行政法概述1课件

行政法行政法第三章XINGZHENGFA行政法行政法第三章XINGZ1第三节行政法概述XINGZHENGFAGAISHU第三节行政法概述XINGZHENGFAGAISHU2一、行政法的概念一、行政法的概念3“行政法是关于行政管理机构的权力和活动程序的法，特别还包括对行政行为进行司法审查的法。”——[美]戴维斯“行政法就是以命令关系即职务上的命令服从为构成原理的执法机关所适用的法规总称。”

——[日]中村《规范行政法学》“行政法是关于行政管理机构“行政法就是以命令关系4行政法是调整和规定行政权力的法律规范的总称

调整国家行政机关在行使职权过程中发生的社会关系的法律规范的总称。行政法定义行政法是调整和规定行政权力的行政法5二、行政法的基本原则二、行政法的基本原则6

保障国家行政权运行的合法性和合理性行政法的目的保障国家行政权运行的合法性和合理性行政法的7合法性原则的内容1、行政主体的行政职权由法设定与依法授予（一）合法性原则2、行政主体实施行政行为必须依照和遵守行政法律规范合法性原则的内容1、行政主体的行政职权由法设定与依法授予（一8合理性原则的内容1、正当性（二）合理性原则2、平衡性3、情理性合理性原则的内容1、正当性（二）合理性原则2、平衡性3、情理9两原则的关系①两原则是行政法的两大基本原则，二者不可偏废②合法性原则是主要原则，合理性原则是补充原则。联系两原则的关系①两原则是行政法的两大基本原10区别（1）合法性原则既适用约束政府行政行为，又适用自由裁量行政行为；而合理性原则只适用自由裁量权限范围内的行为（2）合法性原则既适用行政管理，又适用行政诉讼；而合理性原则不适用行政诉讼（3）违反合法性原则构成行政违法，违反合理性原则构成行政不当两原则的关系区（1）合法性原则既适用约束政府行政行为，又适用自由裁量11第二节行政主体XINGZHENGFAGAISHU第二节行政主体XINGZHENGFAGAISHU12一、行政主体的概念

指享有公共权力，，能以自己的名义独立从事行政管理活动，并能独立承担由此产生的法律责任的组织。一、行政主体的概念指享有公共权力，，能以自己的名131、行政主体是一种组织，而不是个人国家公务员公务行为个人行为行政人公民个人国家1、行政主体是一种组织，而不是个人国家公务员公务行为个人行为141、行政主体是一种组织，而不是个人2、行政主体是依法拥有独立行政职权的组织国家行政机关实施行政行为行政主体机关法人从事民事活动为（1）职权行政主体（2）授权行政主体1、行政主体是一种组织，而不是个人2、行政主体是依法拥有独立151、行政主体是一种组织，而不是个人2、行政主体是依法拥有独立行政职权的组织3、行政主体是能以自己的名义行使行政职能的组织4、行政主体能独立地承担自己行为所引起的法律效果1、行政主体是一种组织，而不是个人2、行政主体是依法拥有独立16二、行政主体之间的关系二、行政主体之间的关系17国家行政机关结构图国务院省政府自治区政府直辖市政府(设区的)市政府自治州政府(县级)市政府县政府自治县政府乡政府镇政府民族乡政府特别行政区政府国家行政机关结构图国务院省政府自治区政府直辖市政府(设区18纵向关系——以隶属关系为基础的行政主体之间的关系1、领导关系2、指导关系（一）纵向关系纵向关系——以隶属关系为基础的行政主体之间的关系（一）纵向关19（二）横向关系横向关系——无隶属关系的行政主体之间的关系，即公务协助关系。（二）横向关系横向关系——无隶属关系的行政主体之间的关系，即20行政行为XINGZHENGFAGAISHU第三节行政行为XINGZHENGFAGAISHU第三节21一、行政行为的概念指行政主体运用行政职权所实施的对相对人产生法律效果的行为。一、行政行为的概念指行政主体运用行政职权所实施的对221、从主体上看，它是由行政主体通过行政人作出的1、从主体上看，它是由行政主体通过行政人作出的232、从性质上看，行政行为是一种公务行为，而不是私人行为浙江海门海关全国首次缴获高速走私装甲船2、从性质上看，行政行为是一种公务行为，而不是私人行为浙江海243、从方式上看，行政行为是一种单方行为，不是双方行为3、从方式上看，行政行为是一种单方行为，不是双方行为254、从效果上看，行政行为是能直接或间接产生法律效果的行政行为4、从效果上看，行政行为是能直接或间接产生法律效果的行政行为26二、行政行为的法律效力二、行政行为的法律效力2795年5月，某市生物工程公司未得到卫生行政部门的批准，擅自生产“干挠素”3元瓶，非法销售后获利5万元。该市卫生局和工商局对此案进行联合查处，依据《药品管理法》的有关规定，于96年4月以两机关的名义共同作出处罚决定：（1）责令公司停止生产“干挠素”；（2）没收非法所得5万元。公司不服，提起诉讼。

问：处罚主体是否合法？95年5月，某市生物工程公司未得到卫生行政部门的28（一）行政行为的有效要件1、主体合法3、内容、程序、形式要合法2、权限合法（一）行政行为的有效要件1、主体合法3、内容、程序、形式要合29（一）行政行为的有效要件1、主体合格2、对象适格3、内容合法合理4、程序合法（一）行政行为的有效要件1、主体合格2、对象适格3、内容合法30严某回家途中，发现邻村张某酒后醉倒在路上，就将张某扶回家。张某酒醒后发现口袋的部分现金丢失，就向公安机关告发严某掏走，严否认此事。公安机关依据《治安管理处罚条例》23条，处以15日拘留。但未制作裁定书，也未向严某交代诉权，就执行了拘留。拘留期满第二天，严某就到县法院起诉，要求公安机关撤消拘留决定，并赔偿损失。问：该具体行政行为是否符合法定程序？法院是否受理此案？严某回家途中，发现邻村张某酒后醉倒在路上，就将张某扶31（二）行政行为的效力内容1、约束力2、确定力3、执行力（二）行政行为的效力内容1、约束力2、确定力3、执行力32三、行政行为的分类三、行政行为的分类33（一）从行政行为的运行过程来分：行政立法行为、行政执法行为、行政司法行为（二）依据行政行为的效力范围：内部行政行为、外部行政行为（三）根据行政行为能否起诉：可诉、不可诉（四）依据行政行为的适用范围：具体行政行为、抽象行政行为（一）从行政行为的运行过程来分：34抽象行政行为——指行政主体在行使行政权的过程中，针对不确定的行政相对人作出的具有普遍约束力的行为。具体行政行为——指行政主体在行使行政权的过程中，针对特定的事件或特定的人，所作的特定的处理。抽象行政行为——指行政主体在行使行政权的过程中，针对不确定的351、具体行政行为的判断标准（1）该行为的约束对象是否特定（2）能否直接发生利益结果（3）行为有无重复适用性1、具体行政行为的判断标准（1）该行为的约束对象是否特定362、具体行政行为结构图行政赋权行为许可、认可、奖励、救助行政限权行为处罚、强制执行、征收行政确认行为证明、公证、鉴定等行政裁决行为裁决、确权行政救济行为撤消、变更、赔偿、补偿2、具体行政行为结构图行政赋权行为许可、认可、奖励、救助行政37第四节行政责任DISANZHANGXINGZHENGFA第四节行政责任DISANZHANGXIN38一、行政主体承担行政责任的前提行政瑕疵行政违法行政不当一、行政主体承担行政责任的前提行政瑕疵行政违法行政不当39（一）违法行政1、行政失职2、行政越权3、滥用行政职权4、事实依据错误5、适用法律错误6、程序违法7、行政侵权（一）违法行政1、行政失职40

（二）行政不当1、权利赋予不当2、义务科以不当（二）行政不当1、权利赋予不当41二、行政主体承担行政责任的方式二、行政主体承担行政责任的方式421、承认错误，赔礼道歉2、恢复名誉，消除影响3、履行职务4、撤消违法行为5、纠正不当6、返还权益7、恢复原状8、行政赔偿1、承认错误，赔礼道歉43

张某是开豆浆店的个体户，全部资产为1500元，由于豆浆店的卫生严重不合格，经某县食品卫生监督检验所确认其为可依法处以200元以上30000元以下罚款的违法行为后，对张某处以罚款10000元。张某不服，向该县法院提起行政诉讼。试分析：（1）本案对原告的行政处罚是违法行政，还是行政不当？（2）本案应如何处理？张某是开豆浆店的个体户，全部资产为1544第六章行政许可法第一节行政许可概述1、概念：行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。2、特征：⑴行政许可是对社会实施的外部管理行为。⑵行政许可是根据公民、法人或者其他组织提出的申请产生的行政行为。一、行政许可的概念和特征第六章行政许可法第一节行政许可概述1、概念：行政机关45③行政许可是准予相对人从事特定活动的行为。④行政许可是要式行政行为二、行政许可的功能（1）控制危险（2）弥补市场结构性缺陷或者市场失灵（3）协调、平衡公共利益和私人利益（4）提供某种公信力或者证明力③行政许可是准予相对人从事特定活动的行为。④行政许可是要式行46第十二条下列事项可以设定行政许可：（一）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；（二）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；（三）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；（四）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；（五）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；（六）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。第十二条下列事项可以设定行政许可：47第十三条本法第十二条所列事项，通过下列方式能够予以规范的，可以不设行政许可：（一）公民、法人或者其他组织能够自主决定的；（二）市场竞争机制能够有效调节的；（三）行业组织或者中介机构能够自律管理的；（四）行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。第十三条本法第十二条所列事项，通过下列方式能够予以规范的，48

1、不是井里没有水，而是你挖的不够深。不是成功来得慢，而是你努力的不够多。

2、孤单一人的时间使自己变得优秀，给来的人一个惊喜，也给自己一个好的交代。

3、命运给你一个比别人低的起点是想告诉你，让你用你的一生去奋斗出一个绝地反击的故事，所以有什么理由不努力!

4、心中没有过分的贪求，自然苦就少。口里不说多余的话，自然祸就少。腹内的食物能减少，自然病就少。思绪中没有过分欲，自然忧就少。大悲是无泪的，同样大悟无言。缘来尽量要惜，缘尽就放。人生本来就空，对人家笑笑，对自己笑笑，笑着看天下，看日出日落，花谢花开，岂不自在，哪里来的尘埃!

5、心情就像衣服，脏了就拿去洗洗，晒晒，阳光自然就会蔓延开来。阳光那么好，何必自寻烦恼，过好每一个当下，一万个美丽的未来抵不过一个温暖的现在。

6、无论你正遭遇着什么，你都要从落魄中站起来重振旗鼓，要继续保持热忱，要继续保持微笑，就像从未受伤过一样。

7、生命的美丽，永远展现在她的进取之中;就像大树的美丽，是展现在它负势向上高耸入云的蓬勃生机中;像雄鹰的美丽，是展现在它搏风击雨如苍天之魂的翱翔中;像江河的美丽，是展现在它波涛汹涌一泻千里的奔流中。

8、有些事，不可避免地发生，阴晴圆缺皆有规律，我们只能坦然地接受;有些事，只要你愿意努力，矢志不渝地付出，就能慢慢改变它的轨迹。

9、与其埋怨世界，不如改变自己。管好自己的心，做好自己的事，比什么都强。人生无完美，曲折亦风景。别把失去看得过重，放弃是另一种拥有;不要经常艳羡他人，人做到了，心悟到了，相信属于你的风景就在下一个拐弯处。

10、有些事想开了，你就会明白，在世上，你就是你，你痛痛你自己，你累累你自己，就算有人同情你，那又怎样，最后收拾残局的还是要靠你自己。

11、人生的某些障碍，你是逃不掉的。与其费尽周折绕过去，不如勇敢地攀登，或许这会铸就你人生的高点。

12、有些压力总是得自己扛过去，说出来就成了充满负能量的抱怨。寻求安慰也无济于事，还徒增了别人的烦恼。

13、认识到我们的所见所闻都是假象，认识到此生都是虚幻，我们才能真正认识到佛法的真相。钱多了会压死你，你承受得了吗?带，带不走，放，放不下。时时刻刻发悲心，饶益众生为他人。

14、梦想总是跑在我的前面。努力追寻它们，为了那一瞬间的同步，这就是动人的生命奇迹。

15、懒惰不会让你一下子跌倒，但会在不知不觉中减少你的收获;勤奋也不会让你一夜成功，但会在不知不觉中积累你的成果。人生需要挑战，更需要坚持和勤奋!

16、人生在世：可以缺钱，但不能缺德;可以失言，但不能失信;可以倒下，但不能跪下;可以求名，但不能盗名;可以低落，但不能堕落;可以放松，但不能放纵;可以虚荣，但不能虚伪;可以平凡，但不能平庸;可以浪漫，但不能浪荡;可以生气，但不能生事。

17、人生没有笔直路，当你感到迷茫、失落时，找几部这种充满正能量的电影，坐下来静静欣赏，去发现生命中真正重要的东西。

18、在人生的舞台上，当有人愿意在台下陪你度过无数个没有未来的夜时，你就更想展现精彩绝伦的自己。但愿每个被努力支撑的灵魂能吸引更多的人同行。

19、积极的人在每一次忧患中都看到一个机会，而消极的人则在每个机会中看到了某种忧患。莫找借口失败，只找理由成功。

20、每一个成就和长进，都蕴含着曾经受过的寂寞、洒过的汗水、流过的眼泪。许多时候不是看到希望才去坚持，而是坚持了才能看到希望。

1、这世上，没有谁活得比谁容易，只是有人在呼天抢地，有人在默默努力。

2、当热诚变成习惯，恐惧和忧虑即无处容身。缺乏热诚的人也没有明确的目标。热诚使想象的轮子转动。一个人缺乏热诚就象汽车没有汽油。善于安排玩乐和工作，两者保持热诚，就是最快乐的人。热诚使平凡的话题变得生动。

3、起点低怕什么，大不了加倍努力。人生就像一场马拉松比赛，拼的不是起点，而是坚持的耐力和成长的速度。只要努力不止，进步也会不止。

4、如果你不相信努力和时光，那么时光第一个就会辜负你。不要去否定你的过去，也不要用你的过去牵扯你的未来。不是因为有希望才去努力，而是努力了，才能看到希望。

5、人生每天都要笑，生活的下一秒发生什么，我们谁也不知道。所以，放下心里的纠结，放下脑中的烦恼，放下生活的不愉快，活在当下。人生喜怒哀乐，百般形态，不如在心里全部淡然处之，轻轻一笑，让心更自在，生命更恒久。积极者相信只有推动自己才能推动世界，只要推动自己就能推动世界。

6、人性本善，纯如清溪流水凝露莹烁。欲望与情绪如风沙袭扰，把原本如天空旷蔚蓝的心蒙蔽。但我知道，每个人的心灵深处，不管乌云密布还是阴淤苍茫，但依然有一道彩虹，亮丽于心中某处。

7、每个人的心里，都藏着一个了不起的自己，只要你不颓废，不消极，一直悄悄酝酿着乐观，培养着豁达，坚持着善良，只要在路上，就没有到达不了的远方！

8、不要活在别人眼中，更不要活在别人嘴中。世界不会因为你的抱怨不满而为你改变，你能做到的只有改变你自己！

9、欲戴王冠，必承其重。哪有什么好命天赐，不都是一路披荆斩棘才换来的。

10、放手如拔牙。牙被拔掉的那一刻，你会觉得解脱。但舌头总会不由自主地往那个空空的牙洞里舔，一天数次。不痛了不代表你能完全无视，留下的那个空缺永远都在，偶尔甚至会异常挂念。适应是需要时间的，但牙总是要拔，因为太痛，所以终归还是要放手，随它去。

11、这个世界其实很公平，你想要比别人强，你就必须去做别人不想做的事，你想要过更好的生活，你就必须去承受更多的困难，承受别人不能承受的压力。

12、逆境给人宝贵的磨炼机会。只有经得起环境考验的人，才能算是真正的强者。自古以来的伟人，大多是抱着不屈不挠的精神，从逆境中挣扎奋斗过来的。

13、不同的人生，有不同的幸福。去发现你所拥有幸运，少抱怨上苍的不公，把握属于自己的幸福。你，我，我们大家都可以经历幸福的人生。

14、给自己一份坚强，擦干眼泪；给自己一份自信，不卑不亢；给自己一份洒脱，悠然前行。轻轻品，静静藏。为了看阳光，我来到这世上；为了与阳光同行，我笑对忧伤。

15、总不能流血就喊痛，怕黑就开灯，想念就联系，疲惫就放空，被孤立就讨好，脆弱就想家，不要被现在而蒙蔽双眼，终究是要长大，最漆黑的那段路终要自己走完。

16、在路上，我们生命得到了肯定，一路上，我们有失败也有成功，有泪水也有感动，有曲折也有坦途，有机遇也有梦想。一路走来，我们熟悉了陌生的世界，我们熟悉了陌生的面孔，遇人无数，匆匆又匆匆，有些成了我们忘不掉的背影，有些成了我们一生的风景。我笑，便面如春花，定是能感动人的，任他是谁。

17、努力是一种生活态度，与年龄无关。所以，无论什么时候，千万不可放纵自己，给自己找懒散和拖延的借口，对自己严格一点儿，时间长了，努力便成为一种心理习惯，一种生活方式！

18、自己想要的东西，要么奋力直追，要么干脆放弃。别总是逢人就喋喋不休的表决心或者哀怨不断，做别人茶余饭后的笑点。

19、即使不能像依米花那样画上完美的感叹号，但我们可以歌咏最感人的诗篇；即使不能阻挡暴风雨的肆虐，但我们可以左右自己的心情；即使无法预料失败的打击，但我们可以把它当作成功的一个个驿站。

20、能力配不上野心，是所有烦扰的根源。这个世界是公平的，你要想得到，就得学会付出和坚持。每个人都是通过自己的努力，去决定生活的样子。1、只要有坚强的意志力，就自然而然地会有能耐、机灵和知识。

2、你们应该培养对自己，对自己的力量的信心，百这种信心是靠克服障碍，培养意志和锻炼意志而获得的。

3、坚强的信念能赢得强者的心，并使他们变得更坚强。

4、天行健，君子以自强不息。

5、有百折不挠的信念的所支持的人的意志，比那些似乎是无敌的物质力量有更强大的威力。

6、永远没有人力可以击退一个坚决强毅的希望。

7、意大利有一句谚语：对一个歌手的要求，首先是嗓子、嗓子和嗓子……我现在按照这一公式拙劣地摹仿为：对一个要成为不负于高尔基所声称的那种“人”的要求，首先是意志、意志和意志。

8、执着追求并从中得到最大快乐的人，才是成功者。

9、三军可夺帅也，匹夫不可夺志也。

10、发现者，尤其是一个初出茅庐的年轻发现者，需要勇气才能无视他人的冷漠和怀疑，才能坚持自己发现的意志，并把研究继续下去。

11、我的本质不是我的意志的结果，相反，我的意志是我的本质的结果，因为我先有存在，后有意志，存在可以没有意志，但是没有存在就没有意志。

12、公共的利益，人类的福利，可以使可憎的工作变为可贵，只有开明人士才能知道克服困难所需要的热忱。

13、立志用功如种树然，方其根芽，犹未有干；及其有干，尚未有枝；枝而后叶，叶而后花。

14、意志的出现不是对愿望的否定，而是把愿望合并和提升到一个更高的意识水平上。

15、无论是美女的歌声，还是鬓狗的狂吠，无论是鳄鱼的眼泪，还是恶狼的嚎叫，都不会使我动摇。

16、即使遇到了不幸的灾难，已经开始了的事情决不放弃。

17、最可怕的敌人，就是没有坚强的信念。

18、既然我已经踏上这条道路，那么，任何东西都不应妨碍我沿着这条路走下去。

19、意志若是屈从，不论程度如何，它都帮助了暴力。

20、有了坚定的意志，就等于给双脚添了一对翅膀。

21、意志坚强，就会战胜恶运。

22、只有刚强的人，才有神圣的意志，凡是战斗的人，才能取得胜利。

23、卓越的人的一大优点是：在不利和艰难的遭遇里百折不挠。

24、疼痛的强度，同自然赋于人类的意志和刚度成正比。

25、能够岿然不动，坚持正见，度过难关的人是不多的。

26、钢是在烈火和急剧冷却里锻炼出来的，所以才能坚硬和什么也不怕。我们的一代也是这样的在斗争中和可怕的考验中锻炼出来的，学习了不在生活面前屈服。

27、只要持续地努力，不懈地奋斗，就没有征服不了的东西。

28、立志不坚，终不济事。

29、功崇惟志，业广惟勤。

30、一个崇高的目标，只要不渝地追求，就会居为壮举；在它纯洁的目光里，一切美德必将胜利。1、不是井里没有水，而是你挖的不够深。不是成功来得慢，而49行政法行政法第三章XINGZHENGFA行政法行政法第三章XINGZ50第三节行政法概述XINGZHENGFAGAISHU第三节行政法概述XINGZHENGFAGAISHU51一、行政法的概念一、行政法的概念52“行政法是关于行政管理机构的权力和活动程序的法，特别还包括对行政行为进行司法审查的法。”——[美]戴维斯“行政法就是以命令关系即职务上的命令服从为构成原理的执法机关所适用的法规总称。”

——[日]中村《规范行政法学》“行政法是关于行政管理机构“行政法就是以命令关系53行政法是调整和规定行政权力的法律规范的总称

调整国家行政机关在行使职权过程中发生的社会关系的法律规范的总称。行政法定义行政法是调整和规定行政权力的行政法54二、行政法的基本原则二、行政法的基本原则55

保障国家行政权运行的合法性和合理性行政法的目的保障国家行政权运行的合法性和合理性行政法的56合法性原则的内容1、行政主体的行政职权由法设定与依法授予（一）合法性原则2、行政主体实施行政行为必须依照和遵守行政法律规范合法性原则的内容1、行政主体的行政职权由法设定与依法授予（一57合理性原则的内容1、正当性（二）合理性原则2、平衡性3、情理性合理性原则的内容1、正当性（二）合理性原则2、平衡性3、情理58两原则的关系①两原则是行政法的两大基本原则，二者不可偏废②合法性原则是主要原则，合理性原则是补充原则。联系两原则的关系①两原则是行政法的两大基本原59区别（1）合法性原则既适用约束政府行政行为，又适用自由裁量行政行为；而合理性原则只适用自由裁量权限范围内的行为（2）合法性原则既适用行政管理，又适用行政诉讼；而合理性原则不适用行政诉讼（3）违反合法性原则构成行政违法，违反合理性原则构成行政不当两原则的关系区（1）合法性原则既适用约束政府行政行为，又适用自由裁量60第二节行政主体XINGZHENGFAGAISHU第二节行政主体XINGZHENGFAGAISHU61一、行政主体的概念

指享有公共权力，，能以自己的名义独立从事行政管理活动，并能独立承担由此产生的法律责任的组织。一、行政主体的概念指享有公共权力，，能以自己的名621、行政主体是一种组织，而不是个人国家公务员公务行为个人行为行政人公民个人国家1、行政主体是一种组织，而不是个人国家公务员公务行为个人行为631、行政主体是一种组织，而不是个人2、行政主体是依法拥有独立行政职权的组织国家行政机关实施行政行为行政主体机关法人从事民事活动为（1）职权行政主体（2）授权行政主体1、行政主体是一种组织，而不是个人2、行政主体是依法拥有独立641、行政主体是一种组织，而不是个人2、行政主体是依法拥有独立行政职权的组织3、行政主体是能以自己的名义行使行政职能的组织4、行政主体能独立地承担自己行为所引起的法律效果1、行政主体是一种组织，而不是个人2、行政主体是依法拥有独立65二、行政主体之间的关系二、行政主体之间的关系66国家行政机关结构图国务院省政府自治区政府直辖市政府(设区的)市政府自治州政府(县级)市政府县政府自治县政府乡政府镇政府民族乡政府特别行政区政府国家行政机关结构图国务院省政府自治区政府直辖市政府(设区67纵向关系——以隶属关系为基础的行政主体之间的关系1、领导关系2、指导关系（一）纵向关系纵向关系——以隶属关系为基础的行政主体之间的关系（一）纵向关68（二）横向关系横向关系——无隶属关系的行政主体之间的关系，即公务协助关系。（二）横向关系横向关系——无隶属关系的行政主体之间的关系，即69行政行为XINGZHENGFAGAISHU第三节行政行为XINGZHENGFAGAISHU第三节70一、行政行为的概念指行政主体运用行政职权所实施的对相对人产生法律效果的行为。一、行政行为的概念指行政主体运用行政职权所实施的对711、从主体上看，它是由行政主体通过行政人作出的1、从主体上看，它是由行政主体通过行政人作出的722、从性质上看，行政行为是一种公务行为，而不是私人行为浙江海门海关全国首次缴获高速走私装甲船2、从性质上看，行政行为是一种公务行为，而不是私人行为浙江海733、从方式上看，行政行为是一种单方行为，不是双方行为3、从方式上看，行政行为是一种单方行为，不是双方行为744、从效果上看，行政行为是能直接或间接产生法律效果的行政行为4、从效果上看，行政行为是能直接或间接产生法律效果的行政行为75二、行政行为的法律效力二、行政行为的法律效力7695年5月，某市生物工程公司未得到卫生行政部门的批准，擅自生产“干挠素”3元瓶，非法销售后获利5万元。该市卫生局和工商局对此案进行联合查处，依据《药品管理法》的有关规定，于96年4月以两机关的名义共同作出处罚决定：（1）责令公司停止生产“干挠素”；（2）没收非法所得5万元。公司不服，提起诉讼。

问：处罚主体是否合法？95年5月，某市生物工程公司未得到卫生行政部门的77（一）行政行为的有效要件1、主体合法3、内容、程序、形式要合法2、权限合法（一）行政行为的有效要件1、主体合法3、内容、程序、形式要合78（一）行政行为的有效要件1、主体合格2、对象适格3、内容合法合理4、程序合法（一）行政行为的有效要件1、主体合格2、对象适格3、内容合法79严某回家途中，发现邻村张某酒后醉倒在路上，就将张某扶回家。张某酒醒后发现口袋的部分现金丢失，就向公安机关告发严某掏走，严否认此事。公安机关依据《治安管理处罚条例》23条，处以15日拘留。但未制作裁定书，也未向严某交代诉权，就执行了拘留。拘留期满第二天，严某就到县法院起诉，要求公安机关撤消拘留决定，并赔偿损失。问：该具体行政行为是否符合法定程序？法院是否受理此案？严某回家途中，发现邻村张某酒后醉倒在路上，就将张某扶80（二）行政行为的效力内容1、约束力2、确定力3、执行力（二）行政行为的效力内容1、约束力2、确定力3、执行力81三、行政行为的分类三、行政行为的分类82（一）从行政行为的运行过程来分：行政立法行为、行政执法行为、行政司法行为（二）依据行政行为的效力范围：内部行政行为、外部行政行为（三）根据行政行为能否起诉：可诉、不可诉（四）依据行政行为的适用范围：具体行政行为、抽象行政行为（一）从行政行为的运行过程来分：83抽象行政行为——指行政主体在行使行政权的过程中，针对不确定的行政相对人作出的具有普遍约束力的行为。具体行政行为——指行政主体在行使行政权的过程中，针对特定的事件或特定的人，所作的特定的处理。抽象行政行为——指行政主体在行使行政权的过程中，针对不确定的841、具体行政行为的判断标准（1）该行为的约束对象是否特定（2）能否直接发生利益结果（3）行为有无重复适用性1、具体行政行为的判断标准（1）该行为的约束对象是否特定852、具体行政行为结构图行政赋权行为许可、认可、奖励、救助行政限权行为处罚、强制执行、征收行政确认行为证明、公证、鉴定等行政裁决行为裁决、确权行政救济行为撤消、变更、赔偿、补偿2、具体行政行为结构图行政赋权行为许可、认可、奖励、救助行政86第四节行政责任DISANZHANGXINGZHENGFA第四节行政责任DISANZHANGXIN87一、行政主体承担行政责任的前提行政瑕疵行政违法行政不当一、行政主体承担行政责任的前提行政瑕疵行政违法行政不当88（一）违法行政1、行政失职2、行政越权3、滥用行政职权4、事实依据错误5、适用法律错误6、程序违法7、行政侵权（一）违法行政1、行政失职89

（二）行政不当1、权利赋予不当2、义务科以不当（二）行政不当1、权利赋予不当90二、行政主体承担行政责任的方式二、行政主体承担行政责任的方式911、承认错误，赔礼道歉2、恢复名誉，消除影响3、履行职务4、撤消违法行为5、纠正不当6、返还权益7、恢复原状8、行政赔偿1、承认错误，赔礼道歉92

张某是开豆浆店的个体户，全部资产为1500元，由于豆浆店的卫生严重不合格，经某县食品卫生监督检验所确认其为可依法处以200元以上30000元以下罚款的违法行为后，对张某处以罚款10000元。张某不服，向该县法院提起行政诉讼。试分析：（1）本案对原告的行政处罚是违法行政，还是行政不当？（2）本案应如何处理？张某是开豆浆店的个体户，全部资产为1593第六章行政许可法第一节行政许可概述1、概念：行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。2、特征：⑴行政许可是对社会实施的外部管理行为。⑵行政许可是根据公民、法人或者其他组织提出的申请产生的行政行为。一、行政许可的概念和特征第六章行政许可法第一节行政许可概述1、概念：行政机关94③行政许可是准予相对人从事特定活动的行为。④行政许可是要式行政行为二、行政许可的功能（1）控制危险（2）弥补市场结构性缺陷或者市场失灵（3）协调、平衡公共利益和私人利益（4）提供某种公信力或者证明力③行政许可是准予相对人从事特定活动的行为。④行政许可是要式行95第十二条下列事项可以设定行政许可：（一）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；（二）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；（三）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；（四）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；（五）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；（六）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。第十二条下列事项可以设定行政许可：96第十三条本法第十二条所列事项，通过下列方式能够予以规范的，可以不设行政许可：（一）公民、法人或者其他组织能够自主决定的；（二）市场竞争机制能够有效调节的；（三）行业组织或者中介机构能够自律管理的；（四）行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。第十三条本法第十二条所列事项，通过下列方式能够予以规范的，97

1、不是井里没有水，而是你挖的不够深。不是成功来得慢，而是你努力的不够多。

2、孤单一人的时间使自己变得优秀，给来的人一个惊喜，也给自己一个好的交代。

3、命运给你一个比别人低的起点是想告诉你，让你用你的一生去奋斗出一个绝地反击的故事，所以有什么理由不努力!

4、心中没有过分的贪求，自然苦就少。口里不说多余的话，自然祸就少。腹内的食物能减少，自然病就少。思绪中没有过分欲，自然忧就少。大悲是无泪的，同样大悟无言。缘来尽量要惜，缘尽就放。人生本来就空，对人家笑笑，对自己笑笑，笑着看天下，看日出日落，花谢花开，岂不自在，哪里来的尘埃!

5、心情就像衣服，脏了就拿去洗洗，晒晒，阳光自然就会蔓延开来。阳光那么好，何必自寻烦恼，过好每一个当下，一万个美丽的未来抵不过一个温暖的现在。

6、无论你正遭遇着什么，你都要从落魄中站起来重振旗鼓，要继续保持热忱，要继续保持微笑，就像从未受伤过一样。

7、生命的美丽，永远展现在她的进取之中;就像大树的美丽，是展现在它负势向上高耸入云的蓬勃生机中;像雄鹰的美丽，是展现在它搏风击雨如苍天之魂的翱翔中;像江河的美丽，是展现在它波涛汹涌一泻千里的奔流中。

8、有些事，不可避免地发生，阴晴圆缺皆有规律，我们只能坦然地接受;有些事，只要你愿意努力，矢志不渝地付出，就能慢慢改变它的轨迹。

9、与其埋怨世界，不如改变自己。管好自己的心，做好自己的事，比什么都强。人生无完美，曲折亦风景。别把失去看得过重，放弃是另一种拥有;不要经常艳羡他人，人做到了，心悟到了，相信属于你的风景就在下一个拐弯处。

10、有些事想开了，你就会明白，在世上，你就是你，你痛痛你自己，你累累你自己，就算有人同情你，那又怎样，最后收拾残局的还是要靠你自己。

11、人生的某些障碍，你是逃不掉的。与其费尽周折绕过去，不如勇敢地攀登，或许这会铸就你人生的高点。

12、有些压力总是得自己扛过去，说出来就成了充满负能量的抱怨。寻求安慰也无济于事，还徒增了别人的烦恼。

13、认识到我们的所见所闻都是假象，认识到此生都是虚幻，我们才能真正认识到佛法的真相。钱多了会压死你，你承受得了吗?带，带不走，放，放不下。时时刻刻发悲心，饶益众生为他人。

14、梦想总是跑在我的前面。努力追寻它们，为了那一瞬间的同步，这就是动人的生命奇迹。

15、懒惰不会让你一下子跌倒，但会在不知不觉中减少你的收获;勤奋也不会让你一夜成功，但会在不知不觉中积累你的成果。人生需要挑战，更需要坚持和勤奋!

16、人生在世：可以缺钱，但不能缺德;可以失言，但不能失信;可以倒下，但不能跪下;可以求名，但不能盗名;可以低落，但不能堕落;可以放松，但不能放纵;可以虚荣，但不能虚伪;可以平凡，但不能平庸;可以浪漫，但不能浪荡;可以生气，但不能生事。

17、人生没有笔直路，当你感到迷茫、失落时，找几部这种充满正能量的电影，坐下来静静欣赏，去发现生命中真正重要的东西。

18、在人生的舞台上，当有人愿意在台下陪你度过无数个没有未来的夜时，你就更想展现精彩绝伦的自己。但愿每个被努力支撑的灵魂能吸引更多的人同行。

19、积极的人在每一次忧患中都看到一个机会，而消极的人则在每个机会中看到了某种忧患。莫找借口失败，只找理由成功。

20、每一个成就和长进，都蕴含着曾经受过的寂寞、洒过的汗水、流过的眼泪。许多时候不是看到希望才去坚持，而是坚持了才能看到希望。

1、这世上，没有谁活得比谁容易，只是有人在呼天抢地，有人在默默努力。

2、当热诚变成习惯，恐惧和忧虑即无处容身。缺乏热诚的人也没有明确的目标。热诚使想象的轮子转动。一个人缺乏热诚就象汽车没有汽油。善于安排玩乐和工作，两者保持热诚，就是最快乐的人。热诚使平凡的话题变得生动。

3、起点低怕什么，大不了加倍努力。人生就像一场马拉松比赛，拼的不是起点，而是坚持的耐力和成长的速度。只要努力不止，进步也会不止。

4、如果你不相信努力和时光，那么时光第一个就会辜负你。不要去否定你的过去，也不要用你的过去牵扯你的未来。不是因为有希望才去努力，而是努力了，才能看到希望。

5、人生每天都要笑，生活的下一秒发生什么，我们谁也不知道。所以，放下心里的纠结，放下脑中的烦恼，放下生活的不愉快，活在当下。人生喜怒哀乐，百般形态，不如在心里全部淡然处之，轻轻一笑，让心更自在，生命更恒久。积极者相信只有推动自己才能推动世界，只要推动自己就能推动世界。

6、人性本善，纯如清溪流水凝露莹烁。欲望与情绪如风沙袭扰，把原本如天空旷蔚蓝的心蒙蔽。但我知道，每个人的心灵深处，不管乌云密布还是阴淤苍茫，但依然有一道彩虹，亮丽于心中某处。

7、每个人的心里，都藏着一个了不起的自己，只要你不颓废，不消极，一直悄悄酝酿着乐观，培养着豁达，坚持着善良，只要在路上，就没有到达不了的远方！

8、不要活在别人眼中，更不要活在别人嘴中。世界不会因为你的抱怨不满而为你改变，你能做到的只有改变你自己！

9、欲戴王冠，必承其重。哪有什么好命天赐，不都是一路披荆斩棘才换来的。

10、放手如拔牙。牙被拔掉的那一刻，你会觉得解脱。但舌头总会不由自主地往那个空空的牙洞里舔，一天数次。不痛了不代表你能完全无视，留下的那个空缺永远都在，偶尔甚至会异常挂念。适应是需要时间的，但牙总是要拔，因为太痛，所以终归还是要放手，随它去。

11、这个世界其实很公平，你想要比别人强，你就必须去做别人不想做的事，你想要过更好的生活，你就必须去承受更多的困难，承受别人不能承受的压力。

12、逆境给人宝贵的磨炼机会。只有经得起环境考验的人，才能算是真正的强者。自古以来的伟人，大多是抱着不屈不挠的精神，从逆境中挣扎奋斗过来的。

13、不同的人生，有不同的幸福。去发现你所拥有幸运，少抱怨上苍的不公，把握属于自己的幸福。你，我