肇庆高新区校车接送服务方案

肇庆高新区校车接送服务方案（公开征求意见稿）为贯彻落实国务院《校车安全管理条例》（以下简称《条例》）和《广东省实施〈校车安全管理条例〉办法》（以下简称《办法》），逐步建立规范有序、职权明确的校车运营模式和管理机制，结合我区实际，特制定本方案。一、总体目标

按照“政府领导、部门联动、齐抓共管、标本兼治”的原则，立足长效管理，进一步增强管理意识、服务意识，建立健全校车管理的协调机制和安全管理责任制，减少和避免学生交通意外，杜绝重特大交通安全事故的发生，确保学生上下学交通安全，切实维护社会稳定。二、运营模式

（一）运营原则。1.区有关部门应当根据本区域的学生数量和分布状况等因素，依法制定、调整学校设置规划，保障学生就近入学或者在寄宿制学校入学，减少学生上下学的交通风险。2.区有关部门应当采取措施，发展城市公共交通，合理规划、设置公共交通线路和站点，为需要乘车上下学的学生提供方便。3.对确实难以保障就近入学，并且公共交通不能满足学生上下学需要的区域，区有关部门应当采取措施，保障接受义务教育的学生获得校车服务。4.高中、中等职业学校学生，以及高等学校的学生不纳入校车接送对象的范围。（二）运营模式

采取“政府主导、市场运作、部门监管、财政补贴”的模式，由区管委会部分补助，对每个学生收取优惠的乘车费用，分片组建多个校车专营公司具体承运。由校车专营公司统一购买符合国家安全技术条件的客运车辆，但接送小学生的校车必须是购买符合专用校车国家标准设计和制造的小学生专用校车，专门用于接送学生，不参与其他运营。

三、管理制度（一）准入制度

接送学生的车辆必须依法取得校车使用许可，实行车辆户籍化管理。对符合安全技术条件和管理条件的专用校车核发校车标牌，配备统一的校车标志灯、停车指示标志，安装有行驶记录功能的校车卫星定位装置、行车记录仪及车内视频监控系统，以及配备逃生锤、干粉灭火器、急救箱、防卫装备等安全设备等。（二）退出制度坚决杜绝使用未取得校车标牌的车辆接送学生上下学，严厉打击各种非法接送学生的车辆。已取得校车运营资质的车辆，因各种原因不符合校车使用条件，或不服从安全管理，达不到安全管理规定和安全技术条件的，严格实行退出（自动退出或吊销、注销或撤销）制度，具体情况如下。1.接送学生期间，运营方全部驾驶人员都必须持有合法和与驾驶车辆相符的驾驶证照并获得校车驾驶资格，如发生驾驶人员伪造、隐瞒等不符合相关驾驶条件的，区教育局有权中止中等标单位的校车运营服务合同。2.运营方在接送学生的过程中，如发生学生被困、遗留校车内事件的，区教育局有权单方终止中止中等标单位的校车运营服务合同。3.运营方必须对驾驶人员进行交通安全教育，严防道路交通事故发生。如有发生交通事故，造成学生伤亡且存在运营方驾驶车辆或人员承担责任情形的，由运营方承担全部责任。运营方必须按照国家相关法律、法规的规定作出赔偿，同时区教育局有权单方终止中止中标单位的校车运营服务合同。4.运营方在运营期内要保持优质的服务水平和必须符合校车使用条件，如发现服务水平较不符合要求的(如车容车貌、车辆运作、卫生情况以及驾驶人员乘务员的服务态度等)经教育部门要求整改仍不改正或再次发生同类情形的的，区教育局有权单方终止中止中标单位的校车运营服务合同。5.运营方有伪造、变造或者使用伪造、变造的校车标牌的，区教育局有权单方终止中标单位的校车运营服务合同并由公安机关交通管理部门依法作出处理。6.运营方在运营期间内如出现除上述5种情况外的其他涉及校车安全管理的问题，按《条例》和《办法》规定执行，同时区教育局有权单方终止中标单位的校车运营服务合同。（三）驾驶人管理制度

校车驾驶人必须符合《条例》和《办法》规定的条件和要求。学校或校车服务提供者不得聘用或临时使用无校车驾驶资质的驾驶人员驾驶校车。校车驾驶人违反道路交通安全法律法规被依法处罚或者发生道路交通事故，不再符合《条例》和《办法》规定的校车驾驶人条件的，由交警部门和交通管理部门取消校车驾驶资格。

（四）安全乘车制度

教育部门和交警部门建立校车、校车驾驶人和管理人档案，实行台账管理。使用校车的学校、校车服务提供者与教育部门、交警部门签订校车安全运营管理责任书，上交安全管理承诺书，落实各方安全管理责任和措施。学校或校车服务提供者必须建立健全校车管理各项规章制度，建立日常安全管理台账和工作流水账，定人安排固定随车人员全程照管乘车学生，维护上下车和乘车秩序。乘车学生由其监护人向学校提出书面申请，经学校审核同意后，监护人与学校签订乘车协议。幼儿园原则上不得使用校车，确需使用校车的，必须符合《条例》和《办法》及其它有关规定。入园幼儿确需乘坐校车的，须由监护人或其亲自委托的成年人在乘车站点接送。校车运行实行“实名制”登记，达到“五定”要求，即：定人、定车、定路线、定站点、定时间。校车行驶线路、站点、时间、接送人员要随车公示，随时接受检查和监督。校车驾驶人、随车护送人员及咨询、监督、报警电话等信息应随车公示并告知学生家长或监护人。鼓励和支持保险公司为校车运营提供优质保险服务和其它延伸性服务。

（五）线路审查制度

校车接送学生的行车时间、路线和停靠站点，由教育、交警、市政、交通等部门按照有关权限和管理规定共同审核批准。学校或校车服务提供者按趟次规范填写校车运行安全日志，如实记录校车运行情况。校车只能在核定时间、线路和区域内运行，只能在核定停靠站点停车上下学生，只能用于接送上下学学生使用。禁止跨线路、跨区域、不在规定行车时间接送学生，禁止参与非接送学生的活动，禁止接送学生途中搭乘其他无关人员或货物，禁止在非接送学生的运行时间（包括放假期间）将校车用于人员（含教师、学生等）接送和货物运送等。

（六）定期检测制度

配备校车的学校或校车服务提供者，应当建立车辆使用管理制度和车辆管理台账，定期对校车进行维护保养，每半年进行一次机动车安全技术检验，保证车辆处于良好技术状态。校车年度审核时，交警部门和机动车检验机构要对校车进行严格检测，确保校车安全运行。建立校车检测责任追究和校车安全事故倒查制度，严格问责。（七）运营监督制度交警、安监、市政交通、城市综合执法、交通综合执法等学校校车安全工作联席会议成员单位（部门）切实履行校车安全管理的相关职责，建立完善的校车安全管理信息共享机制、会商机制和联合检查机制，设立并公布举报电话、举报网络平台，方便群众举报违反校车安全运营管理规定的行为。在每辆校车车厢内的显著位置，公布校车安全运营监督电话或举报方式。接到举报的部门，应当第一时间根据“条例”、“办法”和其它相关规定严肃处理，并及时抄告其它相关部门。

（八）学校管理制度

配备校车的学校和校车服务提供者应当严格贯彻执行《校车安全管理条例》及其它有关法律法规，自觉遵守各级党委、政府和有关部门的各项规章制度，建立健全校车安全管理制度，足额配备安全管理人员，加强校车安全维护，定期对校车驾驶人、随车管理人员、教师、学生及其家长或监护人进行安全教育，组织校车驾驶人学习道路交通安全法律法规以及安全防范、应急处置和应急救援知识，向学生讲解校车安全乘坐知识，传授校车安全事故应急处理技能，定期组织校车安全事故应急处理演练，采取各种有效措施，充分保障学生乘坐校车安全。

（九）应急处置制度

配备校车的学校和校车服务提供者，应当建立校车安全运营突发事件应急处理机制，制定和落实校车安全运行应急预案。学校定期对校车管理负责人、教师、驾驶员、随车人员、学生及其家长（监护人）进行交通应急安全教育，定期组织校车安全运行突发事件应急处置演练，帮助学生增强安全乘车意识，增长安全乘车知识，提高应急自救自护能力。校车发生交通意外和其它事故后，校车驾驶人和随车人员应第一时间救人、及时将学生转移至安全地带，保护现场并报警，并做好有关防范工作，防止次生交通事故发生。若发生恐怖暴力等事件，以“生命第一”为要务，校车驾驶人和随车人员在全力确保学生和自身安全的前提下，及时报警，并可使用校车上自备的防卫装备进行正当防卫。保障措施

（一）加强组织领导

校车安全实行属地管理,分级负责。充分发挥校车安全工作联席会议制度的组织协调和综合管理作用，定期研究并制定校车安全管理的措施和办法，全面落实工作会商、信息共享和联合检查、联合执法、协同管理、相互支持工作机制，加强督查监管，严格确保校车有序管理和安全运行。

（二）严格履行职责

有关职能部门要认真履职、加强监管、严格执法、规范管理，及时、从严查处各种违法违规问题。教育部门把校车安全纳入学校安全工作考核重要内容，督促指导学校建立健全校车安全管理、使用制度，制订学生乘车安全守则，组织开展对驾驶员、随车人员、乘车学生的交通安全教育,牵头交警部门和交通运输部门共同审核校车运行区间、时间、线路和停靠站点。交警部门负责校车驾驶员资格审核、管理，办理校车注册、年检并核发校车标牌，查处校车交通违法行为，牵头相关部门排查校车安全隐患，完善学校周边道路交通安全设施。市政、交通运输、安监等有关部门按照各自职责，切实履行校车安全管理、使用的相关管理职责。

（三）强化法律责任追究

教育、交警、安监、市政交通、城市综合执法、交通综合执法等部门，按照各自职能职责，每年组织对校车安全情况进行一次全面排查摸底。按照《条例》和《办法》规定，对接送学生车辆及其驾驶人进行严格检查并登记备案，切实掌握相关情况。因校车安全管理和运行推进不力、管理不善、履职不到位导致发生校车重大安全事故的，严肃追究相关单位、部门和个人的责任。1.生产、销售不符合校车安全国家标准的校车的，依照道路交通安全、产品质量管理的法律、行政法规的规定处罚。2.使用拼装或者达到报废标准的机动车接送学生的，由公安机关交通管理部门收缴并强制报废机动车；对驾驶人处2000元以上5000元以下的罚款，吊销其机动车驾驶证；对车辆所有人处8万元以上10万元以下的罚款，有违法所得的予以没收。3.使用未取得校车标牌的车辆提供校车服务，或者使用未取得校车驾驶资格的人员驾驶校车的，由公安机关交通管理部门扣留该机动车，处1万元以上2万元以下的罚款，有违法所得的予以没收。4.取得道路运输经营许可的企业或者个体经营者有前款规定的违法行为，除依照前款规定处罚外，情节严重的，由交通运输主管部门吊销其经营许可证件。5.由公安机关交通管理部门收缴伪造、变造的校车标牌，扣留该机动车，处2000元以上5000元以下的罚款。6.不按照规定为校车配备安全设备，或者不按照规定对校车进行安全维护的，由公安机关交通管理部门责令改正，处1000元以上3000元以下的罚款。7.机动车驾驶人未取得校车驾驶资格驾驶校车的，由公安机关交通管理部门处1000元以上3000元以下的罚款，情节严重的，可以并处吊销机动车驾驶证。8.驾驶校车运载学生，不按照规定放置校车标牌、开启校车标志灯，或者不按照经审核确定的线路行驶的处200元罚款。9.校车上下学生，不按照规定在校车停靠站点停靠的处200元罚款。10.校车未运载学生上道路行驶，使用校车标牌、校车标志灯和停车指示标志的处200元罚款；11.驾驶校车上道路行驶前，未对校车车况是否符合安全技术要求进行检查，或者驾驶存在安全隐患的校车上道路行驶的处200元罚款。12.在校车载有学生时给车辆加油，或者在校车发动机引擎熄灭前离开驾驶座位的处200元罚款。13.校车驾驶人违反道路交通安全法律法规关于道路通行规定的，由公安机关交通管理部门依法从重处罚。14.校车驾驶人违反道路交通安全法律法规被依法处罚或者发生道路交通事故，不再符合本条例规定的校车驾驶人条件的，由公安机关交通管理部门取消校车驾驶资格，并在机动车驾驶证上签注。15.校车载人超过核定人数的，由公安机关交通管理部门扣留车辆至违法状态消除，并依照道路交通安全法律法规的规定从重处罚。16.公安机关交通管理部门查处校车道路交通安全违法行为，依法扣留车辆的，应当通知相关学校或者校车服务提供者转运学生，并在违法状态消除后立即发还被扣留车辆。17.未依照本条例规定指派照管人员随校车全程照管乘车学生的，由公安机关责令改正，可以处500元罚款。18.随车照管人员未履行《条例》规定的职责的，由学校或者校车服务提供者责令改正；拒不改正的，给予处分或者予以解聘。19.取得校车使用许可的学校、校车服务提供者违反《条例》规定，情节严重的，原作出许可决定的地方人民政府可以吊销其校车使用许可，由公安机关交通管理部门收回校车标牌。20.学校违反《条例》规定的，除依照本条例有关规定予以处罚外，由教育行政部门给予通报批评；导致发生学生伤亡事故的，对政府举办的学校的负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分；对民办学校由审批机关责令暂停招生，情节严重的，吊销其办学许可证，并由教育行政部门责令负有责任的领导人员和直接责任人员5年内不得从事学校管理事务。20.县级以上地方人民政府不依法履行校车安全管理职责，致使本行政区域发生校车安全重大事故的，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分。21.教育、公安、交通运输、工业和信息化、质量监督检验检疫、安全生产监督管理等有关部门及其工作人员不依法履行校车安全管理职责的，对负有责