解读重复信整治方案

解读重复信整治方案今年以来，受新冠病毒疫情影响，通过写信信访的占比率有所提升，但随之出现的是“重复信”的增多，这种现象不仅对信访的正常工作秩序造成一定影响，还增加了各级信访干部工作负担，更不利于社会稳定。在这一时期开展重复信专项治理，对维护我市信访群众的合法权益，不断增加群众的归属感、幸福感具有重要意义。该《方案》使“重复信”治理工作有据可依。并要求设立专项治理台账，逐案落实包案领导，切实做到“五个清楚”，即信访人基本事实清楚、历次信访情况清楚、责任单位清楚、责任人员清楚、化解目标清楚。按照“一个事项、一名领导、一套班子、一事一策、一抓到底”的工作模式，逐案分析研判，逐案研究制定符合实际情况、能够解决问题、务实管用的化解工作方案，推动问题彻底解决。此《方案》严格按照“三个重新”（重新组织办案人员、重新调查取证、重新研究化解意见）、“三个不局限”（不局限于原有结论、不局限于程序终结、不局限于常规方法）、“两个穷尽”（穷尽化解手段、穷尽解决方法）等工作措施，全力以赴推动重信事项妥善化解，停访息诉。为确保专项治理工作扎实有效，从根本上推动全市信访形势持续好转，结合领导接访制度，充分发挥好领导包案的优势，使其对分包事项的化解稳定工作负全责，做到既挂帅又出征，当好“解铃人”，也将间接督促好责任单位开展化解工作，齐心协力全力以赴打好“重复信”专项治理攻坚战，确保不偏方向，不走过场，取得实效。重点行业整治方案为力争今年我市空气质量达到二级标准，提升全市生态环境质量，根据我市实际情况，特制订2022年重点行业整治方案如下。整治目标：全面加大整治力度，确保重点行业排放污染物的收集率、处置率均达到90%以上，使全市的环境质量得到有效改善。组织领导：生态环境委成立以分管副市长任组长，相关部门主要负责人为成员的专项整治攻坚领导小组，负责统筹、协调、督促各项专项整治工作的落实。挥发性有机物污染防治、钢结构行业、铸造行业、塑料行业、工业异味、裕龙石化项目等整治由生态环境局负责牵头监督各项专项整治工作的落实；扬尘污染防治整治由住建局牵头监督该项专项整治工作的落实；畜禽养殖行业整治由农业农村局牵头监督该项专项整治工作的落实；医疗机构废物废水等污染防治由卫计局牵头监督该项专项整治工作的落实。其中，乐器行业专项整治由生态环境局牵头组织协调，成立专门攻坚小组，公安局参与，相关镇街具体负责整治工作落实。每一项专项整治，相关镇街成立以镇长（主任）任组长，镇街分管负责人、片长等任成员的专项攻坚小组，具体负责整治工作的推进。时间安排：4月底，开展宣传发动；5月底，完成整治样板企业的打造，并召开现场会；6月初，整治工作全面展开；10月初，对完成整治的企业进行检查、监测验收销号；12月底，对未完成整治任务的企业采取停限产等措施，并启动行政处罚程序。一、挥发性有机物污染防治1、基本要求1.1大力推进源头替代。通过使用水性、粉末、高固体分、无溶剂、辐射固化等低VOCs含量的涂料，水性、辐射固化、植物基等低VOCs含量的油墨，水基、热熔、无溶剂、辐射固化、改性、生物降解等低VOCs含量的胶粘剂，以及低VOCs含量、低反应活性的清洗剂等，替代溶剂型涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等，从源头减少VOCs产生。1.2全面加强无组织排放控制。加强设备与场所密闭管理。含VOCs物料应储存于密闭容器、包装袋，高效密封储罐，封闭式储库、料仓等。含VOCs物料转移和输送，应采用密闭管道或密闭容器、罐车等。含VOCs物料生产和使用过程，应采取有效收集措施或在密闭空间中操作。1.3推进使用先进生产工艺。通过采用全密闭、连续化、自动化等生产技术，以及高效工艺与设备等，减少工艺过程无组织排放。工业涂装行业重点推进使用紧凑式涂装工艺，推广采用辐涂、静电喷涂、高压无气喷涂、空气辅助无气喷涂、热喷涂等涂装技术。包装印刷行业推广使用无溶剂复合、挤出复合、共挤出复合技术。1.4提高废气收集率。遵循“应收尽收、分质收集”的原则，科学设计废气收集系统，将无组织排放转变为有组织排放进行控制。采用全密闭集气罩或密闭空间的，应保持微负压状态，并根据相关规范合理设置通风量。采用局部集气罩的，距集气罩开面最远处的VOCs无组织排放位置，控制风速应不低于0.3米/秒。1.5推进建设适宜高效的治污设施。企业新建治污设施或对现有治污设施实施改造，应依据排放废气的浓度、组分、风量，温度、湿度、压力，以及生产工况等，合理选择治理技术。低浓度、大风量废气，宜采用沸石转轮吸附、活性炭吸附、减风增浓等浓缩技术，提高VOCs浓度后净化处理；高浓度废气，优先进行溶剂回收，难以回收的，宜采用高温焚烧、催化燃烧等技术。油气（溶剂）回收宜采用冷凝+吸附、吸附+吸收、膜分离+吸附等技术。低温等离子、光催化、光氧化技术主要适用于恶臭异味等治理；生物法主要适用于低浓度VOCs废气治理和恶臭异味治理。采用一次性活性炭吸附技术的，应定期更换活性炭，废旧活性炭应再生或处理处置。1.6实行重点排放源排放浓度与去除效率双重控制。车间或生产设施收集排放的废气，VOCs初始排放速率大于等于3千克/小时的，应加大控制力度，除确保排放浓度稳定达标外，还应实行去除效率控制，去除效率不低于80%。1.7推行“一厂一策”制度。重点企业要编制一厂一策方案，明确源头替代、工艺改进、无组织排放管控、废气收集、治污设施建设等全过程减排要求。企业应系统梳理VOCs排放主要环节和工序，包括启停机、检维修作业等，制定具体操作规程，落实到具体责任人。建立管理台账，记录企业生产和治污设施运行的关键参数，在线监控参数要确保能够实时调取，相关台账记录至少保存三年。1.8污染收集和治理设施单独安装使用电表，并与智能监控网联网。2、印刷包装行业2.1强化源头控制。涂料、固化剂、稀释剂、胶粘剂、清洗剂等含VOCs原辅材料应符合国家或地方VOCs含量限值标准，有由CMA和CNAS资质的第三方检测机构出具的检测报告。推广使用水醇性油墨、单一组分溶剂油墨，无溶剂复合技术、共挤出复合技术等，鼓励使用水性油墨、辐射固化油墨、紫外光固化光油、低（无）挥发和高沸点的清洁剂等。2.2加强无组织排放控制。加强油墨、稀释剂、胶粘剂、涂布液、清洗剂等含VOCs物料储存、调配、输送、使用等工艺环节VOCs无组织逸散控制。2.2.1含VOCs原辅材料在非取用状态时应密闭储存。减少油墨、胶粘剂等含VOCs原辅材料的手工调配量，缩短现场调配和待用时间。调墨（胶）过程应采用密闭设备或在密闭空间内操作。可使用全密闭自动调墨（胶）装置进行计量、搅拌、调配；或设置专门的调墨（胶）间，调墨（胶）废气应通过排气柜或集气罩收集。涂布、印刷、覆膜、复合、上光、清洗等含VOCs物料使用过程应采用密闭设备或在密闭空间内操作；无法密闭的，应采取局部气体收集措施，废气排至VOCs废气收集系统。使用溶剂型油墨的凹版、凸版印刷工艺宜采用配备封闭刮刀的印刷机，或采取安装墨槽盖板、改变墨槽开形状等措施，缩小供墨系统敞开液面面积，减少墨槽无组织逸散。使用溶剂型胶粘剂的干式复合工艺，宜采取安装胶槽盖板或对复合机进行局部围挡等措施，减少VOCs的逸散。含VOCs的危险废物，应分类放置于贴有标识的容器或包装袋内，加盖、封，保持密闭，并及时转运、处置，减少在车间或危废库中的存放时间。2.3提升末端治理水平。溶剂型凹版印刷、溶剂型凸版印刷、干式复合及涂布的烘干工序产生的有组织废气，宜采用减风增浓技术，以减小废气排风量、提高废气污染物浓度、降低末端治理设施的投资和运行成本。凹版印刷及溶剂型凸版印刷工艺废气，应采用活性炭吸附浓缩+催化燃烧、减风增浓+催化燃烧处理技术。当废气中含有硫化物、卤化物、有机硅、有机磷等致催化剂中毒物质时，不宜采用此技术。干式复合工艺废气可采用活性炭吸附+冷凝回收处理技术。2.4污染收集和治理设施单独安装使用电表，并与智能监控网联网。3、工业涂装行业3.1强化源头控制。涂料、固化剂、稀释剂、胶粘剂、清洗剂等含VOCs原辅材料应符合国家或地方VOCs含量限值标准，有CMA和CNAS资质的第三方检测机构出具的检测报告。推广使用粉末、水性、高固体分、辐射固化等低VOCs含量的涂料和水性涂料替代溶剂型涂料。3.2采用紧凑式涂装工艺、先进涂装技术和设备。汽车制造整车生产推广使用“三涂一烘”“两涂一烘”或免中涂等紧凑型工艺、静电喷涂技术、自动化喷涂设备。汽车金属零配件企业鼓励采用粉末静电喷涂技术。木质家具推广使用高效的往复式喷涂箱、机械手和静电喷涂技术。板式家具采用喷涂工艺的，推广使用粉末静电喷涂技术；采用溶剂型、辐射固化涂料的，推广使用辐涂、淋涂等工艺。3.3有效控制无组织排放。涂料、稀释剂、清洗剂等原辅材料应密闭存放。调配、使用、回收等过程采用密闭设备或在密闭空间内操作，采用密闭管道或密闭容器等输送。禁止敞开式喷涂、晾（风）干作业。除工艺限制外，实行集中调配。调配、喷涂和干燥等VOCs排放工序应配备有效的废气收集系统。3.4建设适宜高效的治污设施。喷涂废气应设置高效漆雾处理装置。喷涂、晾（风）干废气应采用吸附浓缩+燃烧处理方式，小风量的可采用一次性活性炭吸附等工艺。调配、流平等废气与喷涂、晾（风）干废气一并收集处理。使用溶剂型涂料的生产线，烘干废气应采用燃烧方式单独处理。3.5提高打磨粉尘、焊接烟气的收集处理率。布袋除尘器布袋应定期维护更换，加强日常清扫，厂区、车间地面无积尘。焊接工序尽量固定作业区域，采取移动式焊烟净化设施和固定式收集设施相结合的方式，提高焊烟收集处理效率。3.6污染收集和治理设施单独安装使用电表，并与智能监控网联网。4、化工行业4.1进行生产设备密闭化改造。对进出料、物料输送、搅拌、固液分离、干燥、灌装等过程，采取密闭化措施，提升工艺装备水平。淘汰敞式、明流式设施。有机液体进料采用底部、浸入管给料方式，固体物料投加采用密闭式投料装置。4.2严格控制储存和装卸过程VOCs排放。鼓励采用压力罐、浮顶罐等替代固定顶罐。真实蒸气压大于等于27.6kPa的有机液体，利用固定顶罐储存的，应按有关规定采用气相平衡系统或收集净化处理。4.3实施废气分类收集处理。优先选用冷凝、吸附再生等回收技术；难以回收的，选用燃烧、吸附浓缩+燃烧等高效治理技术。水溶性、酸碱VOCs废气选用多级化学吸收等处理技术。4.4加强非正常工况废气排放控制。退料、吹扫、清洗等过程加强含VOCs物料回收工作，产生的VOCs废气要加大收集处理力度。开车阶段产生的易挥发性不合格产品应收集至中间储罐等装置。4.5污染收集和治理设施单独安装使用电表，并与智能监控网联网。二、钢结构行业1、车间内建设房中房，将喷漆线单独封闭，车间上方增加蜂窝式收集设施对无组织排放进行再收集；2、较大结构工件，安装伸缩式收集房，增加收集率；3、淘汰移动式焊烟收集，改为固定式（上吸或侧吸）；4、根据排放的废气中VOC浓度高低，采取催化燃烧法、催化氧化法等技术全面提升污染治理设施；5、污染收集和治理设施单独安装使用电表，并与智能监控网联网。三、乐器行业1、取缔没有手续的散乱污企业；2、取消企业的酸洗工艺，酸洗工序全部由乐器协会统一组织加工；3、提升污染治理设施的水平，保证粉尘、噪声的收集率和处置率达到95%以上；4、酸洗工艺使用的酸，由乐器协会统一向公安局审批使用，乐器行业的企业不得私自购买使用；5、治理设施单独安装使用电表，并于智能监控网联网。四、铸造行业1、全面淘汰手动（地摊）浇铸线（精密铸造除外、特殊工艺要求的除外），使用半自动、全自动线替代;2、浇铸区生产线、电炉全封闭减少无组织废气外排；3、手动（地摊）浇铸实现房中房收集，落砂区全部实现地下作业，抛丸区域粉尘收集实现全覆盖；4、车间上方安装蜂窝式收集设施，再次提升废气收集率；5、废气治理设施再提高，喷淋、布袋、活性炭吸附、催化燃烧等多种措施并举，减少污染物排放；6、废气治理设施单独安装使用电表，并与智能监控网联网。五、塑料行业注塑行业IVOCs物料储存I.IVOCs物料应储存于密闭的容器、包装袋、储库、料仓内；1.2盛装VOCs物料的容器、包装袋应存放于室内或密闭专用场地。盛装VOCs物料的容器、包装袋非取用状态时应封、密闭。2生产车间应密闭。生产作业时保持门窗关闭。进料、成品外运时车间门及时关闭。3废气收集设施安装要求3.1排风罩（集气罩）的设置应符合GB/T16758的规定。3.2集气罩应尽量接近排放源，罩尺寸应满足废气收集需要，罩设置围挡增加废气收集率。3.3排风量、控制风速符合规定要求，在距集气罩开面最远处VOCs无组织排放位置，控制风速不低于0.3m/so4废气收集处理设施运行要求4.1废气收集处理设施与生产设备同步运行。4.2废气收集处理设施故障、检修时，生产设备应停止运行，待检修完毕后同步投入使用。4.3废气收集处理设施安装单独的监控电表，并与智能监控网联网。4.2改进提升废气处理工艺，采用多级、组合处理工艺。5无组织排放控制5.1增加生产车间废气收集率，减少无组织逸散。车间无明显异味。5.2减少成品库存。库存产品米取入库、棚和覆盖等措施，减少异味挥发。塑料筐行业整治1、对手续、治理设施齐全企业，提高废气收集效率，提升治理设施工艺，规范管理。2、对无环保手续的，一律关停。4月底前，由辖区政府会同电力等部门予以断电，督导拆除设备。5月起，环保部门联合辖区政府复查验收销号，仍继续生产的依法处罚。六、医疗机构废物废水等污染防治1、医疗机构污水外排前经有效的消毒处理，排污安装计量装置。2、含放射性污水需经单独处理。3、放射性污染物贮存、处置规范。4、医疗废物（特别是传染性废物、放射性废物、化学性废物）必须集中贮存，贮存场所设置明显的标识并采取防渗漏、防鼠、防蚊蝇、防盗以及预防儿童接触等安全措施，做好定期消毒和清洁。5、医疗废物交有资质的单位收运、处置，执行危险废物转移联单管理制度。七、扬尘污染防治1.基本规定1.1企业对各自内部扬尘污染防治工作负责，建立健全扬尘污染防治责任制，根据物料的性质和产生环节制定切实可行的防治方案，落实各项抑尘措施，确保抑尘设施正常使用。1.2企业应当按照《**市重污染天气应急预案》要求，制定重污染天气应急响应一厂一策实施方案，并在厂区显要位置设置公示牌，在重污染天气应急状态下，按规定启动相应级别的预警行动和应急响应措施。1.3贮存易产生扬尘的物料堆场应当密闭。无法密闭的,应当设置不低于堆放物高度的严密围挡，并采取有效覆盖措施防治扬尘污染。1.4加强抑尘、除尘设施的日常维护，确保正常运行。1.5厂区或堆场周围裸露地面应实施绿化或硬化，种植草坪或防尘树木，减少起尘。2物料堆场防尘标准2.1堆场地面必须全部硬化，地面清理干净，不得有积土、积尘。2.2煤炭、煤肝石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土、石子等易产生扬尘的粉状、粒状物料及燃料应当进入全封闭料仓，实行密闭储存。密闭的主要形式包括筒仓、条形（矩形）料仓、半球形料仓和圆形料仓等。其他类型物料采用入棚入仓或建设防风抑尘网等方式进行储存，并采用洒水、喷淋、覆盖等综合措施进行抑尘。2.3防风抑尘网设置应符合下列规定：2.3.1除留出用于装卸的专用通道外，堆场周围应当建设合围的防风抑尘网；防风抑尘网高度应根据堆垛高度确定，原则上应高于堆垛至少1米；防风抑尘网必须设置基础，确保牢固；防风抑尘网板材必须是专业厂家生产的合格产品,能够达到防风抑尘要求；除正在装卸的作业面外，对堆存的易扬尘物料必须全部覆盖，覆盖布（网）要用重物压实。覆盖布（网）必须是合格产品，要有足够的密度、强度、韧度，不能有明显破损。2.4适合喷淋的物料堆场应设置固定式或移动式的喷淋设施，并符合下列规定:2.4.1喷淋设施的布置和选型应结合堆场面积、物料堆垛高度等条件综合确定。喷淋设施数量和供水压力应满足喷淋覆盖堆场全部区域的要求；喷淋强度及频率应根据天气情况确定。原则上每天喷淋不少于4次，每次不低于20分钟。干燥、大风天气要加大喷淋频率，以不产生扬尘为目标；喷淋系统可采用集中控制和分散控制，以集中控制为宜。3物料生产、装卸、输送防尘标准3.1生产工艺产尘点（装置）应加盖封闭，设置集气罩并配备除尘设施，车间不得有可见烟尘外逸。3.2煤炭、煤肝石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土、石子等易产生扬尘的粉状、粒状物料及燃料应当采用密闭皮带、封闭通廊、管状带式输送机或密闭车厢、真空罐车、气力输送等密闭输送方式进行输送，严禁采用非密闭方式输送。3.3露天装卸过程应符合下列要求：3.3.1装卸点应设置集气罩或密闭罩，装卸过程中应采用喷水（雾）等方式抑尘，并配备除尘设施；给皮带机落料喂料时，落料四周应放置可移动的回尘挡板，必须打开固定或移动的喷洒水（雾）装置；使用简易皮带机、铲车、装载机或推土机堆垛时，作业面附近必须打开喷雾设施，确保覆盖作业面；使用堆取料机作业的，应在取料机的头部、转运点和堆料机的下料处，设喷洒水抑尘装置；装卸散装粮食的，应采用密闭和半密闭输送工艺,起尘部位应设有吸尘，并在起尘点配置干式除尘装置；装卸散装化肥和水泥的，应在起尘部位设置机械除尘系统；堆场装卸、打堆等作业活动必须开启雾炮防止扬尘。严禁无抑尘措施的装卸、打堆等作业。3.4进出厂的运输车辆必须实行密闭运输，严禁敞开式、半敞开式运输，不得抛洒和泄漏。4车辆冲洗平台标准4.1物料用车辆运输出厂的企业应当在堆场出位置设置洗车台。洗车台应符合以下规定：4.1.1洗车台规格应满足运输车辆全面清洗要求，原则上洗车台长度不低于6米，宽度不低于4米，喷水高度不低于1.2米，喷水压力不低于3兆帕，两侧要有挡板。应对车身的前、后、左、右、底盘、轮胎等进行全方位冲洗，车辆清洗时间不少于5分钟，确保不带泥上路。冲洗车辆用水必须采用清水或中水，要及时清理清运车辆冲洗积沉物，洗车台应配套建设二到四级沉淀池或其它循环处理设施，洗车污水经处理后可循环使用，严禁冲洗废水直接外排或流淌到地面道路。洗车台旁边应设置洗车注意事项告示牌。5道路防尘标准5.1进出堆场的道路必须全部硬化，地面一律清理干净，不得有积土、积尘。5.2进出堆场的道路必须配备清扫设施、洒水车或其它喷洒设施。清扫及洒水频率根据具体情况确定，原则上每天湿式清扫不得少于2次，洒水不得少于4次。干燥、大风天气时要加大清扫、洒水频率，以保持路面清洁、不产生扬尘为目标。5.3堆场的四周围墙必须安装喷洒范围能够覆盖内部场区和外围道路的喷淋设施，并全天候确保喷淋区域保持湿润。5.4企业应建立保洁队伍，并有专