管理学第三章 公共政策系统分析课件

第三章公共政策系统分析第三章公共政策系统分析1公共政策系统贝塔朗菲系统指“处于自身相互关系中以及与环境的相互关系的集合”。公共政策系统贝塔朗菲系统指“处于自身相互关系中以及与环境的相2公共政策系统系统①由各要素组成②各要素之间相互作用公共政策系统系统①由各要素组成②各要素之间相互作用3第一节公共政策主体一、公共政策系统

公共政策系统：由政策主体、政策客体及其与政策环境相互作用而构成的社会政治系统。第一节公共政策主体一、公共政策系统公共政策系4二、公共政策主体

政策主体是指直接或间接地参与公共政策全过程的个人、团体或组织。1、定义直接间接全过程二、公共政策主体政策主体是指直接或间接地参与公共政5第一节公共政策主体2、分类主体①官方决策者（直接）②非官方参与者（间接）第一节公共政策主体2、分类主体①官方决策者（直接）②6三、官方决策者1、立法机关西方：国会、议会中国：人民代表大会及常务委员会制定法律和政策三、官方决策者1、立法机关西方：国会、议会中国：人民代表大会72、行政机关＊立法机关的执行机关＊行政机关①授权立法权②行政立法权执行制定2、行政机关＊立法机关的执行机关＊行政机关①授权立法权②83、司法机关＊司法机关①执行政策②监督政策的执行3、司法机关＊司法机关①执行政策②监督政策的执行94、中国共产党＊共产党①政治领导③思想领导②组织领导4、中国共产党＊共产党①政治领导③思想领导②组织领导10四、非官方参与者1、利益集团＊具有共同的利益和主张＊影响公共政策的制定利益集团四、非官方参与者1、利益集团＊具有共同的利益和主张＊影响公共11议会政府利益集团议会政府利益集团122、政党执政党：制定、执行政策在野党：监督、批评政策西方政党2、政党执政党：制定、执行政策在野党：监督、批评政策西方政党132、政党执政党：制定、执行政策参政党中国政党参与政策制定监督政策执行2、政党执政党：制定、执行政策参政党中国政党参与政策制定监督143、大众传媒传播政策信息引导社会舆论大众传媒3、大众传媒传播政策信息引导社会舆论大众传媒154、思想库①献言献策③推荐人才思想库②评估政策效果4、思想库①献言献策③推荐人才思想库②评估政策效果165、公民个人①全民公投③采取威胁性方式公民②选举立法者和政府官员5、公民个人①全民公投③采取威胁性方式公民②选举立法者17第二节公共政策客体一、定义

公共政策客体指的是公共政策所发生作用的对象，包括政策所要处理的社会问题和所要发生作用的社会成员（目标群体）两个方面。

第二节公共政策客体一、定义公共政策客体指的是18第二节公共政策客体客体①直接客体：社会问题（事）②间接客体：目标群体（人）第二节公共政策客体客体①直接客体：社会问题（事）②间接客体19①直接客体：社会问题问题社会问题公共问题公共政策问题政府解决得了和解决得好的①直接客体：社会问题问题社会问题公共问题公共政策问题政府解决20二、目标群体

1、作为公共政策客体的目标群体与公共政策主体之间是相互作用、在一定条件下可以相互转化。目标群体政策主体二、目标群体1、作为公共政策客体的目标群体与公共政策21

2、公共政策所要调整和规范的对象就是具有不同性质的利益诉求的社会成员之间的关系。利益①全社会分享性的公共利益③私人独享性的个人利益②组织分享性的公共利益2、公共政策所要调整和规范的对象就是具有不同性质22二、目标群体

3、目标群体的态度对公共政策能否达到预期目标有着重要的影响。

态度①接受②不接受二、目标群体3、目标群体的态度对公共政策能否达到23家电“以旧换新”政策家电“以旧换新”政策24第三节公共政策环境一、定义

公共政策环境：是指影响公共政策产生、存在和发展的一切因素的总和。

第三节公共政策环境一、定义公共政策环境：是指25二、公共政策环境的构成1、经济环境♣是制定和执行政策的基本出发点♣提供了政策系统运行所需的资源♣影响政策系统的经济目标去向二、公共政策环境的构成1、经济环境♣是制定和执行政策的基本262、政治环境①决定着公共政策系统的性质决定了哪些是政策主体及他们之间的关系。2、政治环境①决定着公共政策系统的性质决定了哪些是27政治体制①封闭、专制的政治体制——民主化程度低②开放、民主的政治体制——民主化程度高②决定公共政策系统的民主化程度政治体制①封闭、专制的政治体制——民主化程度低②开放、民28政治环境①制定政策合法—有法可依②执行政策合法—依法行政③决定公共政策合法化程度①制定政策合法—有法可依②执行政策合法—依法行政政治环境①制定政策合法—有法可依②执行政策合法—依法行政29第三节公共政策环境二、公共政策环境的构成3、社会文化环境第三节公共政策环境二、公共政策环境的构成3、社会文化环境303、社会文化环境①智力条件政策制定——科学政策执行——有力目标群体——配合3、社会文化环境①智力条件政策制定——科学政策执行——有力目31②心理条件政策制定者——正义感政策执行者——责任感目标群体——义务意识3、社会文化环境②心理条件政策制定者——正义感政策执行者——责任感目标群体324、国际环境①影响公共政策系统的价值选择②影响公共政策系统的参照系选择③影响公共政策系统的性质4、国际环境①影响公共政策系统的价值选择②影响公共政策系33性质开放、互惠互利封闭、自我保护市场国际化经济一体化性质开放、互惠互利封闭、自我保护市场国际化经济一体化34第四节公共政策工具一、定义公共政策工具就是执行公共政策的手段和机制。第四节公共政策工具一、定义公共政策工具就是执行公35第四节公共政策工具政策目标政策结果政策工具（手段）第四节公共政策工具政策目标政策结果政策工具（手段）36二、分类公共政策工具①自愿性工具③混合性工具②强制性工具二、分类公共政策工具①自愿性工具③混合性工具②强制性工37很少或几乎没有政府的干预自愿性工具二、分类①家庭与社区②志愿者组织③市场很少或几乎没有政府的干预自愿性工具二、分类①家庭与社区②38

政府进行干预，目标群体几乎没有自由决定的余地。强制性工具二、分类政府进行干预，目标群体几乎没有自由决定的余地。强39强制性工具①管制③直接提供②公共企业二、分类强制性工具①管制③直接提供②公共企业二、分类40管制①经济管制②社会管制二、分类管制①经济管制②社会管制二、分类41市场不愿或无法提供国有企业投入过高无利可图市场不愿或无法提供国有企业投入过高无利可图42第四节公共政策工具

允许政府对非政府行为主体的决策进行不同程度的干预，但最终仍由私人做出决策。混合性工具第四节公共政策工具允许政府对非政府行为主体的决43第四节公共政策工具混合性工具①信息与规劝③产权拍卖②补贴④税收与使用者付费第四节公共政策工具混合性工具①信息与规劝③产权拍卖②44①信息与规劝♣政府向社会成员提供信息，并期望他们的行为能够发生预期的变化。♣政府试图说服社会成员去做或不去做某事，从而改变他们的偏好和习惯。①信息与规劝♣政府向社会成员提供信息，并期望他们的行为能45♣政府给予社会组织或成员各种形式的财政转移，促使受助者采取政府期望的行为。②补贴拨款税收减免凭单低息贷款♣政府给予社会组织或成员各种形式的财政转移，促使受助者采取46③产权拍卖政府对一定的资源设定产权，通过拍卖产权，购得者可以使用、转让、处置某一资源。③产权拍卖政府对一定的资源设定产权，通过拍卖产权，购47把排污权作为一种商品进行买卖的一种交易方式。排污权交易

排污权——资源

进行排污——使用资源把排污权作为一种商品进行买卖的一种交易方式。排污48企业A：100吨二氧化硫企业B：80吨规定企业A：80吨企业B：100吨实际企业A：剩20吨企业B：超20吨结果企业A：100吨二氧化硫企业B：8049④税收与使用者付费♣

税收是一种法定的由个人或者公司向政府进行强制性支付的一种手段。♣费是指国家机关向有关当事人提供某种特定劳务或服务，按规定收取的一种费用。④税收与使用者付费♣税收是一种法定的由个人或者公司向政50税和费的区别看征收主体是谁看是否具有无偿性看是否专款专用税费看是否具有稳定性税和费的区别看征收主体是谁看是否具有无偿性看是否专款专用51总结自愿性工具—政府不干预强制性工具—政府进行强制性干预混合性工具—政府进行非强制性干预总结自愿性工具—政府不干预强制性工具—政府进行强制性干预混合52课堂作业：解决环境污染问题，有哪些政策工具可供选择？并比较这些政策工具的优缺点。课堂作业：解决环境污染问题，有哪些政策工具可供选择53第三章公共政策系统分析第三章公共政策系统分析54公共政策系统贝塔朗菲系统指“处于自身相互关系中以及与环境的相互关系的集合”。公共政策系统贝塔朗菲系统指“处于自身相互关系中以及与环境的相55公共政策系统系统①由各要素组成②各要素之间相互作用公共政策系统系统①由各要素组成②各要素之间相互作用56第一节公共政策主体一、公共政策系统

公共政策系统：由政策主体、政策客体及其与政策环境相互作用而构成的社会政治系统。第一节公共政策主体一、公共政策系统公共政策系57二、公共政策主体

政策主体是指直接或间接地参与公共政策全过程的个人、团体或组织。1、定义直接间接全过程二、公共政策主体政策主体是指直接或间接地参与公共政58第一节公共政策主体2、分类主体①官方决策者（直接）②非官方参与者（间接）第一节公共政策主体2、分类主体①官方决策者（直接）②59三、官方决策者1、立法机关西方：国会、议会中国：人民代表大会及常务委员会制定法律和政策三、官方决策者1、立法机关西方：国会、议会中国：人民代表大会602、行政机关＊立法机关的执行机关＊行政机关①授权立法权②行政立法权执行制定2、行政机关＊立法机关的执行机关＊行政机关①授权立法权②613、司法机关＊司法机关①执行政策②监督政策的执行3、司法机关＊司法机关①执行政策②监督政策的执行624、中国共产党＊共产党①政治领导③思想领导②组织领导4、中国共产党＊共产党①政治领导③思想领导②组织领导63四、非官方参与者1、利益集团＊具有共同的利益和主张＊影响公共政策的制定利益集团四、非官方参与者1、利益集团＊具有共同的利益和主张＊影响公共64议会政府利益集团议会政府利益集团652、政党执政党：制定、执行政策在野党：监督、批评政策西方政党2、政党执政党：制定、执行政策在野党：监督、批评政策西方政党662、政党执政党：制定、执行政策参政党中国政党参与政策制定监督政策执行2、政党执政党：制定、执行政策参政党中国政党参与政策制定监督673、大众传媒传播政策信息引导社会舆论大众传媒3、大众传媒传播政策信息引导社会舆论大众传媒684、思想库①献言献策③推荐人才思想库②评估政策效果4、思想库①献言献策③推荐人才思想库②评估政策效果695、公民个人①全民公投③采取威胁性方式公民②选举立法者和政府官员5、公民个人①全民公投③采取威胁性方式公民②选举立法者70第二节公共政策客体一、定义

公共政策客体指的是公共政策所发生作用的对象，包括政策所要处理的社会问题和所要发生作用的社会成员（目标群体）两个方面。

第二节公共政策客体一、定义公共政策客体指的是71第二节公共政策客体客体①直接客体：社会问题（事）②间接客体：目标群体（人）第二节公共政策客体客体①直接客体：社会问题（事）②间接客体72①直接客体：社会问题问题社会问题公共问题公共政策问题政府解决得了和解决得好的①直接客体：社会问题问题社会问题公共问题公共政策问题政府解决73二、目标群体

1、作为公共政策客体的目标群体与公共政策主体之间是相互作用、在一定条件下可以相互转化。目标群体政策主体二、目标群体1、作为公共政策客体的目标群体与公共政策74

2、公共政策所要调整和规范的对象就是具有不同性质的利益诉求的社会成员之间的关系。利益①全社会分享性的公共利益③私人独享性的个人利益②组织分享性的公共利益2、公共政策所要调整和规范的对象就是具有不同性质75二、目标群体

3、目标群体的态度对公共政策能否达到预期目标有着重要的影响。

态度①接受②不接受二、目标群体3、目标群体的态度对公共政策能否达到76家电“以旧换新”政策家电“以旧换新”政策77第三节公共政策环境一、定义

公共政策环境：是指影响公共政策产生、存在和发展的一切因素的总和。

第三节公共政策环境一、定义公共政策环境：是指78二、公共政策环境的构成1、经济环境♣是制定和执行政策的基本出发点♣提供了政策系统运行所需的资源♣影响政策系统的经济目标去向二、公共政策环境的构成1、经济环境♣是制定和执行政策的基本792、政治环境①决定着公共政策系统的性质决定了哪些是政策主体及他们之间的关系。2、政治环境①决定着公共政策系统的性质决定了哪些是80政治体制①封闭、专制的政治体制——民主化程度低②开放、民主的政治体制——民主化程度高②决定公共政策系统的民主化程度政治体制①封闭、专制的政治体制——民主化程度低②开放、民81政治环境①制定政策合法—有法可依②执行政策合法—依法行政③决定公共政策合法化程度①制定政策合法—有法可依②执行政策合法—依法行政政治环境①制定政策合法—有法可依②执行政策合法—依法行政82第三节公共政策环境二、公共政策环境的构成3、社会文化环境第三节公共政策环境二、公共政策环境的构成3、社会文化环境833、社会文化环境①智力条件政策制定——科学政策执行——有力目标群体——配合3、社会文化环境①智力条件政策制定——科学政策执行——有力目84②心理条件政策制定者——正义感政策执行者——责任感目标群体——义务意识3、社会文化环境②心理条件政策制定者——正义感政策执行者——责任感目标群体854、国际环境①影响公共政策系统的价值选择②影响公共政策系统的参照系选择③影响公共政策系统的性质4、国际环境①影响公共政策系统的价值选择②影响公共政策系86性质开放、互惠互利封闭、自我保护市场国际化经济一体化性质开放、互惠互利封闭、自我保护市场国际化经济一体化87第四节公共政策工具一、定义公共政策工具就是执行公共政策的手段和机制。第四节公共政策工具一、定义公共政策工具就是执行公88第四节公共政策工具政策目标政策结果政策工具（手段）第四节公共政策工具政策目标政策结果政策工具（手段）89二、分类公共政策工具①自愿性工具③混合性工具②强制性工具二、分类公共政策工具①自愿性工具③混合性工具②强制性工90很少或几乎没有政府的干预自愿性工具二、分类①家庭与社区②志愿者组织③市场很少或几乎没有政府的干预自愿性工具二、分类①家庭与社区②91

政府进行干预，目标群体几乎没有自由决定的余地。强制性工具二、分类政府进行干预，目标群体几乎没有自由决定的余地。强92强制性工具①管制③直接提供②公共企业二、分类强制性工具①管制③直接提供②公共企业二、分类93管制①经济管制②社会管制二、分类管制①经济管制②社会管制二、分类94市场不愿或无法提供国有企业投入过高无利可图市场不愿或无法提供国有企业投入过高无利可图95第四节公共政策工具

允许政府对非政府行为主体的决策进行不同程度的干预，但最终仍由私人做出决策。混合性工具第四节公共政策工具允许政府对非政府行为主体的决96第四节公共政策工具混合性工具①信息与规劝③产权拍卖②补贴④税收与使用者付费第四节公共政策工具混合性工具①信息与规劝③产权拍卖②97①信息与规劝♣政府向社会成员提供信息，并期望他们的行为能够发生预期的变化。♣政府试图说服社会成员去