工程建设招投标程序和各阶段操作要点T讲义

工程建设招投标程序和各阶段操作要点

WTO入世承诺（１）公平竞争（２）国民待遇（３）政策透明（４）权义平衡说明：对于“政府采购谈判协议”我国自２００７年年底始启动谈判。2007版《政府采购协议》原文见www.W工程建设项目执行基本制度（１）工程项目法人责任制度；（２）采购招投标制度；（３）合同管理制度；（４）施工监理制度；（５）工程保险和担保制度。工程建设基本程序（１）项目建议书－（２）可研报告－（３）初步设计－（４）招标备案－（５）施工图设计－（６）招标采购－（７）合同实施－（８）决算审计－（９）工程验收－（９）绩效审计－（１０）项目后评估一、招标的必要性和法律规定

《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》注意：1）有关国家法律、行政法规和部门规章的上位法原则；2）在《中国招标采购常用法规》中，中国招投标协会收集了2008年8月31日前公布的274部有关招投标法律、法规、规章及规范性文件、示范文本；另3）联系我国“招标师”水平考试工作，其中招标采购人员需重点阅读的内容共达136部。其他有关招投标重要法律法规《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》（国办发[2000]34号）《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）《工程建设项目招标投标招标范围和规模标准规定》（原国家发展计划委员会3号令，2000-5-1）《招标公告发布暂行办法》（原国家发展计划委员会4号令，2000-7-1）《工程建设项目自行招标试行办法》（国家发展计划委员会2000年第5号令）《评标专家和评标专家库管理暂行办法》（原国家发展计划委员会2003年29号令）《国家计委关于印发【招标代理服务收费管理暂行办法】的通知》（计价格[2002]1980号）、（发改办价格[2003]857号）《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》（建设部令2007年第154号令；建市【2007】230号令）《评标委员会和评标方法暂行规定》（国家发展计划委员会12号令，2001-7-5）《工程建设项目勘察设计招标投标办法》（国家发改委等八部委2号令2003-6-12）《建筑工程方案设计招标投标管理办法》（建市【2008】63号）《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》（国家发改委七部委11号令2004-6-21）《工程建设项目货物招标投标办法》（含固定资产投资）（国家发改委等7部委2005-1-1827号令）

《机电产品国际招标投标实施办法》（商务部2004－11－113号）商务部关于印发《进一步规范机电产品国际招标投标活动有关规定》的通知（商产发[2007]395号）《工程建设项目施工招标投标办法》（国家发展计划委等7部委2003-3-830号令）《关于发布国家标准【建设工程量清单计价规范】的公告》（住房和城乡建设部公告第63号，2008-7-9）《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标文件》试行规定（国家发改委2007年56号）

有关政府采购法律法规《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部2004-9-11第18号令）《政府采购信息公告管理办法》（财政部2004-9-11第19号令）《政府采购代理机构资格认定办法》（财政部2005-12-28第31号令）《政府采购评审专家管理办法》（财库[2003]119号）《政府采购供应商投诉处理办法》（财政部2004-9-11第20号令）根据招投标法：（1）关系社会公共利益公众安全项目（基础设施）；（2）关系社会公共利益公众安全的项目（公用事业）；（3）全部或部分使用国有资金投资项目；（4）国家融资项目；（5）国际组织或者外国政府贷款和援助资金的项目；招投标法规规定：涉及国家安安全，国家家秘密，抢抢险救灾或或者属于利利用扶贫资资金实行以以工代赈，，需要使用用农民工等等特殊情况况，不适宜宜进行招标标的项目，，按照国家家有关规定定可以不进进行招标。。北京市发改改委

（京京发改（2006）664号）依法必须招招标的项目目申请不招招标的，应应当具备下下列条件之之一：1.涉及国家安安全、国家家秘密或抢抢险救灾而而不适宜招招标的；2.利用扶贫资资金实行以以工代赈需需要使用农农民工的；；3.主要工艺、、技术采用用特定专利利或专有技技术的；4.国内外民间间组织或个个人全额捐捐赠的；5.承包商、供供应商或服服务提供者者少于３家家，不能形形成有效竞竞争的；６．有效投投标或投标标人不足３３人，经依依法重新招招标后仍不不足３人的的；７．项目单单位自身具具有符合国国家规定的的相应资质质等级，或或符合国家家规定的有有关设备、、材料的生生产条件和和能力，不不需要另行行采购的；；８．在建工工程追加附附属小型工工程或主体体加层工程程，原中标标人仍具备备承包能力力的；９．已建成成项目需要要改扩建或或技术改造造，由其他他单位进行行设计影响响项目功能能配套的，，项目设计计可以不招招标；１０．法律律、法规、、规章规定定不适宜招招标的其他他情形。7部委30号令规定：：在有关审批批部门批准准的条件下下，可以不不进行施工工招标的：：1）涉及国家安安全、国家家秘密或者者抢险救灾灾而不适宜宜招标的项项目；2）属于利用扶扶贫资金实实行以工代代赈需要使使用农民工工的项目；3）施工主要技技术采用特特定的专利利或者专有有技术的；；4）施工企业自自建自用的的工程，且且该施工企企业资质等等级符合工程要要求的；5）在建工程追追加的附属属小型工程程或者主体体加层工程程，原中标人仍仍具备承包包能力的；；6）法律、行行政法规规规定的其他他情形。7部委27号令规定，，凡必须招招标的：•工程建设项项目招标人人对项目实实行总承包包招标时，未未包括在总总承包范围围内的货物物达到国家规定定规模标准准的，应当当由工程建建设项目招标人人依法组织织招标。•工程建设项项目招标人人对项目实实行总承包包招标时，以以暂估价形形式包括在在总承包范范围内的货物达达到国家规规定规模标标准的，应应当由总承包中中标人和工工程建设项项目招标人人共同依法组织织招标。双双方当事人人的风险和和责任承担由合合同约定。。根据建设方方案确定采采购范围和和编制采购购预算（1）执行国家家对工程估估算、概算算、预算和和结算的执执行纪律；；项目建议书书的批复-可研报告和和初步设计计-施工图设计计和招标签签约-执行合同履履行结算（2）工程变更更造成的预预算突破技技术和设计计深度原因因；有意低预算算低签约高高结算现象象。按照有关规规定制订分分包采购计计划、采购购方案和决决定招标方方式二、承包方方式和分包包计划（1）各类工程程承包的划划分（PMC\BOT\EPC\WORKS\S&D\S&I）等；（2）采购分包包的技巧和和经验招标方式（1）公开招标标：A.国际竞争性性招标（ICB）;B.国内竞争性性招标（NCB）。（2）邀请招标：：A.国际邀请招招标（IS）;B.国内邀请招招标（NS）。全部使用国国有资金投投资或国有有资金投资资占控股或或主导地位位必须公开开招标（（原国家计计委3号令）国务院发展展改革部门门确定的国国家重点建建设项目和和各省、自自治区、直直辖市人民民政府确定定的地方重重点建设项项目，其货货物采购应应当公开招招标政府采购方方式（一）公开开招标；（二）邀请请招标；（三）竞争争性谈判；；（四）单一一来源采购购；（五）询价价；（六）国务务院政府采采购监督管管理部门认认定的其他他采购方式式。公开招标1）政府采购购的主要采采购方式2）中央预算算和地方预预算政府管管理部门分分别规定具具体数额标标准。以采采购规模标标准为基础础分政府集集中采购和和部门分散散采购；3）不得化整整为零规避避公开招标标；4）因特殊情情况需要采采用其他采采购方式的的应在采购购活动前得得到管理部部门的批准准。邀请招标1）具有特殊殊性，只能能从有限的的供应商处处采购的；；2）采用公开开招标方式式的费用占占项目总价价值的比例例过大的。。竞争性谈判判（1）招标后没没有供应商商或者没有有合格标的的或者重新新招标未能能成立的；；（2）技术复杂杂或者性质质特殊，不不能确定详详细规格或或者具体要要求的；（3）采用招标标所需要时时间不能满满足用户紧紧急需要的的；（4）不能事先先计算出价价格总额的的。单一来源采购购（1）只能从唯一一供应商处采采购的；（2）发生了不可可预见的紧急急情况不能从从其他供应商商处采购的；；（3）必须保证原原有采购项目目一致性或者者服务配套的的要求，需要要继续从原供供应商处添购购，且添购资资金总额不超超过原合同采采购金额百分分之十的。询价采购的货物的的规格、标准准统一、现货货货源充足且且价格变化幅幅度小的政府府采购项目。。经有关管理部部门批准，可可采用邀请招招标的条件：：（一）货物技技术复杂或有有特殊要求，，只有少量几几家潜在投标人可供选选择的；（二）涉及国国家安全、国国家秘密或者者抢险救灾，，适宜招标但不宜公开开招标的；（三）拟公开开招标的费用用与拟公开招招标的节资相相比，得不偿失的；（四）法律、、行政法规规规定不宜公开开招标的。国家重点建设设项目货物的的邀请招标，，应当经国务务院发展改革部门门批准；地方方重点建设项项目货物的邀邀请招标，应当经经省、自治区区、直辖市人人民政府批准准。依法必须招标标的工程建设设项目，应当当具备下列条条件才能进行行货物招标：：（一）招标人人已经依法成成立；（二）按照国国家有关规定定应当履行项项目审批、核核准或者备案手续的的，已经审批批、核准或者者备案；（三）有相应应资金或者资资金来源已经经落实；（四）能够提提出货物的使使用与技术要要求。三、招标的基基本程序的十十个阶段（一）立项；；（二）委托托招标代理；；（三）准备招招标文件；（（四）发布招招标广告（五）发售标标书；（六））截标/开标；（七）评标；；（八）发中中标通知；（九）签署合合同；（十））履约/执行合同。在上述十个阶阶段的操作中中每一个阶段段都有自己的特点,因此在各自有有着不同的操操作要点。分别介绍如下下：第一阶段：立立项法律根据：《国务院关于投投资体制改革革的决定》（国发【2004】】20号）《工程建设项目目可行性研究究报告增加招招标内容和核核准招标事项项暂行规定》（国家发展计计划委员会2001第9号）《国家发改委办办理工程建设设项目审批（（核准）时核核准招标内容容的意见通知知》（发改办法规规【2005】】824号）《自主创新产品品政府首购和和订购管理办办法》（财库【2007】】34号）《节能产品政府府采购实施意意见》（财库【2004】】185号）《财政部环保总总局关于环境境标志产品政政府采购实施施的意见》（财库【2006】】90号）《中华人民共和和国物权法》（2007年第62号国家主席令令）立项工作中通通常要注意的的事项：应当在报送的的可行性研究究报告中将货货物招标范围围、招标方式式（公开招标标或邀请招标标）、招标组组织形式（自自行招标或委委托招标）等等有关招标内内容报项目审审批部门核准准。项目审批批部门应当将将核准招标内内容的意见抄抄送有关行政政监督部门。。如需审批或核准准项目的《可研报告》包括项目的《初步设计书》以及《环境评估报告告》时，应该注意意突出项目的的节能性和环环境/生态保护。如果项目属于于扶贫/减贫性质，则则应该突出项项目的社会扶扶贫/减贫效益；如果项目涉及及到移民搬迁迁，要严格遵遵守我国《物权法》规定，并在相相关《搬迁移民报告告》中要突出项目目的社会效益益以及移民搬搬迁工作的透透明度，补偿偿标准和民意意调查的结果果；项目建成后的的财务评估和和资金或贷款款的还款保证证；整个项目的资资金落实情况况，并应附上上各有关银行行或单位的贷贷款或出资证证明。核准招标内容容《工程建设项目目可行性研究究报告增加招招标内容和核核准招标事项项暂行规定》第四条：在项项目可行性研研究报告中增增加的招标内内容包括：（一）建设项项目的勘察、、设计、施工工、监理以及及重要设备、、材料等采购购活动的具体体招标范围（（全部或部分分招标）。（二）建设项项目的勘察、、设计、施工工、监理以及及重要设备、、材料等采购购活动拟采用用的招标组织织形式（委托托招标或自行行招标）；拟拟自行招标的的，还应按照照《工程建设项目目自行招标试试行办法》（原国家计委委第5号）规定报告告书面材料。。（三）建设项项目的勘察、、设计、施工工、监理以及及重要设备、、材料等采购购活动拟采用用的招标方式式（公开招标标或邀请招标标）；国家重重点项目拟采采用邀请招标标的，应对采采用邀请招标标的理由作出出说明。（四）其他有有关内容。注明：国家发发改委负责核核准（1）中央政府投投资项目；（（2）500万元人民币以以上中央政府府资助、转贷贷或贴息的地地方或企业投投资项目；（（3）国家重点项项目（能源、、交通、邮电电、水利、城城市设施、公公用事业、重重大技术装备备自主化依托托工程项目））。核准不招标规规定《工程建设项目目可行性研究究报告增加招招标内容和核核准招标事项项暂行规定》第五条：“属于下列情情况之一的，，建设项目可可以不进行招招标。但在报报送可行性研研究报告中须须提出不招标标申请，并说说明不招标的的原因：（一）涉及国国家安全或者者有特殊保密密要求的；（二）建设项项目的勘察、、设计，采用用特定专利或或者专有技术术的，或者其其建筑艺术造造型有特殊要要求的；（（三）承包商商、供应商或或者服务提供供者少于三家家，不能形成成有效竞争的的；（四）其他原原因不适宜招招标的。”第二阶段：委委托招标代理理根据《招投标法》第十二条：“招标人有有权自行选择择招标代理机机构，委托其其办理招标事事宜。任何单单位和个人不不得以任何方方式为招标人人指定招标代代理机构。招标人具有编编制招标文件件和组织评标标能力的，可可以自行办理理招标事宜。。任何单位和和个人不得强强制其委托招招标代理机构构办理招标事事宜。依法必须进行行招标的项目目，招标人自自行办理招标标事宜的，应应当向有关关行政监督部部门备案。””选择招标代理理通常面临的的问题：（1）招标公司的选选择常通过比比选方法进行行选择；（2）招标公司应该该具有工商行行政管理部门门核发的适当当营业范围的《营业执照》；（3）招标公司应该该具有我国相相关管理部门门核发的适合合项目性质的相相当资质等级级的《资质证书》；（4）招标公司为项项目所安排的的项目经理等等人员的一般般经验和类似项项目经验符合合要求；（5）业主与招标公公司之间的工工作分工应该该在《委托代理协议》中给予明确规规定；（6）招标代理服务务收费实行政政府指导价。。招标代理服服务费用应当由由招标人支付付；招标人、、招标代理机机构与投标人另另有约定的，，从其约定。。招标代理工作作范围根据《工程建设项目目施工招标投投标办法》（30号令）第二十十二条：“…招标代理机构构可以在其资资格等级范围围内承担下列列招标事宜：：（一）拟定招招标方案，编编制和出售招招标文件和资资格预审文件件；（二）审查投投标人资格；；（三）编制标标底；（四）组织投投标人踏勘现现场；（五）组织开开标，评标，，协助招标人人定标；（六）草拟合合同；（七）招标人人委托的其他他事项。招标代理机构构不得无权代代理、越权代代理，不得明明知委托事项项违法而进行行代理。...不得接受同一一招标项目的的投标代理和和投标咨询业业务；...”第三阶段：准准备招标文件件招标文件基本本上由商务和和技术两部分分所组成，两两个部分既有有不同又互相相有联系，要要避免在内容容中出现互相相矛盾的描述述。因此负责责招标文件整整体合成工作作的招标公司司应该注意仔仔细核查标书书的各细节，，避免出现矛矛盾，发标以以后无法弥补补。根据《27号令》第二十十二条条：“招标货货物需需要划划分标标包的的，招招标人人应合合理划划分标标包，，确定定各标标包的的交货货期，，并在在招标标文文件中中如实实载明明。””第二十十三条条：“招标标人允允许中中标人人对非非主体体货物物进行行分包包的，，应当当在招招标文文件中中载明明。主主要设设备或或者供供货合合同的的主要要部分分不得得要求求或者者允许许分包包。除除招标标文件件要求求不得得改变变标准准货物物的供供应商商外，，中标标人经经招标标人同同意后后改变变标准准货物物的供供应商商的，，不应应视为为转包包和违违法分分包。。”注意：：合同同分标标包打打包注注意：：（1）有利利于工工程不不同部部位进进展进进度配配合；；（2）有利利于制制造厂厂直接接投标标，促促进有有效竞竞争。。根据《27号令》第二十十一条条：“招标标文件件一般般包括括下列列内容容：（（1）投标标邀请请书；；（（2）投标标人须须知；；（（3）投标标文件件格式式；（（4）技术术规格格、参参数及及其他他要求求；（（5）评标标标准准和方方法；；（（6）合同同主要要条款款。招标人人应当当在招招标文文件中中规定定实质质性要要求和和条件件，说说明不不满足足其中中任何何一项项实质质性要要求和和条件件的投投标将将被拒拒绝，，并用用醒目目的方方式标标明；；没有有标明明的要要求和和条件件在评评标时时不得得作为为实质质性要要求和和条件件。对对于非非实质质性要要求和和条件件，应应规定定允许许偏差差的最最大范范围、、最高高项数数，以以及对对这些些偏差差进行行调整整的方方法。。国家对对招标标货物物的技技术、、标准准、质质量等等有特特殊要要求的的，招招标人人应当当在招招标文文件中中提出出特殊殊要求求，并并将其其作为为实质质性要要求和和条件件。””一般参参数偏偏离评评标调调整规规定商务部部《13号令》第二十十一条条：“评标标依据据除构构成废废标的的重要要商务务和技技术条条款（（参数数）外外，还还应包包括：：一般般商务务和技技术条条款（（参数数）中中允许许偏离离的最最大范范围、、最高高项数数，以以及在在允许许偏离离范围围和条条款数数内进进行评评标价价格调调整的的计算算方法法，一一般参参数的的偏离离加价价一般般为0.5%，最高高不得得超过过1%.”商务务部部《【【2007】】395号》第五五条条：：“…一般般参参数数偏偏离离加加价价最最高高不不得得超超过过1%，是是指指每每个个一一般般参参数数的的累累计计偏偏离离加加价价最最高高不不得得超超过过该该设设备备投投标标价价格格的的1%。交交货货期期、、付付款款条条件件的的偏偏离离加加价价原原则则招招标标文文件件可可以以另另行行规规定定。。””第四四阶阶段段：：发发布布广广告告根据据《招投投标标法法》第十十六六条条：：“招招标标人人采采用用公公开开招招标标方方式式的的，，应应当当发发布布招招标标公公告告。。依依法法必必须须进进行行招招标标的的项项目目的的招招标标公公告告，，应应当当通通过过国国家家指指定定的的报报刊刊、、信信息息网网络络或或者者其其他他媒媒介介发发布布。。招标标公公告告应应当当载载明明招招标标人人的的名名称称和和地地址址、、招招标标项项目目的的性性质质、、数数量量、、实实施施地地点点和和时时间间以以及及获获取取招招标标文文件件的的办办法法等等事事项项””广告告发发布布媒媒体体规规定定1）根根据据《国家家发发展展计计划划委委员员会会关关于于指指定定发发布布依依法法必必须须招招标标项项目目招招标标公公告告的的媒媒介介的的通通知知》（计计政政策策【2000】】868号））：：“…国家家计计委委指指定定《中国国日日报报》、《中国国经经济济导导报报》、《中国国建建设设报报》、《中国采购购与招标标网》为发布依依法必须须招标项项目招标标公告的的媒介。。其中国国际招标标项目的的招标公公告应在在《中国日报报》发布。””2）根据《招标公告告发布暂暂行办法法》（国家发发展计划划委员会会第4号，2000-7-1）第二十十条：“各地方方人民政政府依照照审批权权限审批批的依法法必须招招标的民民用建筑筑项目的的招标公公告，可可在省、、自治区区、直辖辖市人民民政府发发展计划划部门指指定的媒媒介发布布。”招标公告告或投标标邀请书书内容根据发改改委《27号令》第十三条条：“招标公公告或者者投标邀邀请书应应当载明明下列内内容：（一）招招标人的的名称和和地址；；（二）招招标货物物的名称称、数量量、技术术规格、、资金来来源；（三）交交货的地地点和时时间；（四）获获取招标标文件或或者资格格预审文文件的地地点和时时间；（五）对对招标文文件或者者资格预预审文件件收取的的费用；；（六）提提交资格格预审申申请书或或者投标标文件的的地点和和截至日日期；（七）对对投标人人的资格格要求。。”招标违规规《27号令》第五十五五条：招标人或或者招标标代理机机构有下下列情形形之一的的，有关关行政监监督部门门责令其其限期改改正，根根据情节节可处三三万元以以下的罚罚款：（一）未未在规定定的媒介介发布招招标公告告的；（二）不不符合规规定条件件或虽符符合条件件而未经经批准，，擅自进进行邀请请招标或或不招标标的；（三）依依法必须须招标的的货物，，自招标标文件开开始发出出之日起起至提交交投标文文件截止止之日止止，少于于二十日日的；（四）应应该公开开招标而而不公开开招标的的；（五）不不具备招招标条件件而进行行招标的的；（六）应应当履行行核准手手续而未未履行的的；（七）未未按审批批部门核核准内容容进行招招标的；；（八）在在提交投投标文件件截止时时间后接接收投标标文件的的；（九）投投标人数数量不符符合法定定要求不不重新招招标的；；（十）非非因不可可抗力原原因，在在发布招招标公告告、发出出投标邀邀请书或或者发售售资格预预审文件件或招标标文件后后终止招招标的。。具有前款款情形之之一，且且情节节严重的的，应当当依法重重新招标标。第五阶段段：发售售标书根据《27号令》第十四条条：“招标人应应当按招招标公告告或者投投标邀请请书规定定的时间间、地点点发出招招标文件件或者资资格预审审文件。。自招标标文件或或者资格格预审文文件发出出之日起起至停止止发出之之日止，，最短不不得少于于五个工工作日。。招标人人发出的的招标文文件或者者资格预预审文件件应当加加盖印章章。招标人可可以通过过信息网网络或者者其他媒媒介发布布招标文文件，通通过信息息网络或或者其他他媒介发发布的招招标文件件与书面面招标文文件具有有同等法法律效力力，出现现不一致致时以书书面招标标文件为为准，但但法律、、行政法法规或者者招标文文件另有有规定的的除外。。对招标文文件或者者资格预预审文件件的收费费应当合合理，不不得以以营利为为目的。。除不可抗抗力外，，招标文文件或者者资格预预审文件件发出后后，不予予退还；；招标人人在发布布招标公公告、发发出投标标邀请书书后或者者发出招招标文件件或者资资格预审审文件后后不得擅擅自终止止招标。。因不可可抗力原原因造成成招标终终止的，，投标人人有权要要求退回回招标文文件并收收回购买买招标文文件的费费用。””发售标书书应注意意其他事事项（1）任何想投投标的投投标人都都有权在在购买标标书之前前前来查查看标书书，以确确定自己己是否有资格格投标；；（2）标书的售价只只可以包含标标书的工本费费和邮寄费，，不得以营利利为目的，或或将标书的售价和和准备标书的的花费资金挂挂钩，造成标标书售价过高高进而因投标标人的投标价相相应的增高而而影响整个项项目的经济效效益。（3）招标文件或或资格预审文文件发出后不不得擅自终止止招标。因不不可抗力而不不得不终止的要给予予退款。（4）对招标文件件修改时限和和对招标文件件中问题提出出澄清的时限限，书面回答答必须全面告知潜在在的所有投标标人。（5）需召开标前前会的，不强强制投标人参参加，但风险险自负。应实实行会议备忘忘录，并成为招标文文件构成部分分。第六阶段：截截标/开标根据《27号令》第三十条：“招标人应当当确定投标人人编制投标文文件所需的合合理时间。依依法必须进行行招标的货物物，自招标文文件开始发出出之日起至投投标人提交投投标文件截止止之日止，最最短不得少于于二十日。””第四十条：“开标应当在在招标文件确确定的提交投投标文件截止止时间的同一一时间公开进进行；开标地地点应当为招招标文件中确确定的地点。。投标人或其授授权代表有权权出席开标会会，也可以自自主决定不参参加开标会。。”开标要求《招投标法》第三十五条：：“开标由招标标人主持，邀邀请所有投标标人参加。””第三十六条：：“开标时，由由投标人或者者其推选的代代表检查投标标文件的密封封情况，也可可以由招标人人委托的公证证机构检查并并公证；经确确认无误后，，由工作人员员当众拆封，，宣读投标人人名称、投标标价格和投标标文件的其他他主要内容。。招标人在招标标文件要求提提交投标文件件的截止时间间前收到的所所有投标文件件，开标时都都应当当众予予以拆封、宣宣读。开标过程应当当记录，并存存档备查。””截开标时通常常应注意事项项1）截标时间应应该与开标时时间为同一时时间，以避免免在收到标书书后到开标时时间到来之间间发生任何风风险。2）（货物）投投标人有权参参加投标会也也可以自主决决定不参加开开标会。3）如果另有有资资格预审要求求的，先进行行资格预审开开标和评标的的程序。4）自招标文件或或者资格预审审文件发出之之日起至停止止发出之日止，最短短不得少于五五个工作日。。5）自招标文件开开始发出之日日起至投标人人提交投标文文件截止之日止，最最短不得少于于二十日。6）对无法精确拟拟定其技术规规格的货物，，或成套设备备或完整生产产线采购，招招标人可以采采用（技术+商务）两阶段段招标程序。。《27号令》第三十三条：：“投标人应当当按照招标文文件的要求编编制投标文件件。投标文件件应当对招标标文件提出的的实质性要求求和条件作出出相应。对应应的投标文件件一般包括下下列内容：（1）投标函；（2）投标一览表；；（3）技术性能参数数的详细描述述；（4）商务和技术偏偏差表；（5）投标保证金；；（6）有关资格证明明文件；（7）招标文件要求求的其他内容容。”第七阶段：评评标关于评标组织织工作，《招投标法》第三十七条规规定：“评标由招标标人依法组建建的评标委员员会负责。依法必须进进行招标的的项目，其其评标委员员会由招标标人的代表表和有关技技术、经济济等方面的的专家组成成，成员人人数为5人以上单数数，其中技技术、经济济等方面的的专家不得得少于成员员总数的2/3。前款专家应应当从事相相关领域工工作满8年并具有高高级职称或或者具有同同等专业水水平，由招招标人从国国务院有关关部门或者者省、自治治区、直辖辖市人民政政府有关部部门提供的的专家名册册或者招标标代理机构构的专家库库内的相关关专业的专专家名单中中确定；一一般招标项项目可以采采取随机抽抽取方式，，特殊招标标项目可以以由招标人人直接确定定。”与投标人有有利害关系系的人不得得进入相关关项目的评评标委员会会；已经进进入的应当当更换。评标委员会会成员的名名单在中标标结果确定定前应当保保密。”评标过程保保密《招投标法》第三十八条条：“招标人应应当采取必必要的措施施，保证评评标在严格格保密的情情况下进行行。”《30号令》第十四条：：“评标委员员会成员和和与评标活活动有关的的工作人员员不得透露露对投标文文件的评审审和比较、、中标候选选人的推荐荐情况以及及与评标有有关的其他他情况。前款所称与与评标活动动有关的工工作人员，，是指评标标委员会成成员以外的的因参与与与评标监督督工作或者者事务性工工作而知悉悉有关评标标情况的所所有人员。。”有关评标方方法的规定定（中标标标准）《招投标法》第四十一条条：“中标人的的投标应当当符合下列列条件之一一：（一）能够够最大限度度地满足招招标文件中中规定的各各项综合评评价标准；；（二）能够够满足招标标文件的实实质性要求求，并且经经评审的投投标价格最最低；但是是投标价格格低于成本本的除外。。”有关具体评评标方法（（公开透明明）《12号令》第十七条：：“评标委员员会应当根根据招标文文件规定的的评标标准准和方法，，对投标文文件进行系系统地评审审和比较。。招标文件件中没有规规定的标准准和方法不不得作为评评标的依据据。招标文件中中规定的评评标标准和和评标方法法应当合理理，不得含含有倾向或或者排斥潜潜在投标人人的内容，，不得妨碍碍或者限制制投标人之之间的竞争争。”《27号令》第二十六条条：“招标文件件应当明确确规定评标标时包含在在价格在内内的所有评评标因素，，以及根据据此进行评评估的方法法。在评估的过过程中，不不得改变招招标文件中中规定的评评标标准、、方法和中中标条件。。”初步评审（（澄清补正正原则）《12号令》第十九条：：“评标委员员会可以书书面方式要要求投标人人对投标文文件中含义义不明确、、对同类问问题表述不不一致或者者有明显文文字和计算算错误的内内容作必要要的澄清、、说明或者者补正。澄澄清、说明明或者补正正应以书面面方式进行行并不得超超出投标文文件的范围围或者改变变投标文件件的实质性性内容。投标文件中中的大写金金额和小写写金额不一一致的，以以大写金额额为准；总总价金额与与单价金额额不一致的的，以单价价金额为准准，但单价价金额小数数点明显错错误的除外外；对不同同文字文本本投标文件件的解释凡凡生异议的的，以中文文文本为准准。”《27号令》第四十二条条：“…澄清、说明明或补正…评标委员会会不得向投投标人提出出带有暗示示性或诱导导性的问题题，或向其其明确投标标文件中的的遗漏和错错误。”初步评审（（废标原则则）《12号令》第二十条：：“在评标过过程中，评评标委员会会发现投标标人以他人人的名义投投标、串通通投标、以以行贿手段段谋取中标标或者以其其他弄虚作作假方式投投标的，该该投标人的的投标应作作废标处理理。”第二十一条条：在评标过程程中，评标标委员会发发现投标人人的报价明明显低于其其他投标人人报价或者者在设有标标底时明显显低于标底底，使得其其投标报价价可能低于于其个别成成本的，应应当要求该该投标人作作出书面说说明并提供供相关证明明材料。投投标人不能能合理说明明或者不能能提供相关关证明材料料的，由评评标委员会会认定该投投标人以低低于成本报报价竞标，，其投标应应作废标处处理。第二十二条条：“投标人资资格条件不不符合国家家有关规定定和招标文文件要求的的，或者拒拒不按照要要求对投标标文件进行行澄清、说说明或者补补正的，评评标委员员会可以否否决其投标标。”第二十三条条：“评标委员员会应当审审查每一投投标文件是是否对招标标文件提出出的所有实实质性要求求和条件作作出相应。。未能在实实质上响应应的投标，，应作废标标处理。””初步评审（（重大偏离离）《评标委员会会和评标方方法暂行规规定》（国家计委委12号令）第二十四条条评标委委员会应当当根据招标标文件，审审查并逐逐项列出投投标文件的的全部投标标偏差。投标偏差分分为重大偏偏差和细微微偏差。第二十五条条下列情情况属于重重大偏差：：（一）没有有按照招标标文件要求求提供投标标担保或者者所提供的的投标担保保有瑕疵；；（二）投标标文件没有有投标人授授权代表签签字和加盖盖公章；（三）投标标文件载明明的招标项项目完成期期限超过招招标文件规规定的期限限；（四）明显显不符合技技术规格、、技术标准准的要求；；（五）投标标文件载明明的货物包包装方式、、检验标准准和方法等等不符合招招标文件的的要求；（六）投投标文件附附有招标人人不能接受受的条件；；（七）不符符合招标文文件中规定定的其他实实质性要求求。投标标文文件件有有上上述述情情形形之之一一的的，，为为未未能能对对招招标标文文件件作作出出实实质质性性响响应应，，并并按按本本规规定定第第二二十十三三条条规规定定作作废废标标处处理理。。招招标标文文件件对对重重大大偏偏差差另另有有规规定定的的，，从从其其规规定定。。初步步评评审审（（细细微微偏偏离离））第二二十十六六条条：：细细微微偏偏差差是是指指投投标标文文件件在在实实质质上上响响应应招招标标文文件件要要求求，，但但在在个个别别地地方方存存在在漏漏项项或或者者提提供供了了不不完完整整的的技技术术信信息息和和数数据据等等情情况况，，并并且且补补正正这这些些遗遗漏漏或或者者不不完完整整不不会会对对其其他他投投标标人人造造成成不不公公平平的的结结果果。。细细微微偏偏差差不不影影响响投投标标文文件件的的有有效效性性。。评标标委委员员会会应应当当书书面面要要求求存存在在细细微微偏偏差差的的投投标标人人在在评评标标结结束束前前予予以以补补正正。。拒拒不不补补正正的的，，在在详详细细评评审审时时可可以以对对细细微微偏偏差差作作不不利利于于该该投投标标人人的的量量化化，，量量化化标标准准应应当当在在招招标标文文件件中中规规定定。。详细评审（方方法选择之一一）《12号令》第二十九条：：“评标方法包包括经评审的的最低投标价价法、综合评评估法或者法法律、行政法法规允许的其其他评标方法法。”第三十条：“经评审的最最低投标价法法一般适用于于具有通用技技术、性能标标准或者招标标人对其技术术、性能没有有特殊要求的的招标项目。。”第三十一条：：“根据经评审审的最低投标标价法的，评评标委员会应应当根据招标标文件中规定定评标价格调调整方法，对对所有投标人人的投标报价价以及投标文文件的商务部部分作必要的的价格调整。。L经评审的最低低投标价法的的，中标人的的投标应当符符合招标文件件规定的技术术要求和标准准，但评标委委员会无需对对投标文件的的技术部分进进行价格折算算。”详细评审（方方法选择之二二）《12号令》第三十四条：：“不宜采用经评评审的最低投投标价法的招招标项目，一一般应当采取取综合评估法法进行评审。。”第三十五条：：“根据综合评评估法，最大大限度地满足足招标文件中中规定的各项项综合评价标标准的投标，，应当推荐为为中标候选人人。衡量投标文件件是否最大限限度地满足招招标文件规定定的各项评价价标准，可以以采取折算为为货币的方法法、打分的方方法或者其他他方法。需量量化的因素及及其权重应当当在招标文件件中明确规定定。”第三十六条：：“评标委员会会对各个评审审因素进行量量化时，应当当将量化指标标建立在同一一基础或者同同一标准上，，使各投标文文件具有可比比性。对技术部分和和商务部分进进行量化后，，评标委员会会应当对这两两部分的量化化结果进行加加权，计算出出每一投标的的综合评估价价或者综合评评估分。”定标《12号令》第四十五条：：“评标委员会会推荐的中标标候选人应当当限定在一至至三人，并标标明排列顺序序。”第四十八条：：“使用国有资资金投资或者者国家融资的的项目，招标标人应当确定定排名第一的的中标人候选选人为中标人人。排名第一一的中标候选选人放弃中标标、因不可抗抗力提出不能能履行合同，，或者招标文文件规定应当当提交履约保保证金而在规规定的期限内内未能提交的的，招标人人可以确定排排名第二的中中标候选人为为中标人。排名第二的中中标候选人因因前款规定的的同样原因不不能签订合同同的，招标标人可以确定定排名第三的的中标候选人人为中标人。。招标人可以授授权评标委员员会直接确定定中标人。””评标其他注意意问题（1）符合招标文文件要求且评评标价最低或或综合评分最最高而被推荐荐为中标候选选人的投标人人，其所提交交备选投标方方案方可予以以考虑。（《27号令》第四十五条））（2）法定代表人人为同一个人人的两个及两两个以上法人人，母公司、全资子子公司及其控控股公司，都都不得在同一一货物招标中同时时投标。（《27号令》第三十二条））（3）一个制造商商对同一品牌牌同一型号的的货物，仅能能委托一个代理商参参加投标，否否则应作废标标处理。（《27号令》第三十二条））（4）两个以上法人人或者其他组组织可以组成成一个联合体，以以一个投标人人的身份共同同投标。联合体各各方签订共同同投标协议后后，不得再以自己己名义单独投投标，也不得得组成或参加其他他联合体在同同一项目中投投标；否则作废标处处理（《27号令》第三十八条））（5）提交投标文件件的投标人少少于三个的，，招标人应当依法法重新招标。。重新招标后后投标人仍少于三三个的，必须须招标的工程程建设项目，报有有关行政监督督部门备案后后可以不再进行招招标，或者对对两家合格投投标人进行开标和和评标。（《27号令》第三十四条））《27号令》第四十一条：：投标文件有下下列情形之一一的，招标人人不予受理：（1）逾期送达的或或者未送达指指定地点的；；（2）未按招标文件件要求密封的的。《27号令》第四十一条：：投标文件有下下列情形之一一的，由评标标委员会初审后按废标标处理：（一）无单位盖章并并无法定代表表人或法定代代表人授权的代理理人签字或盖盖章的；（二）无法定代表人人出具的授权权委托书的；；（三）未按规定的格格式填写，内内容不全或关关键字迹模糊、无无法辨认的；；（四）投标人递交两两份或多份内内容不同的投投标文件，或在一一份投标文件件中对同一招招标货物报有两个个或多个报价价，且未声明明哪一个为最终报报价的，按招招标文件规定定提交备选投标方方案的除外；；（五）投标人名称或或组织结构与与资格预审时时不一致且未提供供有效证明的的；（六）投标有效期不不满足招标文文件要求的；；（七）未按招标文件件要求提交投投标保证金的的；（八）联合体投标未未附联合体各各方共同投标标协议的；（九）招标文件明确确规定可以废废标的其他情情形。评标委员会对对所有投标作作废标处理的的，或者评标标委员会对一一部分投标作作废标处理后后其他有效投投标不足三个个使得投标明明显缺乏竞争争，决定否决决全部投标的的，招标人应应当重新招标标。《27号令》第四十七条：：评标委员会在在书面评标报报告中推荐的的中标候选人人应当限定在在一至三人，，并标明排列列顺序。招标标人应当接受受评标委员会会推荐的中标标候选人，不不得在评标委委员会推荐的的中标候选人人之外确定中中标人。《27号令》第五十四条：：依法必须招标标的项目，招招标人应当自自确定中标人人之日起十五五日内，向有有关行政监督督部门提交招招标投标情况况的书面报告告。前款所称书面面报告至少应应包括下列内内容：（一）招标货物基本本情况；（二）招标方式和发发布招标公告告或者资格预审公告的媒媒介；（三）招标文件中投投标人须知、、技术条款、、评标标准和方方法、合同主主要条款等内容；；（四））评标委委员会会的组组成和和评标标报告告；（五））中标结结果。。评标报报告内内容《12号令》第四十十二条条：“评标标委员员会完完成评评标后后，应应当向向招标标人提提出书书面评评标报报告，，并抄抄送有有关行行政监监督部部门。。评标标报告告应当当如实实记载载以下下内容容：（一））基本本情况况和数数据表表；（二））评标标委员员会成成员名名单；；（三））开标标记录录；（四））符合合要求求的投投标一一览表表；（五））废标标情况况说明明；（六））评标标标准准、评评标方方法或或者评评标因因素一一览表表”（七））经评评审的的价格格或者者评分分比较较一览览表；；（八））经评评审的的投标标人排排序；；（九））推荐荐的中中标候候选人人名单单与签签订合合同前前要处处理的的事宜宜；（十））澄清清、说说明、、补正正事项项纪要要。““评标违违规《27号令》第五十十七条条：评评标过过程有有下列列情况况之一一，且且影响响评标标结果果的，，有关关行政政监督督部门门可处处三万万元以以下的的罚款款：（一））使用用招标标文件件没有有确定定的评评标标标准和和方法法；（二）评标标标准和方方法含有倾倾向或排斥斥投标人的的内容，妨妨碍或限制制投标人之之间公平竞竞争；（三）应当当回避担任任评委会成成员的参与与评标；（四）评委委会组建及及人员不符符合法定要要求的（五）评委委会成员在在评审中有有违法违规规，显失公公正行为；；投诉根据7部委2004－8－1第11号令《工程建设项项目招标投投标活动投投诉处理办办法》：第三条：投标人和其其它利害关关系人认为为招投标活活动不符合合法律，法法规和规章章规定的，，有权依法法向有关行行政监督部部门投诉。。第四条：各级发展改改革，建设设，水利，，交通，铁铁道，民航航，信息产产业（通信信，电子））投标活动动行政监督督部门…和各地方人人民政府规规定的职责责分工，受受理投诉并并依法做出出处理决定定…。第七条：投诉人应提提交投诉书书，投诉书书应当包括括下列内容容：（一）投诉诉人的名称称，地址及及有效联系系方式；（二）被投投诉人的名名称，地址址及有效联联系方式；；（三）投诉诉事项的基基本事实；；（四）相关关请求及主主张；（五）有效效线索和相相关证明材材料。第十二条：：有下列情形形之一的投投诉，不予予受理：（一）投诉诉人不是所所投诉招投投标活动的的参与者，，或