【强推】疫情下的造价痛点破解与应对策略

严峻疫情下的工程造价痛点破解与人员职场转型之道穿越疫情

驾驭造价

奔向未来马楠住房与城乡建设部政策研究中心特聘专家中国建设工程造价管理协会专家委员会

专家中国建筑业协会专家委员会委员教授

高级工程师

国家注册造价工程师版权说明：广联达公司及马楠教授保留对本课件的版权所有，未经本人书面许可，任何人不能以任何形式采用任何手段复制或传播受版权保护的内容一

严峻疫情下不得不应对的造价难题目录二

疫情下的造价痛点破解与应对策略三

疫情洗礼下造价人员职场转型之道一.

穿越疫情，洞察形势疫情防控

项目复工工程造价一.

穿越疫情，洞悉形势拦疫情形势，顺利“

”下，依然严峻2.152.16当当网员工2.16北京一机关十字教训格力大巴车司机2.142.15广州天河两例深圳宝安华润万家2.14重庆巴南钛业瞒昏麻疏烦假急诡密惨2.13青岛14起2.12内蒙赤峰电厂2.12杭州滨江2.82.10苏州湖南娄底海螺水泥齐齐哈尔一老年公寓2.8山西某电厂珠海一小区保安一.

穿越疫情，洞悉形势

复工形势，困“难”

重重，全国动员利剑高悬想动难工人返岗交通难材料供应到位难防疫物资采购难重大安全事故产业链困境与所有企业生存发展都是息息相关一.

穿越疫情，洞悉形势

经济形势，

焦头“烂”

额，恐慌停摆企业难复产项目难复工造价难痛点多二.

疫情催生下的造价难题造价十大痛点工期延误一停工损失增加物流受阻一材机价格上涨民工慌起一人工费用暴增抗疫不懈一特增防控费用疫期工资一支付标准不一疫后抢工一又增赶工费用力保复工一管理费用猛涨合同违约一变更解除成本下游索赔一分包供费增加招标投标一做到未雨绸缪看不清的疫情拐点透儿清的造价难点提认知

修内功

强落地疫情洗礼下的造价新思维疫情洗礼下的造价新方法穿越疫情后造价人新作风-激情与智慧⚫

提认知-疫情洗礼下的造价新思维系统全局思维协同管理思维大格局、大视野、大胸怀大智慧、敢担当技术、成本、合约、采购、法务、财税六方协同管理策划先行思维重心前移思路未雨绸缪、疫前策划疫后谈判、结算增效增值导向、结果倒逼、将工作重点放在当下商法融合思维换位着想思维造价、合同、法务结合起来甲乙双方都是疫情受害者、独立人格、受人尊敬、智慧造价⚫

修内功-疫情洗礼下的造价新方法学习总结沉淀加强知识转化理清工作思路修内功罗列工作清单编制工作计划蓄力造价重任⚫

强落地-穿越疫情后造价人新作风-激情与智慧只争朝夕，不负韶华埋头苦干，抬头看路激情活力，奋发图强善于思考，道术双休放大格局，把握关键智慧造价，幸福人生独立人格，敢于担当严峻疫情下不得不应对的造价难题二

疫情下的造价痛点破解与应对策略一目录三

疫情洗礼下造价人员职场转型之道二

疫情下的造价痛点破解与应对策略痛点一

疫情引发工期及停工费用的计价痛点二

疫情导致人材机涨价谈判及计价痛点三

疫情防控费的证据收集分析计价痛点四

疫情过后赶工补偿费的分析要点痛点五

疫情过后招投标的计价要点对策痛点一

疫情引发工期及停工费用计价1

疫情引发工期延误事件的法律定性1.1

法律及合同依据我国《民法总则》第180条、《合同法》第117条规定的不可抗力是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况，此次疫情显然符合以上特征。全国人大法工委宣布：本次疫情构成不可抗力。住建部《施工合同（2017范本）》通用条款第17.1款：不可抗力包括地震、海啸、瘟疫、骚乱、戒严、暴动、战争和专用条款约定的其他情形。综上所述：此次疫情为不可抗力，但具体工程具体分析。1.2

疫情引发工期、费用损失的承担责任划分《合同法》第117条规定，“因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力的影响，部分或者全部免除责任，但法律另有规定的除外。当事人迟延履行后发生不可抗力的，不能免除责任”。因此，承包人可以可主张免除责任，申请工期顺延及费用损失。具体责任划分按照有约定从约定、没有约按法定，即按照2017《合同范本》及《清单计价规范》按照以下三类分别由各方承担。痛点一

疫情引发工期及停工费用计价1

疫情引发工期延误事件的法律定性1.2

疫情引发工期、费用损失的承担责任划分1.2.1

由发包人独自承担的损失：（1）工程本身损害、已运至施工现场的材料和工程设备的损坏，以及因工程损坏造成的第三人人员伤亡和财产损失；（2）停工期间必须支付的工人工资；（3）发包人要求赶工而增加的赶工费用；（4）承包人在停工期间按照发包人要求照管、清理和修复工程的费用；（5）疫情期间承包人需额外支出的防疫人员、器材费用；（6）承包人因克服疫情复工高价雇佣工人的工日差价损失；（7）承包人因克服疫情复工高价采购材料、设备的差价损失；（8）因防疫需要，承包人降效施工的费用损失；1.2.2

由承包人独自承担的损失：（1）因疫情停工期间承包人施工设备损坏的损失；（2）因疫情停工期间承包人自身人员伤亡和财产的损失；（3）承包人因春节与冬季施工期正常停工的损失。1.2.3

由承包人与分包人共同分担的损失：（1）承包人因疫情造成的其他停工损失；（2）承包人因疫情造成工期延长的其他损失。痛点一

疫情引发工期及停工费用计价2

疫情引发工期延误事件的处理路径承包人应依据相关规定按以下三步程序处理：（1）承包人首先要在事件发生后及时向发包方发出《不可抗力通知书》，说明不可抗力和受阻碍的详细情况，并提供先期的证明；（2）疫情持续影响的，承包人应定期寄送《中间情况报告》（3）疫情结束后28日内，承包人提交《不可抗力事件最终报告》及相关证据资料。操作注意点：承包人应在合同约定期限内，向发包人、监理人同时发送以上三类报告，以免过期失权，主张工期与费用补偿失败。《不可抗力通知书》的目的是向发包人表明愿望、要求或声明保留权利，内容包括以下四方面：（1）事件发生的时间、地点和简单的事实情况描述；（2）事件发生的动态；（3）依据和理由；（4）事件对工程成本和工期产生的不利影响。注：承包人寄送通知时，建议采用EMS快递方式，并注明所寄内容详情，并妥善保管底单及投递记录。痛点一

疫情引发工期及停工费用计价3

疫情引发工期延误的计算与确定3.1

固定原计划复工与实际的时间、测算工期延误时间工期延误计算，应按照实际工期与计划工期对比进行测算。没有计划工期无法计算延长工期。因此，承包商首先要确定原计划春节后的开工时间。关于原计划开工时间，如果有正常春节停复工的计划并报送发包人或监理审批的，以原计划为准；如没有正常施工计划的，原施工组织方案中有相应规定的以此规定为准；都没有规定的以行业惯例为准。3.2

春节7天假期不能顺延此次疫情与春节假期重合，根据规定春节公共假期为7天即1月24日至31日放假调休，2月1日上班。3.3

春节假期后的延误时间需（分两个时间段）具体情况具体分析第一个时间段

从2月1日至当地政府明确要求的开复工日之间的时间，承包商显然是有权计算延误工期的；第二个时间段

在当地政府允许开复工日之后的时间段，是否可以计算延误工期，需要具体情况分析。如因设备或材料的供货延迟导致的工期延迟，根据供货延迟是否发生在关键上来计算。但需提供相关证据（后讲）3.4

关于隔离14天的计算在项目复工后，如当地规定对于返程人员必须自我隔离14天。此时应视隔离人员占施工人员比例，确定14天的工期延误时间。痛点一

疫情引发工期及停工费用计价4

工期延误引发停工费计算与确定4.1停工费计算费用项目人工费内容说明费用计算基础平均工资上涨按工资价格指数和人工费调整文件计算按实际停工时间和报价中的人工费单价现场生产工人停工、窝工按正常状态下的实际生产效率或计划生产效率，或双方商定的生产效率，以及报价中的人工费单价降低生产效率损失材料费由于工期延长，材料价格上涨材料价格指数，未完工程中的材料费因机械设备延长在工地时间引起固定费用支出增加（有大修理费、保养费、折旧、利息、保险、租金等）机械使用费按延长时间和报价中的相关费率现场管理人员工资支出按延长时间、管理人员数量以及报价中的工资标准按延长时间、人工使用量和报价中单价及费率人员的其他费用，包括工地补贴、交通费、劳保费、工器具费、度假费用等工地管理费现场临时设施按实际延长时间和报价中相关费率现场日常管理费支出分包商索赔按实际延长时间、报价中的相关费用、计划总工期等计算按分包商可提出或可能提出的合理的索赔额未完工程计划工作量、价格指数或人、材、机价格指数按实际延长时间和报价中相关费率其他附加费

由于通货膨胀对未完工程合同价格的调整各种保险费、保函和银行的费用痛点一

疫情引发工期及停工费用计价5

应对疫情引发工期延误风险的建议1.加强沟通、相互谅解。因施工人员返岗延迟等疫情相关原因将导致工期延误的，承包商应按照合同约定及时向发包人提出工期顺延申请，积极取得发包人或者监理人签证。2.采取措施，避免损失。对于疫情引发的工期费用损失，承包人应当积极采取措施减少损失的扩大。如及时撤出非必要的现场人员和机械设备，合理安排项目人工、机械使用、做好项目现场管理等内容，并提供此方面的证据资料。3.要求赶工，编好方案。因此次疫情引起工期延误，发包人要求赶工的，由此增加的赶工费用由发包人承担（后面专项讲解）。4.分包分供，加强协调。根据项目进度，协调好分包商和供货商的合同履行，关注分包商和供货商受疫情影响情况，及时了解对分包/供货合同的履约是否受到疫情的影响，并要求其提交影响说明，作出相应的应对方案。二

疫情下的造价痛点破解与应对策略痛点一

疫情引发工期及停工费用的计价痛点二

疫情导致人材机涨价谈判及计价痛点三

疫情防控费的证据收集分析计价痛点四

疫情过后赶工补偿费的分析要点痛点五

疫情过后招投标的计价要点对策痛点二

疫情导致人材机涨价谈判及计价1

疫情导致人材机上涨费用的计价路径由于疫情导致后续工程项目人材机价格上涨的费用，处理的总体原则是依据合同约定、《建设工程工程量清单计价规范》、并结合工程所在地住建部门发布的调整文件规定，分别按照以下思路谈判和计价：1.1

人工费的调整人工费用通常作为政策性调整的内容，合同约定风险外应由发包人承担，应予以调整。合同约定不能调整的，发承包双方应依据工程的实际情况，按情势变更原则，通过签订补充协议重新约定。1.2

材机费的调整（1）对于原合同明确约定可调整并有调整方案的，有约从约，则执行原合同约定，同时要关注市场行情的变化情况，收集价格信息，进行调整测算与审核、确定工作。（2）对于原合同明确约定可调整但没有给出调整方案的，即约定不明的，依据当地政府最近发布的规范性文件、《清单计价规范》的原则，双方协商一致后及时签订补充协议，进行价差调整。（3）如果合同为闭口合同，约定不随价格涨跌而调整。此时要判断：如果由于疫情导致价格涨幅严重超出承包人的预期，就不属于正常的商业风险。建议承包商尽快收集疫情对人材机价格上涨的证据，可按照情势变更的原则，力争与发包人进行协商沟通，达成新的书面协议。（4）如果确属疫情导致工期顺延而导致涨价，可向建设单位申请重新计价。《建设工程工程量清单计价规范》9.8.3款规定“因非承包人原因导致工期延误的，计划进度日期后续工程的价格，应采用计划进度日期与实际进度日期两者的较高者”。所以承包人在工程出现非因承包人原因导致工期变长的情况时，可向发包人提出申请，要求改变原合同中对承包人不利的材料计价方式，重新计价。（5）若是采取前述措施无法协商一致的，且价格涨幅确实令承包人遭受重大损失，必要时通过诉讼、仲裁等手段按照公平原则处理。痛点二

疫情导致人材机涨价谈判及计价2

疫情导致人材机上涨费用的应对策略2.1

对于即将招标、正在招标或订立建设工程施工合同阶段的项目：建议发承包双方在招标文件、招标文件约谈记录、建设工程施工合同中明确人工、材料、机械等费用可能上涨因素，明确疫情专项防控措施，合理明确建设工程合同调价机制，合理分配疫情导致的合同履约风险，避免签约后在合同履行、合同结算时出现争议，或出现争议时有据可依；2.2

对于已签订合同，合同处于履约阶段的项目：由于当前随着疫情后大面积集中开复工，遇到用工紧缺、材料需求集中爆发猛增猛涨，引起人材机大幅上涨，则建议按以下原则处理：主要材料设备费：合同中有约定材机调整方法的，按照合同约定执行。如合同中未约定调整办法或约定的调整办法显失公平的，发承包双方应根据实际情况及市场因素，按情势变更原则，通过签订补充协议合理确定价格调整办法。2.3

关于人工费用的对策（1）收集政策依据。收集当地疫情防控期间相关人工费政策和价格信息，为人工费的调整提供政策依据；（2）做好工人实名登记，明确计量依据。在应对疫情停工期间，承包人应及时撤离不必要的现场人员，并收集保存现场必要人员的人员名单、支出费用凭证，作为计量依据。（3）做好工人市场工资的调查。因疫情影响工人短缺，工资变化幅度较大，及时做好建筑市场人工工资的调查，对行业主管部门的人工费指数，要与市场实际价格对比，承发包双方应本着实事求是的原则，疫情防控期间完成的工程量，其人工费可由承发包双方签证确认并按实调整。二

疫情下的造价痛点破解与应对策略痛点一

疫情引发工期及停工费用的计价痛点二

疫情导致人材机涨价谈判及计价痛点三

疫情防控费的证据收集分析计价痛点四

疫情过后赶工补偿费的分析要点痛点五

疫情过后招投标的计价要点对策痛点三

疫情防控费的证据收集分析计价1

疫情防控费的性质疫情防控费是指施工单位作为疫情防控主体，落实疫情防控和服务保障措施所产生的涉及防疫物资储备、落实消毒管理措施以及临时设施调整多个方面产生的费用。考虑到本次疫情的突发性，其性质属于工程造价中的特定措施项目费。2

疫情防控费的承担主体在认定本次疫情属于不可抗力的基础上，疫情防护费作为应对不可抗力事件支出的费用，当然由发包人承担。3

疫情防控费的计算依据《疫情防控专项方案》4

疫情防控费的计算方法3.1

单价计算法物品数量乘以综合单价

（推荐浙江算法：每人每天40元）；3.2

成本计算法

按照规定消耗的防护用品数量，单价采用成本法加适度酬金的方法；3.3

基数系数法

按照增加的基数乘以合同约定的系数计算。按照疫情期间涉及防疫范围的人员及痛点三

疫情防控费的证据收集分析计价5

疫情防控费计算期限由于疫情防控费系在当前疫情状况下，根据各地相关政策要求产生的额外支出，其与疫情发生、持续及结束时间存在紧密联系。因此疫情防控费的发生与计算应限定在疫情持续期间或疫情虽已结束、但相应防护措施仍在履行的一段期限内。6

疫情防护费的索赔所需证据材料：建议可固定的证明材料包括但不限于：（1）证明此次疫情为不可抗力事件的材料（前已列举）（2）证明工期延误的材料，如：发包方/监理方的停工指令/停工通知、复工指令/开工通知、往来函件及邮寄底单、施工日志、会议纪要（若由于疫情原因导致会议只能通过视频方式进行，注意保留视频完整记录及电子签名）；（3）证明实际损失的材料，如按照发包人要求留守的必要管理人员及保卫人员的签到表、工资发放清单，口罩、测温计、消毒液等疾病控制用品的购买凭证等。上述证明材料均应保存原件。二

疫情下的造价痛点破解与应对策略痛点一

疫情引发工期及停工费用的计价痛点二

疫情导致人材机涨价谈判及计价痛点三

疫情防控费的证据收集分析计价痛点四

疫情过后赶工补偿费的分析要点痛点五

疫情过后招投标的计价要点对策痛点四

疫情过后赶工补偿费的分析要点1

疫情之后赶工的风险预控建议疫情风险影响消除后，发包人为避免工期延误损失，必然会要求承包人进行赶工，赶工则意味着需加大人工、材料、机械设备等投入，必然带来成本的增加。对此，建议采取如下措施：1.1

发出赶工指令

如果发包人要求赶工，其首先要以书面形式发出赶工指令；承包人就赶工时间、费用等与发包人协商达成一致；1.2

编制赶工方案

承包商收到赶工指令后，应当编制书面的《赶工计划和专项方案》，明确载明采取的赶工措施、增加投入、工期对比、产生费用等，并报发包人/监理人书面确认，以作为日后计算赶工补偿费的依据；此方案应特别满足以下四化：措施程序化内容明细化管控精细化物料清单化（注：是后续赶工补偿费的计算依据）1.3

收集赶工资料

在赶工期间，对于包括但不限于类似新增人员进场情况及相关费用、夜间施工增加费用、新增机械设备进场情况及相关费用、材料增加情况及相关费用、因赶工产生新增项目的费用、增加的安全文明施工费用等各类费用支出情况，通过工作联系单、工程签证、会议纪要、往来函件等形式，做好证据固定工作。痛点四

疫情过后赶工补偿费的分析要点2

赶工补偿费的构成与计价模板费用项目索赔内容说明索赔费用计算基础增加劳动投入、不经济地使用劳动力使生

报价中的人工费单价、实际劳动力使用量、已完成工程中劳动力计划用量产效率降低的额外损失。节假日加班、夜班补贴人工费实际加班数，合同规定或劳资合同规定的加班补贴标准增加材料投入、不经济地使用材料的额外

实际材料使用量，已完成工程中材料计划使用量，报价中损失

的材料价格或实际价格因材料提前交货，给供应商的补偿改变运输方式实际支出材料费机械费材料数量、实际运输价格、合同规定的运输方式的价格代用数量、价格差材料代用增加机械投入，不经济地使用机械增加管理人员的工资实际费用，报价中机械费，实际租金等。计划用量，实际用量，报价标准增加人员的其他费用，如福利费、工地补贴、交通费、劳保、假期等实际增加数，报价中的费率标准工地管理费增加临时设施费实际增加量，实际费用现场日常管理费支出分包商索赔、总部管理费实际开支数，原报价中包含的数量同“工期延长索赔”的计算基础其他附加费二

疫情下的造价痛点破解与应对策略痛点一

疫情引发工期及停工费用的计价痛点二

疫情导致人材机涨价谈判及计价痛点三

疫情防控费的证据收集分析计价痛点四

疫情过后赶工补偿费的分析要点痛点五

疫情过后招投标的计价要点对策痛点五

疫情过后招投标的计价要点对策（一）疫情之后招标人编制招标控制价及招标要点1

对于即将招标的项目发包人应在招标文件及招标控制价编制时，结合疫情防控实际在招标工程量清单、招标控制价中单列疫情防控专项经费，作为暂估金额，专款专用，按实结算。2

对于已经招标但尚未签订合同的项目发承包双方在合同签订时，可根据疫情防控实际，按照当地政府相关文件精神，在合同约定中明确疫情防控专项经费的相关结算方法。3

对于已签订合同但尚未开工的项目若工程开工后仍处于疫情防控期间的，可按照当地政府相关文件精神，

由发承包双方协商签订补充协议，按实计取疫情防控专项经费。4

对尚未签订施工合同的非招标项目发承包双方在合同签订时，可根据疫情防控实际，按照当地政府相关文件精神，在合同中增加疫情防控专项经费，专款专用。5

招标项目对物价波动的充分考虑招标人在编制招标文件、招标控制价时，应充分考虑人、材、机可能的上涨因素，适当降低合同约定的风险幅度，避免签约后在合同履行阶段出现争议。痛点五

疫情过后招投标的计价要点对策（二）疫情之后投标人报价要点及对策由于在疫情期间招投标的项目就不在适用不可抗力条款，所以，投标人在投标的时候就要充分考虑疫情对项目实施的影响，为此疫情期间投标人在报价时应该着重考虑以下六个要点：1

投标报价要考虑开工时间虽然各地建筑市场陆续在2月10日以后开始复工，但由于疫情的影响不同，正式恢复生产还需要一段时间。在疫情期间投标的项目，要充分评估项目开工的时间和条件，如果要求3月底之前开工的项目，在施工进度安排的时候，至少要考虑2～3月的恢复期。如果还是要投标人按招标文件要求工期完成的话，恢复期以后的时间要加大资源投入，投标报价时必须依据合同工期考虑相应的赶工费用。2

投标报价必须考虑疫情防控费痛点五

疫情过后招投标的计价要点对策3

提前锁定分包商及劳务人员投标人在投标阶段就要与分包商做好充分的沟通，重新评估分包商的能力，要确定分包商的人员来源，疫情影响，分包价格，这些都要在投标阶段落实清楚，在投标计价中充分考虑。对于国际项目报价，因疫情影响，国际上有些国家对入境进行了管制，在这些国家投标时，投标人要尽可能的使用当地劳务人员或第三国劳务人员，避免或减少项目中标后的不确定风险。4

投标计价要充分考虑人工、材料涨价风险本次疫情对人材机价格上涨的影响可能不是短期的，要有较长时间持续上涨的风险意识。首先研究招标文件中合同条款对材料价格上涨是怎么约定的，一般有四种情况：据实调整、按信息价格调整、超过一定的百分比可以调整、概不调整，投标人要针对不同的招标项目，制定不同的投标策略。无论招标文件中合同条款如何约定，都要和材料供应商客观的确定材料价格在疫情后的变化。如果招标文件中合同条款约定材料价格不调整，投标人要及时给业主发出答疑，要求业主澄清疫情对工资、材料涨价的影响，投标时根据材料供应商的报价及涨价分析、业主的答疑澄清，决定是否在投标报价中考虑工资、材料涨价的风险。痛点五

疫情过后招投标的计价要点对策5

要及时对疫情影响进行投标答疑对疫情的影响，投标人必须对开标时间、开工时间、人工及材料价格波动等条款提出投标答疑问题，根据业主的答疑澄清，确定投标报价的策略。比如陕西省住建厅2月14日《关于新型冠状病毒肺炎疫情防控期间建设工程计价有关的通知》中约定：已发出招标文件但尚未开标的工程，发包人应对已发生疫情影响事项和可预见疫情影响事项的各种因素，及时地对招标文件进行修改、补遗、完善，明确疫情防控对工程价款确定、支付、调整等相关合同条款，必要时应延后开标时间，招投标双方应充分考虑因疫情影响而产生的