细则4.三者之间的关系◆监理大纲、监理规划、监理实施细则是相互关联的，之间存在着明显的依存关系。一、建设工程监理工作文件的构成及作用1.指导项目监理机构全面开展工作◆监理规划的基本作用就是指导项目监理机构全面开展监理工作。建设工程监理的中心目的是协助业主实现建设工程的总目标。实现建设工程总目标是一个系统的过程。它需要制定计划，建立组织，配备合适的监理人员，进行有效地领导，实施工程的目标控制。在实施建设监理的过程中，监理单位要集中精力做好目标控制工作。因此，监理规划需要对项目监理机构开展的各项监理工作做出全面、系统的组织和安排。它包括确定监理工作目标，制定监理工作程序，确定目标控制、合同管理、信息管理、组织协调等各项措施和确定各项工作的方法和手段。第6章建设工程监理规划二、建设工程监理规划的作用2.监理规划是建设监理主管机构对监理单位监督管理的依据◆

政府建设监理主管机构对建设工程监理单位要实施监督、管理和指导，对其人员素质、专业配套和建设工程监理业绩要进行核查和考评以确认它的资质和资质等级，以使我国整个建设工程监理行业能够达到应有的水平。要做到这一点，除了进行一般性的资质管理工作之外，更为重要的是通过监理单位的实际监理工作来认定它的水平。而监理单位的实际水平可从监理规划和它的实施中充分地表现出来。因此，政府建设监理主管机构对监理单位进行考核时，应当十分重视对监理规划的检查，也就是说，监理规划是政府建设监理主管机构监督、管理和指导监理单位开展监理活动的重要依据。第6章建设工程监理规划二、建设工程监理规划的作用3.监理规划是业主确认监理单位履行合同的主要依据◆

监理单位如何履行监理合同，如何落实业主委托监理单位所承担的各项监理服务工作，作为监理的委托方，业主不但需要而且应当了解和确认监理单位的工作。同时，业主有权监督监理单位全面、认真执行监理合同。而监理规划正是业主了解和确认这些问题的最好资料，是业主确认监理单位是否履行监理合同的主要说明性文件。监理规划应当能够全面而详细地为业主监督监理合同的履行提供依据。

实际上，监理规划的前期文件，即监理大纲，是监理规划的框架性文件。而且，经由谈判确定的监理大纲应当纳入监理合同的附件之中，成为监理合同文件的组成部分。4.监理规划是监理单位内部考核的依据和重要的存档资料◆从监理单位内部管理制度化、规范化、科学化的要求出发，需要对各项目监理机构（包括总监理工程师和专业监理工程师）的工作进行考核，其主要依据就是经过内部主管负责人审批的监理规划。通过考核，可以对有关监理人员的监理工作水平和能力作出客观、正确的评价，从而有利于今后在其他工程上更加合理地安排监理人员，提高监理工作效率。

第6章建设工程监理规划二、建设工程监理规划的作用3.1建设工程监理规划编写的依据三、

建设工程监理规划的编写◆

建设工程的相关法律、法规及项目审批文件；◆

与建设工程项目有关的标准、设计文件、技术资料；◆

监理大纲、委托监理合同文件以及与建设工程项目相关的合同文件。◆（1）基本构成内容应当力求统一

监理规划在总体内容组成上应力求做到统一。这是监理工作规范化、制度化、科学化的要求。监理规划基本构成内容的确定，首先应考虑整个建设监理制度对建设工程监理的内容要求。建设工程监理的主要内容是控制建设工程的投资、工期和质量，进行建设工程合同管理，协调有关单位间的工作关系。这些内容无疑是构成监理规划的基本内容。监理规划基本构成内容应当包括：目标规划、项目组织、监理组织、目标控制、合同管理和信息管理。施工阶段监理规划统一的内容要求应当在建设监理法规文件或监理合同中明确下来。3.2建设工程监理规划编写的要求第7节建设工程监理规划和监理细则3.2建设工程监理规划编写的要求◆（2）具体内容应具有针对性

监理规划基本构成内容应当统一，但各项具体的内容则要有针对性。这是因为，监理规划是指导某一个特定建设工程监理工作的技术组织文件，它的具体内容应与这个建设工程相适应。由于所有建设工程都具有单件性和一次性的特点，也就是说每个建设工程都有自身的特点，而且，每一个监理单位和每一位总监理工程师对某一个具体建设工程在监理思想、监理方法和监理手段等方面都会有自己独到之处，因此，不同的监理单位和不同的监理工程师在编写监理规划的具体内容时，必然会体现出自己鲜明的特色。或许有人会认为这样难以有效辨别建设工程监理规划编写的质量。实际上，由于建设工程监理的目的就是协助业主实现其投资目的，因此，某一个建设工程监理规划只要能够对有效实施该工程监理做好指导工作，能够圆满地完成所承担的建设工程监理业务，就是一个合格的建设工程监理规划。

每一个监理规划都是针对某一个具体建设工程的监理工作计划，都必然有它自己的投资目标、进度目标、质量目标，有它自己的项目组织形式，有它自己的监理组织机构，有它自己的目标控制措施、方法和手段、有它自己的信息管理制度、有它自己的合同管理措施。只有具有针对性，建设工程监理规划才能真正起到指导具体监理工作的作用。3.2建设工程监理规划编写的要求◆（3）监理理规划划应当当遵循循建设设工程程的运运行规规律监理规规划是是针对对一个个具体体建设设工程程编写写的，，而不不同的的建设设工程程具有有不同同的工工程特特点、、工程程条件件和运运行方方式。。这也也决定定了建建设工工程监监理规规划必必然与与工程程运行行客观观规律律具有有一致致性，，必须须把握握、遵遵循建建设工工程运运行的的规律律。只只有把把握建建设工工程运运行的的客观观规律律，监监理规规划的的运行行才是是有效效的，，才能能实施施对这这项工工程有有效的的监理理。此此外外，监监理规规划要要随着着建设设工程程的展展开进进行不不断地地补充充、修修改和和完善善。它它由开开始的的“粗粗线条条”或或“近近细远远粗””逐步步变得得完整整、完完善起起来。。在建建设工工程的的运行行过程程中，，内外外因素素和条条件不不可避避免地地要发发生变变化，，造成成工程程的实实施情情况偏偏离计计划，，往往往需要要调整整计划划乃至至目标标，这这就必必然造造成监监理规规划在在内容容上也也要相相应地地调整整。其其目的的是使使建设设工程程能够够在监监理规规划的的有效效控制制之下下，不不能让让它成成为脱脱缰的的野马马，变变得无无法驾驾驭。。监监理规规划要要把握握建设设工程程运行行的客客观规规律，，就需需要不不断收收集大大量的的编写写信息息。如如果掌掌握的的工程程信息息很少少，就就不可可能对对监理理工作作进行行详尽尽的规规划。。例如如，随随着设设计的的不断断进展展、工工程招招标方方案的的出台台和实实施，，工程程信息息量越越来越越多，，监理理规划划的内内容也也就越越加趋趋于完完整。。就一一项建建设工工程的的全过过程监监理规规划来来说，，想一一气呵呵成的的做法法是不不实际际的，，也是是不科科学的的，即即使编编写出出来也也是一一纸空空文，，没有有任何何实施施的价价值。。3.2建设工程监理规划编写的要求◆（4）监理规规划一般般要分阶阶段编写写监理规划划编写阶阶段可按按工程实实施的各各阶段来来划分，，例如，，可划分分为设计计阶段、、施工招招标阶段段和施工工阶段。。◆（5）监理规规划的表表达方式式应当格格式化、、标准化化现代科学学管理应应当讲究究效率、、效能和和效益，，其中一一个方面面就是使使控制活活动的表表达方式式格式化化、标准准化，从从而使控控制的规规划显得得更明确确、更简简洁、更更直观。。因此，，需要选选择最有有效的方方式和方方法来表表示监理理规划的的各项内内容。比比较而言言，图、、表和简简单的文文字说明明应当是是采用的的基本方方法。我我国的建建设监理理制度应应当走规规范化、、标准化化的道路路，这是是科学管管理与粗粗放型管管理在具具体工作作上的明明显区别别。可以以这样说说，规范范化，标标准化是是科学管管理的标标志之一一。所以以，编写写建设工工程监理理规划各各项内容容时应当当采用什什么表格格、图示示以及哪哪些内容容需要采采用简单单的文字字说明应应当做出出统一规规定。3.2建设工程监理规划编写的要求◆（6）监理规规划应该该经过审审核监理规划划在编写写完成后后需进行行审核并并经批准准。监理理单位的的技术主主管部门门是内部部审核单单位，其其负责人人应当签签认，同同时，还还应当按按合同约约定提交交给业主主，由业业主确认认并监督督实施。。从从监理规规划编写写的上述述要求来来看，它它的编写写既需要要由主要要负责者者（项目目总监理理工程师师）主持持，又需需要形成成编写班班子。同同时，项项目监理理机构的的各部门门负责人人也有相相关的任任务和责责任。监监理规划划涉及到到建设工工程监理理工作的的各方面面，所以以，有关关部门和和人员都都应当关关注它，，使监理理规划编编制得科科学、完完备，真真正发挥挥全面指指导监理理工作的的作用。。建设工程程委托监监理合同同和有关关的建设设工程合合同监理规划划应包括括以下主主要内容容：1工程项目目概况；；2监理工作作范围；；3监理工作作内容；；4监理工作作目标；；5监理工作作依据；；6项目监理理机构的的组织形形式；7项目监理理机构的的人员配配备计划划；8项目监理理机构的的人员岗岗位职责责；9监理工作作程序；；10监理工作作方法及及措施；；11监理工作作制度；；12监理设施施。3.3.1建设工程监理规划的内容3建设工程程监理规规划的内内容及其其审核3.3.2建设工程监理规划的审核监理规划的示范文本4.1建设工程监理规划编写的原则四、建设工程程监理细细则的编编写对中型及及以上或或专业性性较强的的工程项项目，项项目监理理机构应应编制监监理实施施细则。。监理实实施细则则是项目目监理机机构根据据监理规规划，针针对工程程项目中中某一专专业或某某一方面面监理工工作编写写的操作作性文件件。监理实施施细则由由专业监监理工程程师编写写，经总总监理工工程师审审批。监理实施施细则应应符合监监理规划划的要求求，并结结合工程程项目的的专业特特点，做做到详细细具体