安全监理管理措施及案例学习课件

建设工程安全监理主要内容第一节建设工程安全管理及责任体系第二节安全监理的概念、程序和主要内容第三节重大危险源管理第四节监理人员安全监理职责和主要管理制度

工程监理制度是我国根据工程建设项目管理体制改革的需要，借鉴国外先进的工程建设管理经验，并结合我国的实际情况所确立的工程项目管理的四项基本制度之一。安全监理则是《建设工程安全生产管理条例》赋予工程监理工作的一项新内容，安全监理工作是工程监理工作的主要组成部分。

第一节建设工程安全管理

及责任体系

一、安全监理产生的背景

国务院颁布《建设工程安全生产管理条例》，于2004年2月1日起施行。《建设工程安全生产管理条例》适应了我国建设工程安全生产的当前形势和今后发展的要求，是在贯彻“以人为本”思想和“安全第一、预防为主”方针，加强建设工程安全生产立法、进一步实现我国建设工程安全生产管理法制化的背景之下产生的。

《建设工程安全生产管理条例》规定了工程建设参与各方责任主体的安全责任，明确规定了工程监理单位的安全责任，以及工程监理单位和监理工程师应对建设工程安全生产承担监理责任，赋予了工程监理单位一项新的工作内容，由此产生了安全监理工作，使安全监理成为工程监理重要的一部分。全国百家工程监理企业致温家宝总理的一封信（二○○八年十月三十日）正式提出了“三控三管一协调”（质量、投资、进度控制，安全、合同、信息管理，组织协调）概念。

全国百家工程监理企业致温家宝总理的一封信（二○○八年十月三十日）今年是我国投资管理体制改革，推进建设监理制度第20个年头了。为了回顾总结这一改革进程，深入学习实践科学发展观，我们又重新学习理解了您几次关于监理制度的重要讲话和指示。您曾讲道：“工程建设要按照政企分开的原则，严格实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制。”针对监理制度怎样搞，您又明确道：“对工程监理要强调两条：第一，要由有权威、有资信的专门机构和专家来搞；第二，要实行全过程、全方位的监理，要负从设计到施工全过程的监督责任。”同时指出，“要通过公平竞争的办法，选择具备资质的监理单位，对项目进行全过程、全方位监理。”尤其是您“未经签字四不得”的重要指示，即“未经监理单位签字，建筑材料、构配件和设备不得在工程上使用或安装，不得进行下一道工序的施工，不得拨付工程进度款，不得进行竣工验收”更是发人深省。所有这些都使我们感到，监理责任重大，监理使命光荣。第一，我们要认真履行监理职责，做诚信社会的表率。第二，我们要努力推动工程建设管理体制改革，做创新项目管理服务方式的表率。第三，我们要努力促进节能环保型工程建设，做创新监理方式的表率。第四，我们要积极投身四川灾后恢复重建工作，做重建工程职业卫士的表率。（一）建设工程施工安全生产的特点

1．产品固定，人员流动

2．露天作业，条件恶劣3．结构庞大，高空作业4.队伍素质参差不齐，实施安全管理的困难5.手工操作多、体力消耗大、强度高，劳动保护的艰巨

6.产品品种多样性、工艺多变，施工安全管理复杂

7.施工场地窄小带来多工种作业的立体交叉性

二、建设工程施工安全生产的特点（简述）

施工安全生产的上述特点，决定了施工生产的不安全隐患多存在于高处作业、交叉作业、垂直运输、个人劳动保护以及使用电气机具等环节，伤亡事故也多发生在高处坠落、物体打击、机械伤害、起重伤害、触电、坍塌等方面。同时，新、奇、个性化的建筑产品的出现，给建设工程施工带来了新的挑战，也给建设工程安全管理和安全防护技术提出了新的要求。建筑行业也是伤亡事故多发频发的行业。建设工程施工安全生产的特点（简述）（二）建设工程安全事故分析按伤害方式分1、物体打击，指落物、滚石、碎裂崩块、碰伤等伤害，包括因爆炸而引起的物体打击。2、车辆伤害，包括挤、压、撞、倾覆等3、机具伤害，包括绞、碾、碰、割、戳等4、起重伤害5、触电，包括雷电打击6、淹溺7、灼烫8、火灾建设工程安全事故分析9、高处坠落10、坍塌11、冒顶片帮12、透水13、放炮14、火药爆炸，指生产、运输、储藏过程中发生的爆炸15、瓦斯爆炸，包括煤尘爆炸16、锅炉爆炸17、容器爆炸18、其它爆炸：包括化学、炉膛、钢水包爆炸等19、中毒和窒息：包括煤气、油气、沥青、化学、一氧化碳等中毒20、其它伤害，包括：扭伤、跌伤、冻伤、野兽咬伤等。按发发生生部部位位：：高处处坠坠落落事事故故分分析析1.洞口口临临边边37.8%2.脚手手架架14.6%(脚手手架架倒倒塌塌、、跳跳板板不不满满铺铺、、架架体体防防护护不不严严密密)3.模板板坍坍塌塌12.2%(无剪剪刀刀撑撑、、少少栏栏杆杆和和斜斜撑撑、、立立杆杆排排列列混混乱乱)4.龙门门架架、、井井字字架架18.3%(安装装、、拆拆除除，，安安装装摇摇臂臂扒扒杆杆)5.悬挑挑式式脚脚手手架架8.5%(钢丝丝绳绳断断裂裂、、吊吊蓝蓝横横杆杆折折断断)6.电梯梯1.2%7.塔吊吊6.9%()8.打桩桩机机械械0.4%工伤伤事事故故和和职职业业病病发发病病率率全世世界界的的工工伤伤事事故故和和职职业业病病发发病病率率已已经经达达到到了了惊惊人人的的程程度度：：每年年有有10多万万人人死死亡亡，，150多万万例例终终身身残残废废。也就就是是说说在在很很多多国国家家受受职职业业危危害害的的打打击击要要比比战战争争带带来来的的后后果果严严重重得得多多。。人员员伤伤亡亡引引起起的的不不利利影影响响:1、工工程程成成本本的的提提高高(如：：工工程程事事故故调调查查费费、、医医疗疗费费)2、事事故故发发生生后后工工地地现现场场人人员员情情绪绪低低落落引引起起劳劳动动生生产产率率降降低低3、对对家家庭庭的的影影响响4、对对公公司司的的影影响响5、对对行行业业的的影影响响(年轻轻人人职职业业愿愿望望的的调调查查)…………下面面给给大大家家看看一一些些典典型型实实例例2008年12月27日早早晨晨7时30分左左右右，，湖湖南南长长沙沙市市井井湾湾子子韶韶山山南南路路643号湖湖南南东东方方红红建建设设集集团团上上海海城城19栋项项目目部部发发生生一一起起建建筑筑施施工工升升降降机机挂挂篮篮坠坠落落事事故故，，目目造造成成17死1重伤惨痛教训训！惨痛教训训！惨痛教训训！该事故原原因初步步分析：：严重超载载，该设设备限载载12人，却死死了17人重伤1人，而且且在中途途下了5个人。也也就是说说，该施施工升降降机限载载12人，而实载载了23人。该事故原原因仍在在调查之之中。请大家注注意：我我公司监监理的工工程项目目已连续续3年发生伤伤亡事故故，如果果不重视视安全监监理工作作，将对对我公司司信誉和和资质等等级带来来极大影影响。再给大家家看一些些实例：：塔吊倒塌塌钢管从16层楼落下下头被搅拌拌车绞碎碎省了几步步路，丢丢了一条条命洞口害人人（1）洞口害人人（2）火灾伤人人违章交叉叉作业麻痹大意意触电伤亡亡(1)触电伤亡2挖管沟也会死死人三、建设工程程安全生产及及其管理建设工程安全全生产是指在工程建建设施工生产产过程中，要要努力改善劳劳动条件，克克服不安全因因素，防止伤伤亡事故的发发生，使劳动动生产在保证证劳动者安全全健康和国家家财产及人民民生命财产安安全的前提下下顺利进行。。建设工程安全全生产管理是指建设工程程施工、管理理单位按照有有关安全法律律、法规，为为预防建设工工程施工中发发生安全事故故而建立的安安全管理系统统，包括计划、组织、、协调和控制制等系列活动。。（一）安全生生产方针安全第一预防为主“安全第一”是原则和目标--是从保护和发发展生产力的的角度，确立立了生产与安安全的关系，，肯定了安全全在建设工程程生产活动中中的重要地位位。安全第一，就就是在生产过过程中把安全全放在第一重重要的位置上上，切实保护护劳动者的生生命安全和身身体健康。“安全第一””的方针，就就是要求所有有参与工程建建设的人员，，包括管理者者和操作人员员以及对工程程建设活动进进行监督管理理的人员都必必须树立安全全的观念，不不能一味追求求经济利益而而牺牲安全。。当安全与生生产发生矛盾盾时，必须先先解决安全问问题，在保证证安全的前提提下从事生产产活动，也只只有这样才能能使生产正常常进行，促进进经济的发展展，保持社会会稳定。“预防为主”是手段和途径，就是要把安安全生产工作作的关口前移移，超前防范范，建立预教教、预测、预预想、预报、、预警、预防防的递进式、、立体化事故故隐患预防体体系，改善安安全状况，预预防安全事故故。具体地说说，就是要促促进安全文化化建设与社会会文化建设的的互动，为预预防安全事故故打造良好的的意识；建立立健全有关的的法律法规和和规章制度，，如《安全生产法》，安全生产许许可制度，““三同时”制制度，隐患排排查、治理和和报告制度等等等，依靠法法制的力量促促进安全事故故防范；大力力实施“科技技兴安”战略略，把安全生生产状况的根根本好转建立立在依靠科技技进步和提高高劳动者素质质的基础上；；强化安全生生产责任制和和问责制，创创新安全生产产监管体制，，健全和完善善中央、地方方、企业共同同投入机制，，提升安全生生产投入水平平，增强基础础设施的安全全保障能力。。（二）安全生生产管理的原原则1．管生产必须须管安全2．目标管理3．预防为主4．动态安全管管理5．安全具有有否决权6.事故处理““四不放过过”“安全具有否否决权”是指安全全生产工作作是衡量建建设工程项项目管理的的一项基本本内容，它它要求在对对项目各项项指标考核核、评优创创先时，首首先必须考考虑安全指指标的完成成情况。安安全指标没没有实现，，其他指标标虽已顺利利完成，该该项目就不不能认为是是已实现了了最优化目目标，安全具有一一票否决的的作用。“四不放过过”原则，即：：事故原因因分析不清清不放过；；事故责任任者和群众众没受到教教育不放过过；没有整整改预防措措施不放过过；事故责责任者和责责任领导不不处理不放放过。（三）安全全生产的法法律法规及及国家强制制推行的相相关制度监理工程师师在从事安安全监理工工作中，应应熟悉安全全生产的法法律法规，，尤其是在在审批施工工方案、施施工安全专专项方案时时，要注意意施工方案案、施工安安全专项方方案是否符符合法律法法规、工程程建设强制制性标准的的有关规定定。重点是是：《中华人民共共和国安全全生产法》《建设工程安安全生产管管理条例》1．安全生产产许可证制制度2.安全生产责责任制度3.安全生产教教育培训制制度4.安全生产费费用保障制制度5.安全生产管管理机构和和专职人员员制度6.特种作业人人员持证上上岗制度7.安全技术措措施制度安全生产管管理的相关关制度（全国推行行）8.专项施工方方案审查制制度9．安全生产产技术交底底制度10.消防安全责责任制度11．防护用品品及设备管管理制度12.起重机械和和设备设施施验收登记记制度13.三类人员考考核任职制制度14.意外伤害保保险制度15.安全事故应应急救援制制度16.安全事故报报告制度17、工艺、设设备、材料料的淘汰制制度安全生产费费用保障制制度安全生产费费用是指建建设单位在在编制建设设工程概算算时，为保保障安全施施工确定的的费用，建建设单位根根据工程项项目的特点点和实际需需要，在工程概算中中要确定安全全生产费用用，这笔费费用应该在监理工程师师的监督下下由施工单位使使用。安全全生产费用用保障制度度是指施工工单位对安安全生产费费用必须用于施工安全防防护用具及及设施的采采购和更新新、安全施施工措施的的落实、安安全生产条条件的改善善。(安徽省规定定，按定额额计价的文文明施工增增加费按直直接费的1.5-3%计取。)中华人民共共和国建设设部二○○○五年六月月七日《建筑工程安安全防护、、文明施工工措施费用用及使用管管理规定》：工程监理理单位应当当对施工单单位落实安安全防护、、文明施工工措施情况况进行现场场监理。对施工单位位已经落实实的安全防防护、文明明施工措施施，总监理理工程师或或者造价工工程师应当当及时审查查并签认所所发生的费费用。监理理单单位位发发现现施施工工单单位位未未落落实实施施工工组组织织设设计计及及专专项项施施工工方方案案中中安安全全防防护护和和文文明明施施工工措措施施的的，，有有权权责责令令其其立立即即整整改改；；对对施施工工单单位位拒拒不不整整改改或或未未按按期期限限要要求求完完成成整整改改的的，，工工程程监监理理单单位位应应当当及及时时向向建建设设单单位位和和建建设设行行政政主主管管部部门门报报告告，，必必要要时时责责令令其其暂暂停停施施工工。。三类类人人员员考考核核任任职职制制度度三类类人人员员是是指指施施工工单单位位的的主主要要负负责责人人、、项项目目负负责责人人和和专专职职安安全全生生产产管管理理人人员员。。施施工工单单位位的的主主要要负负责责人人对对本本单单位位的的安安全全生生产产工工作作全全面面负负责责，，项目目负负责责人人对所所承承包包的的项项目目安安全全生生产产工工作作全全面面负负责责，，专专职职安安全全生生产产管管理理人人员员直直接接、、具具体体承承担担本本单单位位日日常常的的安安全全生生产产管管理理工工作作。。从从事事交交通通建建设设工工程程的的三三类类人人员员必必须须经经交交通通主主管管部部门门对对其其安安全全知知识识和和管管理理能能力力考考核核合合格格后后方方可可任任职职。。安全全事事故故应应急急救救援援制制度度实行行施施工工总总承承包包的的，，由由总承承包包单单位位统一一组组织织编编制制建建设设工工程程生生产产安安全全事事故故应应急急救救援援预预案案，，工工程程总总承承包包单单位位和和分分包包单单位位按按照照应应急急救救援援预预案案，，各各自自建建立立应应急急救救援援组组织织或或者者配配备备应应会会救救援援人人员员，，配配备备救救援援器器材材、、设设备备，，并并定定期期组组织织演演练练。。四、、现现行行安安全全生生产产责责任任体体系系（简简述述））《建设设工工程程安安全全生生产产管管理理条条例例》对建建设设工工程程参参与与各各方方及及相相关关方方的的安安全全责责任任有有了了明明确确的的规规定定。。政政府府是是安安全全生生产产的的监监管管主主体体，，企业业是是安安全全生生产产的的责责任任主主体体。安安全全生生产产工工作作必必须须建建立立、、落落实实政政府府行行政政首首长长负负责责制制和和企企业业法定定代代表表人人负负责责制制。。两两个个主主体体、、两两个个负负责责制制相相辅辅相相成成，，共共同同构构成成我我国国安安全全生生产产工工作作基基本本责责任任制制度度。。1、建设设单单位位的的安安全全责责任任（1）建建设设单单位位应应当当向向施施工工单单位位提提供供施施工工现现场场及及毗毗邻邻区区域域内内供供水水、、排排水水、、供供电电、、供供气气、、供供热热、、通通信信、、广广播播电电视视等等地地下下管管线线资资料料，，气气象象和和水水文文观观测测资资料料，，相相邻邻建建筑筑物物和和构构筑筑物物、、地地下下工工程程的的有有关关资资料料，，并并保保证证资资料料的的真真实实、、准准确确、、完完整整；；（2）执行法法律、法法规和工工程建设设强制性性标准并并遵守合合同的约约定，不不得对勘勘察、设设计、施施工、工工程监理理等单位位提出不不符合建建设工程程安全生生产法律律、法规规和强制制性标准准规定的的要求；；不得随随意压缩缩合同规规定的工工期；（3）提供安全生产产费用，，在编制工程程概算时，应当当确定建建设工程程安全作作业环境境及安全全施工措措施所需需费用。。（4）在申请请领取施施工许可可证时，，要报送送有关安安全施工工的资料料，且自自开工报报告批准准之日起起15日内，将将保证安安全施工工的措施施报送建建设工程程所在地地的县级级以上地地方人民民政府交交通主管管部门或或者其他他有关部部门备案案。1.建设单位位的安全全责任（5）不得明明示或者者暗示施施工单位位购买、、租赁、、使用不不符合安安全施工工要求的的产品建建设单位位不得明明示或者者暗示施施工单位位购买、、租赁、、使用不不符合安安全施工工要求的的安全防防护用具具、机械械设备、、施工机机具及配配件、消消防设施施和器材材。（6）建设单单位应当当将拆除除工程发发包给具具有相应应资质等等级的施施工单位位。建设设单位应应当在拆拆除工程程施工15日前，将将下列资资料报送送建设工工程所在在地的县县级以上上地方人人民政府府有关部部门备案案：1）施工单单位资质质等级证证明；2）拟拆除除建筑物物、构筑筑物及可可能危及及毗邻建建筑的说说明；3）拆除施施工组织织方案；；4）堆放、、清除废废弃物的的措施。。2.勘察设计计单位的的安全责责任（1）勘察单单位应当当按照法法律、法法规和工工程建设设强制性性标准进进行勘察察，重视视地质环环境对安安全的影影响，提提交的勘勘察文件件应当真真实、准准确，满满足公路路水运工工程安全全生产的的需要。。（2）在勘察察作业时时，应当当严格执执行操作作规程，，采取措措施保证证各类管管线、设设施和周周边建筑筑物、构构筑物的的安全，，要健全全安全生生产管理理机构，，配备专专职安全全生产管管理人员员，对重重点或关关键岗位位要落实实安全责责任负责责人，要要对安全全生产规规章制度度和技术术标准执执行情况况进行定定期检查查，发现现问题及及时纠正正，把安安全生产产责任制制落到实实处，保保护作业业人员的的安全。。（3）设计单单位应当当按照法法律、法法规和工工程建设设强制性性标准进进行设计计，应当当考虑施施工安全全操作和和防护的的需要，，对涉及及施工安安全的重重点部位位和环节节在设计计文件中中注明，，并对防防范生产产安全事事故提出出指导意意见，防防止因设设计不合合理导致致安全生生产隐患患或者安安全生产产事故的的发生。。（4）设计计单位位应当当对采采用新新结构构、新新材料料、新新设备备、新新工艺艺的建建设工工程和和特殊殊结构构的建建设工工程，，在设设计中中提出出保障障施工工作业业人员员安全全和预预防生生产安安全事事故的的措施施建议议。3.工程监监理单单位的的安全全责任任（掌掌握））安全监监理是是工程程建设设监理理的重重要组组成部部分，，是建建设工工程安安全管管理的的重要要保障障。1）工程程监理理单位位应当当审查施工组组织设设计中中的安安全技技术措措施或或者专专项施施工方方案是是否符符合工工程建建设强强制性性标准准。2）工程程监理理单位位在实实施监监理过过程中中，发发现存存在安安全事事故隐隐患的的，应应当要要求施施工单单位整整改；；情况况严重重的，，应当当要求求施工工单位位暂时时停止止施工工，并并及时时报告建建设单单位。施工工单位位拒不不整改改或者者不停停止施施工的的，工工程监监理单单位应应当及及时向向有关主主管部部门报告。。3）工程程监理理单位位和监监理工工程师师应当当按照照法律律、法法规和和工程程建设设强制制性标标准实实施监监理，，并对对建设设工程程安全全生产产承担担监理责责任。根据《条例》监理单单位应应建立立以下下五项项安全全管理理制度度：一一是是安全全技术术措施施审查查制度度；二二是是专项项施工工方案案审查查制度度；三三是是安全全隐患患处理理制度度；四四是是严重重安全全隐患患报告告制度度；五五是是按照照法律律法规规与强强制性性标准准实施施监理理制度度。监理单单位和和监理理工程程师在在实施施安全全监理理过程程中还还应注注意：：（1）哪些些是违违法行行为1）工程程监理理单位位未对施工工组织织设计计中的的安全全技术术措施施或者者专项项施工工方案案进行行审查查就构成违违法行行为。2）工程程监理理单位位发现现安全全事故故隐患患未及及时要要求施施工单单位整整改或或者暂暂时停停止施施工就就构成成一种种不作作为的的违法行为。。3）施工工单位位拒不不整改改或者者不停停止施施工，，工程程监理理单位位未及及时向向有关关主管管部门门报告告便构构成违违法行行为。。工程程监理理单位位是在在监督督施工工单位位安全全施工工，同同时，，也在在履行行一种种社会会监督督义务务，即即使施施工单单位拒拒不整整改或或者停停止施施工，，工程程监理理单位位需要要继续续履行行这一一义务务，即即向有有关主主管部部门报报告。。同时时，工工程监监理单单位对对报告告提出出不及及时，，也是是违法行为。4）工程监理理单位未依依照法律、、法规和工工程建设强强制性标准准实施监理理就构成违违法行为。。工程监理理单位在建建设工程安安全生产中中的监理责责任，是由由相关的法法律、法规规和强制性性标准规定定的，如果果工程监理理单位没有有按照法律律、法规和和强制性标标准进行监监理，就是是没有尽到到监理责任任，就构成成违法行为。（2）法律责任任1）行政责任任：对于监监理单位的的上述违法法行为，责责令限期改改正；逾期期未改正的的，责令停停业整顿，，并处10万元以上30万元以下的的罚款；情情节严重的的，降低资资质等级，，直至吊销销资质证书书。2）刑事责任任：《刑法》第一百三十十七条规定定：“建设设单位、设设计单位、、施工单位位、工程监监理单位违违反国家规规定，降低低工程质量量标准，造造成重大安安全事故的的，对直接接责任人员员，处五年年以下有期期徒刑或者者拘役，并并处罚金；；后果特别别严重的，，处五年以以上十年以以下有期徒徒刑，并处处罚金”，，这里的刑刑事责任针针对的是监监理单位的的直接责任任人员，承承担刑事责责任的前提提是造成重重大的安全全事故。3）民事责任任：工程监监理单位的的违法行为为往往也是是违约行为为，如果给给建设单位位造成损失失，监理单单位应当对对建设单位位承担赔偿偿责任。承承担民事责责任的前提提是必须有有建设单位位的损失，，而不是工工程监理单单位的违法法行为，只只有当这种种违法行为为造成了建建设单位的的损失时，，工程监理理单位才承承担民事责责任。4.施工单位的的安全责任任（简述）（1）施工单位位应当具备备的安全生生产资质条条件（2）施工单位位的安全生生产责任制制度－－－施工单位主主要负责人人依法对本本单位的安安全生产工工作全面负负责，施工工单位的项项目负责人人应当由取取得相应执执业资格的的人员担任任，对建设设工程项目目的安全施施工负责。。（3）施工单位位的安全生生产基本保保障措施安全生产费费用应当专专款专用－－－－施施工单位在在工程报价价中应当包包含安全生生产费用，，一般不得低于投投标价的1%安全生产管管理机构及及人员的设设置－－－－施工单位位应当设立立安全生产产管理机构构，配备专专职安全生生产管理人人员。施工工现场土木木工程、线线路管道、、设备安装工程应应当按照每每5000万元施工合同额额，配备一名的的比例配备备专职安全全生产管理理人员，不不足5000万元的至少少配备一名名。建筑工程、、装修工程程按建筑面面积：一亿元以上上的至少配配备1人。1万平方米以以下至少1人；1万~5万至少2人；5万以上至少少3人。施工单位的的安全责任任（4）施工总承承包单位、、分包单位位安全责任任的划分建设工程实实行施工总总承包的，，由总承包单位位对施工现场场的安全生生产负总责责。总承包单位位应当自行行完成建设设工程主体体结构的施施工。总承包单位位依法将建建设工程分分包给其他他单位的，，分包合同同中应当明明确各自的的安全生产产方面的权权利、义务务。总承包包单位和分分包单位对对分包工程程的安全生生产承担连带责任。分包单位应应当服从总总承包单位位的安全生生产管理，，分包单位位不服从管管理导致生生产安全事事故的，由由分包单位位承担主要要责任。施工单位的的安全责任任（5）安全教教育培训训制度1）特种作作业人员员培训和和上岗垂直运输输机械作作业人员员、施工工船舶作作业人员员、爆破破作业人人员、安安装拆卸卸工、起起重信号号工、电电工、焊焊工等国国家规定定的特种种作业人人员，必必须按照照国家有有关规定定经过专专门的安安全作业业培训，，并取得得特种作业业操作资资格证书书后，方可可上岗作作业。2）安全管管理人员员、作业业人员的的安全教教育和考考核施工单位位的主要要负责人人、项目目负责人人、专职职安全生生产管理理人员应应当经有有关部门门考核合合格后方方可任职职。施工单位位应当对对管理人人员和作作业人员员进行每每年不少少于两次次安全生生产教育育培训，，其教育育培训情情况记入入个人工工作档案案。安全全生产教教育培训训考核不不合格的的人员，，不得上上岗。3）作业人人员进入入新岗位位、新工工地或采采用新技技术时的的上岗教教育培训训新进人员员和作业业人员进进入新的的岗位或或者新的的施工现现场前，，应当接接受安全全生产教教育培训训。施工单位位在采用用新技术术、新工工艺、新新设备、、新材料料时，应应当对作作业人员员进行相相应的安安全生产产教育培培训。未经安全全生产教教育培训训或者教教育培训训考核不不合格的的人员，，不得上上岗作业业。工程参与各方主体安全责任条数法律责任条数法律责任建设单位62第54、55条勘察单位11第56条设计单位11第50条工程监理单位11第57条注册人员11第58条提供设备、配件单位11第59条出租设备单位11第60条拆装单位21第61条检测单位11第68条施工单位197第62、63、64、65、66、67、68条工程参与与各方主主体的法法律责任任和安全全责任对对比表下面讲第第二节第一节建建设工工程安全全管理及及责任体体系第二节安安全监监理的概概念、程程序和主主要内容第三节重重大危危险源管管理第四节监监理人人员安全全监理职职责和主主要管理制制度第二节安安全全监理的的概念、、范围及及工作内内容二、工程程安全监监理的行行为主体体一、工程程安全监监理的概概念建设工程程安全监监理是指指工程监监理单位位受建设设单位（（或业主主）的委委托，依据国家有关关的法律律、法规规和工程程建设强强制性标标准及合合同文件件，对建建设工程程安全生生产实施施的监督检查查。二、工程程安全监监理的行行为主体体《中华人民民共和国国建筑法法》规定：““实行监监理的建建筑工程程，由建建设单位位委托具具有相应应资质条条件的工工程监理理单位监监理。””这是我我国建设设工程监监理制度度的一项项重要规规定。建建设工程程安全监监理是建建设工程程监理的的重要组组成部分分。监理人员员是建设设单位委委托的监监督管理理人员，，而不是是生产管管理人员员，当监理理人员在在审查方方案或现现场检查查发现隐隐患时，，只能够够向施工工单位的的项目经经理部发出监理理指令或通知要要求施工工单位进进行处理理，也就就是说监理人员员只能通通过施工工单位才才能做到到消除隐隐患，预预防安全全事故，，而不能能直接做做到消除除隐患。监理工作作是一个个整体，，不可将将安全工工作与其其他监理理工作隔隔离开来来，比如如在审查查施工方方案或专专项施工工技术措措施中的的技术可可行性、、可靠性性等方面面的同时时，对其其安全验验算进行行审查，，在进行行质量检检查、旁旁站或巡巡视时，，均可进进行安全全方面的的查看，，以发现现可能存存在的安安全隐患患，并进进行处理理。三、工程程安全监监理的依依据建设工程程安全监监理的依依据包括括有关安安全生产产、劳动动保护、、环境保保护、消消防等的的法律法法规和标标准规范范、建设设工程批批准文件件和设计计文件、、建设工工程委托托监理合合同和有有关的建建设工程程合同等等。1.有关安全全生产、、劳动保保护等的的法律法法规和标标准规范范2.建设工程程批准文文件。3.委托监理理合同和和有关的的建设工工程合同同。4、经过批批准的监监理规划划、安全全监理细细则四、工程程安全监监理的范范围监理单位位应当按按照法律律、法规规和工程程建设强强制性标标准进行行监理，，对工程程安全生生产承担担监理责责任。应应当编制制监理规规划和安安全监理理细则，，明确监监理人员员的岗位位职责、、监理内内容和方方法等。。对危险险性较大大的工程程作业应应当进行行旁站或加强巡视检查查。监理单位位应当审审查施工工组织设设计中的的安全技技术措施施或者专专项施工工方案是是否符合合工程建建设强制制性标准准。监理理单位在在实施监监理过程程中，发发现存在在安全事事故隐患患的，应应当要求求施工单单位整改改，必要要时，可可下达施施工暂停停指令并并向建设单位位和有关关部门报告。。《建设工工程安安全生生产管管理条条例》规定了了监理理单位位安全监监理的的范围围是：1.审查施施工组组织设设计中中安全全技术术措施施或专专项施施工方方案；；2.在实施施监理理过程程中，，发现现存在在安全全事故故隐患患的，，应当当要求求施工工单位位整改改；3.情况严严重的的，应应当要要求施施工单单位暂暂时停停止施施工，，并及及时报报告建建设单单位；；4.施工单单位拒拒不整整改或或者不不停止止施工工的，，应当当及时时向有有关主主管部部门报报告；；5.应当按按照法法律、、法规规和工工程建建设强强制性性标准准实施施监理理。五、工工程安安全监监理工工作内内容监理人人员的的安全全管理理工作作是消消除安安全事事故因因素的的外部部力量量。工工程的的安全全事故故与工工程施施工生生产密密切相相关，，为了了真正正能够够预防防工程程安全全事故故，必必须消消除施施工生生产过过程中中的人的不不安全全行为为和物物的不不安全全状态态。监理理人员员的安安全管管理必必须通通过施施工管管理人人员的的贯彻彻才能能成为为有效效的措措施。。施工准准备阶阶段安全监监理的的主要要工作作第一、、安全全监理理的工工作准准备（（自我我准备备）（一））组织织监理理人员员开展展安全全教育育，确确定工工作内内容1、监理理单位位应根根据工工程规规模和和特点点，派派出能能满足足施工工现场场安全全管理理要求求的相相关监监理人人员进进驻现现场。。由总总监理理工程程师及及时建建立安安全监监理的的相关关组织织机构构，在在编制制监理理规划划中确确定安安全监监理方方案，，明确确各级级监理理人员员安全全职责责范围围，与与建设设单位位、施施工单单位建建立正正常的的工作作程序序和联联系渠渠道。。2、总监监理工工程师师应组组织项项目监监理人人员熟熟悉设设计文文件和和施工工周边边环境境，学学习施施工、、监理理合同同文件件，熟熟悉掌掌握合合同文文件中中的安安全监监理工工作内内容和和要求求，并并按照照监理理规划划中的的安全全监理理方案案和专专项安安全监监理实实施细细则中中的内内容，，对监监理人人员进进行安安全交交底和和进入入工地地现场场的自身安安全教教育。3、监理理人员员应参参加建建设单单位组组织的的设计计交底底会，，了解解设计计对结结构安安全的的技术术要求求和施施工过过程的的安全全注意意事项项。4、监理理工作作交底底时，，总监监理工工程师师应强强调建建设单单位、、施工工单位位作好好安全全生产产工作作。5、建立立和完完善安安全监监理组组织，，确定定各项项安全全监理理管理理工作作内容容，制制订安安全监监理责责任制制及各各级监监理岗岗位安安全职职责，，将安安全监监理责责任分分解到到各监监理岗岗位，，纳入入监理理工作作质量量考核核办法法并进进行定定期检检查考考核。。6、审核核专项项安全全施工工方案案7、审查查分包包单位位安全全生产产资质质8、核查查进场场机械械设备备及安安全设设施9、审查查工程程开工工申请请报告告10、制定定安全全监理理程序序、记记录方方法和和表格格。施工准准备阶阶段安全监监理的的主要要工作作（二））编制制监理理规划划和安安全监监理实实施细细则1、监理理规划划中要要有安安全监监理方方案监理工工程师师在编编制项项目监监理规规划中中，应应将安安全监监理方方案单单独列列为一一个章章节，，且应应具有有对安安全监监理工工作的的指导导性。。安全全监理理方案案的编编制应应根据据法律律法规规、委委托合合同中中安全全监理理约定定的要要求，，以及及工程程项目目特点点、施施工现现场的的实际际情况况，明明确项项目监监理机机构的的安全全监理理工作作目标标，确确定安安全监监理工工作制制度、、方法法和措措施，，并根根据施施工情情况的的变化化予以以补充充、修修改和和完善善。2、编制制专项项安全全监理理实施施细则则对工程程规模模较大大、或或危险险性较较大的的分部部分项项工程程必须须在施施工开开始前前编制制专项项安全全监理理实施施细则则。安安全监监理实实施细细则由由专业业监理理工程程师编编制，，并经经总监监理工工程师师（或或驻地地监理理工程程师））批准准。编制专专项安全监监理实实施细细则的依据据包括括：——已批准准的包包含安安全监监理方方案的的监理理规划划；——相关的的法规规、工工程建建设强强制性性标准准和设设计文文件；；——施工组组织设设计；；——其他规规范性性文件件等。。专项安全监监理实实施细细则应包括括以下下主要要内容容：（1）危险险性较较大的的分部部、分分项工工程安安全监监理工工作的的特点点和施施工现现场环环境状状况；；（2）安全全监理理人员员安排排与分分工；；（3）安全全监理理工作作的方方法及及措施施；（4）针对对性的的安全全监理理检查查、控控制要要点；；（5）相关关过程程的检检查记记录（（表））和资资料目目录。。施工准准备阶阶段安全监监理的的主要要工作作第二、、审查查施工工单位位安全全生产产管理理体系系（一））检查查施工工单位位安全全管理理体系系中的的管理理机构构，总总、分分包现现场项项目经经理和和专职职安全全生产产管理理人员员持证证上岗岗、安安全员员数量量配备备情况况。（二））检查查施工工单位位的安安全生生产责责任制制度、、安全全生产产教育育培训训制度度、安安全生生产规规章制制度和和操作作规程程、消消防安安全责责任制制度、、安全全生产产事故故应急急救援援预案案、安安全施施工技技术交交底制制度以以及设设备的的租赁赁、安安装拆拆卸、、运行行维护护保养养、自自检验验收管管理制制度等等是否否健全全和完完善。。（三三））检检查查施施工工现现场场各各种种安安全全标标志志和和临临时时设设施施的的设设置置；；（四四））检检查查、、督督促促施施工工单单位位与与分分包包单单位位之之间间签签订订施施工工安安全全生生产产协协议议书书；；（五五））检检查查施施工工单单位位安安全全技技术术措措施施或或文文明明施施工工措措施施费费用用的的使使用用计计划划；；（六六））督督促促施施工工单单位位制制定定安安全全事事故故应应急急救救援援方方案案、、监监控控对对重重点点部部位位和和重重点点环环节节制制定定的的工工程程项项目目危危险险源源监监控控措措施施和和应应急急救救援援方方案案的的实实施施；；（七七））对对有有关关施施工工单单位位安安全全生生产产管管理理体体系系的的检检查查项项目目，，由由项项目目监监理理机机构构在在第第一一次次工工地地会会议议上上，，书书面面向向施施工工单单位位告告知知。。（八八））明明确确本本项项目目工工程程安安全全事事故故上上报报与与处处理理程程序序，，要要求求事事故故单单位位在在第第一一时时间间内内，，按按预预定定程程序序上上报报建建设设单单位位、、所所在在地地安安全全生生产产监监督督管管理理部部门门、、交交通通主主管管部部门门、、公公安安部部门门、、工工会会等等相相关关部部门门，，不不得得隐隐瞒瞒和和拖拖延延上上报报。。施工准备备阶段安全监理理的主要要工作第三、审审查施工工单位的的安全设设施、设设备、特特种作业业人员进进入现场场的报验验手续（一）安安全设施施的审查查（二）大大、中型型施工机机械的审审查（三）特特种作业业人员的的进场审审查。施工准备备阶段安全监理理的主要要工作第四、审审查施工工现场平平面布置置施工现场场场地布布置是工工程施工工过程中中的重要要组成部部分，监监理工程程师在审审查施工工单位的的施工组组织设计计时，必必须从安安全的角角度审查查施工现现场平面面图设计计的合理性和和符合性性。（一）施施工现场场的生活活生产房房屋、变变电所、、发电机机房、临临时油库库等均应应设在干干燥地基基上，并并应符合合防火、、防洪、、防风、、防爆、、防震的的要求。。（二）施施工现场场要设置置足够的的消防设设备。（三）生生产生活活房屋应应按规定定保持必必须的安安全净距距，一般般情况下下活动板板房不小小于7m，铁皮板房房不小于于5m，临时的锅锅炉房、、发电机机房、变变电室、、铁工房房、厨房房等与其其它房屋屋的间距距不小于于15m。（四）易燃燃易爆的的仓库、、发电机机房、变变电所，，应采取取必要的的安全防防护措施施，严禁禁用易燃燃材料修修建。炸炸药库的的设置应应符合国国家有关关规定，，工地的的小型油油库应远远离生活活区50m以外，并并外设围围栏。（五）工工地上较较高的建建（构））筑物、、临时设设施及重重要库房房，如炸炸药房、、油库、、发（变变）电房房、塔架架、龙门门吊架等等，均应应加设避避雷装置置。（六）对对环境有有污染的的设施和和材料应应设置在在远离人人员居住住的空旷旷地点。。污染严严重的工工程场所所应配有有防污染染的设施施。（七）场场内道路路应保持持畅通。。载重车车辆通过过较多的的道路，，其弯道道半径一一般不小小于15m，特殊情况况不得小小于10m。手推车道道路的宽宽度不小小于1.5m。急弯与陡陡坡地段段应设置置明显交交通标志志。与铁铁路交叉叉处应有有专人照照管，并并设信号号装置和和落杆。。靠近河河流和陡陡壁处的的道路，，应设置置护栏和和明显的的警告标标志。场场内行驶驶的有轨轨斗车、、平车的的轨道应应平坦顺顺直，纵纵坡不得得大于3%。车辆应装装制动闸，，线路终点点应设置倒倒坡和车挡挡。（八）施工工现场的临临时设施，，必须避开开泥沼、悬悬崖、陡坡坡、泥石流流、雪崩等等危险区域域，选在水水文、地质质良好的地地段。施工准备阶阶段安全监理的的主要工作作第五、审查查安全技术术措施和文文明施工专专项方案安全技术措措施包括：：防火、防防毒、防爆爆、防洪、、防尘、防防雷击、防防触电、防防坍塌、防防物体打击击、防机械械伤害、防防溜车、防防高空坠落落、防交通通事故、防防寒、防暑暑、防疫、、防环境污污染等方面面的措施。。施工准备阶阶段安全监理的的主要工作作第六、对施施工单位事事故应急救救援预案的的审查监理工程师师应督促施施工单位在在开工前根根据各自项项目施工现现场和周边边单位和社社区的安全全重大危险险源类别、、周边重要要基础设施施（道路、、航道、港港口）以及及本项目工工程特点、、环境条件件、人员素素质、物质质资源评估估等情况编编制相应的的事故应急急救援预案案，建立健健全施工的的现场应急急救援体系系并报监理理工程师审审查。尽管重大、、特大事故故发生具有有突发性和和偶然性，，但事故的的应急管理理不只限于于事故发生生后的应急急救援行动动。安全监监理人员对对应急救援援体系管理理是对重大大事故的全全过程管理理，充分体体现“预防防为主、常常备不懈””的管理思思想。监理工程师师首先在开开工准备阶阶段对应急急救援体系系的管理网网络内的人人员组成情情况、危险险源辩识结结果、预案案编制的针针对性、可可操作性以以及完整性性进行审查查，提出整整改意见，，督促建立立健全应急急救援体系系。在施工工阶段对预预案内资源源准备和操操作演练进进行跟踪动动态检查，，及时发现现应急体系系内的缺陷陷或问题，，书面提出整改意见，，督促施工工单位不断断完善应急急救援体系系和补充调调整应急预预案，保证证预案的可可操作性。。在事故发发生过程，，记录和分分析应急救救援响应过过程中不足足之处，在在事后进行行科学分析析，对经验验和教训进进行及时总总结和提高高，以不断断提高应急急救援体系系的管理质质量。施工阶段安安全监理的的主要工作作第一、日常常安全监理理日常安全监监理工作内内容1.加强督促2.巡视检查3.监理会议（1）在定期召召开的监理理会议上，，将安全生生产列入会会议主要内内容之一，，评述现场场安全生产产现状和存存在问题，，提出整改改要求，制制定预防措措施，使安安全生产工工作落到实实处。（2）发现施工工单位违反反安全施工工有关要求求时，应在在监理例会会上提出或或签发《监理通知》，责成施工工单位整改改。（3）在《监理月报》中向建设单单位汇报有有关安全、、文明施工工情况。施工阶段安安全监理的的主要工作作日常安全监监理实施程程序1.发出口头通通知（事后后应及时采采用书面通通知予以确确认）。2.签发书面通通知、指令令（书面通通知应采用用“监理通通知书”或或“监理工工作联系单单”的形式式）3.召开专题监监理例会4.签发“工程程暂停令””5、向上级主主管部门报报告施工阶段安安全监理的的主要工作作第二、监督督施工单位位按已批准准的施工方方案组织施施工，及时时制止违规规施工作业业（一）监督督施工安全全技术措施施实施1.安全生产责责任制2.安全管理机机构的建立立及人员配配备3．对分包单单位安全生生产的管理理4.三类人员及及特种作业业人员的资资格5.安全生产教教育培训制制度落实6．应急救援援人员和物物资、器材材的配备7.施工安全技技术交底8、向建设单单位借用机机电设备、、设施，必必须办理租租赁、验收收的书面手手续。9、按建设单位位安全生产检检查标准组织织检查，接受受建设单位根根据合同约定定的安全生产产奖罚条例，，对查出的隐隐患要及时整整改。10、发生重大伤伤亡事故除及及时向监理单单位、建设单单位报告外，，还应按规定定及时向有关关主管部门报报告。监督施工单位位按已批准的的施工方案组组织施工，及及时制止违规施工作作业（二）监督专专项安全施工工方案实施危险性较大的的分部分项工工程必须按照照批准的专项项安全施工方方案进行施工工，在施工过过程中需要对对专项安全施施工方案进行行修改的，必必须报原批准部门同意，不得擅擅自修改。监监理工程师应应对危险性较较大的分部分分项工程专项项施工方案的的实施进行重重点监督检查查。监督施工单位位按已批准的的施工方案组组织施工，及及时制止违规施工工作业（三）及时制制止违规行为为监理工程师对对施工现场实实施监理工作作中，发现施施工单位有违违反国家法规规、标准、安安全操作规程程的行为，应应及时制止，，并采取以下下措施：1、发现严重冒冒险作业和严严重安全事故故隐患的，应应责令其暂时时停工进行整整改；2、下达隐患整整改通知单，，要求施工单单位整改事故故隐患，并复复查整改结果果情况；3、向建设单位位报告督促施施工单位整改改情况；4、向工程所在在地政府有关关主管部门报报告施工单位位拒不整改或或不停止施工工情况。施工阶段安全全监理的主要要工作第三、巡视检查（一）高处作作业（二）机电设设备使用必须须满足要求（三）场内车车辆驾驶（四）气割、、电焊作业（五）起重作作业（六）钢筋加加工、绑扎作作业（七）混凝土土浇注（八）张拉作作业（九）脚手架架搭设与拆除除作业（十）大模板板堆放、安装装、拆除作业业（十一）电气气安装、维修修作业（十二）拆除除作业（十三）船舶舶作业（十四）潜水水作业（十五）水下下焊接作业（十六）水上上起重作业（十七）施工工机械作业施工阶段安全全监理的主要要工作第四、核查现场机械械和安全设施施的验收手续续，

并签署署意见监理工程师应应对施工现场场使用的施工工机械和设施施的采购、租租赁，起重机机械的现场安安装和拆卸，，起重机械的的检测与验收收等情况进行行检查验收。。监理单位核核查施工单位位提交的有关关施工机械、、安全设施等等验收记录，，并由项目总监在验收记录上上签署意见。。（一）施工机机械、机具的的采购和租赁赁（二）起重机机械和设施的的现场安装与与拆卸（三）起重机机械和设施的的检测与验收收（四）施工机机械使用的安安全监督施工阶段安全全监理的主要要工作第五、检查现现场安全防护护设施等是否否符合规范要要求，

并签签认所发生的的费用（一）检查施施工现场安全全防护用品的的提供及使用用情况（了解解）施工单位应当当