财政学第第十三、十四章课件

第一节国家预算概述第二节我国预算管理制度的改革和建设第十三章

国家预算和预算管理财政学》(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编(第六版）

陈共主编第一节国家预算概述一、国家预算的含义及其类别(theconceptandthetypesofnationalbudget)二、国家预算级次及预算管理权限

(thenationalbudgetlevelsandtheirauthorities)

三、国家预算原则(theprinciplesofnationalbudget)财政学》(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编第一节政府和市场一、国家预算的含义及其类别国家预算的概念

国家预算是经法定程序批准的国家年度财政收支计划。预算收入方面反映具体财力规模来源，预算支出方面反映财力的使用方向，国家预算是政府筹集、分配和管理财政资金的重要工具。财政学》(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编（一）以预算形式的差别为依据，国家预算可分为单式预算和复式预算（二）以预算分项支出的安排方式的差别为依据，国家预算可分为增量预算和零基预算财政学》(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编2．复式预算复式预算是在单式预算的基础上产生和发展起来的，是将预算收支科目按一定的方式划分为两个或两个以上的预算形式，分别编列，各预算之间又有内在联系。优点：复式预算结构清晰；便于分类管理和控制；增强了预算的透明度。缺点：复式预算整体功能差；复式预算划分标准难以掌握；复式预算的结构较为复杂，给权力机关审批预算带来一定困难。财政学》(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编二、国家预算级次及预算管理权限各级人民代表大会的职权各级人民代表大会常务委员会的职权各级政府的职权各级财政部门的职责监督与法律责任的规定第一节政府和市场财政学》(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编国家预算的原则1．公开性全部财政收支必须经过立法机关审查批准，而且要采取一定形式向社会公布。2．可靠性预算收支的每一个项目的数字指标，都必须运用科学方法，不得假定、估算或编造。3．完整性国家预算应包括政府的全部预算收支项目，完整地反映以国家为主体的全部财政资金收支活动情况，不允许在预算之外存在任何以政府为主体的资金收支活动。财政学》(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编4．统一性所有地方政府预算连同中央预算一起共同组成统一的国家预算。这就要求设立统一的预算科目，每一个科目都要严格按统一的口径、程序计算和填列。

5．年度性政府必须按照法定预算年度编制国家预算，这一预算要反映全年的财政收支活动，不允许将不属于本年度财政收支的内容列入本年度的国家预算中。财政学》(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编第二节我国预算管理制度的改革和建设一、推进依法理财，加强预算管理和监督(enhancemanagementandsupervisionunderthelaw)二、编制部门预算(thedepartmentbudgetthepurchasingsystemofthegovernment)三、政府采购制度(thepurchasingsystemofthegovernment)

四、国库集中收付制度(centralizedpaymentsystemoftreasury)五、实施“收支两条线”管理(tworoutesbetweenrevenueandexpenditure)

六、政府收支分类改革(reformofclassificationofgovernmentrevenueandexpenditure)财政学》(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编第二节预算管理制度的改革和建设一、推进依法理财，加强预算管理和监督1．加强和改善预算编制工作2．细化预算和提前编制预算3．加强对超收收入使用的监督4．严格控制不同预算科目之间的资金调剂5．加强预算外资金管理财政学》(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编按照国家预算收支管理范围，分为财政总预算、

部门预算和单位预算

（1）财政总预算，是指各级地方本行政区域的预算，由汇总的本级政府预算和汇总的下一级总预算汇编而成。（2）部门预算，是指一个部门编制一本预算的国家预算制度，它是由政府各部门编制，财政部门审核，各级人民代表大会审议通过的反映部门所有收入和支出的预算。（3）单位预算，基层单位预算是部门预算的基础。财政学》(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编部门预算制度（1）部门预算的含义部门预算是由政府各部门控制，反映部门所有收支，经财政部门审核后报立法机关审核通过的预算，即一个部门一个预算。（2）部门预算与传统预算的区别①预算编制的时间提前②预算编制的方式不同财政学》(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编第二节预算管理制度的改革和建设

三、实行政府采购制度（一）政府采购制度及其实施（二）《政府采购法》的基本内容

（三）政府采购的对外开放（我国政府采购法律规定应当采购本国货物、工程和服务）（四）财政部门在政府采购中的职责（监督管理）财政学》(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编政府采购制度的含义所谓政府采购制度就是政府为从事日常政务活动或为满足公共服务的目的，在利用财政性资金和政府借款，在财政监督下，以公开招投标为主的方式，从国内外采购货物、工程和服务的一项财政制度。财政学》(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编政府采购的特点(与私人采购相比)政府采购资金来源是公共资金，这些资金的最终来源为纳税人的税收和政府公共服务收；政府采购的目的主要是实现政府目的；政府采购的主体是领先国家财政资金动作的政府机关、事业单位和社会团体等；政府采购为非商业性采购，不以盈利为目的；采购范围广、规模大；采购过程要求能够充分体现公平、公正、公开的原则；采购制度一般是围绕政府意图而制定的，具有较强的政策性。财政学》(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编第二节预算管理制度的改革和建设我国《政府采购法》的基本内容：1．政府采购当事人2．政府采购方式3．政府采购程序和政府采购合同4．采购人与供货商财政学》(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编国库集中收付制度的含义

国库集中收付制度是指对财政资金实行集中收缴和集中支付的制度，由于其核心是通过国库单一账户对现金进行集中管理，所以又称国库单一账户制度。简单地讲，就是政府将所有财政性资金集中在国库或国库制定的代理行开设账户，同时，所有的财政支出均通过这一账户进行拨付。财政学》(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编国库集中收付制度的基本内容①建立国库单一账户体系，由以下五部分构成：

一是财政部门在中国人民银行开设国库单一账户，按收入和支出设置分类账，收入账按预算科目进行明细核算，支出账按资金使用性质设立分账册。二是财政部门按资金使用性质在商业银行开设零余额账户；在商业银行为预算单位开设零余额账户。财政学》(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编

三是财政部门在商业银行开设预算外资金财政专户，按收入和支出设置分类账。四是财政部门在商业银行为预算单位开设小额现金账户。五是经国务院和省级人民政府批准或授权财政部门开设特殊过渡性专户。②规范收入收缴程序适应财政国库管理制度的改革要求，将财政收入的收缴分为直接缴库和集中汇缴。财政学》(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编

直接缴库是由缴款单位或缴款人按有关法律法规规定，直接将应缴收入缴入国库单一账户或预算外资金财政专户。集中汇缴是由征收机关（有关法定单位）按有关法律法规规定，将所收的应缴收入汇总缴入国库单一账户或预算外资金财政专户。③规范支出拨付程序

财政学》(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编集中支付制度改革的措施

1．做好准备工作

2．建立资金管理方式

3．明确集中支付外的辅助支付办法

第二节预算管理制度的改革和建设

财政学》(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编第二节预算管理制度的改革和建设

五、实施“收支两条线”管理(一)“收支两条线”管理的含义(二)“收支两条线”管理的进展及其进一步完善财政学》(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编收支两条线管理的含义“收支两条线”管理是针对预算外资金管理的一项改革，其核心内容是将财政性收支（预算外收支属于财政性收支）纳入预算管理范围，形成完整统一的各级预算，提高法制化管理和监督水平。从收入方面看，主要是收缴分离，规范预算外收入并减少各部门和单位的资金占压。从支出方面看，主要是收支脱钩，即执收单位的收费与罚没收入不再与其支出安排挂钩，单独编制支出预算，交由财政部门审批。财政学》(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编第十四章

预算管理体制第一节预算管理体制概述

第二节中国分税制改革财政学》(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编第一节预算管理体制概述一、预算管理体制及其类型(themanagerialsystemofthebudgetanditsclassification)二、分级分税预算管理体制简介(contentsofthebudgetsystemwithgradationandtaxdistribution)财政学》(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编第一节预算管理体制概述一、预算管理体制及其类型（一）预算管理体制的内容（二）预算管理体制的类型财政学》(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编第一节预算管理体制概述预算管理体制的主要内容1．确定预算管理主体和级次，一般是一级政权即构成一级预算主体。2．预算收支的划分原则和方法。3．预算管理权限的划分。4．预算调节制度和方法。财政学》(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编

预算管理体制的类型:建国初国民经济恢复时期实行统收统支体制

于1953-1978年20多年时间内实行“统一领导、分级管理”体制

改革开放后，于1980年开始改行“划分收支、分级包干”体制

第一节预算管理体制概述财政学》(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编第一节预算管理体制概述二、分级分税预算管理体制简介（一）分级分税预算管理体制的要点

（二）收支划分的基本理论依据

（三）政府间转移支付制度财政学》(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编第一节预算管理体制概述分级分税预算管理体制的要点1．一级政权，一级预算主体，各级预算相对独立，自求平衡。2．在明确市场经济下政府职能边界的前提下，划分各级政府职责（即事权）范围，在此基础上划分各级预算支出职责（即财权）范围。3．收入划分实行分税制。4．预算调节制度，即所谓转移支付制度。5．各国的分级预算体制是适应本国的政治经济制度和历史传统长期形成的，就体制整体而言是相对稳定的，只是集权与分权关系及其相应的调节方法可以有经常的调整。财政学》(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编收支划分的基本理论依据1．社会公共需要或公共物品的层次性2．集权与分权关系3．中央于地方之间收支划分的案例第一节预算管理体制概述财政学》(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编中央和地方支出责任划分的基本框架

责任归属支出项目中央中央、地方地方、中央地方国防、外交、外贸、金融和货币政策、管制地区间贸易个人福利补贴、失业保险、全国性交通环境保护、工农科研支持、教育地区性交通、卫生、供水、下水道、垃圾、警察、消防、公园、娱乐设施表13－1中央和地方支出责任划分的基本框架财政学》(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编若干国家中央与地方之间税种的划分

税种美国加拿大德国日本关税公司所得税个人所得税增值税销售税财产税对用户收费联邦联邦、州联邦、州、地方州地方各级联邦联邦、省联邦、省联邦省地方各级联邦联邦、州各级联邦、州州、地方各级中央中央、地方中央、地方中央中央、地方地方各级表13-2若干国家中央与地方之间税种的划分财政学》(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编若干国家转移支付前后中央与地方之间收支分

配格局国别转移前中央收入的比重转移后中央收入的比重中央支出的比重英国（1990）美国（1990）澳大利亚（1991）加拿大（1989）阿根廷（1989）印度（1989）印度尼西亚（1990）895871496268907142513157448270495134535483表13-3若干国家转移支付前后中央与地方之间收支分配格局（％）

财政学》(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编政府间转移支付制度1．政府转移支付制度及其功能

2．无条件的均衡拨款和专项拨款

3．粘蝇纸效应（Flypapereffect）

第一节预算管理体制概述财政学》(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编第一节预算管理体制概述1、府转移支付制度及其功能（1）弥补纵向财政缺口（2）弥补横向财政缺口（4）支持落后地区的经济发展（3）弥补地区性公共物品辖区间的外部效应财政学》(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编第一节预算管理体制概述2、纵向财政均衡和横向财政均衡拨款的形式：无条件的均衡拨款和专项拨款无条件均衡拨款：某地区应得的转移支付拨款=该地区标准支出－标准收入某地区实际可得的转移支付拨款=[中央实际可用于转移支付的资金总额/各地区应得的转移支付相加的总额]×某地区赢得的转移支付拨款标准收入=该地区的经济税基×标准税率某地区的标准支出=该地区人口数×全国人均标准支出水平×该地区的服务成本差异系数专项拨款：一种与无条件的均衡拨款相对应的有条件的指定用途的拨款。财政学》(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编第一节预算管理体制概述3、粘蝇纸效应（flypapereffect）粘蝇纸效应是指上级政府通过转移支付拨款可以“粘住”接受拨款的一级政府，不会将拨款用于增加个人收入，而是用于提高公共服务水平。财政学》(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编第二节中国分税制改革一、分税制改革的指导思想

(theguidelinesoftaxdistribution)二、分税制改革的主要内容

(themaincontentsoftaxdistribution)三、分税制的转移支付制度(thetransferpaymentsystemoftaxdistribution)四、分税制的运行情况及其进一步完善(actualityandimprovementsoftaxdistributioninthefuture)

财政学》(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编(第六版）陈共主编第二节中国分税制改革一、分税制改革的指导思想

1．正确处理中央与地方的利益关系，促进国家财政收入合理增长，逐步提高中央财政收入的比重。2．合理调节地区之间财力分配。3．坚持“统一政策与分级管理相结合”的原则。4