两书一表（HSE管理 作业指导书）

HSE“两书一表”安全环保部2011年安全经验分享主要内容“两书一表”来源“两书一表”应用情况及存在问题问题的探索与解决“两书一表”总结第一部分“两书一表”来源“两书一表”来源

HSE管理体系的核心是风险管理，也即基层组织的风险管理。为做好基层组织的风险管理，有效防范事故的发生，真正做到对事故的事前预防，我们在借鉴XX公司的“HSECASE”的基础上，创建了HSE管理体系在基层组织的运行模式——HSE“两书一表”。“两书一表”来源XXHSECASE:

一个项目开始之前，应根据风险管理“三步曲”：首先对该项目所具有的HSE风险进行辨识；然后进行风险评估，筛选岀需要进行防控的危害因素；最后，根据风险程度制定出相应的风险削减与控制措施，并通过宣贯加、检查加以落实。这样，就能够确保在项目运行过程中不出或少出事故。所策划编制的这个作业文件就是HSECASE。通过HSECASE，真正把对事故的提前防范落到了实处！！XXHSECASE特点HSECASE优点：

一个名副其实的风险管理工具——把事前预防落到了实处！！HSECASE缺点：1、文件编制工作量太大，一个不太大的项目动辄就是几百页，乃至更多！由于西方石油企业员工文化素质高，对于他们编制与宣贯都不是问题；2、我国目前正处在飞速发展实际情况，生产经营任务繁重，项目工期紧张，前期准备时间更是有限，同时，基层组织员工素质偏低；3、出现问题：时间短、内容多！！内容多、时间短，员工素质低，基层组织无能力开发；时间短、内容多，组织宣贯有困难；时间短、内容多，员工掌握难度更大。结论：把HSECASE转化为适于我们企业实际情况的东西！！“两书一表”来源由“HSECASE”到“两书一表”：XX公司的HSECASE对与专业相关的常规作业HSE风险的控制----指导书（占HSECASE内容的80%左右）对由于各种变化、变更所产生新的HSE风险的管理---计划书（占HSECASE内容的20%左右）“两书一表”来源“两书一表”与HSECASE比较：

由于与专业相关的常规作业HSE风险是固定不变的，因此，HSE作业指导书可以是相对固定的，可以长期使用。每个项目只编制与变化了的风险有关的HSE作业计划书，而不必编制HSE作业指导书。“两书一表”与“HSECASE”相比，一个项目减少80%以上编制工作量。“两书一表”来源HSE《作业指导书》：

《指导书》是对与专业相关的常规作业HSE风险的管理.它是通过对常规作业中,风险的识别,评估,削减或控制以及应急管理等,把与专业相关的常规风险控制在“合理并尽可能低（ALARP）”的水平，对各类风险制订对策措施，并把这些对策措施分配到相关岗位。这个过程表述的文字写在书面上，经过业务主管部门组织评审后，整理汇编成相对固定的HSE作业指导文件。“两书一表””来源指导书的作用用：对与专业相关的常常规作业（特点：相对稳定、常常做、有规程程）HSE风险的控制！！！由于与专业相相关的常规作作业HSE风险是相对稳稳定的，只要要工艺、技术术、设备设施施等不发生变变化，防控措措施就不发生生变化（如果只是临时时性变化，则则应通过计划划书防控，而而不是由指导导书控制），因此，指指导书是相对对稳定的。“两书一表””来源HSE《作业计划书》《计划书》是针对具体项项目或活动情情况，由基层层组织结合具具体施工作业业的情况和所所处环境等特特定的条件，，在开始进行行作业前，按按照风险管理理流程所策划划编制的对各种变化所所产生的新增增风险的控制，经主主管部门（人人员）批准所所形成的作业业文件。编制《计划书》的基础是《指导书》，它是对《指导书》所没有含盖内内容的补充.《指导书》与《计划书》一起构成对所所有辨识出来来的风险的控控制。“两书一表””来源计划书之作用用：对非常规作业业（特点：变化大、不常常做、无规程程）HSE风险的控制！！！可用于移动性性作业项目：对由于各种种变化、变更更所新增的HSE风险的管理。。可用于固定作作业场所：非非常规作业活活动（如，临临时性作业等等）HSE风险的管理。。在进行非非常规作业之之前，首先应应对所要开展展的活动进行行危害因素辨辨识，对辨识识出需要防控控的风险制定定出相应的防防控措施，写写到书面上经经过审批，就就形成这个活活动的计划书书。这种作用相当当于“大许可可”！“两书一表””来源HSE《现场检查表》：《HSE现场检查表》是在现场施工工过程中岗位位员工所使用用的一种简单单明了的表格格式检查工具具，涵盖“两两书”的主要要检查要求和和检查内容。。通过检查表，，使每个岗位位员工对自己己所使用或管管理的设备、、设施、工器器具以及施工工作业现场（（工作面）等等的安全状态态的检查与管管理。第三部分“两书一表””应用情况及及存在问题“两书一表””应用情况及及存在问题“两书一表”发展历程：2001年集团公司发发布“中油质质安字[2001]199号”文件。同年，为便于于文件执行，，出台“两书一表”编制指南。“两书一表”先是在集团公司工工程技术服务务类企业普遍遍得以实施；；后来，一些些上市企业也也自发实行。。得到集团公司司领导的充分分肯定（勘探探与生产公司司在其所属的的地区公司推推行“两书一一表”管理））。目前XXX一些基层队站站也参照实行行“两书一表表”管理。高校HSE管理教材中列列入HSE“两书一表”内内容。“两书一表””应用情况及及存在问题“两书一表”实施的重要意意义：向基层员工灌灌输了风险管管理理念，使使其树立了风风险管理意识识；提升了基层组组织风险管理理水平，从而而使得安全生生产业绩有了了显著提升；；HSE管理体系获国国家安监局科科技成果一等等奖，而“两两书一表”已已成为中国石石油基层组织织实施HSE体系管理的标标志和品牌。。“两书一表””应用情况及及存在问题“两书一表””实施期间出出现的一些奇奇怪现象：一方面，国外外专家同行对对我们所开发发的“两书一一表”的高度度赞赏，称赞赞比XX的HSECASE更科学、更合合理：科学：变与不变的的风险分册管管理，编制成成“两书”！！合理物的状态！杜邦专家在对我们企业基层队站评估时，认为“两书一表”是一种非常科学管理工具，很有创意，很有实用价值！目前，杜邦专家正在所合作的川庆钻探、长城钻探完善“两书一表”！！

同时，一些基层队站应用效果的确十分显著！另一方面，也有一些基层队站编而不用，出现“两层皮”现象？

“两书一表””应用情况及及存在问题问题的解决：：规范改进HSE“两书一表”编编制！核心问题：结合实际，满满足需求，解解决实际工作作中的“两张张皮”问题！！！第四部分《关于进进一步步规范范HSE作业指指导书书和HSE作业计计划书书编制制工作作的指指导意意见》文件精精神《关于进进一步步规范范作业业指导导书和和作作业计计划书书编制制工作作的指指导意意见》主要内内容：：规范““两书书一表表”的的必要要性；；“两书书一表表”存存在的的主要要问题题；解决问问题的的思路路；“两书书一表表”编编制与与应用用。规范““两书书一表表”的的必要要性1。文件件出台台时间间间隔隔很长长，出出现问问题很很多，，亟待待规范范：中油质质安字字[2001]199号文件件《关于印印发〈中国石石油天天然气气集团团公司司HSE作业指指导书书编写写指南南〉、〈中国石石油天天然气气集团团公司司HSE作业计计划书书编写写指南南〉的通知知》，2001年出台台，距距今已已近8年之久久，出出现问问题很很多，，亟待待规范范。规范““两书书一表表”的的必要要性2。贯彻彻落实实集团团公司司领导导指示示精神神：蒋总关关于HSE管理体体系““统一一、规规范、、可操操作””的指指示精精神；；廖总关关于HSE管理理体体系系““统统一一、、规规范范、、简明明、可可操操作作””，，尤尤其其对对于于基基层层员员工工，，要要用用“简洁洁的的语语言言解解释释深深奥奥的的理理论论、、简简单单的的办办法法解解决决复复杂杂的的问问题题”的的指指示示。。规范范““两两书书一一表表””的的必必要要性性3。体体系系推推进进工工作作的的需需要要：：体系系推推进进工工作作关关键键在在领领导导，，重点点在在基基层层，而而基基层层体体系系推推进进工工作作核核心心任任务务就就是是要要强强化化基基层层风风险险管管理理。。“两两书书一一表表””就就是是基基层层风风险险管管理理最最得得力力工工具具之之一一。。规范范““两两书书一一表表””的的必必要要性性4。提升升企企业业基基层层组组织织风风险险管管理理工工作作的的需需要要：在““两两书书一一表表””实实施施中中，，存存在在两两类类极极端端情情况况——一类企业业真正吃吃透了““两书一一表”的的实质、、精神，，在此基基础上，，开发出出了符合合基层组组织风险险管理需需要的““两书一一表”，，成效显显著，值值得借鉴鉴、推广广；另一类企企业在““两书一一表”实实施方面面囫囵吞吞枣，画画虎类猫猫，使得得“两书书一表””成为了了摆设，，丧失了了应有的的作用，，亟需纠纠偏、指指导。“两书一一表”存存在的问问题与解解决对策策问题：““两书””内容重重复:1。普遍存存在计划划书包括括指导书书内容，，致使““两书””内容重重复。对策：编编制模板板，参照照执行！！“两书一一表”存存在的问问题与解解决对策策问题：编编制工作作量大：：1。“两两书”的的本身设设置的内内容较多多；2。一些企企业要求求：每个个项目无无论时间间长短，，工作量大大小都要要编制一一套“两两书一表表”。。对策：1.指导书一一旦完成成编制，，长期保保持不变变；2.一个项目目或活动动只编制制计划书书，同时时简化计划划书编写写内容。。“两书一一表”存存在的突突出问题题三。可操操作性不不强，存存在“两两张皮””现象：：1。做的与与写的无无关；2。原则性性抽象语语言太多多，可操操作性不不强。对策：1、严格把把握好拔拔高尺度度：写能能做的，，做所写写的；2、针对基基层岗位位员工的的知识水水平，在在文字上上力求简简明扼要要，内容容上通俗俗易懂，，能量化化的尽可可能量化化，提高高可操作作性；3、充分考考虑基层层组织实实际情况况，尽可可能减少少编制工工作量。。具体做法法---《《计划书》的规范三。针对对《计划书》存在“两张皮皮”现象：主要原因因：计划书编制工作作量大，，一般项项目工期期较短，，准备时时间仓促促，在项项目开工工前，无无法完成成编制和和宣贯！！甲方要求求项目必必须有计计划书进进行备案案！《计划书》的规范西方企业业情况(eg.)：1、客观上上：西方方企业生生产经营营活动平平平稳稳稳、按部部就班。。2、主观上上：由于于所处安安全文化化阶段，，安全意意识较强强。我国企业业情况：：1、客观上上：我们们的基层层组织基基本上是是在满负负荷甚至至超负荷运转。。2、主观上上：鉴于于我们所所处安全全文化阶阶段，安安全意识识较弱。。《计划书》的规范解决办法法：——规范原则则：《计划书》在能够确确保对新新增风险险进行控控制的前前提下，，能简则则简！——《计划书》分4种情况进进行有针针对性编编制，同同时增加加“风险险管理单单”，既既简化编编写内容容，更增增强针对对性，提提高了《计划书》可操作性性。“计划书书”主主要内容容《计划书》：1．项目概概况、作作业现场场及周边边情况；；2．人员能能力及设设备状况况；（前2项为铺垫垫，为该该项目风风险管理理做准备备）3．项目新增增危害因因素辨识识与主要要风险提提示；4．风险控控制措施施；（3、4项为计划划书主要要内容！！）5．应急处处置预案案(与主要风险险提示相对对应)。（该项为为计划书书的附件件）《指导书》的规范三。针对对《指导书》可操作性性不强，存在“两张皮皮”现象问题题：主要问题题：风险管理理与操作作规程、、规章制制度等相相脱节！！（调研事事例）解决问题题思路：：针对《指导书》编而不用用的问题题，从策策划编制制开始，，通过使使风险管管理与现现有规程程制度的的融合，，解决指指导书的的“两张张皮”！！！具体做法---《指导书》的规范HSE“两书一表””编制的改改进工作——指导书的改改进：西方企业情情况(eg.)：西方企业生生产经营活活动平平稳稳稳、按部部就班。。中国企业实实际（eg.）：一方面，基基层组织日日常工作满满负荷甚至至超负荷运运转！另一方面，，绝大多数数企业的基基层组织（（亡人事故故：每年发生生概率约0.4‰）负责人在在位期间，，未发生令令其切肤之之痛的事故故，对HSE风险认识不不足，存在在侥幸心理理！中国企业与与外国企业业实际情况况差别很大大，因此，，国外适用用的我们未未必适用，，外国专家家所称赞的的理论上行行得通的东东西，未必必适用于我我们企业。。具体做法---《指导书》的规范HSE“两书一表””编制的改改进工作——指导书的改改进：第一版：主主要内容即即本专业（（岗位）常常规风险管管理内容的书面记录录。虽然较之HSECASE的编写，把把对不同类类型风险的的控制分开开了，在编编写上更科科学、合理理，但仍然然是纯HSE风险管理内内容，没有有与规程、、制度等传传统管理结结合。第一版““两书一表表”只管风风险，生产产操作还要要依赖操作作规程，在在这种情况况下，如硬硬性推行““两书一表表”管理，，自然就会会造成“两两书一表””的编而不不用，造成成“两张皮皮”！！具体做法---《指导书》的规范HSE“两书一表””编制的改改进工作——指导书的改改进：如何把风险险管理内容容融入现行行操作规程程之中？！！思路：把风险管理理流程（即即：危害因因素辨识→→风险评估估→削减与与控制）作作为指导书书编制的前前期工作，，即把通过过风险管理理全过程所所制定出的的风险削减减与控制措措施，去修修改完善规规程、制度度，使二者者有机地融融为一体！！！所以，第二版指导导书主要内内容是经过过修改完善善规程、制制度，而不不再是单纯纯的风险管管理内容。。具体做法---《指导书》的规范加油作业环环节操作规规程：1、2、3、……对加油作业业环节开展展风险管理理“三步曲曲”活动：：危害因素辨辨识；风险评估；；削减与控制制措施。措施：a:b:c:……举例：加油油工加油作作业环节-----具体做法---《指导书》的规范风险管理与与操作规程程融合的缘缘由：由于操作规规程一般是是生产、设设备部门人人员编制，，这样的操操作规程主主要是保证证操纵机器器设备运转转、生产的的进行。因因为规程编编制人员都都没有接受受过系统、、严格的安安全训练，，他们所制制定出的规规程也没有有进行过安安全评估，，因此，这这些规程、、制度不同同程度地存存在这样或或那样的缺缺陷！（辽河油田田“12.3””（2009）、吉林油油田“6.10””（2010））为防止事故故的发生，，安全管理理人员往往往会根据事事故教训或或安全知识识编制相应应的“安全全操作规程程”，目前前，许多企企业都有这这么两种规规程。但这样往往往造成：生产、设备备管理部门门负责对““操作规程程”的管理理；安全部门负负责对“安安全操作规规程”的管管理。这就又造成了了条块分割，，既影响生产产，也不利于于安全，更不不利于“直线线责任”，““管工作，管管安全”理念念的贯彻，同同时，也给基基层组织增加加了不必要的的负担，不利利于真正做到到安全生产！！具体做法---《指导书》的规范风险管理与操操作规程融合合的缘由：通过HSE风险管理完善善操作规程：：1、把“操作规规程”与“安安全操作规程程”有机融合合在一起，避避免了“条块块分割”！2、尤其重要的的是，通过系系统风险辨识识所制定的防防范措施，较较之凭借“事事故教训”或或“安全常识识”所制定的的“安全操作作规程”，更科学、更系系统、更完整整！！3、风险管理与与操作规程相相结合，摆脱脱了就安全抓抓安全的弊端端，更重要的的是，从根本本上解决了指指导书应用过过程中的“两两层皮”问题题！！具体做法---《指导书》的规范编制指导书操操作规程一部部分内容（指导书核心）时：首先，对基层层组织现有的的操作规程等等相关作业文文件进行清理理。然后，针对每每一个作业环环节的操作规规程，通过对对该作业环节节进行风险分分析所得出的的风险削减与与防控措施，，去修改完善善相应的操作作规程。最后，，按照照指导导书的的内容容要求求进行行汇总总和整整合。具体做做法---《指导书书》的规范范——指导书书中操操作规规程的的修改改完善善问题题把通过过风险险管理理过程程所制制定出出的风风险削削减与与控制制措施施，去去修改改完善善规程程、制制度，，从而而使风风险管管理与与操作作规程程二者者融为为一体体，需需要安安全环环保与与生产产、设设备等等部门门共同同努力力，工工作量量很大大，任任务艰艰巨。。为在短短期内内编制制指导导书，，可暂暂把每每个作作业环环节的的风险险削减减与控控制措措施作作为该该部分分操作作规程程的补补充，，附在在其后后。日日后再再逐渐渐把二二者融融为一一体。。具体做做法---《指导书书》的规范范——指导书书中操操作规规程的的修改改完善善问题题：目前，，每个个作业业环节节的操操作规规程可可以一一下三三部分分表示示：1、该作作业环环节主主要风风险提提示；；2、该作作业环环节的的操作作规程程；3、该作作业环环节的的风险险防范范措施施。最终，，要把把第2、3部分有有机地地融为为一体体！“指导导书””内内容与与作用用《指导书书》内容：1．岗位位任职职条件件；2．岗位位职责责；3．岗位位操作作规程程；4．巡回回检查查及主主要检检查内内容；；5．应急急处置置程序序。《指导书书》作用：1.操作规规程等等员工工应知知应会会知识识的载载体；；2.工作作准准则则、、指指南南；；3.培训训教教材材、、日日常常参参考考资资料料。。注：：杜杜邦邦、、中中油油BP、麦麦当当劳劳等等企企业业都都有有类类似似的的员员工工手手册册。《计划划书书》相关关问问题题的的处处理理———计划划书书的的动动态态风风险险管管理理问问题题计划划书书的的功功能能就就是是对对项项目目或或活活动动因因各各种种变变化化（（变变更更））所所产产生生新新增增风风险险的的动动态态管管理理。。但但一一般般计计划划书书是是在在项项目目、、活活动动开开始始之之前前，，根根据据现现场场探探勘勘、、调调查查、、资资料料查查阅阅等等方方法法，，基基于于经经验验预预测测可可能能的的风风险险，，并并在在此此基基础础上上，，编编制制对对可可能能发发生生的的风风险险的的防防控控措措施施。。由于于是是基基于于预预测测，，就就可可能能会会造造成成：①预预测测的的风风险险可可能能不不准准确确，，措措施施自自然然失失效效；；②计计划划书书一一旦旦完完成成编编制制，，本本身身就就变变成成静静态态的的东东西西，，如何何实实现现对对变变化化着着的的动动态态风风险险的的防防范范？？《计划划书书》相关关问问题题的的处处理理针对对动动态态风风险险管管理理问问题题，，在在计计划划书书中中增增加加《风险险管管理理单单》：要求求在在项项目目施施工工作作业业期期间间，，应应随随作作业业的的进进展展，，定定期期或或不不定定期期开开展展危危害害因因素素辨辨识识活活动动（（尤尤其其对对专专业业周周期期长长、、风风险险大大的的项项目目）），，对对识识别别出出的的新新增增风风险险，，通通过过《风险管理理单》进行控制制。这样样，通过过《风险管理理单》实现对项项目的动动态风险险管理。。这样，一一个大型型项目最最后将由由一份计计划书及及若干份份《风险管理理单》共同完成成对项目目新增风风险的动动态管理理。另外，《风险管理理单》还有另一一个作用用，即对对小型项项目、活活动可用用《风险管理理单》代替《计划书》简化编制制，减少少工作量量。“计划书书”与《风险管理理单》的主要内内容《计划书》主要内容容：1．项目概概况、作作业现场场及周边边情况；；2．人员能能力及设设备状况况；3．项目新新增危害害因素辨辨识与主要风险险提示；；4．风险控控制措施施；5．应急处处置预案(与主要风风险提示示相对应应)。《风险管理理单》主要内容容：1、新增主要要危害因因素辨识识；2、主要风风险提示示3、风险削削减和控控制措施施；4、应急处处置措施。《风险管理理单》的应用第一种情情况：作业周期期长、作作业场所所相对固固定的作作业项目目（如钻钻井的探探井、重重点井，，井下的的大修、、试油，，以及炼炼化装置置停工检检修等）），应在在施工前前编制项项目计划划书，并并在计划划书中增增加《风险管理理单》（见附表表）。在在施工过过程中，，应定期组组织危害害识别活活动，对对随着时时间变化化而带来来的新增增危害因因素进行行辨识，在原计计划书基基础上，，制订相相应的风风险削减减及控制制措施，，填写《风险管理理单》，作为对对计划书书的补充充。《风险管理理单》的应用第二种情情况：作业周期期长、作作业场所所移动的的作业项项目（如如物探作作业、管管道建设设施工等等），应应在施工工前编制制项目计计划书，，并在计计划书中中增加《风险管理理单》。在施工工过程中中，对随时间、、环境变变化而带带来的新新增危害害因素进进行辨识识，在原计计划书基基础上，，制订相相应的风风险削减减及控制制措施，，填写《风险管理理单》，作为对对计划书书的补充充。《风险管理理单》的应用第三种情情况：作业周期期短、作作业场所所移动且且在同一一区块内内作业的的项目（（如钻井井开发井井，井下下小修、、压裂，，以及测测井、录录井、固固井等在在同一区区块作业业），应应在施工工前编制制区块计计划书，，并在计计划书中中增加《风险管理理单》。在同一一区块施施工过程程中，对对随着时间间、环境境变化而而带来的的新增危危害因素素进行辨辨识，在原区区块计划划书基础础上，制制订相应应的风险险削减及及控制措措施，填填写单井井的《风险管理理单》。《风险管理理单》的应用第四种情情况：作业周期期短、作作业场所所相对固固定的作作业活动动（如生生产辅助助性作业业，炼化化装置临临时检维维修等）），作业前必必须开展展危害识识别活动动，填写《风险管理理单》，也可将将风险削削减及控控制措施施纳入““作业许许可”、、“施工工方案””或“工工作单””等相关关文件中中。《计划书》相关问题题的处理理其它类型型：对于上述述4种类型之之外的施施工作业业活动，，可根据据风险管管理原则则，参照照上述情情况办理理。“两书一一表”编编制安排排《指导书》编写原则则：《指导书》由企业或或企业二二级单位位（专业业公司））组织编编写。“安全[2007]44号”原文文:“指导书的编制制应在企业或企企业所属属二级生生产技术术部门牵牵头组织织下，负负责人事事、企管管法规、、生产、、技术、、设备、、工艺、、标准及及安全环环保等相相关职能能部门参参加，组成编编制工作作组，进进行编制制。”“两书一一表”编编制安排排《计划书》编写原则则：《计划书》由项目部部（基层层队站））组织编编写。缘由：1、项目部（（基层队队站）直直接参与与施工作作业，最最清楚所所从事项项目的风险险。2、基层队队站的岗岗位员工工，尤其其是关键键岗位员员工应参参与风险险辨识等计划书书编制活活动，更更利于防防控措施施的落实实。3、计划书书内容简简单，易易于编写写。“两书”应应用要求求指导书——指导书应应印发到到基层岗岗位员工工，内容容较多时时可按分分册管理理，相关关人员应应人手一一册。使使用过程程中，要要定期强强化培训训。指导书既既可作为为日常工工作中规规范基层层岗位员员工操作作行为的的指南，，也可作作为基层层岗位员员工集中中学习、、培训时时的参考考资料。。“两书”应应用要求求计划书——计划书至至少应印印发到基基层班组组，应在在项目开开工前集集中学习习，使有有关人员员掌握本本项目所所特有的的风险防防范措施施。计划书书按项项目编编制，，项目目结束束后，，该项项目计计划书书即告告废止止。第四部部分“两书书一表表”总总结结《指导书书》与《计划书书》的特点点特点对对比：：计划书书随工工程项项目编编制，，一个个项目目完结结后，，该项项目的的计划划书即即告废废止，，因此此，计计划书书相对对于指指导书书频繁更更换，需简明扼扼要，易于于编制制，便便于使使用；；只要规规章制制度、、操作作规程程等构构成指指导书书的要要件不不变，，指导导书就就可保持不不变，因此此，指指导书书可以以视情情况增增加诸诸如应应知应应会知知识等等内容容，做做得丰富些些、全全面些些，便于学学习、、参考考，利利于指指导工工作。。另外外，由由于指指导书书内容容较多多，可可根据据需要要分门门别类类，制制成分分册，，一则则方便便使用用，二二则便便于进进行局局部修修改。。《指导书书》与《计划书书》的特点点对比比特点对对比：：《指导书书》：形式：：相对对稳定定内容：：丰富富全面面目的：：规范范员工工行为为，防