电力体制与相关问题杂谈（六十条）

电力体制与相关问题杂谈〔六十条〕【摘要】这是有关电力体制及相关问题的杂谈。先从电力消费关系与电力消费力谈起，再谈农村水电属性、特点与改革开展。请教于业内外有关人士，请批评指正。(一)从电力消费关系与电力消费力谈起1.电力体制属于消费关系范畴。改革电力体制就是改革不适应电力消费力开展程度的电力消费关系。总结建国以来50多年社会主义建立和改革开展的经历，社会主义消费关系的调整和改革，必须适应于社会消费力的状况，既不能落后于也不能超越于社会消费力开展程度。2.改革要从我国的国情出发。我国最根本的国情是如今处于并将长期处于社会主义初级阶段。从现阶段我国电力消费力状况看，虽然前几年出现了电力供需矛盾缓和，但这是低用电程度下出现的缓和，是用不上电、买不起电、自主选择用电根本为零情况下出现的缓和，是暂时的、脆弱的，经不起市场需求的上扬和供给的波动，从中长期讲远不能适应经济社会可持续开展的需要。事实是我国电力消费力开展程度还不高特别是开展很不平衡，反映为全社会人均用电程度、农村人均用电程度、特别是老少山边穷地区农民人均用电程度还很低。必须长期坚持开展是硬道理、是第一要务的方针，实在保护和调动全社会办电的积极性，保护和调动开展可再生清洁能源大中水电和绿色能源小水电的积极性，才能不断解放和开展电力消费力，并从根本上解决开展不平衡问题。电力体制改革要从国情出发，推进电力事业持续快速安康开展。3.坚持两条腿走路。中国幅员辽阔，自然、经济条件差异大，城市、县镇、农村用电点多、面广、分散，要求不同，而水能资源遍布全国各地，特别是少数民族地区、遥远地区和贫困地区中小水电资源可开发量丰富。客观实际决定我们必须坚持两条腿走路，在积极开展国家电力的同时，大力开展地方电力，以及其它电力，以适应和满足不同地域、不同层面、不同特点的用电需求。4.消费力决定消费关系。在社会消费力还不兴旺的现阶段，开展电力消费力的多层次、多形式，决定电力消费关系的多层次、多形式。中央、地方办电必然带来中央、地方管电，电力、水利办电必然带来电力、水利管电。我国?电力法?总那么第六条明确规定：“国务院电力管理部门负责全国电力事业的监视管理。国务院有关部门在各自的职责范围内负责电力事业的监视管理。县级以上地方人民政府经济综合主管部门是本行政区域内的电力管理部门，负责电力事业的监视管理。县级以上地方人民政府有关部门在各自的职责范围内负责电力事业的监视管理。〞?电力法?规定了电力管理部门主管电力和有关部门分管电力的关系，使政府部门职责、机构和编制走向法定化。在电力管理部门的指导下，水行政主管部门在自己的职责范围内对农村水电及电气化事业依法行政和施行行业监视管理，为国家法律所规定和赋与。主管与分管两者并行不悖。一个是宏观管理，一个是行业管理，各行其能，各尽其责，相得益彰。不能宏观部门什么都管，形成行政垄断。5.坚持大小电网并举共存，各有侧重，协调开展。以国家电力为主形成的国家大电网和以地方电力为主形成的地方小电网，简称大小电网，两者之间的矛盾过去有，如今有，今后还会有，正确对待和妥善处理两者之间的矛盾，是推动电力工业开展的重要动力。矛盾的双方一方是正在重组的区域电网公司的分公司或子公司---省级电网公司，另一方是地方电力，主体是中小水电，即农村水电。矛盾的核心是经济权益，焦点是电网和供区市场，关键是集权与分权、中央与地方的关系，本质是垄断与反垄断。涉及农村水电管理机构设置和职能配置，县级电力体制和农村供用电体制改革，以及农村水电的资产重组、构造调整和制度创新。改革开展的趋势要求长期坚持大小电网并举共存，各有侧重，协调开展，这是不以人的主观意志为转移的我国电力工业开展的内在规律。6.分布式供电是中国农村水电的特色与优势。主要表如今以下四个方面：〔1〕我国农村水电资源分布与广阔贫困山区、老少边地区区位分布根本一致。我国农村水电具有突出的资源、区位和比拟优势(详见20条)。〔2〕农村水电分散开发、就地供电，规模适中、投资盛见效快，发供电本钱低，合适农村兴建，在国家必要的扶持下，群众办得起、管得了、用得好。〔3〕大力开展农村水电，采取分分布点、就地开发、就近成网、成片供电的形式，建立中国特色农村电气化，比拟好地解决了世界上特别是开展中国家的农村能源、生态环境和消除贫困的问题，受到国际社会的普遍关注和高度评价，世界许多国家包括兴旺国家都到中国学习经历。在世界范围内，从可持续开展的要求讲，小水电作为清洁廉价可再生绿色能源，得到了完全肯定。中国是小水电开展最好最多最快的国家。打击农村水电、小水电的开展，将犯历史性错误。〔4〕电力工业在积极推进跨省(区、市)联网和全国联网的同时，分布式供电的农村水电实行地方办电与管电、管网的结合，建立和完善发供一体的地方独立配电公司，参与培育多市场主体有序竞争的电力市场，符合电力体制改革的方向，适应解放和开展电力消费力和农村社会消费力的要求，适应社会主义市场经济开展的需要，合适资金来源多渠道、投资主体多元化、公有制实现形式多样性的举办经营特点，符合国际社会电力能源的战略开展方向。7.“电网〞和“企业〞分属消费力与消费关系两个不同范畴。弄清它，有助于研究分析以下相关问题：〔1〕电网是设施，属于消费力范畴；企业是市场主体，属于消费关系范畴。全国可以是一个电网，但绝不可能是也绝不应该是一个企业；一个省可以是也应该是一个电网，但不可能是也不应该是一个企业；一个县可以是也应该是一个电网，但不一定是一个企业，一县一网不等于一县一公司，两县、三县可以是一个公司，一县也可以是两个、三个公司，县的幅员有大有小，电网构造不同，历史、现实状况不一，不应用行政区划硬性规定。〔2〕?电力法?第二十五条规定：“供电营业区的划分，应当考虑电网的构造和供电合理性等因素。一个供电营业区内只设立一个供电营业机构。〞一个县可以有两个以上供电营业区和供电营业机构，两个以上县也可以只有一个供电营业区和一个供电营业机构。当前，在一县范围内供电营业区确属“穿插〞，并难以调整消除，影响平安可靠供电，相关供配电企业需要进展股份制改革时，应本着自愿、平等、互利、协商一致的原那么，搞好国家电网公司划分出来的独立配电网企业与自发自供地方独立配电公司标准的股份制改革。首先，要核定股改企业的法人资格；第二，要按照国家规定的清产核资、清理债权债务、财务审计、资产评估等程序确认各方的净资产和出资；第三，谁净资产和出资多谁控股。此外，农村电力集体、私人资产和土地使用权、供区无形资产、农村水电资源使用权等应依法保护，作价入股。(3)在一县范围内大小电网实行分片供电、互相调剂，符合?电力法?第二十五条的规定，完全可以做到“同网同价〞。因为国家电网企业对上划、代管县电力企业如今没有今后不应该也不可能实行统一核算、统负盈亏，吃大锅饭。国务院国发[2002]５号文件规定：“‘十五’期间，电网企业可暂不进展输配分开重组，但要逐步对配电业务实行内部独立核算。〞因此农电“两改一同价〞中的“同网同价〞，实际上是一项政策规定，并非是必须实行“一县一公司〞才能做到。目前，大电网停顿资产流动和输配暂不分开，大小电网股改失去根本条件。正确的作法应是尊重和保持联网、电能交换与分片供电的格局，通过协商和等价补偿，适当调整供电营业区，消除真正的“穿插〞，以保障平安可靠供电，并培育竞争、鼓励机制，促进多竞争主体的区域电力市场的发育和完善。8.在农电体制改革中施行代管、上划，影响、阻碍农村社会消费力开展。在农电体制改革中通过代管、上划、虚设产权控股农村水电资产，上划地方小电网，上收供区、市场和地方自主权，实行一家管网、独家经营、一统到底、独占市场，不符合国务院国发[1999]2号文件精神本质，违犯国务院国发[2002]5号文件规定，脱离贫困山区实际，打击了农村水电事业开展，侵占了地方、群众资产和合法权益，影响地方财税收入、县域经济开展和社会稳定，影响、阻碍农村社会消费力开展。基层干部、专业人员和群众说：“农村水电是贫困县的造血机器，在造血机器上怎能讲‘宁求所在不求所有’？宁肯花钱买也要买回一个不代管、上划，保存造血功能和机制１“上划资产、获取产权，是使用‘双层剥皮’的作法，侵占老区、贫困地区的资产和权益。〞“把造福农民、造福国家的‘民心工程’办成了主要有利于一家企业的‘空手道’工程。〞“这是建国以来一次最大的平调１“介入政府权利的电力垄断体制，不仅垄断电能交换市场，而且垄断电力建立市场，并通过‘三产’、‘多经’企业获取隐性垄断利润，是滋生腐败的温床。〞“打破垄断，就是打击腐败１9.在减持国有股时施行违规操作，造成国有资产流失。一是大电网所属“三产〞、“多经〞企业违背国办发[2000]69号文件规定，违犯法律法规程序，低价收买农村水电国有资产，造成国有资产流失，国有产权权益与地方财政收益受到损害，农村水电电气化建立投入产权与农村电网改造投入债权悬空；二是在国有农村水电企业改制、减持国有股时，施行不标准操作和“国有产权100%退出〞，造成国有资产流失，影响水电农村电气化建立和小水电代燃料工程施行。?水利国有资产监视管理暂行方法?〔国资产发[1996]5号〕明确规定，要加强对水利水电国有资产的监视和管理，实在保障水利水电国有资产的平安、完好和保值、增值。不仅在价值形态上要求保值、增值，而且在实物形态上要求保障平安、完好。同时农村水电资产除包含实物性资产外还包含资源性资产，因此还涉及农村水能资源使用权价值问题。对于关系国计民生、属于农业农村根底设施的农村电源电网国有资产，不经市(州)级以上国有资产管理机构批准，以低价一卖了之，且其回收的资金不用于农村水电及电气化建立的再投入，是错误的。群众反映其中还掺杂着行政腐败。10.农村集体电力资产无偿上划，属于平调，侵占了农民群众的合法权益。早在1985-1995年制定?电力法?的过程中，就对无偿移交农村集体电力资产发生争论，由于地方、企业等有关方面的反对，而没有见诸于法律规定。自1998年下半年以来在农电体制改革中施行以上划、代管为标志的改制，终使无偿上划、移交农村集体电力资产成为事实，但却带来很多问题，有的还很严重。这种作法不符合上至?宪法?下至?条例?等法律法规规定，不符合“三个代表〞思想，不符合现阶段我国农村供用电管理必须实行“专业化管理和群众性管理相结合〞的实际，一些地方已出现了“量难计、费难收、设施难管、平安难保障〞的现象。在深化乡镇电管站的改革和完善“三公开〞、“四到户〞、“五统一〞的管电制度中，要重视搞好专业化管理和群众性管理的有效结合。对农村电力集体、私人资产，应认真清理、评估，依法保护。可通过界定产权，折价入股，将其与供配电企业的的供电所或组改革为股份制、股份合作制企业。对有电源的乡〔镇〕电网，提倡与供配电企业实行股份制改革，建立母子公司体制，发挥母公司的核心、主导作用，保障子公司的独立法人地位，调动多个积极性，搞好农电“两改一同价〞工作和农村供用电管理。(二)农村水电的属性、特点及其对职能机构建立的要求11.小水电、中小水电的涵义。小水电是一个相对的、历史的、开展的概念。随着农村、地方经济的开展及其对农村、地方电力能源的需求，小水电的涵义在全国有过屡次变化。50年代，指500千瓦及以下的水电站和送电线路为农村小水电；60年代，指单机500千瓦、总装机3000千瓦及以下的水电站和送电线路为小水电；70年代，小水电是指单站容量在1.2万千瓦及以下的水电站及配套小电网；进入80年代，将单站容量在2.5万千瓦及以下的水电站和配套小电网称为小水电；进入90年代，将总装机在5万千瓦及以下的水电站和配套电网列为小水电，同时不少地方开场举办经营总装机5万、10万千瓦及以上的水电站和配套电网，统称中小水电。中小水电是主要依靠地方、群众力量举办并经营管理的中小水电站及与其配套的小电网的统称。新时期中小水电即为农村水电，是一项历史的、开展的、与世俱进的伟大事业。12.农村水电的定性与定位。中华人民共和国SL30-2022?水电农村电气化标准?规定：“农村水电是指主要由地方组织建立和管理的中小水电站及其电网。〞〔1〕从定性上讲，农村水电指的是中小水电可再生清洁能源、绿色能源，不是指的常规煤电能源。依靠农村水电建立农村电气化，就是打破单纯依靠常规煤电长间隔送电，在广阔中西部地区、少数民族地区和东部山区建立农村电气化不经济、不科学、不可能的旧形式；就是按照邓小平、胡耀邦同志在改革开放初期讲的建立中国式农村电气化、有中国特色的农村电气化。〔2〕从含义上讲，农村水电不仅指电源，而且指与其配套的电网，是中小水电电源电网的统称。它属于独立配电单元范畴，类似于美国农电合作社，既有电源，又有电网，供需直接见面，并与主网进展电能交换交易，余电上主网，缺乏从主网购入。〔3〕从定位上讲，凡主要由地方组织建立和管理的中小水电站及其电网，不管投入是国有资本、集体资本或非公有资本，只要坚持为农业、农村、农民效劳的方向，主要为农村与地方经济社会开展提供电力，即为农村水电。包括通过与地方签订协议，由民营资本异地开发中小水电借网向本地区农村与地方经济社会开展提供电力，坚持“三农〞效劳方向，也为农村水电。〔4〕?中共中央、国务院关于做好农业和农村工作的意见?〔中发[2002]2号、[2022]3号〕将农村水电列为“周期短，见效快，覆盖千家万户，促进农民增收的效果更显著〞应予重点支持的农村中小型根底设施；要求“扩大投资规模，充实建立内容〞；要求“启动‘小水电代燃料’试点，稳固退耕还林成果，实现有效维护和运营。〞13.农村水电是水利事业的组成局部，关系水利、农业、能源、生态环境建立。〔1〕农村水电是水资源可持续利用的重要内容，是治水办电、中小河流开发治理和水利工程综合利用的产物，是水利事业不可分割的重要内容和极具活力的组成局部。农村水电资源、农村水电工程、农村水电资产是水资源、水利工程、水利资产不可分割的组成局部。〔2〕农村水电坚持为农业、农村、农民效劳的方向，同经济建立、江河治理、生态保护、扶贫开发相结合，为扶贫开发、保护与改善生态环境和经济社会可持续开展效劳，为贫困山区、老少边穷地区全面建立小康社会提供支撑和保障。〔3〕农村水电建立既解决当地用电问题，又培育优势产业，带动关联产业，营造和增强造血功能与机制，同时统筹发电、供电和用电，协调扶贫、生态和水利建立，有效解决人口、资源、环境问题，解放和开展农村社会消费力。〔4〕农村水电建立关系水利、农业、能源、生态环境建立。农村水电工程既是水利工程、农业农村根底设施工程，又是农村能源工程和生态环境建立工程。14.新世纪，农村水电及电气化建立进入新阶段、肩负新使命。进入新世纪，以贯彻落实中共中央中发[2002]2号文件、[2022]3号文件与党中央、国务院指导同志的重要指示和施行国务院批准的“十五〞400个水电农村电气化县建立为标志，我国农村水电及电气化建立进入新阶段，肩负着新使命：一是施行小水电代燃料生态保护工程，促进退耕还林和天然林保护，保护生态，改善环境，为实现可持续开展效劳；二是施行农村水电致富工程，增加农民收入，促进贫困地区脱贫致富，为新时期中央扶贫攻坚方案效劳；三是开发中西部地区和东部山区丰富的农村水电资源，建立中国水电农村电气化，即在农村水电初级电气化建立的根底上，适应全面建立小康社会的要求，以保护与改善生态环境、推动农村经济社会全面开展为主要目的，并建立五年一个目的的滚动开展机制，建立不断扩大范围、进步程度的农村电气化，为地方和农村经济社会全面开展效劳。15、大力开展农村水电，建立水电农村电气化，为实现文明可持续开展作奉献。紧紧把握时代的脉搏，充分发挥我国农村水电资源丰富的优势，大力开展农村水电，建立中国特色水电农村电气化，施行小水电代燃料生态保护工程，走经济效益、社会效益和生态效益相统一的可持续开展道路，走消费开展、生活富裕、生态良好相结合的文明开展道路，是适应和满足贫困山区、老少边穷地区农村和地方经济社会全面开展的需要，是为解决电力供求不平衡、缓解局部地区电力供给紧张状况提供补充电力的需要。锲而不舍、与时俱进地走下去，必将为实现我国物质、政治、精神、生态文明的经济社会可持续开展，作出一个方面的较大奉献。16.中国农村水电具有与时俱进的强大生命力。历代党和国家指导人的讲话和党中央、国务院的指示，及建国50多年来农村水电的艰辛开展历程，充分说明：广阔人民群众的需求、拥护与支持是农村水电开展的源泉根底，党和政府的关心与重视是农村水电开展的根本保证，解放思想、实事求是、与时俱进的思想是农村水电开展的不竭动力。农村水电是贫困山区农民的伟大创举，是改革的先行，是开放的先锋，是科技进步的理论者，是政策创新的表达者。农村水电启示人们要以不畏艰险的创新意识与勇气去克制困难，要以开拓进取的创新目光与态度去发奋工作，要以坚韧不拔的创新意志与信念去探究追求。国际社会评价中国农村水电、小水电是媲美“三峡〞的中国伟大工程。中国农村水电具有与时俱进的强大生命力。17.施行农村水电及电气化建立，是践行“三个代表〞的表达。施行农村水电及电气化建立，是一项关系自然、社会、技术、经济各个方面的系统工程，既要科学组织消费力，又要合理调整消费关系，还要适时完善上层建筑。是促进农村先进消费力开展的重要措施，是推进农村先进文化开展的重要措施，是改善农村消费生活条件、促进山区脱贫致富的治本方式，代表着广阔贫困山区、老少边穷地区人民的根本利益，是践行“三个代表〞的表达。18.农村水电具有地方性、自主性、政策性、双重性和准市场竞争性的根本特征。农村水电的特征可以归纳为很多条，但从根本角度和战略角度看，主要有五条，即地方性、自主性、政策性、双重性和准市场竞争性。〔1〕地方性。开展农村水电、加快农村电气化建立，是实现农业和农村现代化的重要条件。包括国家投资、社会投资和引进外资在内，主要由地方组织建立和管理。农村水电建立是农村和地方经济社会开展战略的重要组成局部。〔2〕自主性。开发经营农村水电要求坚持公有制为主体、多种所有制经济共同开展的根本经济制度，坚持所有权、行业管理关系、财税解交关系、使用权四不变。〔3〕政策性。农村水电是在冲破束缚消费力开展的消费关系，解放和开展农村社会消费力、电力消费力中开展起来的，具有强烈的政策性。要务实行“自建、自管、自用〞方针，坚持自力更生、艰辛奋斗，反对上划、平调，维护投资者合法权益；坚持电源与电网同步建立、电力建立与负荷建立协调开展；坚持供需直接见面，有供区市场和效劳对象，实行办电与管电管网和效劳用户的结合。要务实行“以电养电〞政策，实行股份制办电，按股分红，中央、地方国有股份分得的红利作为以电养电资金，继续用于农村水电及电气化建立。这些政策措施打破了方案经济形式，率先跨入了市场经济和建立投入产出良性循环、滚动开展机制的范畴。〔4〕双重性。农村水电既是水利事业不可分割的重要内容和极具活力的组成局部，作为可再生清洁、绿色能源，又是电力工业不可或缺与不可替代的重要组成局部。〔5〕准市场竞争性。实现经济效益、社会效益、生态效益高度统一的农村水电工程，是根底性、经营性与扶贫性、公益性、生态性相结合的工程，是准市场竞争性工程。农村水电的社会公益、生态效劳性，决定它不完全受建立在竞争根底上的市场规那么的约束，不允许以盈利为惟一目的，而不要社会公益、生态效劳目的；但它同时也具有经营性，要重视市场竞争，努力建立和完善竞争机制，不断进步竞争实力与才能。“准市场竞争性〞是指“一定范围和一定程度的非市场竞争性〞，而不是“无市场竞争性〞，因此，不应把农村水电工程当做政府的“福利工程〞来经管，而应在通过国家实行优惠政策表达社会效益、生态效益的根底上，完全按照企业的要求来经营。19.农村水电还具有超前性与外延性，以及施行联网的必然性。〔1〕超前性与外延性。电量是电能的集结，电力是电能的集结密度。适应和满足市场需务施行电力电量平衡，起主导作用的是电力平衡，电量的不平衡是电力的不平衡派生的。解决供需矛盾、增加供电才能的关键是开展电力，要主要依靠外延扩大再消费；而效益的发挥，那么是在电力平衡的根底上，充分有效地使用电量。这一特征决定了开展农村水电的超前性和外延性。要求我们不能滚铁球，死守老摊子；更不能滚泥球，越滚越小；而必须滚雪球，创新、开拓，进娶开展。“开展是硬道理〞，对农村水电显得尤为重要。2.施行联网的必然性。水能资源和电力负荷之间存在着不平衡性。同时就一个行政单元来讲，电源的增长呈阶梯形，而负荷的增长一般呈斜线，叠加在座标图上那么反映为缺电---平衡---余电---平衡，再缺电---再平衡---再余电---再平衡，这是推动电力工业开展的内在规律。以上突出反映了施行联网的必然性，要求农村水电走联网之路，施行县内联网、跨县联网、与更大的地区性电网联网、与国家大电网联网，以及打破省际之间市场壁垒，施行边境地方小电网跨省联网，交换交易电能，优化资源配置。只有这样，才能比拟好地实行余缺调剂，适应和满足负荷需求，保障平安，发挥效益；才能建立比拟深沉的技术经济根底，保障和促进农村水电稳固开展，并在此根底上更好地施行产权制度改革，建立和完善现代企业制度，标准地实行公司制改组、商业化运营、法制化管理。20.农村水电具有突出的资源优势、区位优势和比拟优势。我国水能资源非常丰富，其中可供开发利用的农村水电资源1.55亿千瓦，居世界第一位，现仅开发3300万千瓦，占可开发量的21%，继续开发农村水电有着得天独厚的条件。农村水电资源遍布全国各地，主要集中在长江上游、珠江上游和黄河中上游的遥远山区、少数民族地区和革命老区。这些地区地域大、人口少、负荷分散，不适宜大电网长间隔输送供电，而农村水电具有分散开发、就地成网、就近供电与投资盛本钱低、工期短、见效快的特点，特别是农村水电资源丰富的地区多属退耕还林还草区、天然林保护区、自然保护区和水土流失重点治理区，因此在施行西部大开发战略开展农业、水利、能源根底设施建立和生态环境建立中，农村水电有着突出的资源优势、区位优势和比拟优势。(另见6条〔1〕。)21．农村水电在农村和地方经济社会开展中发挥了宏大作用。建国50多年来，特别是改革开放20多年来，在党和国家的关心、重视下，我国农村水电从无到有、从小到大，从单站发电到联网运行，从建立县电网到建立农村水电初级电气化，从孝散、弱到资产重组、构造调整、制度创新和建立适应全面建立小康社会要求的中国水电农村电气化，发生了翻天覆地的变化。已由建国初期星星点点的农村“夜明珠〞，开展到如今农村水电装机3300万千瓦，年发电量1084亿千瓦时，水电资产现值3000多亿元，担负着全国1/2地域、1/3县、1/4人口供电任务的农村水电行业。我国开展农村水电、建立农村水电电气化，打破了单纯依靠常规煤电长间隔送电建立中国特色农村电气化不经济、不可能的旧形式，不仅在遥远山区、少数民众地区和革命老区比拟好地解决了开展中国家共同面临的农村能源、生态环境和消除贫困的问题，而且还在增强民族团结、促进边疆繁荣稳定方面发挥了宏大作用，在农村和地方经济社会开展中起到了不可替代的历史作用，得到地方政府和人民群众的热烈拥护和支持，被老百姓誉为光明工程、致富工程、民心工程，同时也得到了国际社会的高度赞誉。经过几十年的开展，农村水电行业形成了一套行之有效的方针政策、完好的管理体系和一整套建立管理规程、标准及标准。现代科技已广泛应用于农村水电行业。全国已有１8个省〔区、市〕成立了以资产为纽带的省级水电公司，还组建了７0多个地区性水电公司，其中12家公司股票上市。全国农村水电已具备了较大的规模和实力，为新时期施行农村水电致富工程、水电农村电气化工程、小水电代燃料生态保护工程、农村水电供电区农网城网改造工程、遥远地区无电乡村光明工程、农村水电现代化工程提供了良好的基矗转贴于论文联盟.ll.22．农村水电及电气化建立的根本经历和存在的主要问题。〔1〕根本经历：一是党和国家指导人亲自倡导,国务院政策扶持,省级党委、政府高度重视，有关部门大力支持，市(州)、县级政府认真组织施行，广阔人民群众积极参与。二是坚持大小电网并举共存、各有侧重、协调开展，稳定和完善农村水电管理体制，有一个长期稳定并不断完善的行业管电机构和一支稳定并不断进步程度的技术与管理队伍。三是结合江河开发治理兴水办电，发挥水资源综合利用优势和功能，发电、防洪、灌溉、水保、供水相结合，以水发电，以电养电补水，以电促农兴工，以电代柴代燃料和治理水土，统筹协调资源、环境、生态、扶贫和水电电气化建立。四是分分布点、就地开发、就近成网、成片供电，建立地方独立配电公司，符合中小水电资源分布状况，适应农村社会消费力开展程度，符合电力工业体制改革方向。五是坚持执行“自建、自管、自用〞、“谁建、谁有、谁管、谁受益〞和“小水电要有自己的供电区〞、“以电养电〞、6%增值税率等方针政策，调动了各级各方面办电的积极性。六是走股份制、集团化道路，实行构造调整、资产重组、制度创新，建立以产权为纽带，兼备投资主体、融资载体、开发经营实体功能的盛市级水电集团公司和股份制企业，构筑新体制、新机制和新的市场主体，为在农村水电供电区农网城网改造中获得“一省两贷贷〞，克制电力垄断体制给农村水电带来的前所未有的冲击与困难，作出了重要奉献；为主要参加“输配分开、竞争供电〞的电力配电端体制改革，获得了时间与空间，增强了实力和活力。是对反映社会化消费规律、合理配置社会资源、促进社会消费力开展的公有制有效实现形式作出的有益探究，是农村水电及电气化事业开展的动力和趋势。〔2〕当前存在的主要问题：一是开发程度低、用电程度低。我国农村水电的开发程度仅为21%，远低于水能资源丰富和较丰富的国家，大量的可再生清洁能源和绿色能源还在白白地流失。贫困山区和老少边穷地区经济开展落后，用电程度仅为全国平均程度的1/3，世界平均程度的1/10。二是退耕还林、天然林保护任务重，农民烧柴严重威胁退耕还林和天然林保护成果的稳固，迫切要务施行小水电代燃料。三是农村水电作为我国最主要的可再生清洁能源和绿色能源，缺乏全国总发电量的5.5%，这是我国可再生清洁能源和绿色能源的比重远远低于欧美兴旺国家的直接原因。社会对开发可再生清洁能源、绿色能源的重要性缺乏足够的认识，对减少温室气体和污染排放、保护生态环境缺乏有效的政策和相应的措施。四是电力工业中的垄断经营尚未打破，完善的区域电力市场尚未建立。大电网和所属“三产〞、“多经〞企业违犯国家法律法规文件规定和程序，上划、代管、虚设产权控股、低价收买农村水电国有资产，造成了严重后果。2022年8月三部委国资改革[2022]37号文下发后，此类现象得到根本制止，但已造成的后果尚待清理、纠正。大小电网联网小网小站得不到公平待遇。一些地方长期限制农村水电上网电量，有的小水电50%以上的水量白白浪费；一些地方任意压低农村水电上网电价，更没有按清洁绿色能源实行合理电价。电力垄断体制仍在阻碍农村水电开展。五是对农村水电的属性与特点缺乏认识。一些地方在减持国有股时，施行不标准操作，造成农村水电国有资产大量流失。一些地方撤销水行政主管部门水电管理机构，划走水电建立政府职能，出现农村水电资源无序开发和“四无〞(无立项、无设计、无验收、无监管)工程现象，造成资源闲置、浪费，有的被破坏，直接威胁生命、财产平安。一些地方无证设计、伪劣设备产品、无资质施工队伍充满农村水电设计、设备、建立市场，留下严重质量隐患。六是农村水电资产分散，企业规模小，经营粗放的状况还需进一步改变。在施行农村水电股份制集团化改革中，尚需认真与妥善处理好省级、市(州)级、县级之间产权权益关系，以利充分发挥和调动各级各方面的积极性。七是法律法规建立滞后。行之有效的方针政策未得到全面贯彻执行，法律法规建立特别是正确理解执行滞后，不利进一步激发国家、集体、个人和各类经济主本多渠道投资开发农村水电的积极性，并影响有效维护和运营。23．农村水电职能机构建立。1998年下半年以来在电力垄断体制的严重影响下，我国农村水电及电气化事业受到建国以来前所未有的冲击，直到如今这种影响尚未有得到根本消除。我们仍在不断为排除人为造成的困难而消耗精力和时间，困难地进展工作，特别是一些地方的行业基层迄今仍不同程度地存在着思想、工作、队伍混乱，影响农村水电及电气化事业顺利开展和社会稳定。建国以来，水利、电力几分几合，但农村水电及电气化事业始终由水利部门组织施行和管理。农村水电是一项主要属于根底性、扶贫性、公益性、生态性的事业，要求发挥政府主导作用，履行政府职责。要遵循农村水电及电气化事业改革开展的客观实际和内在规律，实在加强水行政主管部门的农村水电管理，包括依法行政、行使行业管理和指导企业管理。各级水行政主管部门都要加强和完善农村水电职能机构建立，肩负起依法行政和加强农村水电管理的责任，行使以下职能：〔1〕研究拟定农村水电及电气化开展战略、中长期开展规划，经批准后负责组织施行。〔2〕研究拟定保护、管理和配置利用农村水电资源的政策；组织编制中小河流水电资源规划、区域农村水电资源规划；拟定农村水电资源交易管理方法，并组织施行和监视管理。〔3〕负责农村水电建立工程有关文书的审批、审查或审核。〔4〕负责农村水电设计市尝设备市尝建立市场的标准、监视和管理。〔5〕负责农村水电站水工建筑物平安监视；指导农村水电发供电消费平安，协调处理重大平安事故。〔6〕制订农村水电及电气化的法规、政策和方法，标准、规程、标准，并组织施行。〔7〕指导农村水电体制改革，推进资产战略性重组，加快改革开展；监视本级和指导下级农村水电国有资产管理。〔8〕指导农村水电电源、电网和管理现代化建立，以农村水电现代化为龙头加强行业管理。〔9〕组织编制水电农村电气化建立规划，并组织建立、管理和验收。〔10〕组织施行水利系统农电体制改革、农网与城网改造和城乡同网同价。〔11〕组织编制小水电代燃料生态保护工程规划，并组织建立、管理和验收。〔12〕组织编制有水无电地区无电县、无电乡、无电村、无电人口的农村水电建立规划并组织施行，解决这些地区无电人口的用电问题。〔13〕联络协调国际小水电中心与地方结合施行的农村水电基地建立，协调开展农村水电及电气化的对外合作与交流。〔14〕负责水利系统电力工业及农村电气化统计工作。〔15〕指导农村水电行业协会工作，加强行业管理。……等等。(三)适应电力体制改革要求，搞好农村水电体制改革24.国务院国发[2002]5号文件下发了?电力体制改革方案?，对于促进电力工业持续快速安康开展有着重要的历史意义和现实意义。?方案?中关于改革现行电力体制不适应社会主义市场经济体制要求的弊端，打破垄断，引入竞争；“十五〞期间施行厂网分开，重组国家电力公司管理的资产，组成发电企业和电网企业；组建国家电力监管委员会，建立电力市场运行规那么和政府监管体系；建立竞争、开放的区域电力市场，划分与上网电价联动的发、输、配、售四类电价，实行新的电价机制；制定发电排放的环保折价标准，形成鼓励清洁电源开展的新机制；开展发电企业向较高电压等级或较大用电量的用户和配电网直接供电的试点工作，改变电网企业独家购置电力的格局；以小水电自发自供为主的供电区，要加强电网建立，适时实行厂网分开；国家电力公司以外供电企业的资产关系维持现状；在完成“十五〞期间电力体制改革主要任务以后，在做好试点工作的根底上，逐步实行输配分开，在售电环节引入竞争机制等等规定，对于充分发挥市场配置资源的根底性作用，保护全社会办电的积极性，保护开展可再生清洁能源、绿色能源的积极性，进步效率，降低本钱，优化资源配置，促进电力工业持续快速安康开展，有着重要的历史意义和现实意义。25.电力体制改革方案正在积极施行。国家电力监管委员会以及五大发电集团、四个辅业集团与两大电网公司已经设立并正常运转。目前全国发电装机总容量中，五大发电集团以外属于地方政府和其他经济成份拥有的发电容量接近50%。地方电网资产在全国县级供电企业中超过60%。内蒙古、广东和海南电源电网的全部资产均为地方所有。非国家电力公司管理的水利枢纽工程发电厂(站)、独立发电企业、农村水电企业、地方中小火电企业的电力装机及资产，由国务院或国家开发投资公司直接投资(如二滩、三峡等)的电力装机及资产，内蒙古、广东和海南三省区的电源电网资产，以及所有地方电网资产，都将保持资产关系不变，有着整合重组开拓开展的极大空间，并将参与建构全国统一、开放、分层次、多主体、有序竞争的假设干区域电力市常同时说明在电力体制改革中，地方政府、地方电力企企、其他非国电公司管理的电力企业以及广阔电力用户的参与、配合，加强互相之间的沟通与协调，一起研究提出方案，是电力体制改革获得成功的重要保证。为推进电力体制改革顺利进展，国务院以国办发[2022]62号文件下发了?电价改革方案?；国家电监委颁发了?关于区域电力市场建立的指导意见?、?电力市场运营根本规那么(试行)?、?电力市场监管方法(试行)?、?电力市场技术支持系统功能标准(试行)?、?跨区跨省电力优化调度暂行规那么?等。?电价改革方案?规定：“风能、地热能等新能源和可再生能源企业暂不参与市场竞争，电量由电网企业按政府规定价或招标价格优先购置，电力市场成熟时由政府规定供电企业售电量中新能源和可再生能源电量的比例，建立专门的竞争性新能源和可再生能源市常〞?电力市场运营根本规那么(试行)?规定“电网经营企业必须贯彻国家能源政策，优先与风能、地热等提供清洁和可再生能源的发电企业签订合同，保证其发电量充分上网。〞农村水电是可再生清洁能源、绿色能源。28.按照十六大精神，深化农村水电国有产权制度改革。〔1〕通过盛市〔州〕级政府出资人受权委托，确立盛市〔州〕级水行政主管部门水利水电国有资产出资人代表的地位。由盛市〔州〕级出资人代表受权或直接由盛市〔州〕级政府出资人受权盛市〔州〕级水电集团公司经营国家投入形成的水利水电国有资产。集团公司以投入企业的资本额为限，对企业承当有限责任，并依法按股权行使资产收益、重大决策和选择管理者的权利，同时承当水利水电国有资产平安完好和保值增值责任。水行政主管部门和集团公司要按照国办发[2002]45号?关于水利工程管理体制改革施行意见?、国资产发[1996]５号?水利国有资产监视管理暂行方法?文件的规定，建立和完善农村水电国有资产监管和运营体系，分别加强国有资产的监管和运营，纠正和防止农村水电国有资产被平调、上划、代管和转移、流失。〔2〕具有国家投资主体功能的水电集团公司应保持地方国有产权绝对控股；地方自发自供的配电公司和无电源的配电公司均应保持地方国有产权控股；发电集团公司和担任调峰、调频、调压的水电厂(站)及骨干水电站〔厂〕应保持地方国有产权第一股东位置；其余小型水电站可以改制为股份制、股份合作制企业，也可以采取竞价拍卖、协议转让方式出售。〔3〕加强农村水电国有资产的监管与运营，包含对“自然资源资产〞的监管与运营。?水法?规定：“水资源属于国家所有。〞“国务院水行政主管部门负责全国水资源的统一管理和监视工作。……县级以上地方人民政府水行政主管部门按照规定的权限，负责本行政区域内水资源的统一管理和监视工作。〞水能是水量作功的结果，水能资源是水资源不可分割的组成局部。水能资源管理是以水资源配置、节约、保护、可持续利用为目的，对江河水能资源进展勘测、规划和布置，从综合发挥防洪、抗旱、灌溉、供水、通航、生态、发电效益出发，对水能资源进展开发答应管理，研究制订政策，促进水能资源的可持续利用和节约保护，协调上下游左右岸，处理有关矛盾和纠纷。兴办水电企业要进展水能资源论证，实行水能开发答应制度和水能资源有偿使用制度，同时要按照市场经济的要求积极探究国有水能资源使用权的有效实现形式。〔4〕农村水电国有资产重组方案〔包括转让、出售〕应经市〔州〕级或省级政府出资人和水行政主管部门审批。转让、出售收入应专户存储，主要用于农村水电电源电网建立改造、滚动开展。29．按照农村水电两种不同情况，搞好农村水电资产战略性重组。稳固开展地方自发自供独立配电公司，以做实做强为根底，稳固壮大原有和视条件新建省级水电集团公司，有条件的市〔州〕组建流域水电集团公司、区域水电集团公司，为主要参加配电端的改革积极做好准备；同时将水利系统只发不供电厂(站)组建成发电集团公司，为准备参加发电端的市场竞争积极创造条件。没有供电区的农村水电发电企业，要积极参加盛市级发电集团公司的组建或结合组建发电公司，实行统一报价，共同参与竞价上网。在加强农村水电资产战略性重组中，建立和完善以产权为纽带的体制机制和管理方式，强化母子公司体制。母公司对控股子公司依法行使投资者权利并承当相应责任，子公司具有法人地位，依法独立享有民事权利和独立承当民事责任，发挥互补效应和规模优势，增强集团凝聚力和母公司控制力；增强行业创新才能，进步企业市场竞争才能。31．原施行代管、上划的主体不复存在，代管、上划关系应即取消。国家电力公司实行厂网分开重组改革，原施行代管、上划的主体不复存在，代管、上划关系应即取消。已被上划、代管的农村水电资产及产权权益，要认真清理划转地方。原代管县〔包括“股份制〞、“联营〞县〕电力公司恢复为地方独立配电公司，并恢复原来的管理关系。在明晰地方产权的根底上，进展标准的股份制改革。在国务院国办发[2000]69号文件下发后，由国电公司及所属“三产〞、“多经〞企业低价收买的农村水电资产，以及低价变卖给企事业法人或私人的农村水电资产，要清理、纠正，可在重新评估资产、界定产权的根底上，采取标准的股份制、股份合作制或等价补偿的方式，调整解决。32．趸售县电力公司可率先进展输、配分开试点。趸售县电力公司本是地方独立配电公司，产权关系明晰，可率先进展输、配分开和发电厂借网向趸售县配电网直接供电的试点，为下一步输、配全面分开的顺利施行提供经历。33．自发自供农村水电公司要加强电网建立，待条件成熟后，在配电网内实行厂网分开。自发自供农村水电公司已进展股份制改革的应完善和标准现代企业制度；未进展股份制改革的应积极推行股份制。要加强电网建立，待监管体系、分层次分区域电力市场和有关的技术支持系统已经建立等条件成熟后，在配电网内实行厂网分开、竞价上配电网。配电网在自身电力电量平衡的根底上，竞价上输电网消化余电，并通过向输电网购电，或与发电企业签订合同借网向本配电网供电，保障向最终用户供电和效劳。自发自供农村水电公司异地开发的电站，通过借网由农村水电公司向本供电区供电，同时竞价上输电网消化余电。34．供电营业区确属“穿插〞，并难以调整消除，影响平安可靠供电的县，大小电网股改待时机成熟后进展。待国家电网公司在“穿插〞供电县的配电资产划分出来后，农村水电公司再与其进展标准的股份制改革，组建独立的配电公司。〔另见7条〔1〕、〔2〕、〔3〕。〕35．发挥综合效益的水利枢纽工程电站，要按照水利工程管理体制改革规定和电力体制改革方向进展改革。以防洪、灌溉为主，结合发电发挥综合效益的水利枢纽工程电站，要按照水利工程管理体制改革规定和电力体制改革方向，统筹考虑水利工程和电站之间的权益分配，既要保障水利工程平安完好综合有效运行，又要保障电站按企业高效运营。要以重组后的独立发电企业或结合组建的发电集团公司，竞价上网，或签订合同通过借网向用户和配电网直接供电。结合移民补偿形成了供电电网和供电区的，应在自身电力电量平衡的根底上，通过竞价上输电网消化余电，并通过借网选择发电商、供电商保障向最终用户供电和效劳。36.对农村水电继续实行优惠政策。根据农村水电的属性和特点，国家在投入、贷款、税收、减轻企业负担等方面继续实行优惠政策，并施行?电价改革方案?对新能源和可再生能源暂不参与市场竞争的规定，同时进一步研究制定可再生清洁能源配额制和绿色能源证书制度。确保其以低廉价格供给扶贫开发、“光明工程〞、“代燃料〞和农村居民生活用电；以盈利价格供给配套负荷用电；余电全额上网，实行合理上网电价，缺电下网补给，实行发电价加少量过网费。37.积极参与和推动“以相对稳定的供电营业区为基储科学合理的电价机制为核心〞的竞争开放的分层次分区域电力市场的发育和完善。继续合理核定、划分供电营业区，并颁发供电营业答应证，防止无序、恶性竞争。农村水电企业要在相对稳定的市场空间中，通过施行集约经营，发挥规模优势，进步运营效率，优化消费要素和负荷构造，减少财务、管理费用，降低本钱，以容量、电量本钱测算分析电价，建立和完善电价新机制，优化综合电价程度，获取必要利润，实现经济效益与社会效益、生态效益的高度统一，求取自身的生存、稳固和开展，并以此参与和推动竞争开放的分层次分区域电力市场的发育和完善。38.加大科技投入，积极参与和推动市场交易、环保监控、计价、结算等技术支持系统的建立和完善。农村水电企业要加大科技投入，加强农村水电电源、电网和管理现代化建立，着力完善通讯、调度、控制和监测系统信息化，积极参与和推动分层次分区域电力市场的电能交易、环保监控、计价、结算等技术支持系统的建立和完善，增加企业的科技含量，进步企业在电力市场中的竞争实力。39.打破省际间市场壁垒，支持边境农村水电电网跨省联网。加强水电农村电气化工程、农村与县城电网改造工程、小水电代燃料工程、无电乡村光明工程、农村水电致富工程建立，推进农村水电电网之间联网，打破省际间市场壁垒，支持边境农村水电电网自主选择联网、跨省联网，施行电能交换交易，优化资源配置。40.?电力法?公布施行七年多来存在的主要问题，是对符合改革开放要求、符合国情的条款没有认真执行。譬如，“国家提倡农村开发水能资源，建立中、小型水电站，促进农村电气化〞、“电力投资者对其投资形成的电力，享有法定权益〞、“县级以上地方人民政府有关部门在各自职责范围内负责电力事业的监视管理〞等等规定，在不少地方就未认真贯彻执行，造成严重后果。因此，当前仍应认真贯彻执行?电力法?，并通过执法检查，纠正违法行为，完善配套法规，推进更好地施行?电力体制改革方案?。经过?方案?的一段时间理论，适时修改和完善?电力法?。(四)小水电代燃料生态保护工程和它的体制与机制41.施行小水电代燃料的紧迫性和重要性。以四川为例。地处川西高原山区，平均海拔3500米以上无煤无气的甘孜州，至今仍有近80%的16万农牧户，沿袭千百年来的方法，用烧柴烧牛马粪来做饭、取暖，仅此一项，一年就要毁坏自然林地四五十万亩，影响封山育林100余万亩，并造成草场缺肥、草地减少，严重威胁“天保工程〞的顺利施行。由于植被被破坏，形成泥石流，等等，目前一年通过金沙江、大渡河的排沙量就达7亿多吨。地处攀西高原的凉山州，至今仍有局部彝族人民，生活在缺乏生存条件，海拔3000米以上的高山、25度以上的陡坡地区，为了生存，常年砍树、烧材，并沿用极端落后的刀耕火种方式在高山、陡坡上伐树造田，因为坡陡土薄缺水缺肥，又经常易地耕种，造成“烧一山，种一坡〞，陷入既是消费又是破坏消费、破坏生态环境的恶性循环中。虽然人口总数不多，耕种的土地也只有100多万亩，但却造成了大面积的森林、植被被破坏，严重影响了整个金沙江流域及长江流域。事实充分说明，在重点代燃料区解决好农村居民的生活燃料问题，以及对缺乏生存条件的地方实行开发性移民，充分发挥小水电的生态作用、扶贫作用、多功能作用，非常紧迫，非常重要。42．小水电代燃料具有独特的优势。〔1〕小水电是清洁可再生绿色能源，它的使用不会对环境造成污染，可以年复一年利用，可以替代薪柴等传统燃料，有效促进退耕还林还草、保护生态、改善环境和可持续开展。〔2〕我国农村水电资源非常丰富，其分布与退耕还林区、天然林保护区、自然保护区和水土流失重点治理区等“四区〞内的重点代燃料区的区位分布根本一致。农村水电资源总量和分布完全可以满足重点代燃料区2830万户、1.04亿人口的生活燃料与农村能源需求和广阔贫困山区、老少边穷地区农村经济社会开展用电需求。(另见6条〔1〕、20条。)〔3〕我国是世界上利用水力最早的国家，开发、建立小水电已有100年历史，技术非常成熟。与太阳能、风能、沼气清洁可再生绿色能源相比具有本钱低、技术成熟、性能稳定等优势。与天然气、远间隔调运煤炭和远间隔输电等代燃料措施相比，具有明显的资源优势、清洁绿色能源优势和本钱优势。〔4〕小水电代燃料具有综合效益。一是从源头上遏制人为破坏林草植被。解决１户农村居民生活用能，可使3亩林地免遭砍伐〔据典型调查：一个4口之家的农户烧水、煮饭、取暖，不算桔杆、茅草、树枝，一天要烧干柴20公斤，一年要烧干柴7300公斤，折合木材14立方米，相当于毁坏自然林地1-2亩，由于不是成片砍伐，实际毁坏自然林地可达3-4亩〕，按４年轮伐期计算，可保护森林面积12亩以上。二是有力促进“三农〞问题解决。三是扩大内需，拉动国民经济开展。四是带动中小河流治理开发和山区水利建立，形成“以林涵水，以水发电，以电养电、促水、兴工、为农、护林〞的良性循环开展格局和机制。五是经济效益显著。六是促进农村两个文明建立。〔5〕多年的小水电代燃料理论积累了丰富的经历。在农村水电及电气化建立中，经过20年的理论，对农村、乡镇，山区、平坝，富裕、贫穷，南方、北方等不同条件下的小水电代燃料，在用电器具、时段、电耗、电价、计量、使用、管理、效果以及农村低压电网布局、整改等方面，都积累了丰富经历，为新世纪全面开展小水电代燃料生态保护工程建立奠定了基矗“七五〞至“九五〞15年全国建成653个农村水电初级电气化县，770多万户、2000多万人口不同程度地使用电炊、电取暖，每年减少森林砍伐2000余万亩，电气化县森林覆盖率年平均进步了10个百分点，比全国平均高5.4个百分点，有力地促进了退耕还林和天然林保护工程的施行，在生态环境建立方面产生了积极的影响。群众欢送、政府支持，小水电代燃料生态工程建立的社会环境非常良好。43．小水电代燃料将是退耕还林不可或缺的配套与后续措施。我国贫困山区和老少边穷地区，平均解决1户农村居民代燃料用电，假设国家投入3000-3500元，增加发电装机0.85千瓦〔即单位千瓦国家投入3500-4000元，国有资本金比重为70%-80%〕，保护12亩林地免遭坎伐，那么平均每亩国家投入250-300元，约为“退耕还林〞国家投入的1/8-1/7。〔“退耕还林〞8年内每年每亩国家补助原粮300斤，折合人民币1900余元，加上一次性树苗补助费、补苗费等合计在2000元以上。〕小水电代燃料将是退耕还林不可或缺的配套与后续措施，两者严密结合，对于从源头上稳固退耕还林成果，保障退得下、稳得注不返弹、能致富，促进农业、农村现代化建立，走消费开展、生活富裕、生态文明的可持续开展道路，有着深远的意义。44．小水电代燃料符合时代开展的主流。能源与环境是新世纪人类社会文明进步和开展的主题。电能是现代社会文明的标志。在家庭生活中用电能替代其他能源，是社会进步开展的必然趋势。贫困山区和老少边穷地区广阔农村居民在生活用能上普遍使用电能，不再沿袭千百年来用烧柴烧牛马粪来做饭、烧水、取暖，让农牧民“一步跨千年〞享受现代文明，完全是顺应时代开展主流、符合事物开展规律的开拓创新之举。我国开发农村水电，建立中国特色农村电气化，消除贫困，保护环境，实现可持续开展，得到了国际社会的高度评价和广泛赞扬。结合国国际小水电中心在中国杭州设立，是在我国境内设立的第一个结合国法律框架下的组织，这是我国在改革开放中获得的符合世界开展主流的重要成果，也是适应时代要求、施行走出去战略的详细表达。转贴于论文联盟.ll.45.施行小水电代燃料生态保护工程需要解决的关键及相关问题。关键问题，一是必须以低廉的电价供给代燃料用电，使重点代燃料区的居民户特别是贫困户可以承受；二是使小水电企业可以生存稳固开展。围绕解决这两个关键问题而需要解决的相关问题主要有：〔1〕国家要在投入和税收上实行特殊优惠政策。一是较大幅度地增加代燃料小水电及配套电网建立的国有资本金比重，以大量减少容量本钱〔即固定本钱〕中的财务费用；二是农村水电增值税率超过６％的局部实行即征即退、代燃料电量争取不收增值税，所得税减半征收，以减轻税赋，为以低廉的电价供给代燃料用电提供足够空间。〔2〕要深化改革、转换机制、强化管理、进步信息化化程度。努力降低工程造价、进步运营效率，以减少折旧、工资、管理等容量本钱费用和水费、材料、检修等电量本钱〔即变动本钱〕费用。〔3〕要有可以依托的电网，以利电力电量平衡。通过调整负荷、电网补给以及必要时采取秸杆、沼气、薪炭林等“多能互补〞措施，以保证可靠满足全年主要是枯水期间和顶峰时段的代燃料用能。通过余电上网，促进小水电企业开展和为社会作出更大奉献。〔4〕要以重点代燃料区居民户特别是贫困户可以承受的低廉电价，供给代燃料等生活用电；以盈利电价供给配套负荷用电；余电全额上网，执行合理上网电价，缺乏电网补给，执行发电价加少量过网费。以保障小水电企业获得合理利润，得到稳固开展，同时减轻农民负担，增加农民收益，保护和激发国家、集体、个人和各类经济主体举办经营农村水电的积极性。〔5〕要按照十六大精神，积极探究确立省级、市〔州〕级两级水行政主管部门的国有资产出资人代表地位，实行所有权、经营权、使用权三权别离。企业行使完好的企业法人财产权和经营权；使用权的一局部量化给县级水行政主管部门实体和代燃料户，参与权益分配；组建由政府指导、水行主管部门和有关部门负责人、代燃料户代表、小水电企业或供电单位负责人组成的代燃料用电协会，对代燃料工程建立、经营实行监视、协调、仲裁。有效实现政府＋企业＋代燃料户〔股东〕“三位一体〞的开发运营体制和鼓励制衡机制，以保障施行代燃料生态保护工程的载体和主体--小水电企业，实现生态效益、社会效益和经济效益的高度统一。46．小水电代燃料生态保护工程的几种供电方式和体制形式。〔1〕代燃料电站孤立供电。一般指解决几户、十几户、几十户生活用能，且具有蓄水条件的微型水电，自动化程度高，平时仃发蓄水，做饭、烧水、取暖、照明、加工时发电。每户所需发电装机容量较大，要求国家补助较多。解决两三千户一个工程区及以上的生活用能，假设实行代燃料电站孤立供电方式和体制，一般那么不可行。一是只有在较大范围〔如县电网〕综合考虑“户同时系数〞、“县需用系数〞、“调整负荷因数〞，方可做到１户生活用能约需发电装机0．85千瓦。单靠代燃料电站孤立供电，每户所需发电装机容量较大，且不能利用农村水电企业已有网络，从而加大国家投入；二是难以开展配套负荷，余电无法消化；三是由于以上原因造成本钱高，不可能以重点代燃料区居民户特别是贫困户可以承受的低廉电价，供给代燃料等生活用电；四是供电可靠性差，缺电无处补给，不能保证可靠满足全年代燃料用能。〔2〕代燃料电站自发自供〔包括“借网过路〞〕，余电上网，缺乏电网补给。要有一个可以依托的电网，一般应是地方电网。只有地方电网，才有利于在地方政府的统筹安排下，按照政府的要求和小水电代燃料工程具有的根底性、扶贫性公益性、生态性的属性及特点，与代燃料电站签订并网或“借网过路〞协议，实行余电全额上网，执行合理上网电价，缺乏电网补给，执行发电价加少量过网费。对代管、上划县来讲，正应通过贯彻落实中发[2022]3号文件和国发[2002]5号文件，取消代管、上划，把县电网划转回来。〔3〕代燃料电站只发不供，上网电价按平均含税本钱加适当利润确定，代燃料供电和余电营销由供电企业负责。这个供电企业一般应是地方独立配电公司〔即农村水电的发供一体企业或供电企业〕。只有这样，才有利于在地方政府的统筹安排下，按照国家规定的要求，与政府签订责任书、与代燃料户签订供用电协议，承当代燃料供电的责任，确保完成保护退耕还林还草和森林植被面积的任务，并对代燃料电站实行统一调度、统一供电、统一营销，获取应有的盈利。〔4〕地方独立配电公司统一负责代燃料电站建立、经营。实行统一调度、管理、供电和营销，承当代燃料供电的责任，确保完成保护退耕还林还草和森林植被面积的任务。实行统一核算，按股权分配收益；或实行分别核算，保持代燃料电站独立法人地位。〔5〕代燃料电站装机容量及相应的电站体制。要合理开发利用中小水能资源。代燃料电站工程按常规装机容量修建，大于工程所需生态装机容量的局部，不享受相关优惠政策，新建电站应实行股份制或一站两制，合理分配权益。属于原有电站改造、扩建的，符合代燃料工程所需的增容局部作为生态装机容量享受相关优惠政策，原有电站应实行股份制或一站两制，合理分配权益。〔6〕小水电代燃料工程的业主。因地制宜，分类施行。工程业主可以是乡镇小水电企业，县级水电公司，盛市级水电公司，也可以是为工程而新设立的法人单位〔有限责任公司或股份〕。但是需要积极探究和明确的是：①通过政府出资人受权委托，确立盛市两级水行政主管部门国有资产出资人代表的地位；②由出资人代表受权盛市级水电公司经营国家投入形成的小水电代燃料工程国有资产，并将其中的一局部使用权〔30-50年不变〕量化给县级水电实体和代燃料户参与权益分配；③盛市级水电公司和县级水电实体与代燃料户，以投入小水电代燃料工程施行企业的资本额为限〔县与户为使用权〕，对施行企业承当相应的责任，并按股权行使资产收益、重大决策和选择管理者的权利。依法有效行使资产监管与运营，按章合理分配产权权益，保障资产平安、完好和保值、增值，形成良性滚动开展机制，促进小水电代燃抖生态保护工程持续快速安康施行。47．小水电代燃料电价要考虑年人均收入800余元及以下的贫困农民的承受才能。温家宝同志在十届人大与中外记者见面会上说：“中国13亿人口有9亿农民，目前没有摆脱贫困的是3000万左右，人均收入625元。假如标准再增加200元，中国的贫困人口就是9000万。〞这9000万贫困农民中的相当一局部分布在我们中西部地区的重点代燃料区。按照水利部的综合调查统计分析，他们可以承受的代燃料电价应在0.18元／千瓦时以下，丰、平水期还应低于0.10元／千瓦时。要按此要求进展电价测算与分析。48．适应年人均收入800余元及以下贫困农民要求的电价测算原那么及相关参数取值。〔1〕电价测算原那么。按照合理补偿本钱、依法计纳税金的原那么，测算代燃料电价；并按照获得必要盈利的原那么，测算盈利电价与综合销售电价。〔2〕相关参数取值。按代燃料电站实行自发自供〔包括“借网过路〞〕、余电上网、缺乏电网补给，这种具有普遍代表性的供电方式和发供一体的体制，考虑相关参数取值：①汲取民营机制，利用农网改造成果，努力降低造价，尽力做到代燃料电站单位千瓦平均投资不超过5000元。②发电设备年均利用小时应不低于3500小时，其中代燃料用电1000-2000小时。③中央财政投资和地方配套投资比例，西部贫困地区应不低于80%(东部地区可在30%以下，中部地区40%-50%，全国平均50%左右)。区分不同情况，可以减免西部地区一些省区的地方配套投资，减免局部由中央补足；银行贷款比例不宜过大，贷款利率６.21％，还贷期限20年，尽量做到用80％以下的折旧费即可逐年按期归还本付息，不再在本钱中支付财务费用。④综合折旧率取为5％，可将80％以下的折旧费用于还贷。⑤根据调查统计分析，管理费用按24元／千瓦计。⑥人员工资劳保福利，要在进步信息化程度，保持人员精干，保障人员收入，执行国家规定的劳保福利政策的根底上确定。取发、供电人员定额为0.005人／千瓦，年均工资为10000元／人，职工“四保〞基金按国家规定以工资总额的32％计〔其中：失保2％，养保20％，伤保9％，育保1％〕，福利基金及教育附加按国家规定以工资总额的15％计。⑦水费〔含水资源费〕按一些地方的规定以每千瓦时发电量0.005元计；材料、检修费根据调查统计分析以固定资产原值的1.5％计。⑧增值税〔含附加〕综合税率6.48％；所得税率减半按16.5％计。⑨厂用电率0.5％，综合网损率12％。⑩取资产回报率为５％，用以测算盈利电价与综合销售电价。49.电价测算根据、方法、结果、分析与结论。〔1〕电价测算根据。以国务院国发[2002]5号文件关于容量电价、电量电价的规定为测算主要根据。〔2〕本钱、电价测算方法。采用区分容量本钱和电量本钱的量本利分析方法测算本钱与电价。不管发供电与否均要支付的本钱为容量本钱，包括折旧、工资、管理费用，以及财务费用〔即贷款还本付息费用〕；发供电时才支付的本钱为电量本钱，包括水费、材料、检修费用，以及购入电力费用〔未用于测算，仅用于分析〕。〔3〕本钱、电价测算出的数据、结果。按量本利分析方法和相关参数取值，其本钱、电价测算出的数据、结果如下：单位千瓦容量本钱〔折旧、工资、管理、财务费用〕＝347.50〔元〕每千瓦时容量本钱＝0.113〔元／千瓦时〕每千瓦时电量本钱〔水费、材料、检修费用〕＝0.03〔元／千瓦时〕每千瓦时发供电综合本钱〔即售电本钱〕＝0.143〔元／千瓦时〕每千瓦时盈利电价〔含税〕＝0.24〔元／千瓦时〕每千瓦时代燃料电价〔含税〕＝保本电价〔含税〕＝0.15〔元／千瓦时〕每千瓦时平均销售电价〔含税〕＝0.20〔元／千瓦时〕〔4〕按盈亏平衡点评价分析所测算电价。当盈亏平衡时，保本点发电利用小时〔即保本点单位千瓦发电量〕＝2150〔小时〕。按发电设备年均利用3500小时计，超过保本点的发电利用小时为1350小时，其经营平安率为38.6％，符合一般经营平安率不低于35％的要求。当盈亏平衡，容量本钱已予摊销，丰、平水期不需外购电力时，保本点以外的发供电量可以用自供电边际本钱测算代燃料电价，经计算，其电价〔含税〕＝0．053-0.096〔元／千瓦时〕。根据前面的测算，代燃料电价可以做到0.15元／千瓦时左右，丰、平水期可以做到0.10元／千瓦时以下，从而可以适应年人均收入800余元及以下的贫困农民的要求。为保障小水电代燃料生态保护工程的平安性和减少风险性，在确保以低廉电价供给重点代燃料区居民户特别是贫困户代燃料等生活用电的同时，应以盈利电价供给配套负荷用电；余电全额上网，上网电价应不低于测算出的平均销售电价0.20元／千瓦时；缺乏电网补给，下网电价执行发电价加少量过网费，按照反推，宜不超过0.18元／千瓦时。〔这也可考虑作为只发不供的代燃料电站的上网电价。〕〔5〕分析所测算电价得出的结论。代燃料电价〔即保本电价〕为0．15元/千瓦时；丰、平水期可低于0.10元/千瓦时。以户均年用电1500千瓦时计，户均年支付电费不超过200元，约占西部地区贫困农民户均纯收入6%左右。可以承受，是可行的。其他负荷用电的市场价格为0.24元/千瓦时，亦可执行农村水电企业现行一般综合销售电价0.35元/千瓦时，还可执行农网改造后的城乡居民到户电价0.45元/千瓦时。上网电价应不低于0.20元/千瓦时。缺乏电网补给，执行发电价加少量过网费，不宜高于0.18元/千瓦时。50.只要全面认真贯彻中发[2022]3号、国发[2002]5号文件精神，坚持深化改革，完善机制，强化管理，搞好运营，施行小水电代燃料生态保护工程除可获得生态效益、社会效益外，可获得直接经济效益，增加农民收益。根据前面有关公式和相关参数综合取值，并结合引入民营资本建立常规电源与代燃料电站实行股份制和创新机制，经预测，平均每千瓦农村水电装机年可创收1050元，年创税利637元〔其中创税266元、创利371元〕。带动机电、家电、冶金、化工、建材、建筑、运输、商业、旅游、信息、文化、教育等二、三产业开展，平均每千瓦可提供1-2个社会劳动就业岗位，年创工业增加值6585元，年拉动GDP增长10975元。平均每千瓦年可提供地方财税收入198元；平均入股农民每户年可分得红利100元以上。平均解决1户农村居民代燃料用电，国家投入2125元(东中西部平均数)，增加发电装机0.85千瓦，保护12亩林免遭坎伐。到2022年我国农村水电装机将超过4000万千瓦，一年发电量至少相当于减少消耗4800万吨标准煤，减少排放1亿吨二氧化碳、二氧化硫和其它有害气体。按照欧美兴旺国家减少排放1吨二氧化碳、二氧化硫等有害气体需要投入40美元的标准估算，相当于一年创造40亿美元的效益，同时减少大量的大气污染。此外，减少烧柴，可减轻“亚洲棕云〞造成的严重危害。以上仅为预测。在实际工作中进步发电利用小时，开展配套负荷，降低损耗，减少本钱，开拓经营，增加效益，更好效劳的空间很大，因此在实现生态效益、社会效益和经济效益的有效统一上，理论获得的成效必将比预测的更显著、更有说服力。(五)农村水电改革开展的断想51.对理论、思路、理念轻薄不得。没有理论的行业是立不住的行业，没有思路的部门是无所作为的部门，没有理念、失去方向的企业是自生自灭的企业。在理论、政策、思路、战略举措，以及在认识和把握事物开展内在规律而形成的坚决信念等等的指导和支撑下，在困难险阻的夹缝中特别是在建国以来前所未有的冲击中走出来的中国农村水电事业，不仅在我国中西部地区和东部山区起着不可或缺的举足轻重的作用，而且在世界小水电之林中占有重要位置。汪恕诚同志在农村水电事业遭遇困难、挫折的时候说得好，打击小水电将犯历史性错误！对理论、思路、理念轻薄不得。说理论、思路、理念虽好但缺乏操作性的同志，除个别人云亦云者外，大抵是略有触及，浅尝即止，有时间去急、去说、去碰，无时间去学、去思、去理论。不理解农村水电的过去、如今和将来，不知道农村水电改革开展的理论根据和法律法规政策根据，不清楚农村水电在水利、农业、能源和生态环境建立中的属性与特点，以表象作结论、定走向，往往是不确当的。真正从理论和理论的结合上，深化地理解农村水电在社会主义市场经济中的重要性和地位作用，清醒地知道当前影响农村水电改革开展的关键性问题仍是认识性障碍和体制性障碍，我们就能解放思想，实事求是，与时俱进，以不畏艰险的创新意识与勇气去克制困难，以开拓进取的创新目光与态度去发奋工作，以坚轫不拔的创新意志与信念去探究追求。看似虚远，实那么启迪开窍，举一反三，有利企业，有利行业，有利事业，有利部门，有利当前。此后，在部党组的指导和部指导的亲自过问、统筹部署下，在部水电局的引领、指导和组织施行下，全国农村水电行业依靠地方党委和政府，依靠广阔干部职工和人民群众，紧跟党中央、国务院的部署，及时贯彻落实党中央、国务院指导同志一系列重要指示，认真贯彻执行中发[2002]2号、[2022]3号和国发[2002]5号文件精神，狠抓农村水电致富工程、水电农村电气化工程、小水电代燃料生态保护工程、农村水电网“两改一同价〞工程、无电乡村光明工程、农村水电现代化工程等六大工程的规划、启动和施行，以及积极推进农村水电体制改革，进一步施行农村水电资产战略性重组，强化农村水电行业管理，加强农村水电政策研究和标准化法制化建立等等，农村水电及电气化事业终于以新世纪新时期新使命新开局的姿态，迎来了又一个春天。53.农村水电改革开展的理论根据。决定农村水电改革开展的理论根据极多，有全国的，有各盛市、县的，有全局性的，有典型性的，都具有翔实的数据与事例。这里仅用温家宝同志2001年11月19日致汪恕诚同志信中的一段话，即足以完好概括：“开展农村水电、加快农村电气化建立，是实现农业和农村现代化的重要条件。到2000年底，农村水电已遍布全国1/2的地域、1/3的县市、1/4的人口，使3亿多无电人口用上了电，特别是中西部地区、老少边穷地区有了水电的带动，经济社会开展和人民生活发生了很大的变化。理论证明，党中央、国务院关于开展农村水电的决策是正确的，是符合广阔人民群众根本利益的。〞54.农村水电改革开展的机构体制和法律法规政策根据。分别属于消费关系和上层建筑范畴。涉及建国以来农村水电一直由水行政主管部门负责管理的机构体制沿革，涉及促进农村水电改革开展的一系列不断丰富的法律法规政策规定。回忆思索研究它，是为了以理论根据为根底，从不断变化的实际出发，坚持十六大完善开展的“解放思想，实事求是，与时俱进〞的党的思想道路，进一步提醒农村水电及电气化事业开展本质性的规律、属性和特点，并探求、认识和把握新特征、新属性、新联络和新规律，把时代性、规律性、创新性统一起来，健全体制，完善法规，顺利有效地把农村水电及电气化事业继续推向前进。55.新时期党和国家指导人的有关指示和国家出台的有关法律法规政策规定，为农村水电改革开展指明了方向和实行的新方针、新政策、新举措。胡锦涛同志在2022年中央农村工作会议上指出：“加强对农业的支持和保护，关键是要增加投入。随着国力的增加，我们要进一步调整国民收入分配构造和财政支出构造，增加对农业的投入，逐步形成国家支农资金稳定增长的机制。国家对农业的投入要优化构造、保证重点。要加大农业根底设施建立力度，尤其要增加对节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村沼气、农村水电、草场围栏等‘六携工程的投入。要加大扶贫开发力度，进步扶贫开发成效，以改善消费生活条件和增加农