新安全生产法宣贯解读

新安全生产法宣贯解读第一页，共90页。中铁二十二局集团京沈客专京冀段九标项目部一、新法修订的必要性第二页，共90页。中铁二十二局集团京沈客专京冀段九标项目部新法修订的必要性1.经济社会和谐发展的要求2.遏制重特大事故发生的保障3.固定实践成果的手段4.破解老法实施中遇到问题的方法第三页，共90页。中铁二十二局集团京沈客专京冀段九标项目指挥部二、新法修改的总体情况第四页，共90页。中铁二十二局集团京沈客专京冀段九标项目指挥部修改的总体情况安全生产法的总体结构没有变化，仍然为7章将原法的97条增加至新修订法的114条，新增了17条，新增了64款项原法有58条、69款项作了修改，修改条数占原法总条数的59.8%第五页，共90页。中铁二十二局集团京沈客专京冀段九标项目指挥部修改的总体情况

此次修法大概历时有两年多时间，从结构、内容来看，借鉴了国际上成熟的安全生产工作经验，突出了企业主体责任落实。此外，按照国家治国理政的新要求做出了修改。总体来看，《安全生产法》的修改幅度很大。虽然是修正，但也达到了修订的幅度，是一部符合实际需要的安全生产法，可见国家对安全生产工作的重视。第六页，共90页。中铁二十二局集团京沈客专京冀段九标项目指挥部修法定位、规范模式、修法理念、工作思路规范模式：强调各方面共同参与

法的定位：加强安全生产工作(第1条)→定位为安全生产领域的主(基)干法、综合法修法理念：体现了民本性和民生性工作思路：注重安全生产工作的全面性、系统性、逻辑性，特别是理性第七页，共90页。中铁二十二局集团京沈客专京冀段九标项目指挥部修法定位

新修订《安全生产发》把“安全生产管理”改成了“安全生产工作”，实现了立法定位的改变，变成了一个全方位的工作法。

《安全生产法》这回的修改涉及了大量基础性、综合性的规定，基于此，可以说《安全生产法》第一个特点，应该是基础性、综合性的安全生产法律。第八页，共90页。中铁二十二局集团京沈客专京冀段九标项目指挥部规范模式

由传统的命令+控制式的管控法升级为管理和自主相结合的共治法，就是强调各方面共同参与第一个方面，建立了多方参与和合作的共治机制。建立生产经营单位负责，职工参与；政府监管；行业自律；社会监督的机制，消除了以前过分地重视行政监管的弊端，发挥了各个方面的积极作用，体现了国家治理体系建设现代化、安全生产共治的要求。第二方面，强化协会、行业组织、工会等社团组织的作用。第九页，共90页。中铁二十二局集团京沈客专京冀段九标项目指挥部修法理念“促进经济发展”修改为“促进经济社会持续健康发展”。体现了《安全生产法》的修改体现了民本性和民生性，民本性就是以民为本，体现了民生性。立法理念的修改，对它的基本方针、主要制度、法律机制和法律责任设计，特别是它们的提升和发展起到重要的指导作用。第十页，共90页。中铁二十二局集团京沈客专京冀段九标项目指挥部工作思路

修改后的《安全生产法》更加注重安全生产工作的全面性、系统性、逻辑性，特别是理性。明确了安全生产工作的路线、方针、主体、方法、方式。路线：安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展方针：安全第一、预防为主、综合治理主体：强化和落实生产经营单位的主体责任方法：建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。第十一页，共90页。中铁二十二局集团京沈客专京冀段九标项目指挥部三、重要内容第十二页，共90页。中铁二十二局集团京沈客专京冀段九标项目指挥部新法修改的重要内容1.基础性工作6.违法处罚更严5.应急救援务实4.监管手段加强3.监管方式创新2.主体责任落实第十三页，共90页。中铁二十二局集团京沈客专京冀段九标项目指挥部安全生产基础性工作加强第一，新增安全生产标准化和隐患排查治理。（第4条、第38条）安全生产标准化、隐患排查、分级分类管理，《安全生产法》的修改都予以巩固，对提高企业本质安全管理水平有显著作用第十四页，共90页。中铁二十二局集团京沈客专京冀段九标项目指挥部安全生产基础性工作加强第三，增加了培训教育的规定。（第25条等）对企业负责人，新增了一项责任，就是培训职责。培训职责里还对职工的培训做出新的要求，要求培训必须让职工了解应急知识第十五页，共90页。中铁二十二局集团京沈客专京冀段九标项目指挥部安全生产基础性工作加强第五，落实“三个必须”，确立安全生产监管执法部门地位。（第8条、第9条、第62条）管行业必须管安全管业务必须管安全管生产经营必须管安全第十六页，共90页。中铁二十二局集团京沈客专京冀段九标项目指挥部

这项规定体现了：“管生产必须管安全”，“谁主管、谁负责”，“谁审批、谁负责”，“各负其责、互不代替”等原则。

管生产的副职领导…对生产线安全…负责管技术的总工、技术主管…对生产和工程技术安全…负责管物资的负责人…对物资存放和运输安全…负责管后勤的负责人…对生活设施、驻地安全…负责

……第十七页，共90页。中铁二十二局集团京沈客专京冀段九标项目指挥部生产经营单位主体责任落实第一，规定了企业内安全生产责任的考核机制。（第19条）

是生产经营单位岗位责任制的一部分，是对各级领导、各职能部门、有关技术人员和工人在生产中应负安全责任加以明确规定的制度。其内容是，厂长、经理对生产经营单位的安全生产负全面责任；各级领导和生产管理人员，在管理生产的同时，负责管理安全工作，在计划、布置、检查、总结、评比生产的时候，融入安全生产工作；有关职能机构和人员，在自己业务工作范围内，对安全生产负责；职工遵守安全生产制度和法规，不违章作业，并有权拒绝违章指挥，险情严重时有权停止作业，采取紧急防范措施。第十八页，共90页。中铁二十二局集团京沈客专京冀段九标项目指挥部生产经营单位主体责任落实第二，对安全生产费用的提取和使用提出了要求。（第20条）

修改的目的是明确了安全生产费用提取的标准、使用范围，有利于保证安全生产投入的到位。督促企业具实列支，专款专用。第十九页，共90页。中铁二十二局集团京沈客专京冀段九标项目指挥部生产经营单位主体责任落实第三，对安全生产机构和人员的配备、职责规定更严格。（第21条）1.增强了金属冶炼、道路运输单位的安全生产管理2.提高了其他生产经营单位的安全管理要求（100人）3.统一规范了安全生产技术、管理服务等中介服务要求第二十页，共90页。中铁二十二局集团京沈客专京冀段九标项目指挥部生产经营单位主体责任落实第五，对劳务派遣工、实习生的劳动权利和义务做出了规定。（第25条）规范了被派遣劳动者，中等职业学校、高等学校实习的安全生产教育和培训行为，明确了生产经营单位的职责第二十一页，共90页。中铁二十二局集团京沈客专京冀段九标项目指挥部生产经营单位主体责任落实第六，加强了承发包方的管理。（第46条，第100条）要求生产经营单位对承包单位、承租单位安全生产工作实行统一协调管理，定期进行安全检查，发现问题的应当及时督促整改。第二十二页，共90页。中铁二十二局集团京沈客专京冀段九标项目指挥部生产经营单位主体责任落实第七，鼓励生产经营单位参加安全生产责任保险。（第48条）有利于事故发生后的赔偿，也有利于发挥保险机构在事故预防当中的作用，这也是运用市场机制推动安全的重要手段，对解决事故抢险救援、生产经营单位从业人员以外的伤亡人员赔偿等问题效果明显。第二十三页，共90页。中铁二十二局集团京沈客专京冀段九标项目指挥部监管方式的创新第一，规定了安全生产规划的监管制度。（第8条）

安全生产是经济发展的相伴相生的东西，纳入经济和社会发展规划，有利于安全生产规划和城乡规划、其他规划相衔接。第二十四页，共90页。中铁二十二局集团京沈客专京冀段九标项目指挥部监管方式的创新第二，各级人民政府建立健全安全生产协调机制。（第8条）现行的协调机制不具有常态化的特征。要求建立健全安全生产协调机制及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题第二十五页，共90页。中铁二十二局集团京沈客专京冀段九标项目指挥部监管方式的创新第三，实行了信用管理，建立“黑名单”联合惩治。（第75条）实行了信用管理，建立“黑名单”联合惩治第二十六页，共90页。中铁二十二局集团京沈客专京冀段九标项目指挥部监管方式的创新第四，精简审批基础之上，优化管理流程和方法。（第31条等）取消部分行政审批事项第二十七页，共90页。中铁二十二局集团京沈客专京冀段九标项目指挥部监管方式的创新第五，发挥地方的作用，对一些应该淘汰的落后的设备或工艺，原来是国家发名录，现在是授权省一级的人民政府也可以发布自己的淘汰名录。（第35条）第二十八页，共90页。中铁二十二局集团京沈客专京冀段九标项目指挥部监管方式的创新第六，规定了分类分级监管的体制和年度监督检查计划的机制。（第59条）安全生产监督管理部门应当按照分类分级监督管理的要求，制定安全生产年度监督检查计划，并按照年度监督检查计划进行监督检查，发现事故隐患，应当及时处理第二十九页，共90页。中铁二十二局集团京沈客专京冀段九标项目指挥部监管手段加强第一，增加了停止供电、停止供应民用爆炸物品。（第67条）生产经营单位发现重大事故隐患拒不整改的依法采取强制措施第三十页，共90页。中铁二十二局集团京沈客专京冀段九标项目指挥部监管手段加强

第二，增强了查封权，取消了查封、扣押物的处理时限规定。（第67条）第三十一页，共90页。中铁二十二局集团京沈客专京冀段九标项目指挥部应急救援务实第一，避免企业应急救援预案走过场（第78条、第79条）

生产经营单位应急救援远应当与政府的生产安全事故应急救援预案相衔接。

高危行业企业应当建立应急救援组织配备必要的应急救援器材、设备和物资第三十二页，共90页。中铁二十二局集团京沈客专京冀段九标项目指挥部应急救援务实第二，解决事故救援现场指挥混乱问题（第82条）与事故抢救的部门和单位应当服从统一指挥，加强协同联动，发挥专业部门应急救援作用

第三十三页，共90页。中铁二十二局集团京沈客专京冀段九标项目指挥部违法处罚更严第一，加大对生产安全事故的处罚力度（第91条、第92条）

增加了生产经营单位主要负责人行业禁入规定

增加对生产经营单位主要负责人的经济处罚

生产经营单位主要负责人因未履行法定责任导致生产安全事故受到刑事处罚或者撤职处分的，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人；重大或者特别重大事故的终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。

第三十四页，共90页。中铁二十二局集团京沈客专京冀段九标项目指挥部违法处罚更严第一，加大对生产安全事故的处罚力度（第109条）

增加了对事故发生单位的处罚力度

第三十五页，共90页。中铁二十二局集团京沈客专京冀段九标项目指挥部违法处罚更严第二，加强了对安全生产违法行为的处罚

（第94条等）可操作性更强有行为要求的你违法了，就有相应的制裁措施处罚效力更强，罚款金额更重第三十六页，共90页。中铁二十二局集团京沈客专京冀段九标项目指挥部三、新旧条款对比解读第三十七页，共90页。中铁二十二局集团京沈客专京冀段九标项目指挥部第三十八页，共90页。中铁二十二局集团京沈客专京冀段九标项目指挥部第三十九页，共90页。中铁二十二局集团京沈客专京冀段九标项目指挥部第四十页，共90页。中铁二十二局集团京沈客专京冀段九标项目指挥部第四十一页，共90页。中铁二十二局集团京沈客专京冀段九标项目指挥部第四十二页，共90页。中铁二十二局集团京沈客专京冀段九标项目指挥部第四十三页，共90页。中铁二十二局集团京沈客专京冀段九标项目指挥部第四十四页，共90页。中铁二十二局集团京沈客专京冀段九标项目指挥部第四十五页，共90页。中铁二十二局集团京沈客专京冀段九标项目指挥部第四十六页，共90页。中铁二十二局集团京沈客专京冀段九标项目指挥部第四十七页，共90页。中铁二十二局集团京沈客专京冀段九标项目指挥部第四十八页，共90页。中铁二十二局集团京沈客专京冀段九标项目指挥部第四十九页，共90页。中铁二十二局集团京沈客专京冀段九标项目指挥部第五十页，共90页。中铁二十二局集团京沈客专京冀段九标项目指挥部第五十一页，共90页。中铁二十二局集团京沈客专京冀段九标项目指挥部第五十二页，共90页。中铁二十二局集团京沈客专京冀段九标项目指挥部第五十三页，共90页。中铁二十二局集团京沈客专京冀段九标项目指挥部第五十四页，共90页。中铁二十二局集团京沈客专京冀段九标项目指挥部第五十五页，共90页。中铁二十二局集团京沈客专京冀段九标项目指挥部第五十六页，共90页。中铁二十二局集团京沈客专京冀段九标项目指挥部第五十七页，共90页。中铁二十二局集团京沈客专京冀段九标项目指挥部第五十八页，共90页。中铁二十二局集团京沈客专京冀段九标项目指挥部第五十九页，共90页。中铁二十二局集团京沈客专京冀段九标项目指挥部第六十页，共90页。中铁二十二局集团京沈客专京冀段九标项目指挥部第六十一页，共90页。中铁二十二局集团京沈客专京冀段九标项目指挥部第六十二页，共90页。中铁二十二局集团京沈客专京冀段九标项目指挥部第六十三页，共90页。中铁二十二局集团京沈客专京冀段九标项目指挥部第六十四页，共90页。中铁二十二局集团京沈客专京冀段九标项目指挥部第六十五页，共90页。中铁二十二局集团京沈客专京冀段九标项目指挥部第六十六页，共90页。中铁二十二局集团京沈客专京冀段九标项目指挥部第六十七页，共90页。中铁二十二局集团京沈客专京冀段九标项目指挥部第六十八页，共90页。中铁二十二局集团京沈客专京冀段九标项目指挥部第六十九页，共90页。中铁二十二局集团京沈客专京冀段九标项目指挥部第七十页，共90页。中铁二十二局集团京沈客专京冀段九标项目指挥部第七十一页，共90页。中铁二十二局集团京沈客专京冀段九标项目指挥部第七十二页，共90页。中铁二十二局集团京沈客专京冀段九标项目指挥部第七十三页，共90页。中铁二十二局集团京沈客专京冀段九标项目指挥部第七十四页，共90页。中铁二十二局集团京沈客专京冀段九标项目指挥部第七十五页，共90页。中铁二十二局集团京沈客专京冀段九标项目指挥部第七十六页，共90页。中铁二十二局集团京沈客专京冀段九标项目指挥部第七十七页，共90页。中铁二十二局集团京沈客专京冀段九标项目指挥部第七十八页，共90页。中铁二十二局集团京沈客专京冀段九标项目指挥部第七十九页，共90页。中铁二十二局集团京沈客专京冀段九标项目指挥部第八十页，共90页。中铁二十二局集团京沈客专京冀段九标项目指挥部第八十一页，共90页。中铁二十二局集团京沈客专京冀段九标项目指挥部第八十二页，共90页。中铁二十二局集团京沈客专京冀段九标项目指挥部第八十三页，共90页。中铁二十二局集团京沈客专京冀段九标项目指挥部第八十四页，共90页。中铁二十二局集团京沈客专京冀段九标项目指挥部第八十五页，共90页。中铁二十二局集团京沈客专京冀段九标项目指挥部四、几个重要概念