新、马电信业的开放及其借鉴

93/94目录TOC\o"1-2"\h\z\u第一章导言 1第一节电信业的含义与界定 1第二节电信服务业的生产经营特征 5第三节电信业的地位和作用 7第四节电信业由垄断走向竞争 9第二章新、马电信业的开放 11第一节新、马电信业走向开放的背景 11第二节新、马电信业开放模式的选择 17第三章新、马电信业的开放的措施 22第一节新、马电信公司的措施 22第二节新、马政府的措施 26第三节新马电信业进展的前景展望 33第四章新、马电信业的开放对我国的借鉴 36

内容摘要现代电信业的进展已走过百余年的历程，它的每一个前进的脚步都离不开技术和市场的有力推动。世纪之交，席卷全球的经济全球化和信息化浪潮再次将电信业推上潮头，给予它以全新的生命力。20世纪90年代以来，世界电信业进展的差不多趋势是全球电信的开放，1998年1月1日，WTO基础电信协议正式生效，该协议要求在客观公正基础上无差不向缔约国承诺部分或全部开放国内的基础电信服务市场。按照世贸协议的规定，世贸组织的亚洲成员国将在2006年全部开放本地电信市场。这场全球性的电信开放革命逐步将世界电信业推向了一个新的进展时期——电信全球竞争时期，这给新加坡、马来西亚两国的电信业带来了巨大的挑战和新的进展机遇。为了迎接电信全球竞争时代的到来，促进本国电信业的更快进展，新、马两国政府毅然决定加快本国电信业的开放步伐。新加坡、马来西亚两国电信业的日益开放，是在当代世界经济全球化和信息化的背景下发生的，反映了世界电信业开放的趋势和本国产业结构升级的方向，也是两国政府面对信息时代的挑战和机遇所做出的战略选择。新、马政府和国内电信公司为应对开放，参与全球竞争，采取了各种行之有效的措施，使本国电信业的竞争力得到了进一步的提升，有效推动了本国电信业的全面进展。本文综合运用政治经济学、产业经济学、进展经济学、企业治理学等学科理论，旨在探讨新、马电信业开放的背景、措施和特点，并在此基础上提出对我国的借鉴。第一章导言第一节电信业的含义与界定一、电信业的含义与界定今天我们谈起电信业的时候，通常指的是通信产业。严格地讲，通信产业是一个涵盖范围更广的概念，几乎涉及人们生活的所有领域。由于进展水平的差异，关于通信产业的理解，不同的国家是不一样的。传统的通信产业仅包括邮政和电信两个部分，最初的电信也仅限于电话和电报两个内容。20世纪后半叶，由于电子技术的迅速进展，特不是计算机和互联网络的出现，差不多电信业务不断扩大，新的电信业务大量涌现，使电信业在覆盖能力和规模、盈利水平等方面都远远超过了邮政，且所涵盖的业务品种和范围也远远不止原来的有线电话服务一项，电信业逐步演变为通信产业的代名词。就目前的电信业而言，能够简单分成通信制造业和通信运营业两大类。通信制造业要紧包括通信设备制造和通信产品制造两部分，前者提供给通信运营商，如程控交换机、光纤电缆、光导纤维、卫星转发器等；后者提供给通信业的消费者，如电话、手机、寻呼机、数据终端等。通信运营业目前要紧包括固定通信网业务、移动通信网业务和其他电信新业务3部分。固定通信网业务要紧指本地电话、国内国际长途电话、电报和电传等；移动通信网业务要紧指无线传呼、蜂窝式移动电话、公共无绳和集群电话、卫星移动通信等；其他电信业务事实上与上述两项业务没有本质区不，是由于科技进步和产业进展而带动的电信业务新内容，因其新近诞生却强劲增长，同时运作方式有不于原有业务，后续进展能力长远而被另列一类，目前要紧指与计算机网络和国际互联网相关的有关领域，如我们熟悉的电子信箱、

IP电话等。通信制造业从开始出现就置于全球竞争的环境中，开放程度较高，本文中涉及到的电信开放要紧是指通信运营业这一部分，也确实是电信服务业。1991年关税与贸易总协定服务贸易谈判组对服务贸易谈判范围加以界定，其中“电信服务”是指传送与接收任何电磁信号的服务。而电信业确实是指专门从事电信工作为全社会提供信息传递服务的部门.11杜厚文编：《世贸组织规则与中国战略全书》，新华出版社，1999年11月第一版，第1129页从世界进展趋势看，21世纪的电信产业进展将是有线通信和无线通信相结合、传统电信和计算机网络相结合、电信产业和媒体、金融产业相结合。这种技术进展方向将导致的一个直接结果确实是原有产业界限逐渐弥合和目前新兴的产业界限也日渐模糊，特不是就电信产业而言，不仅传统的电信业将消逝在新兴的更广义的电信业里面，而且随着目前的时髦的信息产业、文化产业和金融服务业与电信业的交叉融合，也许电信业3个字本身将因无法适应需要而退休，由一个新制造的名词来描绘以后经济进展格局中的这一领域。二、电信的起源与进展通信确实是人们传递、交换信息的过程。从个不分散、自发的通信到有组织的通信，从相互之间的以物示意到大规模的统一的通信活动，经历了从原始社会到阶级社会的漫长过程。能够讲，自从人类诞生起，就出现了各种形式的通信活动，从语言产生并成为信息交流的第一手段，直到邮政成为政府的一个组成部分。电的发明及广泛应用，在19世纪形成了第二次产业革命，世界从此进入了“电气时代”，社会生产由以蒸汽为基础变为以电气为基础，以蒸汽为动力的邮政速度，日益不能满足工业生产进展对通信速度的要求。在迈入电气时代不久，美国人莫尔斯于1837年研制成功用电码传递信息的电报机，并设计出莫尔斯电报码。从此，通信史上增添了电信这一新门类。与邮政相比，电报有明显的速度优势。1876年美国科学家贝尔第一次用自己设计的装置传递了一句完整的话。1887年电信通信迈出了新的一步，美国波士顿架设了第一条电话线并开始通话。不管是电报依旧电话，差不多上远距离传递信息，故线路传输就成了进展电信的一个要紧障碍。为适应通信作为工业社会中社会生产一般条件的需要，人类于1895年又发明了无线电。1957年，苏联成功地发射了第一颗人造地球卫星。1960年，美国发射了“回声1号”卫星，迈出了人类使用人造天体实现通信的第一步。1965年，世界上第一颗商业同步卫星上天，标志着卫星通信进入使用时期。通过人类一百多年的努力，电信通信已成为人类最重要的通信手段，成为一个国家重要基础设施和现代社会的“神经系统”，电信业也进展成为与经济社会密不可分的重要产业，并作为国民经济的重要组成部分而成为整个国民经济运作的基础平台。随着电信与信息技术的飞速进展，电信业出现了所谓“三网融合”的潮流，世界电信正呈现出向宽带化、综合化、个人化、多媒体化、智能化方向进展的趋势。11高斌编：《通信经济学》，北京邮电大学出版社，1999年9月第一版，第41页三、电信服务的分类总体上讲，电信服务能够分为基础电信和增值电信两大部分。1、基础电信目前，关于基础电信，国际上尚无公认的统一的标准或定义。在差不多结束的世界贸易组织基础电信服务谈判中，各参加方同意临时搁置在各国国内采纳的定义上存在的分歧，将除了认为属于增值电信外的其它所有电信服务均纳入谈判范围之中，即涉及客户提供一对一衔接信息传输的所有公共和私人电信服务（诸如声音或数据从发送方向接收方的分程传输）。各方认为基础电信不仅包括通过电信网基础设施来提供，也包括利用私人租用线路进行分销来提供。谈判将基础电信服务要紧划分为：语音电话服务、分组数据交换传输服务、线路数据交换传输服务、电传服务、电报服务、传真服务私人租用线路服务，其他。所谓的“其他”电信包括模拟/数字蜂窝移动电话服务，移动数据服务，寻呼服务，个人通信服务，利用卫星提供移动服务（如电话、数据传输等），固定卫星服务、超小孔径终端服务，网络地面站服务，视频传输服务，视频会议系统和长途无线中继系统服务。2沈大勇等编：《2沈大勇等编：《WTO基础电信协议：规范与承诺》，黄山书社，2000年5月第一版，第1页基础电信中的“基础”（Basic）二字是指其在电信服务领域中所处的基础地位（Base），而不是指简单的电信网络设施。随着计算机、移动通信以及卫星传输技术进展的日新月异，基础电信服务的范围急剧扩大，新型服务层出不穷，信息传递更为迅速准确，实现了“随时随地传信息”的梦想。2、增值电信增值电信是近年来进展起来的新型电信服务，它同计算机技术的突飞猛进和国际互联网络的全球普及紧密相关。由于增值电信是新兴服务，国际社会对其认识不足，仍存在诸多分歧，世界贸易组织关于电信服务的谈判也仅限于基础电信的范围。尽管如此，考虑到增值电信进展速度惊人，以及它对21世纪信息时代的重大意义，参与基础电信谈判的55国政府也将增值电信列入所提交的减让表中，希望尽早实现该领域的自由化，以推动增值电信服务的进一步进展。一般来讲，增值电信服务要紧包括以下七项服务：电子信箱，语言信箱，电子数据交换（EDI），在线数据的加工与信息处理，在线数据库存储与检索，增值传真（如传真存储转发服务），代码规程转换等。3、基础电信与增值电信的区不与联系作为电信服务的两种类型，基础电信服务与增值电信服务存在着明显的区不：1)就行为主体而言，基础电信是一对一的用户服务，如语言电话、寻呼等服务提供方式是为特定的两个服务消费方提供中介服务，一般是三个行为主体。而增值电信多数情况是点对面，如有线数据库检索，传真转发等，一方是服务提供者，另一方是不特定的服务消费者。2)从所传输的信息有无改动考查，基础电信能够保持传输信息的原样性和真实性，而增值电信却是通过对所得信息的形式或内容进行加工，或加以存储以提供消费者以后之用，此过程中往往对信息有所改动，消耗相关劳动，故而增加信息的价值，这也是增值电信名称的由来。3)从发送信息是否同步考查，由于基础电信是点至点传输，即使其过程中有中转传递（中继），但因电磁信号以光速传递，其发送与接收几乎同步，如电话、传真，正是这种收发信息的快捷使其差不多成为国际经济贸易生活中不可或缺的联络方式。而增值电信更多的是非即时服务，如电子信箱、语言信箱、数据库存储与取用等，信息发送后或搜集后，由服务提供者代为存储加工，待消费者需要时再调用，因此发送与取用并不同步，增值电信服务更带有信息技术服务色彩。但从总体看来，基础电信是增值电信的基础，两者又是相互促进，共同进展的关系。首先，基础电信的进展与完善为增值电信提供了物质条件和载体。所有的增值电信都要借助于现有基础电信设施，只是添加少量软硬件设备，将庞大的基础网络作为运作的平台，在其上进行信息的收集，存储，加工及提供。能够讲，没有基础电信服务及其基础设施就不可能有增值电信的产生与进展。一国在电信进展初期差不多上从加强基础电信入手，在达到一定层次之后，才开始从事有关增殖电信服务，两者的进展在时刻上是有先后顺序的。其次，增值电信的进展又提高了现有电信基础设施的使用效率，对其性能也提出了更高的要求，推动了基础设施的更新与升级换代，进而促进了基础电信服务的进展。特不是进入20世纪90年代以来，由于电信技术和计算机技术的融合，传统的电话网络正加剧向综合化，智能化，全球化方向进展，今后，所有的电信服务均将集中在一个综合化的智能网络上进行，增值电信与基础电信相互渗透，界限逐渐模糊。第二节电信服务业的生产经营特征一、生产、交换和消费的统一关于通信来讲，电信产品的生产、交换和消费过程必须是统一的，其中的任何环节未完成，就不能确实是完成了一次通信。一般有形商品差不多上在生产过程结束之后，以商品的形式进入流通，在流通领域实现交换，然后到达消费者手中开始其消费过程，直至实现其使用价值。电信产品不具备新的实物形式，不是以新的实物形式的商品进入流通领域去实现其消费。电信产品的消费过程是不能脱离其生产过程而独立进行的，而是紧密地与生产过程相结合。马克思曾指出：“这种效用，只能在生产过程中被消费“。1马克思《马克思恩格斯全集》，人民出版社，1972年版，第24卷第66页1马克思《马克思恩格斯全集》，人民出版社，1972年版，第24卷第66页二、劳动对象和劳动成果电信生产过程同样具有生产三要素。就劳动资料和人的劳动这两项生产要素来讲，电信生产与其他的一般物质生产没有任何实质性的区不。在生产要素中唯一不同的乃是劳动对象。电信生产中的劳动对象是待传递的信息，而待传递的信息是由用户提供的，也确实是讲电信生产中的一项生产要素——劳动对象，是由作为消费者的用户来提交。其次，作为劳动对象的待传递信息，经历邮电通信的生产过程以后也要发生变化，但这种变化不同于工业生产过程劳动对象发生的变化，而仅是空间场所的变化。电信生产的劳动成果则是传递信息，即通过信息的空间位移体现出来的，传递信息的有益效用确实是电信产品的使用价值，传递信息所耗费的物化劳动和活劳动，就构成了电信产品的价值。因此，它具有商品的全部属性，其专门性在于电信产品不具有实物形式，没有实物作为其使用价值的承担者。三、外部经济性外部经济性是指一个行业或一个部门为社会带来的经济效益高于其本身的经济效益。电信部门每完成一个单位的业务，可为社会节约几十倍的费用。用投入产出计算，20世纪80年代在原西德电信部门每投资100马克可诱发的国民生产总值为179马克。日本的研究表明各种公共投资的诱发系数为：通信2.75，铁路2.18，住宅2.76。1983年中国邮电部经济进展研究中心利用当年全国41个部门的投入产出表，对我国电信投资的生产诱发系数进行了测算，其值为2.38，介于当时的原西德和日本之间。11高斌编：《通信经济学》，北京邮电大学出版社，1999年9月第一版，第29页四、普遍服务普遍服务性是指一个部门的经营以全社会各阶层为服务对象。经济进展与合作组织（OECD）在一份名为《普遍服务和电信资费的改革》报告中对电信的普遍服务做出如下定义：（1）不管何时何地均能提供服务；（2）任何人均能承担的服务价格；（3）服务质量应一视同仁；（4）统一资费标准。2杜厚文编：《世贸组织规则与中国战略全书》，新华出版社，2杜厚文编：《世贸组织规则与中国战略全书》，新华出版社，1999年11月第一版，第1224页五、自然垄断性自然垄断性是指当一种产品或一种服务的生产全部交给一家企业垄断经营时，对全社会来讲成本最低。具有自然垄断性行业的要紧特征，一是规模效益明显，即经营规模越大，经济效益越好。二是投资会形成巨大的“沉淀资本”。沉淀资本是指有些企业在参与一个行业的经营后，需建设大量基础设施，并购置大量设备，而这些基础设施和设备又难以挪作它用。假如在同一地区，多家企业参与竞争，必定导致多头竞争，重复建设，资源白费。20世纪80年代往常，不管是电信服务发达国家，依旧进展中国家，其电信经营治理体制差不多相同，所有电信服务，通信网络，通信设备及终端均由国家电信主管部门所垄断，政府集规划、设计、施工、运营、治理等诸多职能于一身，其缘故就在于电信服务具有自然垄断性的差不多特征。电信服务经营的启动资金数额巨大，电信基础设施建设所需的巨额资本使单个私营企业望而却步。私人企业投资决策是以收回投资成本为基础的收益性决策，假如投资项目不能产生较明显、较快的收益以弥补投资费用，不能为投资者带来利润，那么该项目即被视为没有吸引力。因此，在电信进展初期，私营企业既没有能力又不情愿介入电信设施的建设与营运，只能由政府采取垄断经营模式。第三节电信业的地位和作用一、重要的经济资源人类文明至今差不多经历三次进展浪潮，从农业社会通过工业社会再到今天的信息社会。在各种不同的经济形态中各种经济资源的地位在不断发生变化，马克思在《资本论》中曾指出，农业社会中最重要的资源是土壤和气候，在现代经济中，信息成为不可或缺的重要生产经营要素。传统经济中的三大要素人、财、物加上信息成为现代经济的四大要素。传统经济中的劳动对象要紧是原材料、能源，现代经济中信息成为要紧的劳动对象。假如没有电信，信息就无法传递和传播，其作用范围就会受到限制。二、社会基础设施1、社会生产的一般条件现代经济的特征是社会化大生产和市场经济，社会分工高度发达，一件产品从其生产制造到销售需要许多企业的共同协作才能实现。企业生产面向全国乃至世界市场，企业生产所需要的原材料、机器设备、资金和人力资源来自全国乃至全世界，这一切都离不开交通运输和电信。社会生产正常运行对电信业的依靠性随着经济的现代化进程与日俱增，企业内部的通信、一国内部的通信、全球的通信使各部分经济的相互依存性达到空前的紧密程度，通信使孤立封闭的经济由开放互通互联的经济所代替。传统的治理信息系统是建立在人工基础之上的，经营决策者的治理幅度受到限制，通过由现代通信手段联结起来的治理信息系统，治理幅度扩大，同时治理层减少，生产组织治理呈现扁平化趋势。传统经济条件下，美国企业一般有11-13个治理层，到20世纪90年代末，治理层减少了1/3，中间治理人员减少了10%-40%，宏观经济运行也因此减少了中间环节增加了有效劳动。2、正常运转的支撑系统现代文明的所有重大进步都以各种网络的建立为全然标志，电网传输的是能量；由公路、铁路、航空、水运以及管道运输组成的交通运输网则要紧运送物资；而由通信网支撑的信息网则是传递信息、实现交易的网络。相比之下，上述网络中通信网在对经济社会阻碍的深入程度、广泛性和灵活性方面均要超过其他网络，通信被称为整个社会机体的神经网络系统。最初，通信的产生确实是由于国家统治的需要，通信是政令畅通，下情上达的保证。随着经济社会的进展，人类的经济交往和各种社会交往日益频繁，尤其是异地交往需要克服距离所导致的困难，民用通信应运而生。现代社会对通信提出了更高的要求：信息传递的安全、准确、迅速、方便和普遍性服务等。三、通信在国民经济信息化进程中的作用信息产业包括三个要紧组成部分，一是信息的制造和生产部门，即信息源；二是信息的传递部门；三是信息设备制造业，其中通信业的地位是特不突出的。在信息经济中，信息源和通信究竟谁更重要一直是一个有争议的问题。应该讲在人类历史的长河中信息源是普遍存在的，而通信方式则是不断进展变化的。通信方式的变化升级导致了生产、生活方式的进展和变化。只有语言的社会，只能是封闭的部落（社会）；有了邮政就可形成全国性的社会；而现代通信工具则是进入现代社会的必要条件。当今，电信网差不多成为整个信息网络正常运行的基础，电信业成为世界进展最迅猛、技术更新最快的产业之一，从全然上推动着经济社会信息化的进程。第四节电信业由垄断走向竞争电信业具有自然垄断性行业的差不多特征。电信进展初期，私营企业即没有能力又不情愿介入电信设施的建设与营运，而只能由政府采取垄断经营模式。但随着电信技术的进步以及电信经营传统规模效益的降低，垄断日益成为电信业进一步进展的障碍，电信业从垄断走向竞争已成为其进展的客观规律。随着竞争的不断加剧及随之而来的服务费用降低，为了幸免电信经营利润下降，电信公司又选择了联合，但这并不意味着垄断的重新抬头和电信开放潮流的倒退。一、从垄断到竞争20世纪80年代往常，不管是电信服务发达国家，依旧进展中国家，其经营治理体制差不多雷同，所有电信服务、通信网络、通信设备及终端均由国家电信主管部门（通信部或邮电部）所垄断，政府集规划、设计、施工、运营、治理等诸多职能于一身，其缘故要紧在于电信服务具有自然垄断性的差不多经济特征。电信服务经营的启动资金数额巨大，1991年的一份研究报告显示，建设一个电信基础设施的费用在380亿美元至520亿美元，而这笔费用也只能满足波兰、罗马尼亚、匈牙利、和保加利亚这些东欧国家中30%的人口的通信量，如此高昂的造价使单个私营企业望而却步。私人企业投资决策是以收回投资成本为基础的收益性决策，假如投资项目不能产生较明显、较快的收益以弥补投资费用，不能为投资者带来利润，那么该项目即被视为没有吸引力。因此，在电信进展初期，私营企业既没有能力又不情愿介入电信设施的建设与营运，只能由政府采取垄断经营模式。随着新技术的不断涌现，特不是长途传输服务成本的大幅度下降，电信服务具有的传统规模效益也在逐渐降低。有人认为，在目前情况下，特不是在电信服务进展达到一定层次的发达国家中，垄断会导致经营效率低下，无法适应不断变化的多样化需求，造成“垄断损失”。1王红梅著：《全球电信竞争》，人民邮电出版社，2000年12月第一版，第25页1王红梅著：《全球电信竞争》，人民邮电出版社，2000年12月第一版，第25页美国现行电信法于1996年2月8日正式生效，对原1934年电信法作了重大修改，旨在加速各市场的竞争和相互渗透，促使通信服务多样化，降低资费，制造更多的就业机会。新的电信法打破了1984年贝尔系统解体时形成的由贝尔地区电话公司垄断本地电话业务的局面，同时也取消了禁止地区电话运营公司进入本地接入传送区间的国内长途市场和国际通信市场的禁令，同意其在条件具备时经营国内长途通信服务，此举使得众多电信经营者以实际行动投入到激烈的市场竞争中。另外，1996年电信法还规定，有线电视公司经营电信服务不受限制，不需领取许可证。此规定进一步放宽了电信服务经营主体的资格要求，极大促进了竞争。1容月林等编：《国外电信业改革与进展》，人民邮电出版社，2000年12月第一版，第58页1美国电话电报公司（AT&T）也于1995年至1996年一分为三，分不为AT&T、1容月林等编：《国外电信业改革与进展》，人民邮电出版社，2000年12月第一版，第58页二、从独立到联合当前电信服务竞争日益激烈，服务费用逐步降低，为幸免电信经营利润的下降，世界许多大型电信公司纷纷采取行之有效的措施，走出国门，建立国际电信联盟，以争夺巨大的国际电信市场，这是电信服务竞争进展的必定结果。目前，国际电信服务市场上出现的联合潮流并不表明其向垄断方向进展，联合的目的在于强化并促进竞争，相互取长补短，在技术上与销售上借鉴利用对方的优势，改善现有服务，更好地拓展国际电信服务市场。目前，已形成三个举世瞩目的国际性电信联盟，它们分不为：1、GlobalOne联盟，由德国电信、法国电信和美国的斯普林特公司组成，于1996年2月成立。该联盟经营着一个国际性主干网，并提供包括虚拟专用网络、分组交换和可调带宽等在内的一系列服务，同时正在进军互联网市场。其优势在于稳定高速的传输性能和强大的推销网络。2、Concert联盟，由英国电信公司和美国微波通信公司（MCI）组成，1993年成立。目前正在建立世界最大的互联网网络，并已在美国，欧洲和亚太地区安装至少12部大型交换站。1996年通过新的大容量光纤网络将这些交换站连接起来投入运行，通信速度和效率得到极大的提高。3、WorldPartner联盟，由AT&T牵头，由AT&T和Unisource公司两个相关实体组成，尚处在形成时期，要紧服务是提供语音电话，服务范围覆盖整个欧洲及全球其他地区。22王红梅著：《全球电信竞争》，人民邮电出版社，2000年12月第一版，第114——125页第二章新、马电信业的开放第一节新、马电信业走向开放的背景一、世界电信市场的进展状况与格局世纪之交，信息技术革命风起云涌，新经济初见端倪。据预测，目前人类的全部知识每5年翻一翻，到2001年全球信息产业的市场规模从1995年的1.7万亿美元增至3万亿美元。在新经济时代，信息和技术已成为社会和经济进展的战略资源和差不多要素，知识创新和技术创新大大加快，世界的经济体系更加依靠于人类的知识和智慧。作为新经济要紧的产业支柱，信息产业正在形成世界经济的新增长点，将成为新世纪进展最快、规模最大、阻碍最深远的产业。现代电信业的进展已走过百余年的历程，它的每一个前进的脚步都离不开技术和市场的有力推动。世纪之交，席卷全球的信息化浪潮再次将电信业推上潮头，给予它以全新的生命力。今天，当我们环顾我们所置身其中的新经济大潮，我们不难发觉：这场全球性的革命给世界电信业带来了巨大的挑战和新的进展机遇，使全球电信业的进展格局和方向日益清晰地呈现在我们面前。1、市场：日渐走向开放经济全球化与市场化进程的加快以及各国电信管制的逐步放松，使全球电信市场的竞争环境发生了急剧变化。电信企业的经营范围正在打破区域甚至国界的限制迅速走向全球，各国的国内市场正在成为国际市场的一部分，电信业从局部竞争逐步进展为全面竞争。为竞争全球市场，西方发达国家政府通过推行放松管制的政策加速了电信市场开放的步伐。1996年，美国通过新电信法，打破了本地电话与长途电话之间的界限，并同意电信业务以及有线电视业务交叉经营；1998年1月1日，欧盟全面开放电信市场。在竞争日益激烈的全球市场中，西方发达国家的电信公司凭借其资金、技术、人才、生产率等方面的优势成为竞争的主体，使大多数进展中国家的电信业面临严峻的挑战。市场开放的另一个产物确实是新兴电信运营公司的崛起。最近几年，新兴的电信运营商在一些国家异军突起，它们利用计算机与光通信等新兴技术构筑自己的新型电信网络，向用户提供新型的电信业务，如IP电话、IP传真，以及在自建的宽带光缆网络上为用户提供所需的带宽。由于技术先进、设备成本低，这些新兴公司能够提供价格低廉，集语音、数据和图像于一体的多媒体服务，从而在竞争激烈的电信市场中占据一席之地，为传统的电信运营公司带来了巨大压力。2、业务：查找新增长点新的市场环境为全球电信运营商带来了新的课题。一个半世纪以来，电信业始终以电话为进展主线，取得了辉煌的成就，不管从业务量依旧从收入来讲，迄今电话仍是电信业的主体。然而，20世纪90年代以来，扑面而来的信息技术革命和急剧变化的市场环境使全球电信业受到巨大的震动和冲击，同时也为电信业今后的进展指明了方向。不论是传统业务差不多饱和的发达国家依旧电话普及率仍然较低的进展中国家，其电信运营公司都在敏锐地捕捉新的进展动向，查找电信业务新的增长点。1容月林等编：《国外电信业改革与进展》，人民邮电出版社，2000年12月第一版，第58页110余年来进展势头一直长盛不衰的移动通信是一个新的增长点，到1999年年底，全世界移动电话用户数已超过4亿，据有关机构预测，全球移动通信市场在今后几年仍将保持兴盛，到2005年全球移动电话用户数将超过10亿。2中国通信信息：21容月林等编：《国外电信业改革与进展》，人民邮电出版社，2000年12月第一版，第58页2中国通信信息：3、网络：不断优化升级电信网络是电信运营商生存和进展的全然所在。一百多年来，以电路交换为基础的话音网络为长途电信运营商带来了巨大的效益，同时，网络本身也随着技术的不断进展而日臻完善。近年来，数据传输量的增长日益迅猛，以包交换为基础的IP技术也日益成熟并得到越来越广泛的应用。依照这一进展趋势，以后网络承载的业务将以数据包业务为主，并在此基础上支持大量千姿百态的应用。电信技术的进步和业务的进展迫使网络不断升级。在最近几年内，为了使网络适应业务进展的需要，新思路、新技术、新实践不断出现，使整个网络世界出现了不断考虑、不断争论、不断进步的局面，人们正在查找最优的下一代网络。这无疑对长途的电信运营商提出了巨大的挑战，同时也为新兴的电信公司带来了进展的机遇。关于新兴的电信运营商来讲，往常网络是它们进入市场的最大障碍，而现在网络则是它们进入市场的一大利器。此外，新兴电信公司在技术、价格上占有的强大优势给传统的电信运营商带来了巨大的压力。如何在爱护现有网络资源、最大限度地发挥现有网络效用的基础上，加快网络的调整和升级，成为传统电信运营商面临的共同课题。传统的电信公司认识到，假如不适时对网络进行调整，将专门有可能在新兴的电信公司面前丧失多年积存的优势。目前，传统的电信公司也正在加紧进行网络的改造和更新，同时采取购买技术、收购企业以扩大产品系列，并在基础研究、市场占有、支持服务等方面增加投入，与新兴的电信公司展开了全方位的竞争。4、战略：加快兼并重组当信息技术打破了划分市场和行业的技术壁垒之后，电信、电脑、有线电视等传统的行业界限就变得越来越模糊，产业之间走向融合的进展思路也就越来越清晰。近年来，全球电信企业的兼并能够讲是一个常讲常新的话题。仅从1999年全球企业并购记录来看，全年的企业购并交易总额达到3.4万亿美元，其中涉及电信和信息产业的交易总额达到1万亿美元，是1998年的两倍。新形势下的电信企业兼并已呈现出“从松散联盟走向资本联合”的新特点。电信运营的统一、互联等特性决定了运营者之间实行松散性的契约联盟是难以长久维系的，伴随技术的进展，用户对电信业务的需求在不断升级，如需要全球质量一致的网络业务；需要接入最新和最好的技术；需要电信运营者能够比较全面地了解当地需求和当地市场等，这些差不多上一个松散型的联盟所不可能实现的，松散联盟只是企业集团在进展的初始时期所采取的契约联合，其结构和性质决定了它难以满足上述的市场需求。新型的跨国联合采纳的是成立合资企业、战略投资、企业并购的资本联合方式，迅速进入、获得并操纵市场。这种资本联合的“血缘”关系，较之松散的企业联盟，在某种程度上能使企业内部更易于协调并形成规模优势，将双方利益紧紧地捆绑在一起，真正实现了“效益共享、风险共担”，互补并扩充了双方的竞争实力。二、新、马电信业开放的缘故新加坡、马来西亚两国电信业的日益开放，是在当代世界经济全球化和信息化的背景下发生的，反映了世界电信业开放的趋势和本国产业结构升级的方向，也是两国政府面对信息时代的挑战和机遇所做出的战略选择。1、全球电信业的开放浪潮带来的压力。经济全球化与市场进程加快以及各国电信管制的逐步放松，使全球电信市场的竞争环境发生急剧的变化。电信企业的经营范围正超出区域甚至国界的限制迅速走向全球，各国的国内市场正在成为国际市场的一部分，电信业从局部竞争逐步进展为全面竞争。为竞争全球市场，西方发达国家政府通过推行放松管制的政策加速了电信市场开放的步伐。1998年1月1日，WTO基础电信协议正式生效，该协议要求在客观公正基础上无差不向缔约国承诺部分或全部开放国内的基础电信服务市场。1996年美国通过电信法，打破了本地电话与长途电话之间的界限，并同意电信业务以及有线电视业务交叉经营；1998年1月，欧盟全面开放电信市场。按照世贸协议的规定，世贸组织的亚洲成员国将在2006年全部开放本地市场。1沈大勇等编：《1沈大勇等编：《WTO基础电信协议：规范与承诺》，黄山书社，2000年5月第一版，第46—47页2、新、马两国产业结构升级的迫切需要。电信服务业作为国民经济运作的基础平台，与金融、保险、软件开发和应用、旅游、咨询等诸多服务部门具有十分紧密的联系，任何形式的服务提供与消费都离不开电信服务。由于电信业具有极强的经济发散效应和经济带动效应，比其它服务部门更能够对经济产生系统性阻碍，就一般规律而言，国民经济增长率每上升1个百分点，电信业增长率应该上升1.5至2个百分点才能与国民经济进展的客观要求相适应，那个规律在进展中国家表现得更为显著。随着全球经济日趋一体化，对电信服务的要求更高，而电信技术革新，特不是信息收集、处理、传输及使用方法方面的创新，更是在世界经济整合过程中发挥着核心作用，有效地促进着商品生产和服务提供，并便利国际贸易的进行。当今，正进行着的第四次产业革命的主角是以超大规模集成电路为基础的电脑和突飞猛进的电信技术，它们将世界带入信息时代，使社会生产力和生活自动化程度发生了质的飞跃，经济进展从客观上要求信息产业成为主导产业。在21世纪中，新、马两国要在国际竞争中立于不败之地，必须尽快建立强大的信息产业，并以信息产业的进展充实推动物质生产部门的进展。因此，目前电信业的进展将直接关系到新、马整个国民经济前进的步伐，只有通过开放进一步释放电信业的进展潜力，才能推动本国信息产业的建立和完善，最终实现本国产业结构升级的目的。3、新、马两国电信业自身进一步进展的要求。20世纪80年代往常，新、马两国电信业的经营治理体制差不多相同，所有电信服务、通信网络、通讯设备及终端均由国家电信主管部门所垄断，政府集规划、设计、施工、运营、治理等诸多职能于一身，其缘故要紧在于电信业具有自然垄断性的差不多特征。电信服务经营的启动资金数额巨大，高昂的电信基础设施造价使单个私营企业望而却步。因此，在电信进展初期，私营企业既没有能力又不情愿介入电信设施的建设与营运，只能由政府采取垄断经营模式。随着新技术的不断涌现，特不是长途传输服务成本的大幅度下降，电信业所具有的传统规模效益也在逐渐降低。在目前情况下，一国电信业进展到一定程度后，垄断会导致经营效率低下，无法适应不断变化的多样化需求，从而造成“垄断损失”。因此，新、马两国在差不多完成电信服务的普及，基础电信市场趋于饱和后，就必须放松管制，引入竞争，激发企业为提供更高级的服务增加投入，同时降低价格，刺激需求。11世界银行：1998/99年《世界进展报告》，中国财政经济出版社，1999年2月第一版，第64-70页1998年全球电信市场收入7240亿美元，亚洲约占20%。依照日内瓦世界电讯联盟的预测，全球电信市场收入2005年前将达到至少1.1万亿美元，两个数字之间52%的增长将要紧来自亚洲地区。尽管亚洲有些国家的电信业仍然十分落后，互联网的进展也刚刚起步，但电信市场的进展前景十分宽敞：亚洲人口接近30亿，大部分人还不曾拥有电话。到2001年为止，亚洲地区的网络族急增到4200万人，网络商业交易额扩大到300亿美元。目前，打破垄断、引进竞争已成为亚洲电信业进展的主旋律。许多亚洲国家政府开始准许私人企业创建电信网，55%的亚洲国家已将电信公司私有化。随着亚洲各国不断放开电信市场监管，全球大型电信公司通过联盟和取得特许权的方式迅速瓜分亚洲这块丰厚的电信市场。跨国公司纷纷在亚洲抢滩，市场竞争日趋激烈。美国电话电报公司，摩托罗拉，英国电信，德意志电信公司等在亚洲投入了数十亿美元的巨资开发电信市场，一些国际网络公司也大量拥入亚洲。分析家可能，在今后5年里，将有更多的跨国公司抢占亚洲的移动电话，电信基础设施建设，国际长途电话服务和网络市场。亚洲电信市场具有宽敞的增长空间，而新、马国内市场相对狭小，竞争激烈，国内电信公司要获得更大的进展就必须走出国门查找成长机会。三、新、马电信业进展开放的一般过程及现状新加坡、马来西亚电信业长期被视作一个自然垄断行业，长期的垄断经营造成电信业经营效率低下，竞争力不强。随着经济全球化的进展和信息技术革命的兴起，新、马两国政府逐步放松了对电信业的管制，其私有化、自由化步伐不断加快，对外开放程度不断提高。1879年电话第一次在新加坡亮相，新加坡成为东方第一个使用电话的国家。1954年政府接管新加坡的电话网络，次年成立了新加坡电话局，负责全岛电话网络的建设和服务。1976年新加坡推出国际直拨电话服务，1982年出现移动电话服务，1994年开始提供互联网服务，至今当地有三大互联网服务供应商——新网、太平洋网络及星和互联网。1992年新加坡最大的电信公司——新加坡电信（以下称新电信）开始实行私营化，1997年4月第二家移动电话服务商第一通以及另三家传呼服务商开始提供服务，从此打破新电信长期垄断新加坡电信市场的局面。1998年新加坡每百人拥有电话主线54.3条，每百人拥有移动电话27.3部。1世界银行：1999年《世界进展指标》，中国财政经济出版社，2000年4月第一版，第320——322页12000年初新加坡政府决定，从2000年4月1日起开始全面开放电信市场，取消外商在电信业持股不得超过49%的限制，以吸引外商扩大对本国信息技术和电信业的投资，这意味着外国公司能够拥有本地电信公司的控股权。在政府全面开放电信市场之后，除了电缆电视一项之外，其他与电信有关的项目都将全面开放。同时，1世界银行：1999年《世界进展指标》，中国财政经济出版社，2000年4月第一版，第320——322页在马来西亚目前获准经营固定电话、移动电话和互连网服务的共有5家公司，分不是马来西亚电信（以下称马电信）、时刻工程、工业资源、明讯通讯和数码电讯。马来西亚目前每百人的电话拥有量24.7部，移动电话拥有量为每百人16.5部。1987年马来西亚政府对本国最大的电信公司——马来西亚电信开始实行私营化，并实行电信市场的自由化，从此马来西亚电信业出现了自由竞争的局面。2000年8月马来西亚政府宣布废除已用了14年的1986年电信法令。这意味着移动电话最高60林吉特的月租费也跟着撤消，移动电话服务业者将可自由规定月租费和通话费率。马来西亚政府于1986年推出上述法令，要紧是因为当时国内只有一家公司提供移动电话服务，但现在国内已有五家公司提供类似服务，政府做出上述决定是为了进一步加强电信业的竞争性，以达到为消费者提供更好的服务而收费更低的目的。对内放松监管的同时，马来西亚政府也逐步实行对外开放政策，同意外资参与本地电信业进展：1996年开始同意外资拥有本地电信公司30%的股权；亚洲金融风暴发生后，为了缓解电信业资金短缺现象，从1998年初开始将外资持股限制放宽至49%；1999年政府再度将外资持股权放宽至61%。第二节新、马电信业开放模式的选择一、电信开放的一般方式在基础电信服务开放的四种方式中，过境交付和商业存在最为重要。这是由基础电信服务业的特点所决定的。过境交付要紧指国际长话，传真业务；商业存在要紧指外国电信服务企业进入本国市场。这一特点决定了在基础电信业对外开放中，开放的业务领域和对外商持股的比例限制显得尤为重要。1、过境交付方式以国际长途业务为要紧内容。由于国际长话业务增长较快，其在整个基础电信业务中的比重不断增加，加之国际长话业务的利润率较高，因此，一些国家不承诺开放，另外专门多国家在开放时要求租用国内要紧电信企业的线路或端口。2、商业存在，即同意外国投资者通过直接投资建立电信服务企业，直接向消费者提供服务。商业存在能够通过多种形式建立，包括设立代表处或办事处，对目标市场当地电信服务企业进行部分或全部收购，建立合资或独资企业，与当地电信企业组成战略联盟等。尽管从历史上讲，在多数国家拥有自己的国有垄断电信公司时，电信服务领域的外国投资一直受到限制，但现在这种情况正在发生全然性转变。1984年至1986年，已有44个公众电信经营者（国有电信公司）被私有化，筹集到的资金为1590亿美元，其中这些投资的1/3来自外国私人投资。目前，最为流行外国投资方式是国有或私营电信公司向其海外的战略伙伴出售少数股份，以引进外国资本。其次是越来越多的国家同意到本国市场投资建立独资或合资经营的电信服务企业。专门多寻求外国投资以促进本国电信业进展的国家，不仅需要外国投资者提供电信服务，而且还需要外国电信运营者的专业技术来改造国内现有的网络设施，因此有越来越多的大型电信跨国公司在海外寻求其他合作伙伴，共同分担风险和投资需求，尤其是当地的合作伙伴熟知当地法律和政策规定。部分进展中国家政府在汲取外资进展本地基础电信网络和服务业时，则倾向于用BOT方式，其中同意外商经营的时刻期限显得十分重要。3、国外消费：电信服务的国外消费要紧指向在国外旅行或国外临时居住者提供并在国内付费的电信服务。随着国际商务和国际旅行活动的增加，国外消费正在成为电信服务市场中一个重要的增长领域。要紧包括移动通信、呼叫电话卡等服务业务。关于电信发达国家来讲，国外消费是一个十分有利的领域，而基础电信落后国家，由于本国电信服务技术落后、费用较高，则处于被动地位，在那个日益增长的市场面前显得无可奈何。尽管如此，在基础电信协议中，几乎所有的承诺都不限制国外消费的交易方式，事实上也无法限制。4、自然人流淌：基础电信服务业的自然人流淌要紧包括电信咨询服务专家、技术人员和外国投资企业治理人员。随着基础电信服务自由化的进展，特不是在进展中国家开放市场过程中，对上述专业人员的需求正在增加。然而，像其他服务业开放一样，由于对移民和本国就业压力的顾虑，各国对外国人以自然人的形式进入本国市场，限制依旧比较严格的，即使是发达国家也不例外。例如，欧盟要求外国投资企业董事会和高层经营治理人员中半数以上必须为欧洲经济区的永久居民。二、新、马电信业开放方式的选择尽管全球基础电信服务市场的94%差不多进入自由化，但对外开放的种种障碍依旧存在。尽管一些国家差不多同意外国资本投资本国基础电信服务业，但多数国家仍然禁止或限制外国资本在本国电信公司中的所有权。多数市场依旧存在局部垄断，而同意竞争的市场往往是一些具体的服务，同时这些具体业务领域也限制外国公司进入的数量。新、马两国政府对开放方式的选择具体体现在两国政府在《WTO基础电信协议》基础电信承诺表中市场准入限制及承诺。关于每类电信服务的开放，政府均对开放方式予以承诺或加以限制。这种承诺和限制措施的综合就构成了新、马两国政府对电信业开放方式的选择。以设施型电信服务为例。在承诺能够采取过境交付开放方式的同时又对这种开放方式加以限制：即以对许可运营商的商业安排为准；这类电信服务的开放对国外消费方式不加限制；开放同意商业存在方式，但实行许可证制度；在自然人存在这种方式上，“未约束”意为未做任何承诺，即一般不采取这种开放方式。新、马两国基础电信承诺情况见下表。

1、新加坡基础电信具体承诺表提供方式：部门或分部门市场准入限制国民待遇限制附加承诺一般条件讲明：本承诺表中的承诺受下列条件约束：在第1、2分部门中所列的各项服务须通过公开投标的方式获得许可证。许可证数量能够因稀缺资源（如通行权等）之故而受到限制。2.C.电信服务1.电信服务（设施型）a公共交换业务（本地和国际）b租用线路服务（本地和国际）不包括新加坡广播治理法所管辖的服务2.移动服务a公共移动数据服务（PMDS）b公共中继无线电服务（PTRS）c公共无线寻呼服务（PRPS）d公共蜂窝移动电话服务（PCMTS）3.转售服务a本地和国际公共交换业务（不包括与公共交换网络连接的租用线路的使用）c公共蜂窝移动电话服务d公共无线寻呼服务（1）以对许可营运商的商业安排为准（2）无（3）1998年将有2家新公司获得许可证，以便从2000年4月1日开始提供此类服务。之后，再颁发新的许可证。同意外资在此类公司中累计拥有73.99%的股权，其中49%为直接投资，24.99%为间接投资。（4）未约束，但在平行承诺中所示情况除外。（1）以对许可营运商的商业安排为准（2）无（3）无，但从2000年4月1日起，将颁发蜂窝移动电话新的许可证。（4）未约束，但在平行承诺中所示情况除外。（1）无（2）无（3）无（4）未约束，但在平行承诺中所示情况除外。（1）无（2）无（3）无，但在平行承诺中所示情况除外。（4）未约束，但在平行承诺中所示情况除外。（1）无（2）无（3）无，但在平行承诺中所示情况除外。（4）未约束，但在平行承诺中所示情况除外。（1）无（2）无，但在平行承诺中所示情况除外。（3）但在平行承诺中所示情况除外。（4）未约束，但在平行承诺中所示情况除外要紧对基础电信具体承诺表中的有关项目进行了讲明。资料来源：WTO秘书处2、马来西亚基础电信具体承诺表部门或分部门市场准入限制国民待遇限制附加承诺基础电信：在每个分市场上，通过公共电话传输网以任何网络技术提供的设施型的基础服务，包括本地、交互和国际服务。语音电话服务（有线或无线）线路交换数据传输服务传真服务私人租用线路服务国内/国际卫星服务和卫星线路/容量（包括移动卫星）卫星地面站国际交换和其它国际接口设施移动服务-模拟/数字电话10、寻呼服务11、中继无线电服务12、图像传输服务（1）无（2）无（3）只能通过现已获得许可证的公共电话营运商：外资在这类服务商中的持股比例可达30%。（4）未约束，但在平行承诺中所示情况除外。（1）无（2）无（3）无（4）未约束，但在平行承诺中所示情况除外。承担在互联安排和竞争上促使竞争的治理原则的义务。B．附加承诺条件要素程序要求竞争保障普及服务许可证标准的公平治理者的独立性互联安排治理机构必须采取以下措施：-维护网络经营的公平竞争；-爱护消费者利益；-确保网络经营运营商致力于普及服务，尤其是在农村和其它在许可证中规定的服务地区；-将每个网络运营商的许可情况告知其它网络营运商，包括有关营运商许可证的条款和条件，这阻碍到许可方与营运商互联的权利；-依据《电信法》第3B部分的规定，对马来西亚电信公司的行为及电信服务运营行使治理职责；应确保遵循以下有关互联安排的原则：-网络营运商之间的互联与接入应是平等和非卑视性的；-网络营运商提供互联设施和服务的收费必须是公平合理的；-网络营运商提供互联设施和服务质量应不低于在其自有网络内所提供的质量；-国内网络营运商在任何细分市场都不得滥用其市场力量以限制进入互联专用的关键设施；-应同意为顾客提供入网连接服务的网络营运商告知其顾客；-不同意营运商之间进行交叉补贴，借此使一营运商资料来源：WTO秘书处第三章新、马电信业开放的措施新、马政府和国内电信公司为应对开放，参与全球竞争，采取了各种行之有效的措施，使本国电信业的竞争力得到了进一步的提升。第一节新、马电信公司的措施一、增加电信基础设施投入，拓展新型服务。随着电信私有化程度的不断提高，新、马电信公司开始投巨资于基础设施建设。基础设施的不断完善使得电信服务运作地更快、更广、更完善：提高了电信传输速度，扩大了服务范围，并为开发新型服务打下坚实基础。同时，新、马两国电信公司利用现有资源扩大服务范围，提供新型服务，提高服务质量。在新加坡，新电信公司投资4.2亿新元，提升和扩充它在国内的移动通信和固定电话网络。这笔投资额，大多数用在提高带宽、高速互联网服务以及GPRS移动通信网络的移动数据服务设施，为新电信积极竞标新加坡的3G网络执照做好预备。在马来西亚，马电信公司打算在以后3年，每年投资8亿林吉特，扩充移动电话网络覆盖范围；数码电讯公司则打算再投资兴建500个电讯发射站，以提高移动电话的服务效率。在加大基础设施投入的同时，电信公司更加关注新出现的业务领域，敏锐地捕捉新的进展动向，查找新的业务增长点。其目的在于通过创新业务，拓展服务范围，赢得以后市场。新电信公司在2000年年底推出付费电视试验服务，并于2001年推出正式服务。该公司利用现有的电话线路，为住家的一般电视加一个解码盒，用户就能收看电视节目。新电信的付费电视将提供丰富多彩的资讯和娱乐节目，观众能够付费选择观看一个或几个节目。在马来西亚，数码电讯公司抓住客户对网上资讯需求迅速增长的机会，在2000年年底推出了马来西亚第一个按市场用户区分的无线应用协议（WAP）服务，即把用户区分成商业、专业及青年三大类，再向他们提供适合的资讯，这项服务在马来西亚是首创。移动通信和互联网这两大热点的结合使WAP成为电信领域中的热中之热，WAP技术可使用户通过手机接收互联网上的信息，发送电子邮件，获得电子商业服务等。据可能，这项服务的推出给数码电讯带来了20%-30%新增用户。在马来西亚政府取消移动电话月租费的规定后，明讯通讯公司推出了明讯唯一俱乐部并与美国友邦保险和美国家庭保险签署合约以向其会员提供由明讯赞助的保险保障，而由明讯通讯公司通过它的移动电话网络系统为友邦保险及家庭保险公司提供无线应用协议服务，如此明讯客户能够得到更多的优惠,同时这项和约有望在以后两年内为明讯带来2.5万名新用户。二、加强海外投资，开拓国际市场。随着国内电信企业之间的竞争加剧，服务费用逐步降低。为幸免电信经营利润下降，新、马电信公司开始更大规模进行海外投资、拓展国际市场，以查找成长机会，增加收益。这种投资一般以收买股权或投资当地基础设施建设的方式进行，以便直接、迅速进入当地市场。选择的投资国一般是目前电信业进展相对比较落后，而市场成长前景看好的国家。2000年8月，新电信公司投资4亿美元（约6.9亿新元）收购了印度巴帝集团下属的巴帝电信公司20%的股权以及巴帝电信创业公司15%的股权。巴帝集团是印度电信业最大的私人电信服务供应商，它下属有多家公司，分不从事移动电话、固定电话及互联网服务，用户总数超过50万个，同时它也是印度首家私人固定电话服务商。2000年11月，新电信公司决定与印度巴帝集团共同投资7亿新元成立一家合资公司，进展印度国内的长途电话项目。巴帝集团在新公司占90%的股权，而新电信则持有其余10%的股权。此外，新电信还与巴帝集团共同投资6.5亿美元（约11亿新元），合作在印度进展世界上最大容量的海底电缆项目。到目前为止，新电信在印度的总投资额已超过10亿新元。2001年3月新电信公司宣布以160亿澳元的价格，采取现金和股票支付方式收购澳大利亚澳都斯电信53%的股权。这项海外投资给新电信带来340万新增手机用户，极大带动了新电信在本区域的业务进展。至此，新电信公司已将业务扩展到海外市场的20多个国家和地区，投资总额超过29亿美元，海外投资项目占到公司总营业额的50%，税前利润的24%。1新加坡《联合早报》，2001年3月27日12000年8月马电信公司与加纳共和国签署和约，以1亿美元现金再收购加纳电信公司15%的股权。随着这项收购行动，马电信持有加纳电信公司的股权由原来的15%增至30%。加纳电信公司是加纳国内最大的电信公司之一，操纵加纳国内73%的电话线，该公司打算在不久后推出移动电话服务。1新加坡《联合早报》，2001年3月27日2马来西亚《南洋商报》，2000年8月19日三、加大筹资力度，进行公司重组。激烈的市场竞争迫使新、马电信公司不断降低服务费用，以让利与消费者，造成经营利润大幅度减少。同时，各公司不得不投入巨额的资金进行电信基础建设。这些都使得部分电信公司的财务状况趋于恶化，资金短缺现象十分突出。在这种情况下，各公司纷纷加强了资本市场的筹资力度。2001年2月新电信公司发行了10亿新元的债券，为配合公司对澳大利亚澳都斯电信的收购行动筹集资金。这批以面值发行的无担保债券5年后到期，票息利率为3.21%，每年派发利息一次。此外，新电信公司还预备以其他货币发行债券，或通过发行股票、向银行贷款等方式筹措更多的资金，以支持公司的海外扩张。在马来西亚，2000年11月工业资源公司公布了其外币债券重组打算。重组的外币债券包括面值2亿美元的零息债券和1.7亿美元的2.75%的债券以及0.5亿林吉特国家资产治理公司贷款。1马来西亚《南洋商报》，2000年12月4日1马来西亚《南洋商报》，2000年12月4日四、加强资本联合，建立策略联盟。随着国内电信市场的逐步开放和竞争日益激烈，新、马电信公司开始走出国门与世界闻名电信公司组成策略联盟或建立合作伙伴关系。这种联盟或伙伴关系通常采纳的是成立合资企业或战略投资等资本联合方式，便于电信企业之间相互取长补短、形成互补并取得规模优势，从而满足用户对电信业务需求不断升级的要求，最终达到增强竞争实力的目的。2000年5月新电信公司与英国维珍集团（VirginGroup）签署合作协议，双方打算投资10亿美元组建合资公司，联手进展本区域第一个全球性的移动通信品牌。双方建立伙伴关系之后，将通过新公司向亚洲市场的电信公司大规模购买移动通信的通话时刻，再以维珍亚洲移动通信的品牌为客户提供服务；在新加坡市场，新公司打算向新电信大量购买通话时刻，然后通过自己的市场促销、收费及服务方式来为客户提供服务。此外，该公司在新加坡也将提供窄带和宽带的互联网服务。1新加坡《联合早报》，2001年5月20日1新公司于2000年第一季度开始提供服务，最初的目标市场为新加坡、香港及韩国。2000年8月马电信公司与EMC及思科系统公司签署协议建立策略伙伴关系。三方建立伙伴关系后将在马来西亚推出网络服务，为客户提供全套的网络、系统、应用及资料复原服务，在公司电脑中心发生故障时，确保公司运作顺利无误。1新加坡《联合早报》，2001年5月20日2马来西亚《南洋商报》，2000年8月12日五、面向全球竞争，加强国内合作国内电信公司在资金、技术、网络方面加强合作，或进行强强联合，相互取长补短，形成互补并取得规模优势，是巩固国内市场地位，增强实力的一个有效途径。这也是国内电信公司面对日益激烈的外来竞争，加强合作发挥规模优势的有效方式。在电信市场日益全球化的今天，国内电信公司所面对的不仅仅是国内市场，而是更加宽敞的国际市场；竞争也不仅仅是国内同行的竞争，而更重要的是来自国际电信巨头的压力。2001年7月新加坡国内三大电信公司新电信、第一通以及星和公司宣布，联手开发手机付款平台，把电信公司、电子商务公司和手机用户联系起来，使国人能随时随地通过手机付款，体验一种全新的购物方式。随着电子商务的不断进展，利用手机购物付款越来越成为一种趋势。三大公司的这种合作不仅扩大了服务范围，提升了服务质量，而且节约了大量费用，从而大大降低了开发成本。第二节新、马政府的措施随着本国电信业的全面开放，新、马两国政府不再直接插手本国电信服务经营企业的具体业务，而是加强了对电信服务的宏观行业治理，并采取多种措施为本国电信公司的进展制造良好环境以关心它们迎接开放，应对竞争。一、新加坡政府的措施（一）积极参与，扶持进展。1、赔偿国内电信公司因提早结束专营权而造成的损失。新加坡政府提早两年全面开放新加坡电信市场，原来处于垄断地位的国内电信公司——新电信、星河提早结束专营权，无疑会蒙受巨大的赢利损失。对此，新政府决定公平赔偿它们因提早开放而受到的损失。新加坡电信业主管部门——资讯通信进展治理局托付美国德勤（Deloitte）咨询公司，为这两家公司所遭受的实际亏损额提供意见，最终确定对新电信和星河分不赔偿20亿新元和15.8亿新元。1新加坡《联合早报》，2001年5月20日1该公司在计算赔偿数目时参考了30多个国家对电信市场开放，政府对电信公司赔偿时所采纳的计算模式，并充分考虑到提早开放给两家公司在数据传输业务方面带来的巨大损失。由于互联网的出现，数据传输业务以空前的速度进展。尤其是近两年，数据传输1新加坡《联合早报》，2001年5月20日2、制定通信人力进展策略，为本国电信业的进展提供智力支持。随着本国电信业的全面开放，电信公司之间竞争的加剧和电信业全面快速进展，国内电信业对电信人才的需求不断增长。新加坡目前有9.3万名资讯通信专业人员，据新加坡资讯通信进展治理局预测，新加坡电信业对电信人才的需求每年增长10%，到2010年，对电信人才的需要将扩大到25万人。为了应付国内电信业对电信人才日益增长的需求，资讯通信进展治理局制定了全面的通信人力进展策略。首先，在学校及工作场所积极培养电信人才。为此，教育部的目标是使30%的学校科目以电脑为基础，以便为学生今后掌握资讯科技知识铺路。同时，政府打算每年通过工作场所再培训20%的资讯通信人才。为此，政府将制定专门的培训架构，为有关培训课程提供指导原则。新加坡资讯通信进展治理局、生产力与标准局及人力部将为资讯通信培训打算提供必要的援助，其中包括资金援助，以确保培训打算顺利进行。为鼓舞电信公司投资培训雇员，政府将和这些公司紧密合作，通过人力资源进展打算（PeopleDeveloperStandard）或常年培训打算，为雇员提供资讯通信方面的培训。新加坡政府打算在以后三年内，与100家资讯通信公司合作培训这方面的人才，并为此提供必要的资金支持。其次，从国外引进人才。新加坡政府采取了一系列有力措施和优惠政策从国外引进人才，并首次在引进人才方面与私人企业进行合作，预期一年内从印度、中国、马来西亚和印尼引进1000名电信人才。资讯通信进展治理局将和政府有关部门紧密合作，确保政府所推行的政策能够成功吸引国际资讯通信人才。最后，政府将通过建立电子学习基础设施和进展网上内容，致力于把新加坡进展成本地区的一个电子学习枢纽。本地及本区域的公司都能够从那个电子学习枢纽获益，新加坡系统科学院将建立一所虚拟学校，协助本地资讯通信人才培训打算的实施。3、积极参与进展宽带。随着宽带技术的不断进展和3G科技的日益成熟，固定线路宽带服务的应用更为普及，同时亚洲的宽带市场增长较快，可能到2003年，亚洲的宽带用户将达到1100万名，而每年的宽带收入也会超过50亿美元。新加坡目前的宽带用户已达25万人，与2001年年初的10万用户比较增加了超过一倍，显示宽带应用差不多在新加坡起步。用户增加要紧是因为家庭、学校和公众场所的用户数目增加。宽带业者的数目也从一年前的200个增加到目前的约300个，而利用宽带服务经商的公司数目则已达到1000个。新加坡政府差不多充分认识到宽带进展的宽敞前景，为了促进本国宽带的进展，以便从快速进展的科技和市场中获益，新政府从三方面进展宽带互联网服务。首先是加速宽带的创新步伐。新加坡政府鼓舞全球工业领导者如RealNetworks和On2，将自己的新产品更快引进新加坡。在这方面，微软便决定利用新加坡作为它在亚洲进展宽带的起点。同时，政府鼓舞更多服务商将目前的窄带服务提升为宽带服务，让本国学生掌握宽带技术并鼓舞业者推动宽带进展。在这方面，宽带业者差不多成立了宽带媒体协会和教育团等，集中业者的资金和人才力量进展宽带。其次，政府鼓舞国内宽带业者进行公开和公平的竞争，以使宽带价格更具竞争力并提高服务素养。政府还提供支持和奖励，鼓舞业者引进更多的宽带应用服务，以提高新加坡宽带渗透率。同时，新加坡的宽带连接服务商的数目也将增加，到2001年年底新加坡提供宽带连接的服务商从原来的新电信和新加坡电缆电视两家公司增加到四家。随着服务商数目的增加和市场竞争的加剧，新加坡宽带服务的价格将会不断下降，服务质量也将大幅提高。最后，政府在亚太区域积极开展多边合作，为了鼓舞区域和全球性的宽带合作，新加坡政府推出了“国际内容主理打算”（InternationalContentHostingScheme），让新加坡综合网及国外用户使用在新加坡主理的宽带内容。这项打算的使用期也从原定的6个月延长到两年。此外，新加坡资信局还将加强同台湾、中国和韩国电信公司在宽带方面的合作。（二）加强治理，规范竞争。关于电信业如此一个自身具有巨大进展潜力，同时又对其他产业进展起着基础性作用的部门，各国如何在逐步开放这一部门的同时，加强对这一部门的有序治理，是一个巨大的挑战。1、出台电信业广告准则，规范广告竞争。随着新加坡电信市场的全面开放，本地要紧电信公司新电信、星和和第一通为了争取新用户并保住现有用户而进行的竞争日益激烈，各公司在各种媒体上的广告大战不断升级，广告费用增加了30%至40%。随着电信市场全面开放，创新产品和服务的不断出现，各电信公司之间的竞争会更加激烈，广告也变得日益重要。为防范广告因传达错误信息而误导消费者，以及确保可不能损害到新加坡作为电信中心及新加坡电信业整体的形象，新加坡资讯通信进展治理局制定了电信业者所必须遵循的广告准则，该准则包括：广告内容不能损害新加坡电信业的整体形象；广告不能贬低竞争对手的服务素养；广告信息必须真实；假如消费者要得到广告中的产品或服务，须付出一定数额的费用，广告就不能形容这些产品或服务为“免费”等。这些广告准则将确保电信业者在促销其产品及服务时，更加透明和更加专业,一方面防止电信公司利用广告进行不正当竞争，另一方面又爱护了消费者的利益，使消费者及业者取得双赢的局面。2、制定电信业竞争准则，加强全面治理。2000年9月，新加坡出台了旨在规范本国电信业竞争的《电信业竞争准则》。该准则规定了电信业者在竞争时所必需遵守的原则，同时要求业者必须符合一些最低要求，以爱护消费者的利益并预防违反公平竞争的现象发生。这套准则是政府与电信业者、公众和咨询公司通过认真讨论并参考其他国家做法后制订出来的，也是新加坡电信业所推行的第一套竞争准则。同时，政府相信市场的力量将比管制条例能更有效地刺激市场进展及维护消费者的利益，因此这套准则的执行要紧是依靠商业洽谈和业者的自律。但在竞争不够的电信领域，政府将扮演更加积极的角色，以确保具有市场支配能力的电信公司更严格地遵守条例，可不能滥用它所拥有的市场支配能力，因此，这些市场支配者将面临更多的规定和管制。该准则还特不规定了诸多爱护消费者利益的条款，例如准则规定业者必须定时、准确地发出帐单给用户，业者未经授权不得使用消费者的资料，如把资料传给有关联的公司或第三者，让对方拿来作行销用途等。《准则》的出台和实施使新加坡电信市场向规范化治理迈出了重要一步，必将极大促进新加坡电信市场的有序竞争和电信业的良性进展。3、制定价格指南，改善竞争环境。一套旨在促进新加坡本地电信业者相互连接网络的“网络互联参价指南”（referenceinterconnectionoffer），立即敲定，此指南一旦敲定实施，本地电信业服务商数目将以更快的速度增加，市场竞争（尤其是国际电话服务）也将进一步升级。那个参价指南要紧是为本地电信市场新进入者在进行网络互联时提供一个价格参考，目的在于促进本地电信业者迅速建立网络之间的互相连接，最终确保业者得到公平的竞争环境，可不能面对“市场老大”的不公平对待。市场新进入者都必须先与新加坡电信公司协商并签订网络互连协议，才能成功推出服务。以国际电话来讲，当地用户几乎（或大多数）差不多上通过新电信的网络，拨打国际电话。新进入的供应商要利用这些网络，需要支付一定的费用。因此网络互连协议便涉及到新电信让固线顾客接通到新进供应商的国际电话服务时，新进供应商需要付出多少“服务费”给新电信的问题。在没有一个整体行业可依据的指南之前，这类网络互联协商，往往是一波三折。网络互联参价指南能够讲是新加坡电信业一个重要的进展，它所阻碍到的不仅仅是固线服务（移动电信也需要网络互连），它还将阻碍到数以百计的尚未推出服务的本地电信业新进入者。4、解决业内争端，制定行业标准。随着新加坡电信市场的全面开放，电信公司之间的竞争日益加剧，摩擦也不断增加。开放伊始，电信公司之间无法就网络互联和“保留号码服务”达成协议，使得政府不得不介入干预并采取临时性措施。例如，星河打算推出国际直拨电话服务和移动电话服务，但无法同新电信公司在网络互联上达成协议，使得星河无法如期推出服务。目前，市场新进入者只有与新电信公司实现网络互联，新加坡的固定电话和移动用户才能得到它们提供的服务。但星和与新加坡电信公司迟迟无法在国际直拨服务的网络联系上达致协议，最后不得不在资信局干预下，双方才签署了临时协议。但双方还必须接着协商，以达致商业协议。此外，由于电信公司也无法就“保留号码服务”（numberportability）达成协议，导致政府再次干预，依照业者的建议而推出临时措施，以便消费者在转换到任何一家移动或固定电信服务供应商时，都能够接着使用原有的电话号码。新加坡移动通信服务供应商的“保留号码服务”临时措施，为期6个月，固定电话服务供应商的“保留号码服务”临时措施，为期12个月。在推行临时措施期间，各有关电信公司将接着协商。资讯通信进展治理局发出咨询报告书，邀请电信业内人士和公众针对宽带连接服务的服务素养标准进行讨论。自1999年10月开始，资信局便为宽带连接服务供应商定下一套最低服务素养标准，这包括了人们获得和连接网络服务的网络素养，及启动服务所需的时刻。但最近的公众反应显示，消费者的要求已从可轻易获得连接，转移到网络反应时刻和速度上，因此政府预备修改原来的标准。新标准加入两项新的服务素养指标，即网络潜能和频宽使用性。新加坡是世界上首批由管制机构为宽带连接服务推出服务标准架构的国家之一。二、马来西亚政府的措施 随着政府对国内电信业逐步放松管制，为了保证各公司竞争的公平性，减少新公司进入市场的网络“瓶颈”，马来西亚政府推出了上述“自由拨通”措施。由于电信具有全程全网的特性，新进入市场的竞争者必须依靠与原有企业垄断电信网络的互联互通才能生存，有时甚