创业创新政策汇编

115/115我国创业创新政策汇总一众创空间（一）加快构建众创空间。各地区要按照众创空间进展目标要求，围绕本地区主导产业和经济进展特点，制定相关进展规划，引进推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型创新创业服务平台，与社会资源相结合，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。各一般高校要利用现有教育资源及大学科技园、产学研合作基地、创业孵化基地等，设立许多于2000平方米的公益性大学生创新创业场所（福建）。鼓舞职业技术学校设立创新创业场所。鼓舞各类创业服务机构利用现有存量土地和闲置场地、厂房等改造建设众创空间等创新创业服务平台。经省科技厅、省财政厅组织认定的众创空间，由省财政从省级科技进展资金中一次性给予资金补助。扶持众创空间联盟。联盟由众创空间、投资机构、天使投资人等自愿组成，为全市众创空间提供资源共享、交流合作的平台。鼓舞联盟积极组织有助于推动我市众创空间进展的创新创业活动，每年按事实上际开展的活动情况给予不超过50万元的资助。其中（甘肃）对众创空间要求各地要紧密结合区域资源禀赋、特色支柱产业和园区功能布局，重点在战略性新兴产业、现代服务业、现代农业、文化传媒等领域，建立形成“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”的全产业链孵化链条。鼓舞创业投资机构、社会组织等形成多元化的创新服务平台建设模式，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间.（二）建立便捷的企业登记注册制度，降低创新创业门槛。在众创空间优先实施放宽新注册企业场所登记条件限制，推动“一址多照”、集群注册等住宅登记改革，为众创空间里的创新创业者提供便利的工商登记服务。同意科技人员、高校毕业生等创业群体借助商务秘书公司地址托管等方式申办营业执照。在众创空间领先破除不合理的行业准入限制，领先依托企业信用信息公示系统建立小微企业名录，增强创业企业信息透明度，优先开展对初创企业免收登记类、证照类、治理类行政事业性收费。鼓舞有技能和经营能力的农民工返乡创业，创办家庭农场，创办涉农龙头企业及农业社会化服务组织。实施科技特派员创业行动，鼓舞科技特派员围绕我省产业进展进行创业服务，研究制定科技特派员创新创业服务财政购买方法。进一步营造尊重劳动、崇尚技能、鼓舞创新的良好社会氛围，加大开展全省职工岗位技能提升行动力度，实施全省职工技能素养建设工程，积极创办劳模（技能人才）创新工作室，开展职工优秀技术创新成果评选表彰活动，为包括城镇失业人员和农民工在内的宽敞职工提供转岗就业培训、自主创业培训和职业技能培训，进一步营造尊重劳动、崇尚技能、鼓舞创新的良好社会氛围。（三）鼓舞科技人员和大学生创业。同意和鼓舞高校、科研院所、技术推广单位和国有企业等企事业单位科技人员经批准后到众创空间离岗创业，可在３年内保留其人事关系。同意和鼓舞高校、在青科研院所科技人员在完成本单位布置的各项工作任务前提下在职到众创空间等创业平台创业，其收入归个人所有。科技人员以知识产权和科技成果作价入股到众创空间等创业平台创办企业，其占股比例不设上限，由各方共同商定，属职务制造发明的，相关个人能够个人名义持有一定股权。鼓舞省内高校同意全日制在校学生休学到众创空间创业，凡到众创空间创业的学生，可视同其参加课程要求的学习、实训、实践教育，并按相关规定计入学分。对高校毕业生在众创空间创办的小型微利企业，年应纳税所得额低于３０万元（含３０万元）的，减按２０％的税率征收企业所得税；年应纳税所得额低于２０万元（含２０万元）的，在２０１７年１２月３１日前，其所得减按５０％计入应纳税所得额，按２０％的税率征收企业所得税。月销售额２万元（含２万元）至３万元（含３万元）的增值税小规模纳税人，在２０１５年１２月３１日前免征增值税。各有关地区和部门要优先落实高校毕业生在众创空间创办小型微型企业的场租、水电及省政府出台的各类创业补贴政策。其中毕业3年内大学生在湖北省初次创办小型微型企业或从事个体经营的，按规定可申请5000元的一次性创业补贴。小型微型企业新招用毕业年度高校毕业生，并与其签订1年以上劳动合同并按时足额缴纳社会保险费的，给予1年的社会保险补贴。鼓舞有条件的地点对在孵化器内创业企业，在一定时期内予以房租、水电、宽带接入等费用的补贴。要落实各类税收减免政策，高新技术企业减按15%的税率征收企业所得税、企业研究开发费用加计扣除、企业固定资产加速折旧、小微企业税收减免、创业带动就业税收优惠等政策。同时，要重点推进落实科技成果转化税收优惠政策和创业投资企业税收优惠政策。（吉林）推进全民创业。深入推进全民创业工程，培育更多的创业主体。开展创业培训，实施“万名创业者、万名小老总”培训打算，对有创业意愿的复转军人、归国劳务人员和个体经营者等社会各类人员进行创业启蒙基础教育。加强服务平台体系建设，进一步完善覆盖省、市、县三级的各类公共服务平台和平台网络，并搭建帮扶创业信息平台—创宝网，为创业者和创业企业提供政策指导、治理咨询、人才培训、创业辅导、技术支持、市场开拓、融资担保、法律维权、电子商务和事务代理等方面服务。统筹省级中小企业和民营经济进展引导资金使用，加强孵化机构建设，为全民创业提供良好条件。（四）加强财政资金引导。各类财政资金均要支持进展众创空间，推进大众创新创业，各市州要整合现有资金，用好现有财政引导资金，撬动社会资金，共同支持众创空间等创新创业服务平台建设。要发挥财税政策作用支持天使投资、风险和创业投资进展，培育进展天使投资、风险投资、众筹等投资主体，推动大众创新创业。研究设立科技企业孵化种子（天使）基金，与社会投资相结合，采取有偿使用和股权投资等多种形式，支持创新创业。扩大科技型中小企业创业投资引导基金规模，积极进展创业投资和风险投资，鼓舞产业投资基金向初创期企业倾斜。每年整合５０００万元财政科技资金，建立大学生创新创业引导资金，（青海省）支持由省内各高校在读两年以上的大学生及毕业七年以内的省内外高校毕业生在境内创办企业从事创新创业活动；关于为大学生提供技术、检验检测、知识产权、财务、法律、金融等服务，业绩较突出的众创空间给予１００万元以内的奖励支持。另外，政府发放“服务券”和“活动券”（杭州）“服务券”是财政资金用于补助成长性好、治理规范、对国家和社会贡献大、进展快、服务需求迫切的小微企业和部分“个转企”企业购买专业服务机构专业化服务的电子凭证，是政府为小微企业购买专业化服务提供的补贴。服务券不得转让、买卖和质押。“活动券”是财政资金用于补助创业企业和创业者，低成本参加第三方服务机构（以下简称“服务机构”）开展的创业创新服务活动的电子凭证，是政府对服务机构为创业企业、创业者提供公益性服务的补贴。活动券支持的服务（活动）形式包括但不限于讲座、论坛、沙龙、路演、对接会等。活动券的治理和使用遵循公开普惠、自主报名、一人一券的原则，不得拆分、转让、买卖和质押。（五）创新金融服务产品和模式。政府机构、金融监管部门、金融机构形成合力支持众创空间进展，将各类财政扶持资金与金融机构贷款项目紧密结合，形成联动机制，共同支持创新创业。各类银行业金融机构要依照大众创新创业的特点，降低贷款门槛，优化审批流程；依托（青海高新区）开展设立科技支行试验或设立科技贷款专项，对众创空间等创新创业服务平台内的企业实施“优先调查、优先评级、优先授信、优先放贷”的政策，进行“一站式服务”，领先创新信贷产品和服务模式，充分发挥知识产权质押融资的积极作用，为众创空间内的创业企业提供综合金融服务。对在众创空间初次创业的高校毕业生可申请最高不超过１０万元的小额担保贷款并给予财政贴息；合伙经营或组织起来就业的，可申请人均１０万元、总额５０万元以内为期２年的小额担保贷款并给予财政贴息（除国家规定不予贴息的）。各银行业金融机构要进一步完善通过抵押、质押、联保、保证和信用贷款等方式，优先为在众创空间创业的大学生解决反担保难问题，切实落实银行贷款和财政贴息。鼓舞支持保险公司、科研机构、中介机构和科技企业在众创空间共同探究科技保险产品创新机制试验，支持保险公司开发出具有针对性的专属科技保险产品。（六）支持创新创业公共服务。综合运用政府购买服务、无偿资助、业务奖励等方式，支持众创空间等新型创新创业服务平台和服务机构建设，为中小企业提供全方位专业化优质服务。国务院运用扶持创业创新的“减、加、乘”三字诀，各级政府建设的重点（工程）实验室、工程（技术）研究中心等科技基础设施，以及利用财政资金购置的重大科学仪器设备按照成本价优先向众创空间的创业企业开放，支持企业、高校和科研机构优先向众创空间的创业企业开放其自有科研设施。特不强化在众创空间落实对小微企业专利申请和发明专利获得授权的资助和奖励政策。对小微企业申请专利的费用实行减免，当年发明专利申请２０件以上，各类专利申请５０件以上，给予１０万元奖励支持，发明专利获得授权，奖励２万元。鼓舞生产力促进中心等技术转移机构在众创空间创新服务模式和商业模式，强化全过程的技术转移集成服务，强化研发费用税前加计扣除政策宣传、辅导及政策落实的工作力度。（七）营造创新创业文化氛围。鼓舞社会力量围绕大众创业、万众创新组织开展各类公益活动。依托众创空间等创新创业服务平台组织开展大学生创新创业大赛等活动，为投资机构与创新创业者提供对接平台。领先在众创空间建立健全创业辅导制度，一方面依靠众创空间培育一批专业创业辅导师，另一方面鼓舞拥有丰富经验和创业资源的企业家、天使投资人和专家学者优先到众创空间开展辅导活动。省属高校应设立创新创业课程，其应届毕业生创新创业教育率要达到１００％。进一步调整完善创业培训补贴政策，支持每年组织１５００名大学生参加创业培训。以建设众创空间为契机，支持社会力量领先在众创空间举办创业沙龙、创业大讲堂、创业训练营等创业培训活动，倡导敢为人先、宽容失败的创新文化，树立崇尚创新、创业致富的价值取向，大力培育企业家精神和创客文化，将创新创意转化为实实在在的创业活动。（八）完善创业投融资机制。发挥金融创新对技术创新的助推作用，培育壮大创业投资和资本市场，提高信贷支持创新的灵活性和便利性，形成各类金融工具协同支持创新创业的良好局面。推动省内银行业金融机构与创业投资和股权投资机构实施投贷联动，为企业创新活动提供股权、债权相结合的融资服务。发挥多层次资本市场作用，为创新型企业提供综合金融服务。建立创业投融资平台，开展互联网股权众筹融资试点，增强众筹对大众创新创业的服务能力。规范和进展服务小微企业的区域性股权市场，促进科技初创企业融资，完善创业投资、天使投资退出和流转机制。鼓舞银行业金融机构设立服务科技型中小微企业的专业部门或分支机构。结合科技型企业轻资产、高技术含量的特点，积极开展知识产权质押、股权质押和融资担保服务。加快科技保险业的进展，推进专利保险试点。发挥政府投资机构的作用，加强对中小微企业的投资引导，并通过市场机制，撬动社会资本共同参与创业投资。（甘肃）接着加强股权交易中心建设，充分发挥区域股权交易中心在股权融资、股份转让和产品创新等方面的功能。大力进展天使投资、创业投资。一是鼓舞各地对在科技企业孵化器内开展早期创业投资的天使投资人提供场租补贴及资金奖励，引导更多的天使投资人投资早期创业活动。二是省创业投资引导基金对地点财政性资金参与设立天使投资基金的给予等额配套支持。三是鼓舞各类创业投资机构投资省级以上科技企业孵化器内初创企业，依照被投资企业的注册年限，省创业投资引导基金给予创投机构100%-300%的事后注资，支持其新设创业投资基金。（九）维护公平竞争市场秩序。全面清理、修改或废止行政垄断、市场分割等阻碍创业的制度规定。依法加强创新发明知识产权爱护，依法查处侵犯知识产权的大案要案，加大对反复侵权、恶意侵权等行为的处罚力度，将侵权行为信息纳入社会信用记录，与市场准入、享受优惠政策挂钩，营造公平竞争的市场环境。建立完善的众创空间运营治理制度，包括服务对象评估筛选、总量操纵、毕业与退出机制，商务秘书和联系人制度，差不多信息档案治理制度，信息报告和开放披露制度等。二创新创业教育（一）创新人才培养模式。深入实施系列“卓越人才培养打算”,扩大卓越打算实施范围,到2020年,省内高校卓越打算项目增加到20个。鼓舞高校举办多种形式的创新创业实验班,积极探究建立校校､校企､校地､校因此及国际合作的协同育人机制,推行联合培养､订单培养模式,创新校企合作､产教融合实现形式,支持校企共建学院､专业､实验室等,实施“现代学徒制”试点,力争用五年左右时刻,形成比较完备的协同育人新格局(省教育厅牵头,各相关部门和地区配合,各高校落实)。采取试点推动､示范引领等方式,积极挖掘学科专业群优势,整合资源,逐步打通一级学科或专业类下相近学科专业的基础课程,开设跨学科专业的交叉课程,探究体现专业互补性和教学综合性的跨院系､跨学科､跨专业交叉培养新机制,促进人才培养由学科专业单一型向多学科融合型转变(省教育厅指导,各高校落实)。（二）优化创新创业教育课程体系。高校要依照人才培养和创新创业教育目标要求,优化课程设置,扩大优质教育资源,在传授专业知识过程中融入创新创业教育内容;面向全体学生开发开设研究方法､学科前沿､创业基础､就业创业指导等方面的必修课和选修课程,纳入学分治理,力争到2017年,差不多形成科学合理的创新创业教育课程体系(省教育厅指导,各高校落实)。加强创新创业教育课程信息化建设,从2016年起,逐年引进和建设一批慕课､微课等创新创业精品开放课程,通过网络平台､手机终端开放共享,建立在线开放课程学习认证和学分认定制度。（三）加强创新创业实验教学平台建设和治理。加强高校专业实验室､虚拟仿真实验室､创业实验室和训练中心建设,促进实验教学平台共享;各高校､科研院所科技创新资源原则上要向全体在校学生开放,并将开放程度纳入对各类实验平台的考核评估,力争到2020年,建成30个省级实验教学中心､10个省级虚拟仿真实验室,在全省所有具备条件的高校建立创业实验室和训练中心(省教育厅牵头,各相关部门和地区配合,各高校落实)。（四）加快实训实践和创业基地建设。进一步完善国家､省､校三级创新创业实训教学体系,深入实施大学生创新创业训练打算,力争用五年的时刻,使大学生创新创业训练打算国家级项目达到30个､省级项目达到100个､校级项目达到300个;加快国家级大学科技园建设进程,加强各类大学生创业园､创业孵化基地和学生小微企业创业基地建设;积极发挥校企合作､职教集团作用,力争用二至三年时刻建成一批大学生校外实践教育基地､创业示范基地､科技创业实习基地和职业院校实训基地,并结合不同专业特点,（青海）重点建设好一批工艺技术和产品开发中心､技能大师工作室,大力扶持和进展集我省民族工艺传承创新､文化遗产爱护､技术技能人才培养和产业孵化为一体的创新实践项目(省教育厅牵头,各相关部门和地区配合,各高校落实)。建立覆盖学校各要紧学科专业的学生创客空间,支持大学生成立创新创业协会等组织,举办创新创业讲座论坛,开展创新创业实践(省教育厅指导,各高校落实)。同时,支持举办各级各类创新创业竞赛活动,以赛带训,增强创业教育的实践性(省教育厅牵头,省人力资源社会保障厅､省财政厅配合,各高校落实)。（四）改革教学及学籍治理制度。持续加大学分制教学改革,高校要结合实际设置不低于3学分的创新创业学分,建立健全创新创业学分积存与转换制度,探究将大学生开展创新实验､发表论文､获得专利和自主创业等情况折算为学分,将大学生参与课题研究､项目实验等活动认定为课堂学习;制定大学生创新创业能力培养打算,建立大学生个人创新创业档案和成绩单;优先支持参与创新创业的大学生依照创新创业需求转入相关专业学习;加大实施弹性学制力度,放宽学生修业年限,同意调整学业进程､保留学籍休学创新创业;设立创新创业奖学金,专门用于表彰和奖励创新创业的优秀大学生,并在现有相关评优评先项目中安排适当比例用于表彰优秀创新创业大学生。力争用三至五年时刻形成差不多适应大学生创业就业需要的教学治理和学籍治理模式(省教育厅指导,各高校落实)。（五）加强师资队伍建设。强化教师的创新创业教育意识,加强对教师创新创业教育的考核评价。从2016年起,将教师从事创新创业教育情况纳入专业技术职务评聘和绩效考核之中。通过内培外引,配齐配强创新创业教育与创业就业专职指导教师队伍,在专业技术职务晋升中予以适度倾斜,建立创新创业教育与创业就业指导专职教师淘汰制度;聘请行业企业专家､创业成功者､企业家､风险投资人等各行各业的优秀人才,兼职担任专业课､实践课教师和创业导师,建立省､校两级优秀创新创业导师人才库,建立健全兼职教师治理制度,逐步建立一支结构合理､专兼结合､水平较高的创新创业教师队伍(省教育厅牵头,各相关部门和地区配合,各高校落实)。（六）改进创新创业指导服务。各高校要在教务部门设立创新创业教育科室,负责统筹指导各专业的创新创业教育;建立健全学生创新创业指导服务专门机构,做到“机构､人员､场地､经费”四到位,对自主创业的学生实行持续帮扶､全程指导､一站式服务;加大对贫困生创业资助工作,落实创业优惠政策。各有关部门要积极落实高校大学生创业培训政策,研发适合大学生特点的创业培训课程,建设网络培训平台;鼓舞高校结合教学打算,合理安排时刻,自主制定覆盖全体学生的创新创业能力提升专项培训打算,积极与有条件的教育培训机构､行业协会､群团组织､企业联合开发创业培训项目;通过学校创新创业实践训练､社会专业培训机构专题培训､用人单位实践锻炼等多种方式,培养大学生创新创业意识､能力和素养。三创新创业产业功能区建设（一）加快建设创新研发集聚区。吸引国内外知名高校、科研院所、顶尖企业的研发机构入驻，引进和建设一批国家重点实验室（工程实验室）、工程技术（研究）中心、企业技术（研发设计）中心、博士后科研工作站等，积极争取中国科学院、中国工程院、北京大学、清华大学等共建科技研发园区，实现创新研发资源聚拢，提高原始创新、集成创新、引进消化汲取再创新及协同创新能力。（二）加快建设企业孵化成果转化体系。集中布局一批科技企业孵化器和中试基地，鼓舞支持一批专利和专利组合项目实施转化和产业化，孵化、培育一大批科技型中小微企业。引进建设一批大学科技园、大学生创业场，支持创新创业。规划建设一批产业技术研究院等新型研发组织，打造高端产业的共性技术公共服务平台，打通科技和经济结合、成果转移转化通道，积极吸引各类科研成果来功能区转移转化。（三）加快建设高端产业示范区。瞄准高端产业、产业高端，加大开放合作力度，强化产业创新进展配套，加快引进一批科技含量高、创新能力强的重大产业化项目入驻进展。重点进展新一代信息技术、生物、高端装备制造、电子商务、文化创意等高端产业，建设大数据、云计算、移动电子商务、北斗卫星导航、激光等一批特色新兴产业基地。（四）加快建设科技服务体系。建设一批文献信息、科学仪器、评估认证、技术转移等科技中介服务平台，推动全省各类科技服务资源面向功能区开放共享。大力进展会计、审计、律师、信用评级等中介机构，积极利用多层次资本市场，开展股权融资、债权融资和并购重组，推进科技成果资本化。引导进展科技专营支行、创业投资引导基金，争取功能区成为国家科技与金融结合试点。加强知识产权运用和爱护，搭建促进知识产权运用爱护、质押融资、展示交易等公共服务平台。（五）加快体制机制创新。建立市场导向技术创新机制，构建以企业为主体的技术创新体系。建立产学研协同创新机制，提升创新体系整体效能。创新人才流淌、评价、激励、使用机制，充分激发创新创业人才活力动力。加强行政治理体制创新，探究下放部分行政治理权限，提高功能区公共服务水平。改革财政科技资金投入方式，建立财政投入与社会资金搭配机制，促进政府引导支持和企业投入主体作用有效结合。（六）支持创建国家自主创新示范区。为突出功能区在我省实施创新驱动进展战略中的重要地位和重要作用，支持将其纳入国家自主创新示范区实施后“一区多园”的建设体系。（七）支持科技人才柔性流淌。同意高校、科研院所等事业单位科研人员在完成岗位和合同约定工作任务的前提下双向兼职，从事技术研发、产品开发、技术咨询、技术服务等创新转化活动。健全科技人才流淌机制，鼓舞科研院所、高校和企业创新人才有序流淌。实行功能区人才“绿卡”制度，区内高层次海外人才在子女入学、落户、签证、购房等方面享受优惠政策。（八）支持大学生创新创业。同意在读大学生、研究生经学校批准参与创业，创业实践业绩可按照学校相关规定计入学分。支持科技企业孵化器设立大学生创业场。省、市科技、教育、人力资源社会保障等部门对符合条件的大学生创新创业项目给予支持。（九）设立科技人才进展专项资金。在省、市支持天府新区建设进展及科技、人才进展相关资金中安排部分资金，由天府新区成都管委会统筹安排，用于入驻功能区的科技型企业初创时期扶持、科技人才引进培养、创新团队资助等。（十）完善成果转化收益分配机制。以作价入股、股权奖励、股权出售、股票期权和分红激励等政策激发功能区内企业、高校、科研单位的成果转化积极性。实行职务科技成果转化激励新机制，一年内未实施转化的职务科技成果，成果完成人或团队拥有成果转化处置权，转化收益中至少70%归成果完成人或团队所有。（十一）支持入驻创投金融机构。吸引金融机构集聚进展，功能区对入驻的创投、金融机构在购买、租赁自用办公用房以及进入功能区金融机构的高级治理人员给予补贴。自建自用办公用房所需土地，按照土地拆迁整理成本挂牌出让。落实科技型小微企业信用贷款风险补偿政策，对银行机构向功能区内科技型小微企业的信用贷款损失，依法给予适当补偿。（十二）优先支持企业多渠道融资。支持功能区申请国家科技和金融结合试点，支持符合条件的融资平台公司按照“六真”原则（真公司、真资产、真项目、真支持、真偿债、真现金流）发行直接债务融资工具，支持科技型企业发行中小企业集合票据。支持建立创业投资引导基金、成果转化引导基金等，鼓舞科技型企业上市融资，构建服务科技型中小企业的多层次资本市场。（十三）自主确定土地类适用税额标准。功能区所涵盖镇的耕地占用税适用税额，由人民政府依法确定，报财政厅、省地税局备案。（十四）开展土地政策创新试点。功能区的起步区建设用地增加至15平方公里，增加的建设用地在批准的总规模中统筹确定；依照功能区基础设施建设时序和重大科技项目进展需要适时依法调整土地规划，规划指标由省统筹。所需打算在天府新区单列打算中解决；占补平衡在省政府指定的市（州）实行易地占补平衡；土地报征由天府新区成都管委会报成都市人民政府，经国土资源厅审查后报省政府审批。（十五）支持企业加强知识产权运用和爱护。鼓舞支持企业科技创新成果积极猎取知识产权，对专利实施与产业化取得显著经济效益的企业予以激励；支持开展专利信息利用、专利战略研究、重大经济活动和科技项目知识产权评议，鼓舞功能区内企业开展知识产权试点示范、优势培育工作。加强对功能区内企业知识产权维权援助，积极提供专业化服务。三产业技术创新战略联盟建设认定条件

（一）联盟的组成应由理事长单位、依托单位和成员单位组成，其中理事长单位是联盟的牵头组织机构，依托单位负责联盟日常活动的组织开展，成员单位是联盟的具体成员。

（二）理事长单位应在本领域具有较强技术创新实力，在本行业具有较大的阻碍力，对产业进展具有带动作用；理事长单位为企业的，其年销售收入应不低于1亿元。

（三）联盟成员单位可为企业、高等院校、科研院所或社团法人等。成员单位总数应许多于10家，其中企业成员所占比例不低于60%。

（四）组建产业技术创新战略联盟，其年产业规模应在20亿元以上。

（五）联盟应有明确的进展战略规划，战略规划的制定符合产业进展规划和产业进展需求，包括产业进展方向和目标，产业技术创新重点任务、实施步骤与措施、实施预期结果等。

（六）联盟制定具有法律约束力的联盟协议；落实成员单位之间的责、权、利和任务分工，明确联盟对外承担责任的主体；联盟协议必须由成员单位法定代表人共同签署生效。

（七）联盟建立有效的决策与执行机制；设立由理事会（董事会）、专家委员会和秘书处组成的决策、咨询和执行等组织机构，并配备专职人员。

（八）健全经费治理制度；对联盟经费要制定相应的内部治理方法，并建立经费使用的内部监督机制；政府拨付联盟的项目经费应拨入联盟开设的专户，严格按照相关规定进行治理，并同意有关部门的监督。

（九）建立利益保障机制；联盟成员间产学研合作承担的科技创新项目产生的成果和知识产权应事先通过协议明确权利归属、许可使用和转化收益分配的方法，要强化违约责任追究，爱护联盟成员的合法权益。

（十）建立开放进展机制；依照进展需要及时汲取新成员，并积极开展与外部组织的交流与合作；联盟要建立成果扩散推广机制，对承担政府资助项目形成的成果有向联盟外扩散的义务。四创新型试点都市（一）健全区域创新联动机制1.加强创新型都市工作的协调。创新型都市工作的推进是一项涉及多领域、多部门、指标任务具体的综合性系统工程。各县(市)区应当把创新型都市试点工作纳入“十二五”国民经济和社会进展总体规划，统筹安排，全面推进。各级各部门要结合各自进展环境和优势，选准创新工作切入点，制造性地开展工作。要进一步解放思想,转变作风，增强大局意识和责任意识，各司其职，各负其责，确保各项创新型都市试点工作目标的完成。各级政府要加强整体联动，协调配合，齐抓共管，形成共推创新型都市试点工作的强大合力。2.争取国家科技部和云南省科技厅的支持和指导，形成国家、省、市三级协调推进的工作机制。按照国家创新型都市试点工作的要求，加强引导、整合创新资源，形成中央、省、市高等院校和科研院所的创新战略联盟；加强科技打算与重点进展领域的衔接，协调推进创新型都市试点工作重大项目的实施，提高公共服务效率。3.进一步改革市级科技打算治理体制和方式。以市场需求为导向，建立与国家创新型都市试点要求相适应的市级科技打算体系及科技打算治理、监督、绩效跟踪和评价制度。认真落实各项创新型都市试点工作政策和任务。遴选与实施国家创新型都市试点重大项目，作为“部省会商”、“厅市会商”优先议题，争取国家和省的支持。4.充分发挥知识产权联席会议的作用，开展各类知识产权爱护专项行动，加强对重点行业、领域的知识产权爱护。严厉打击假冒专利、商标等侵犯知识产权的违法犯罪行为；加强驰名商标和闻名商标的协作爱护；加强和周边地区、先进发达地区在区域知识产权执法、人才培养、中介服务、商场贸易等方面的交流合作。（二）促进企业成为技术创新主体1.推进企业技术创新平台建设。引导企业建立与市场进展相适应的技术开发机构，以市场配置为主导，以政府扶持为手段，加快企业技术创新体系建设，构建支撑优势产业进展的技术标准体系。支持企业加大对引进技术的消化汲取再创新能力，大中型工业企业中有研发机构的企业所占比重达到40%以上。2.提高自主创新产品和国家级新产品数量。鼓舞与支持企业开展自主创新活动，提高企业专利申请量在全市专利申请总量中的比重。市应拥有自主创新产品和国家级新产品数量达到300件，拥有驰名商标25件，闻名、知名商标累计达到1000件左右。3.培育创新型和知识产权试点企业。围绕市支柱、优势特色产业和战略性新兴产业进展的需要，形成一批技术创新体系健全、持续创新能力强、拥有自主知识产权、自主品牌及示范性、带动性较强的创新型企业。力争到2015年，全市各级创新型试点企业达到180个以上，其中国家和省级创新型企业达到70个以上。4.促进高新技术及产业化加速进展。组织实施高新技术企业培育和产业进展促进打算。每年新认定高新技术企业35个以上，到2015达到450个以上。加大对高新技术企业的上市培育，使全市上市的高新技术企业达到20个以上。接着加大对企业技术创新平台的培育和支持力度。力争2015年使全市各级企业技术中心达到200个以上，其中国家级15个以上，省级130个以上。（三）建设一批公共创新平台1.打造数字文化传播平台。充分运用现代信息技术和传播技术，强力推进数字图书馆、数字博物馆建设，加大文化信息资源共享力度，为宽敞群众提供优质高效的网上信息服务。运用现代通讯先进技术,实现“三网融合”，全面提高广播影视传播能力。加大文物爱护力度，提高博物馆藏品的展示和传播水平，学习、汲取国内外先进的文物爱护理念，加强文物爱护单位信息化建设，建立昆明市各级文物爱护单位信息数据库。2.建设科技公共服务平台。积极营造科技中介服务机构成长环境，搭建科技中介服务平台，建立和完善科技中介服务体系，进展技术市场，培养技术经纪人。建设昆明市科技资源创新应用服务平台，形成由科技资源与信息系统共享为核心的制度体系和专业化人才队伍组成，服务于自主创新活动的数字化、集成化、网络化、智能化基础性支撑体系，促进科技资源高效配置和综合利用。3.充分发挥（昆明）泛亚产权交易中心专利技术交易平台的作用。以国家专利技术昆明展示交易平台为主体，建立检索、猎取和交易便利的知识产权数据链和信息库，通过有效集成专利、商标、版权和其他知识产权资源，为权利人提供宣传展示、技术转移、成果孵化等功能齐备、配套完善的综合性知识产权服务。通过展示交易平台，培育一批与昆明科技进展相适应的知识产权服务机构，培养一批知识产权代理人和技术经纪人。4.搭建科技创新融资平台。推动科技与金融服务创新相结合，鼓舞和引导金融机构创新产品、创新服务，对科技创新企业提供资金支持；以政府引导基金为依托，不断完善科技创新投资机制、保障机制，培育和引进符合引导基金投资要求的创业投资、股权投资机构，引导和支持创业投资、股权投资机构对市科技创新企业进行投资；建立和完善我市担保与再担保机制，为科技创新融资提供增信，支持我市的科技创新企业进展。5.大力进展科技企业孵化器。健全以科技成果转化为重点的创新服务平台建设机制，按照政府引导、市场运作的方式，积极引导社会资本参与科技企业孵化器建设，落实《昆明市科技企业孵化器认定治理方法》和相应的扶持政策，力争到2015年，建成20个科技企业孵化器，形成40万平方米孵化面积和1300个以上在孵企业的规模。四、聚拢整合区域创新要素（一）打造高端科技创新要素聚拢区1.建设面向西南开放的科技创新服务中心抓住云南建设我国面向西南开放桥头堡的契机，强化顶层设计和统一规划，按照（昆明）“强化规划、制定纲要、统筹建设、突出重点、有序推进”的原则，聚拢创业资源，搭建中介平台，引入专业化中介机构，以政府项目咨询为核心，以企业治理咨询、投融资咨询为两翼，以政策研究和产业研究为支撑，为中小企业科研开发、中试生产、成果展示、政策法规、法律、财务、投融资、人力资源、代理、商务活动等提供服务，建设“昆明泛亚科技创新服务中心”，加快科技成果转化、企业成长和产业化进程。2.建设西南生物多样性实验室立足西南地区生物资源集聚的优势，充分发挥昆明地区科研机构、高等院校及企业在生命科学研究领域的技术与人才优势，通过多学科创新和集成，在遗传与进化生物学、生物化学、功能基因组学、生物多样性爱护生物学、保育生物学、生态学等方面，建立1-2个在国际上具有强大竞争力和重要阻碍力的生命科学与技术研究平台。（二）打造区域性国际技术转移中心开展以政府主导为引导、企业为基础、院所为支撑、中介为纽带的科技合作，吸引国内外一流科研机构和高等学校的创新资源，鼓舞企业与之建立“技术转移联盟”，以重点产业与新兴产业核心企业为主体的“产业技术创新战略联盟”，支持全市新建国家和省级重点实验室和工程技术（研究）中心，推进科技成果的转化。（三）建设高新技术产业化特色基地开展高新技术产业化特色基地建设，按照国家科技部高新技术产业化特色基地建设的要求，以营造创新创业环境和增强自主创新能力为核心，大力进展高端特色产业，着力推动产业结构调整，提升经济运行效率和水平，促进创新驱动和内生进展，实现经济社会又好又快进展，形成有利于战略性新兴产业进展的软硬环境。（四）调整优化产业结构，培育战略性新兴产业1.新能源产业。积极进展以太阳能为主的新能源产业，不断提高新能源在全市能源结构中的比例。重点进展高效太阳能光伏、太阳能建筑一体化、大中型沼气工程、生物质能综合利用等技术，开展高性能太阳能与智能太阳能热水器等新能源产品的研发及产业化。2.新材料产业。以电子、电力电工、轨道交通、环保、能源、医用以及新型建材等新材料的开发和产业化为重点，每年组织实施一批重大关键技术研究、新产品开发项目，加快产业竞争能力，加快管、板、带铜材产品和高强度宽幅铝合金产品及海绵钛、钛合金、钛材为主的钛产品等有色金属精深加工的产业化，重点突破稀贵金属提取与系列新材料生产技术，进展合金钢、超宽超薄型材、板材、线材、镀锌彩涂板等新材料。3.光电子产业。以光电子产业基地为依托，重点进展红外硫系玻璃材料、锗单晶为主的新型红外光学材料、碲锌镉为主的高性能红外探测材料，加快光电子材料与特种零件的深加工技术的研发和产业化；进展电子信息设备制造业、光电子产业、物联网产业、软件及信息服务业。扩大自助服务终端、金融电子化专用设备、信息安全技术、优势行业专用软件等产品的市场占有率。4.生物医药产业。围绕中药、民族药科技支撑平台建设等六大推进工程的实施，重点开展具有自主知识产权的中药（民族药）组方高效筛选、重要中药材引种驯化、名药名方二次开发、禁毒及治疗艾滋病药品、中药新型制剂、预防或治疗疫苗、质量标准操纵等技术和产品升级。鼓舞进展基因工程药物、核酸酶制剂、疫苗及化学药品等研制，使其成为最具进展潜力的新兴支柱产业。5.石油化工产业。按照国家能源进展战略和石油化工产业布局规划，以（安静市）为主形成石油炼化及烯烃化工产业基地，以生产成品油为主，同时大力进展以乙烯、丙烯、ABC树脂、芳烃、液化气等系列石化产品。通过延伸产业链，提高产业关联度和产品附加值，形成一期1000万吨/年石油炼化和100万吨/年烯烃生产能力，将石油化工及天然气打造成为昆明新的支柱产业。力争到2015年，实现工业增加值220亿元。6.现代服务业。结合昆明实际，大力进展现代服务业，重点进展交通运输、仓储和邮政业，信息传输、计算机服务和软件业，批发与零售业、金融业，租赁和商务服务业，科学研究、技术服务和地质勘查业等生产性服务业，差不多形成国际物流、区域园区、市域商圈一体化的现代都市商业氛围和物畅其流、快捷准时、经济合理、用户中意的社会化、标准化、信息化、专业化的现代服务网络体系，将现代服务业产业打造成为新兴产业。建成中国面向东南亚、南亚的区域性现代服务业枢纽。（五）实施绿色创新进展1.全面提速滇池治理，坚持科学治理滇池的理念。滇池治理以改善水环境质量为目标，按照“治湖先治水、治水先治河、治河先治污、治污先治人、治人先治官”的方针，以削减入湖污染物为核心，运用最先进的科学技术手段，聚拢最有效的滇池治理要素，吸引最顶尖的湖泊治理人才，坚持湖外河外截污、湖内河内清淤、恢复湿地生态、外流域调水，坚决不移地抓好（昆明）境内“一湖两江”（滇池和长江、珠江）流域全面截污、全面禁养、全面绿化、全面整治，实施一批滇池治理重大专项，积极推广应用“863”国家重大水专项滇池治理项目的成果，接着开展水葫芦资源化利用等项目的研究和示范，建立符合科学规律的治理高原湖泊的体制。力争到2015年，平水年条件下，滇池湖体由重度富营养化水平改善为中度富营养化水平。确保湖体总体水质稳定达到V类，力争湖体总体水质达到Ⅳ类。要紧入滇河流总体水质由重度污染改善为中度污染或好于中度污染。除季节性断流的河道外，入湖河道水质稳定达到Ⅳ类，力争III类。2.建设低碳新春城，促进产业低碳化。提高水、电、油、气能源在全市能源构成中的占比，降低煤炭消费比重，以实现能源开发利用整体效益最大化。进一步扩大太阳能光伏、光热产品在都市、乡镇、农村的应用范围，提高太阳能光热、光伏技术在市政、建筑、交通等领域的应用能力，努力打造在全国具有示范性的太阳能新能源产业。对冶炼、化工、建材等高能耗重点行业实施低碳化改造，加大淘汰落后生产设备和工艺的工作力度。深入贯彻国家产业结构调整规定，不断推动产业升级与节能减排的相互促进，鼓舞企业加大节能减排技术改造和技术创新投入。运用新型有用技术，降低生产过程的能耗物耗，减少碳排放。加强可再生资源的回收利用，鼓舞和支持可再生资源、工业废渣和生活垃圾的回收利用。力争万元GDP能耗≤1.0吨标准煤/万元。3.推进低碳生态农业示范园区建设。以农业生产节能、减排和降耗为目标，以进展节水、节地、节肥、节药、节能型农业为重点，将进展现代农业与农业节能减排相结合。构建符合我市实际的生态农业产业链，进展低碳农特产品深加工业。依照新昆明建设对农业的多元需求，以种植业、养殖业、农产品加工业龙头企业为依托，推进生态农业、农业休闲旅游、农产品精深加工等低碳生态农业示范园区建设。4.打造绿色低碳建筑。制定昆明市建筑能效测评与标识治理方法，逐步对全市已有的要紧公共建筑、大型商用建筑、学校建筑、医院建筑和一定规模以上新建建筑等进行能效测评。加快建筑节能改造，提高建筑节能效果。推动节能建材的推广应用及监管，建设一批低碳示范小区，打造低碳建筑精品。将太阳能光热系统作为建筑的组成部分，在民用建筑建设中实行太阳能热水器与建筑一体化设计和施工，提高主城规划区内新建建筑太阳能普及率。制定立体绿化政策意见和技术标准，推动都市建筑立体绿化，提高都市立体空间的有效绿色浓度，降低都市热岛效应，打造建筑生态氧吧。力争中心城区太阳能供热系统与建筑一体化应用占新建居住建筑比例达到95%以上，城镇普及率达到70%以上。5.构建低碳交通。全面实施路网改造，优化交通信号操纵系统，加快运输结构调整，提升交通运输现代化水平。大力推广新能源交通工具，提高新能源车辆的比例。搭建世界最大的高原地区节能与新能源汽车实验平台，接着实施“高原地区新能源汽车运行考核及适配技术研究”863重大项目定向课题。（昆明）利用“一带一路”沿线国家丰富的资源，结合缅气入滇工程，以公交系统为主，开展油—电混合动力、液化天然气(LNG)、纯电动、氢—油混燃动力等新能源汽车示范运行。加快轨道交通建设，建立功能完备的换乘枢纽。建立网络化交通治理数据平台，完善信息服务体系，提升公共交通服务能力。加强人车路之间的监控、信息联系和调度能力。推广应用1000辆以上节能和新能源汽车，列入国家“公交都市”示范工程，公交分担率达60%以上（其中轨道交通承担比重大于50%）。6.增强区域碳汇能力。选择固碳能力强的树种，开展碳汇造林试点；重点抓好江河绿色廊道、铁路森林带、都市绿地公园、都市主次干道绿化景观带等都市绿地系统工程，提高都市森林覆盖率、绿化覆盖率和绿地率，推进城乡园林绿化。加快都市生态隔离林带建设，不断增强森林固碳放氧能力。力争全市都市建成区、县城建成区和乡镇集镇建成区绿地率达到40%以上，绿化覆盖率达到45%以上，全市森林覆盖率达到47%以上、林木绿化率达到57%以上，形成都市森林化、乡村园林化的城乡森林生态环境。7.倡导低碳生活方式。普及绿色低碳知识，树立低碳生活观念，营造科学合理、健康向上、资源节约、环境友好的低碳生活氛围。引导市民崇尚节约、反对白费、合理消费，从节约水、电、气、油和再利用等环节改变生活适应，促进公众日常生活从传统的高碳模式向低碳模式转变，培养健康、低碳的生活方式，消除碳依靠。8.创建绿色机关和低碳社区。加快对党政机关办公楼的低碳化运行改造，树立“低碳”办公意识；推广电子政务，实现无纸化办公，节约用电，减少碳排放。积极推行社区治理低碳化，创建一批节约、清洁、低碳的标杆性“低碳社区”。加大农村户用沼气、太阳能等新型清洁能源的推广力度，最大限度地降低农村生产生活过程中的碳排放。9.强化都市打算节约用水。进展节水型工业，提高工业用水重复利用率，扩大再生水使用范围，提高企业中水利用比例。开发、生产和推广低耗水的产品，加快淘汰落后的高耗水工艺、设备和产品。稳健推进创建国家节水型都市各项工作，制定昆明都市雨水收集利用技术规定。加快都市供水管网改造，降低城镇供水管网漏损率。加强节水宣传，提倡城镇居民节约用水，推广应用节水型器具和产品，提高节水意识。认真巩固国家节水型都市创建成果，全面推进都市节水工作，力争到都市再生水利用率达到60%以上，城镇生活污水集中处理率达到95%。10.加大都市要紧污染物的减排力度。开展工业企业污染减排、都市环境综合整治工作，采取高污染燃料禁燃、节能降耗、河道整治等措施，依照《昆明市“十二五”要紧污染物减排规划》，确保COD、SO2等要紧污染物排放量操纵在国家规定范围以内。提高粉煤灰、磷石膏、炉渣、冶炼废渣、尾矿等工业固体废物的回收和循环利用，优化、提升生活垃圾处理再利用技术，有效减少废弃物的产生。力争到2015年，都市空气质量指数达到100%,要紧污染物排放量与2010年持平。（六）建设和谐平安都市开展公安信息化，公安刑事、侦察技术，安全防范技术，公安应急通信保障，交通和消防治理技术等五大创新建设工作，利用科技优化完善各类基础设施，强力推进警务信息综合应用平台建设，提升对通信、网络的操纵能力，提高市民出行安全感和效率，在科技强警“金盾工程”二期建设中，实现网上信息研判、治安治理、执法监督和为民服务。力争到应用科技手段破案率和都市报警监控系统水平处于领先水平。（七）进展现代旅游1.开发旅游新产品。深度开发以高尔夫、大型主题公园、温泉SPA、特色旅游小镇、高端旅游休闲度假酒店为主的旅游新产品，重点推进石林风景区、轿子山旅游区、安静温泉旅游小镇、阳宗海度假区、环滇池旅游圈、世博新区六大景区开发和建设，增加“观光+商务”、“观光+休闲”、“商务+度假”、“特种+度假”等组合形态，形成观光产品与体验型产品并重的格局，推动旅游产品从观光为主向复合型转变，实现把昆明建设成为国内外重要的观光、休闲、康体目的地。2.创新旅游治理体制机制。以世博新区列为全省旅游产业改革进展综合试点为契机，进一步加大西山风景名胜区、阳宗海风景区、轿子山等重点旅游区域综合治理体制改革力度，带动推进其他旅游重点区域治理体制机制的改革，整合各类旅游资源，突破行政区划限制，实现市域优质旅游资源的高效开发和治理。3.创新旅游营销模式。围绕建设区域性国际旅游都市的目标，创新旅游营销模式，加强昆明旅游目的地的营销规划及战略研究，高水平策划、整合、定位、包装昆明旅游的资源及产品优势，加大与各国的旅游营销合作，积极探究“旅行社+酒店+航空公司”等新的旅游营销模式，吸引国内外旅游批发商前来昆明进行旅游“团购”。建立科学完整和统一协调的持续性的旅游营销体系，实现旅游营销的标准化、规范化和科学化。4.建设“数字旅游平台”。应用现代信息技术促进旅游业进展，逐步建立多层次的旅游安全应急保障及救助安全预警体系。加强旅游企业、旅游从业人员和旅游资源的差不多信息库建设，建立游客广泛参与的诚信等级评价体系。合理布局旅游咨询信息中心，创新旅游集散中心服务功能和产品开发。充分利用企业资金和社会资金，推动旅游公共服务体系的建设。5.建设国际旅游都市。发挥昆明面向中国西南开放的区域性国际都市的作用，不断做大做强旅游规模，引领和服务全省旅游进展。通过文化资源与旅游资源整合、文化产业与旅游产业的协作，在民族文化、古滇文化等方面形成一批文化标志性景点，开发民族风情和历史文化旅游产品，构建文化旅游产业集群。力争成为我国重要的创新型旅游目的地和面向南亚、东南亚的目的地型国际旅游胜地。五产业园区技术创新提升园区的示范引领作用。全面推进自治区高新技术产业开发区(园区)的升级和布局优化,重点支持一批骨干开发区(园区)二次创业。完善园区基地的创新创业环境,实现园区基地内产业集聚、产业链衔接、产业功能配套,显著提升园区基地自主创新能力。支持建设不同类型的县域科技示范园区、特色产业基地、可持续进展实验区,重视标准化示范和原料基地配套。整合利用国家在我区境内设立的野外科学观测研究站,在研究方向和任务分工上形成衔接和侧重。

创新进展生产力促进体系。改革生产力促进中心的体制、机制和服务模式,明确生产力促进中心科技服务枢纽的进展定位和多功能、市场化的进展方向。支持引导各类园区、基地建立生产力促进中心,带动科技要素入园。鼓舞生产力促进中心对接地区科技需求,重点推动区域技术交易、成果转化、人才引进培养、创新方法推广应用等服务,形成网络化服务功能。

强化知识产权体系。努力创建国家级知识产权示范都市、示范园区和示范县,开展知识产权优势企业和知识产权治理标准贯标试点示范工作,培育专利信息利用试点企业。强化专利代理机构建设,实施知识产权托管工程,开放专利信息平台,实现资源共享。提升知识产权制造与运用、爱护和治理能力,不断提高自主知识产权的数量、质量和转化能力。

(一)构建信息化服务体系。构建科技创新综合信息化服务体系。建立“内蒙古科技创新综合信息服务平台”,以此为核心,建设形成服务内容完备、功能齐全的公益性、基础性、战略性科技创新服务体系。以“12396”服务热线、农牧业技术转移“信息通”为平台,开展农牧业技术服务功能建设示范,加强资源整合,开展在线服务。积极推进云计算应用平台建设,（内蒙古）开展物联网技术研发与重点产业物联网技术示范应用,开发产品协同设计网络制造平台技术。

（二）深化科技合作创新深化科技开放合作。强化与科学技术部“部区会商”制度,全面推进合作项目的实施,协调并争取利用国家层面的创新资源解决自治区经济社会进展中的重大技术问题。接着推进与知名院校的科技合作,促进高校的学科和人才优势与自治区经济社会进展重大需求有效对接。优先深化京蒙、东北四省区、粤蒙等合作,不断探究区域合作新模式。接着推进与盟市进行的厅市会商合作,加强部门间的横向沟通与协作,形成整合配置科技资源的合作机制。积极进展与发达国家、国际科技组织等的国际科技合作,强化与俄、蒙、独联体等周边国家的科技合作关系,探究以我为主、互利互惠新模式。发挥中国(满洲里)北方国际科技博览会、中蒙技术转移中心等对蒙对俄科技合作与交流平台的作用,促进东北亚地区的科技交流与合作,打造向北开放的重要桥头堡和沿边开发开放经济带的科技平台。

三、加大科技惠民助企力度

(一)支撑县域经济进展。充分发挥农业科技成果转化资金作用,扩大科技特派员创业行动的覆盖面,接着保持科技富民强县打算、星火打算、科技型中小企业技术创新基金对县域企业技术创新的倾斜支持,提升县域龙头企业、中小企业技术创新能力。

(二)引领非公经济进展。重视落实鼓舞非公经济进展的各项政策,支持引导非公有制企业增加研发投入,对符合产业政策和高新技术产业进展方向的科技型中小企业给予重点扶持。支持有条件的非公有制企业与国有企业、高等院校和科研机构开展产学研合作,开发新技术、新产品、创办专业孵化器。支持非公有制企业加强自主品牌建设,创建科技名牌产品和驰名商标。大力支持非公有制科技企业开展创新型企业示范,实施自治区企业技术创新工程。

(三)促进民生科技进展。以提升人民群众生活质量为导向,进展民生科技,以技术进步促进解决生产生活安全的重大科技问题。启动实施科技惠民打算,重视解决人口健康、生态环境、公共安全、防灾减灾、城镇化建设、公共服务等领域重大科技问题。积极推进可持续进展实验区建设,开展多主题多类型示范,形成实验区社会、经济、资源、环境的可持续进展模式。

（四）优化科技创新环境，深化科技体制改革。分类指导建设和进展不同类型科研机构,完善科研机构治理方法,建立综合评价机制。稳定支持一批公益类科研机构,明确公益类科研机构的功能定位,增强公益技术研究能力。推动开发类转制科研院所的市场化、企业化改革,建设一批行业共性技术研发中心,组建多种形式的科技型企业、新产品中试基地、成果转化中介服务组织。自治区重大科研基础设施依照规定应该开放的一律对社会开放。进一步推进科技治理体制改革。

一是推进科技打算和项目治理改革。形成良好的项目产生机制,关系国计民生的重大科技项目要实现科技资源的统筹配置。健全科技打算治理体制,探究实行项目决策、立项、执行、评价相对独立且监督制约的运行机制。强化项目承担单位的法人责任,加强对项目的中期检查和验收治理,建立健全项目验收报告公开和项目单位信用治理制度。

二是推进科技投入和经费治理改革。强化对财政科技项目经费的治理和绩效评价,修改完善评价方法和评价体系,确保项目实施效果。六科技园区集群进展强化智慧园区平台建设。以云计算、大数据、物联网等新一代信息技术为支撑,大力推进园区信息基础设施优化、开发治理精细化、功能服务专业化和产业进展智能化,建设公共信息通信网络高速泛在、精细治理高效惠企、功能应用高度集成、智慧产业高端集聚的智慧园区。推动产业集聚区提升信息基础设施服务水平和普遍服务能力,实现企业光纤到桌面,园区实现移动宽带网络全覆盖,M2M(应用无线移动通信技术,实现机器与机器、机器与人之间数据通信和交流的一系列技术及其组合的总称)智能终端广泛使用。依托中原云数据中心等公共云计算服务资源,加快构建全省统一的产业集聚区治理服务公共云平台,提高园区治理服务效能,为企业提供信息化应用服务和增值服务。从2015年开始,按照试点先行、逐步推广的原则,在全省产业集聚区推进智慧园区建设,力争到2020年,建成100个左右智慧园区。(一)强化现代物流平台建设。围绕服务产业集聚区主导产业,提升设施功能,创新运营模式,积极进展第三方物流和智慧物流,构建网络健全、功能完备、支撑有力的制造业物流服务平台。支持有条件的产业集聚区建设生产服务型、口岸服务型、综合服务型物流园区,增强集成配送、仓储加工、展示交易、信息交流等综合服务功能,鼓舞符合条件的园区申建国家级和省级示范物流园区。积极推广供应链治理、连锁配送、产品零库存治理等模式,支持进展定制物流、咨询治理、物流金融等业务。加强与国内外知名电商企业合作,推进智慧物流网络节点建设,支持建设一批产业集聚区电商物流服务平台。到2020年,产业集聚区差不多形成与主导产业集群进展相适应的物流服务体系。(二)强化海关专门监管平台建设。统筹谋划海关专门监管区域、监管场所及口岸进展布局,在产业集聚区建设海关监管区域、监管场所,搭建联接世界的便捷物流通道,提升服务开放型经济进展能力。支持有进展需求的产业集聚区设立保税仓库、出口监管仓库,支持符合条件的企业申请设立保税物流中心,支持有外向型重大项目入驻的产业集聚区设立综合保税区。加强产业集聚区与郑州航空口岸、铁路口岸的功能对接,充分利用郑欧国际货运班列、航空货运网络,建立产业集聚区参与全球资源配置机制,带动产业进展。积极推动大通关建设,强化与沿海及边境口岸的合作联动,建立大通关联络协调机制,充分利用电子口岸资源及现代综合交通运输体系,打通产业集聚区与国外市场的联接通道。(三)强化人力资源服务平台建设。加强基础设施建设,提高人力资源服务水平,构建面向产业集聚区的人力资源综合服务平台体系。支持产业集聚区建设公共就业和社会保障服务平台,整合各类公共就业服务资源,为企业及求职者提供公共就业服务。加快完善以河南就业网、中原人才网、人力资源市场网、高校毕业生就业信息网为主的网络联盟,实现产业集聚区就业信息网络互联互通。支持围绕产业集聚区主导产业设立进展各类专业性人力资源市场。鼓舞支持职业院校、技工院校在产业集聚区设立分校或教学点,与企业共建生产实训基地,开展定向、定岗和订单式培养,实现培训和就业同步、人才培养与企业需求有效对接。(四)强化营商综合服务平台建设。强化“一站式”、“保姆式”政务服务,加快建设营商综合服务平台,努力营造公平、公开、透明、便捷的综合商务环境。推动产业集聚区行政服务中心功能提升,集成国土资源、环境爱护、工商、税务等与企业经营活动直接相关的服务职能,实现落户企业各类行政事项园区内办结,推进企业投资便捷化。积极引入中介服务组织,开展项目评估、融资担保、人力资源治理等业务。推动具备条件的产业集聚区建设公共资源交易平台,促进信息化数据、专利技术、排污额度流通交易,推动产业集聚区要素资源共享。七财政科技打算治理建立科技打算治理联席会议制度由省科技厅会同省直有关部门建立科技打算治理联席会议（以下简称联席会议）制度，制定省科技工作重大问题沟通会商机制，建立科技打算部门之间协调沟通机制，加强科技进展优先领域、重点任务、重大项目等的统筹规划协调。加强各类科技打算（专项、基金等）年度预算安排的统筹协调和综合平衡，提高财政科技资金使用效益。省级各科技打算治理部门要加强与对口国家部委和省以下各级科技打算治理部门的沟通协商，加强科技资源聚拢，协同推进。（一）调整政府部门打算治理职能提升统筹科技资源合理配置、重大科技投入政策和经费治理能力。加强科技进展战略规划、科技打算布局与设置、科技打算重点任务和指南编制并协调组织实施。组织开展科技进展需求分析和预测，强化科技打算布局设计，凝练各类科技打算专项及项目并遴选、指导专业机构组织实施，行政机关不再具体治理项目。建立科技监督评估体系，强化对政策执行、规划落实、打算执行的绩效评价和监督评估。（二）依托专业机构治理项目将省直有关部门具备条件的科研治理类事业单位改造成规范化的项目治理专业机构，按照专业机构的要求给予其项目治理职能。指导各州、市科技局改造一批项目治理专业机构。由专业机构通过省科技治理信息系统实施项目治理，受理各方面提出的项目申请，组织项目评审、立项、过程治理和结题验收等，对实现任务目标负责。加快制定专业机构治理制度和标准，明确专业机构应当具备的项目治理能力，建立完善的专业机构法人治理结构，设立理事会、监事会，制定章程，同意任务托付，开展工作。加强对专业机构的监督、评价和动态调整，确保其按照有关制度的规定进行项目治理工作。鼓舞具备条件的社会化科技服务机构参与竞争，推进专业机构的市场化和社会化。（三）组建战略咨询和综合评审委员会建立省创新进展战略咨询和综合评审机构治理制度，组建由科技界、产业界、经济界高层次专家组成的省创新进展战略咨询和综合评审委员会（以下简称咨评委）。咨评委受联席会议托付，遵循独立、客观、公正的原则，采取全体会议、专题会议等方式，对科技进展战略规划、科技打算布局、重点专项设置等独立开展咨询评审工作，为省人民政府提供决策咨询意见。（四）建立统一的评估和监管机制强化对科技打算（专项、基金等）实施绩效、专业机构履职尽责情况等的评估评价和监督检查，进一步完善科研信用体系建设，建立不诚信单位制度和责任倒查机制，将严峻不良信用记录者列入黑名单。通过公开竞争等方式择优托付第三方机构开展科技打算（专项、基金等）的绩效评估，评估结果作为财政科技资金予以支持的重要依据。建立科研成果评价监督制度，加强对财政科技资金治理使用的审计监督，对发觉的违法违规行为坚决予以查处，查处结果向社会公开，发挥警示教育作用。充分发挥社会的法律、审计、媒体等监督功能，督促专业机构加强内部操纵，完善监督检查机制。（五）建立科技基础制度研究制定科技报告标准和规范，将科技打算项目承担单位完成科技报告编制公布纳入科研治理，逐步建立科技报告编制、呈交、收藏、治理、积存、共享体系。实施创新调查制度，合理设计统计调查指标体系，组织开展创新型云南建设监测。加强对科技基础性工作的支持，完善科技资源开放共享机制，推动财政科技经费购置的大型科学仪器设备、科技文献、种质资源、科学数据等向企业和社会开放共享。健全完善科技资金购置科研仪器设备的查重机制和联合评议机制，防止重复购置和闲置白费。（六）建立动态调整机制省科技厅、财政厅依照绩效评估和监督检查结果以及有关部门的建议，提出科技打算（专项、基金等）动态调整意见。完成预期目标或达到设定时限的，应当自动终止；确有必要连续实施或新设立科技打算（专项、基金等）的，由省科技厅、财政厅会同有关部门组织论证，提出建议。上述意见和建议经联席会议审议后，按程序报批。八加快高新技术企业进展（一）实施企业成长路线图助推工程启动实施“企业成长路线图打算”。采纳“成长路线图”这一战略治理与规划工具进行指导，筛选培育一批具有高成长性的高新技术企业。针对企业进展不同时期需求，综合运用战略规划、政策辅导、项目牵引、专家帮扶、投资跟进、平台支撑等多种手段，着力解决高新技术企业在技术路线、投资融资、组织治理、市场营销等方面的瓶颈问题，构建多层次、全方位的服务体系。从今年开始，市科委联合有关部门，启动实施“企业成长路线图打算”，打算在5年内，每年提供500万元的支持资金，分期分批重点培育企业300家，其中支持一批企业申请在国内外资本市场上市。认定托付创业投资机构、治理咨询公司等作为保荐机构，鼓舞企业吸引创投资金。（二）实施科技金融促进工程加快构建“投、保、贷、补、扶”一体化的科技金融体系。我市作为国家支持组建创投基金的首批试点都市，要加快构建适应自身特点的“投、保、贷、补、扶”一体化的科技金融结合模式。进一步放大科技创业风险投资引导基金的杠杆效应，吸引银行和社会资金聚拢重庆，投资兴办高新技术企业。推动科技保险、贷款担保、知识产权质押贷款等试点工作，成立科技融资担保公司和天使基金公司。支持高新技术企业通过中小板、创业板等资本市场进展壮大。力争到2012年全市创业风险投资规模达到100亿元。到2015年，建立科技投融资集团，为企业提供全方位的科技金融服务。九高校院所科技人员服务企业（一）实行高校院所部分职称评定与服务企业挂钩。《促进高校院所科技成果转化暂行方法》及事实上施细则尽管对高校院所高级技术职称评聘进行了创新，省人社厅也新增了社会服务推广型高级职务专业技术人员职称评审，但力度还不够。意见明确将任省内企业技术职务经历作为高校院所理、工、农、管学科人员晋升高一级职称的重要条件，关于申报高一级职称者在任现职期间到省内企业或新型农业市场主体累计服务满一年的，予以优先评聘。同时，在《促进高校院所科技成果转化暂行方法》及事实上施细则的基础上，进一步改革科技人员职称评审政策。提出科技人员参与职称评审时，其主持研发的技术在省内企业成功实现转化和产业化的，技术转让成交额与纵向课题指标要求同等对待；对发明专利与成果转化应用成效突出的，可降低或免去相应论文要求。（二）鼓舞高校院所科技人员到企业开展研发服务。意见同意高校科技人员在完成本职工作、履行聘用合同同时不损害本单位利益的前提下，可自主到企业兼职开展技术研发，获得酬劳按照规定计缴个人所得税后归个人所有。（三）鼓舞高校大力承接企业研发项目。意见将高校承接省内企业托付的科研项目及其经费收入、完成成果，与省级相关部门投入高校的资金挂钩，对承担有省内企业托付研发项目的高校，省级科技部门按照项目实际到位资金的5%-10%给予科技项目奖励支持，省级教育部门相应提高生均经费拨款系数，充分调动高校服务省内企业进展的积极性。（四）积极落实技术性服务增值税减免政策。意见要求税务机关积极支持、引导高校为省内企业提供技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务，对高校提供的符合法定条件的技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务，依法免征增值税。（五）从简落实企业研发费加计扣除政策。2015年10月21日，国务院常务会议要求完善研发费用加计扣除政策，简化审核程序。为进一步推进我省产学研合作，使企业托付高校项目的研发费用更容易享受加计扣除政策，意见提出关于省内企业托付高校开展研究开发项目的费用支出，同意主管税务机关依据省技术合同登记机构认定登记的技术合同及研发项目费用付款凭证，落实企业研究开发费用税前加计扣除的鼓舞政策。十科技服务业进展（一）大力进展研究开发服务业。到2017年，重点依托企业建设800家省部级以上重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心和产业技术创新基地。推进建设一批面向行业的新型产业技术研究院。鼓舞和支持各类创新平台向社会、公众开放。（二）大力进展技术转移服务业。加快推进国家技术转移中部中心建设。加强技术转移工作队伍建设，形成科技成果资源建设专员队伍、技术经纪人队伍、智库专家服务队伍为重点的科技成果转化服务人才队伍。建设（湖北）技术转移与成果转化公共服务系统。（三）检验检测认证服务。加强对检验检测认证机构整合工作，组建长江检验检测认证集团，推动检验检测认证高技术服务业快速进展。结合事业单位分类改革明确各类检验检测认证服务机构功能定位，采取多种方式推进改制与整合。大力扶持计量、检测技术、检测装备研发检测机构基础能力建设。完善检验检测认证监管制度。支持标准研发、信息咨询等服务进展。（四）创业孵化服务。提升传统孵化器创业服务能力，构建科技创业服务体系，全面提升科技企业孵化器基础服务、创业辅导、融资对接等能力。大力进展科新型创业服务平台，进展一批面向大众创业需求的，低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，优化完善创业咖啡、创客空间、开放工坊等新型创业服务机构的服务业态和运营机制。支持高校建设创新创业平台，有效利用高校现有资源和基础条件，建设“校园科技创业孵化器”，为高校科技成果转化、技术转移、创新创业人才培养和师生科技创业提供工作空间、交流空间和资源共享空间。构建科技创业孵化服务链，建立“孵化器+加速器+产业园”创业全链条生态系统。（五）知识产权服务。在东湖国家自主创新示范区开展知识产权服务业聚拢区试点工作，培育、壮大各类知识产权服务机构，探究构建知识产权服务联盟。围绕支柱产业和企业进展需求，结合知识产权示范企业建设工程，开展有效专利百件以上企业专利运营试点工作。建立知识产权服务机构及从业人员的评估指标体系，开展知识产权评议、预警分析、战略布局等高端服务，通过知识产权价值评估、交易、投融资、保险、运营、托管等试点工作，促进知识产权商品化、资本化、产业化。（六）科技咨询服务。建设全省统一的科技咨询服务信息平台，为企业、大专院校、科研院所和社会公众提供科技查新、收录引用、竞争情报、专利分析、科技咨询与评估等科技信息咨询服务。积极培育科技战略研究、科技评估、科技招投标、治理咨询等科技咨询服务企业。建立科技咨询服务专家库。鼓舞各类科技咨询服务机构提高能力，开展科技查新、科技评估，提供市场资源分析报告，市场分析报告，产业进展态势报告，专利信息分析报告等。（七）科技金融服务。发挥省级创投引导基金的作用，支持省高投公司联合省内国家级高新区和部分市州共同出资设立“湖北省科技天使投资基金”，重点投资科技企业孵化器内的在孵科技企业和大学生创业拟新设立的企业。建立科技天使投资基金项目“保荐人”制度，实现在孵企业与天使投资基金对接的零距离。支持省内银行、担保机构与孵化器等建立合作机制，扩大科技型中小企业融资规模。鼓舞银行、担保、保险、风险投资等金融机构为成果转化和技术转移提供各类金融服务。引导投资、科技小额贷款公司、担保、银行为科技型企业在成果转化中提供金融服务。（八）科学技术普及服务。加强科普能力建设，支持有条件的科技馆、博物馆、图书馆等公共场所免费开放，培养一批科普工作人才。支持各类出版机构、新闻媒体出版科普读物、开发科普栏目，建立科普网站，开展科普服务。加大各类科普教育基地建设力度和认定工作，充分发挥其科普阵地作用。加大对科普教育基地的稳定支持力度。积极开展面向青青年的科普夏令营、科普旅游等活动。（九）综合科技服务。大力进展面向创新创业和工业研发、生产、经营、流通等全链条科技服务的各类企业，形成集成化总包、专业化分包的综合科技服务模式。支持建设一批专业化的综合科技服务平台，支持知识产权代理、咨询、培训等服务机构向专业化、高端化和集聚化进展。支持科技服务机构面向军民融合科技创新开展综合服务，推进军民融合深度进展。十一科技打算项目科技重大专项和科技支撑打算围绕重点产业进展、重大民生建设和重大社会需求的关键和共性技术问题，组织申报项目。科技重大专项立项15项左右，支持经费为300万－700万元/项，实施期限3年；支撑打算项目支持经费为10万－50万元/项，实施期限2年。工业领域的项目主管处室为省科技厅高新技术进展及产业化处；农业领域的项目主管处室为省科技厅农村科技处；社会进展领域的项目主管处室为省科技厅社会进展科技处。十二科技投融资体系

与银行合作市科技局会同市财政局筛选确定合作银行与合作担保公司并签订合作框架协议。市科技局负责向合作银行和合作担保公司组织推举科技型中小企业，市财政局参与推举科技型中小企业。合作银行的条件：针对科技型中小企业轻资产的特征，商业银行要建立适合的风险评估制度，开发相应的金融产品，简化信贷服务流程，适当下放贷款审批权限，放宽对不良贷款的风险容忍度，提供全程、优质、快速的金融服务。创新与担保机构、创业投资机构、保险机构的合作方式，拓宽科技型中小企业融资渠道。从符合上述条件的商业银行中招标确定合作银行。合作担保公司的条件：针对科技型中小企业因有效质押物不足而导致的贷款难问题，担保公司要积极开展专利、技术等无形资产以及高新技术产业化项目资产、企业股权