建设工程总承包项目管理理论及概述

建设项目目工程总总承包谢洪学2017年6月21日于于银川1工程总承承包概述述1.1定义工程总承承包是指指从事工工程总承承包的企企业按照照与建设设单位签签订的合合同，对对工程项项目的设设计、采采购、施施工等实实行全过过程的承承包，并并对工程程的质量量、安全全、工期期和造价价等全面面负责的的承包方方式。1.2工程总承承包方式式按承包内内容分设计—采购施工工总承包包（EPC）又称交交钥匙工工程设计—施工总承承包（DB）设计—采购总承承包（EP）采购—施工总承承包（PC）按承包阶阶段分可行性研研究后总总承包方案设计计后总承承包初步设计计后总承承包施工图设设计后总总承包1.3中外工程程总承包包现状国外：根根据美国国“设计计—建造学会会”数据据，工程程总承包包比例：：1995—25%，2000—30%，2005—45%，目前已已近50%。国内：工工程总承承包目前前仅达10%左右以石化、、电力、、水利水水电等专专业工程程领域开开展较好好。1.4当前存在在的主要要问题①法律滞滞后—法律规定定模糊，，有的还还存在冲冲突。②资质不不明—无相应工工程总承承包资质质对应。。③计价规规则不清清—工程总承承包计价价规则空空缺。④管理理理念落后后—按图施工工理念不不适应工工程总承承包。⑤专业人人才欠缺缺—适应工程程总承包包的专业业人才水水平急待提高高。1.5工程总承承包的优优势有利于优优化工程程建设组组织方式式有利于提提高工程程建设质质量有利于合合理缩短短建设工工期有利于降降低业主主投资风风险有利于提提高承包包人竞争争力2工程总承承包的依依据2.1法律依据据《合同法》第272条规定：：发包人人可以与与总承包包人订立立建设工工程合同同，也可可以分别别与勘察察人、设设计人、、施工人人订立勘勘察、设设计、施施工承包包合同。。《建筑法》第24条：提倡倡对建筑筑工程实实行总承承包，禁禁止将建建筑工程程肢解发发包。建建筑工程程的发包包单位可可以将建建筑工程程的勘察察、设计计、施工工、设备备采购一一并发包包给一个个工程总总承包单单位，也也可以将将建筑工工程的勘勘察、设设计、施施工、设设备采购购的一项项或者多多项发包包给一个个工程总总承包单单位；但但是，不不得将应应当由一一个承包包单位完完成的建建筑工程程肢解成成若干部部分发包包给几个个承包单单位。2.2政策依据据国务院办办公厅《关于促进进建筑业业持续发发展的意意见》（国办发发[2017]19号）三、（三三）加快快推进工工程总承承包。装装配式建建筑原则则上应采采用工程程总承包包模式。。政府投投资工程程应完善善建设管管理模式式，带头头推行工工程总承承包。除除以暂估估价形式式包括在在工程总总承包范范围内且且依法必必须进行行招标的的项目外外，工程程总承包包单位可可以直接接发包总总承包合合同中涵涵盖的其其他专业业业务。。（四）培培育全过过程工程程咨询。。鼓励投投资咨询询、勘察察、设计计、监理理、招标标代理、、造价等等企业采采取联合合经营、、并购重重组等方方式发展展全过程程工程咨咨询。制制定全过过程工程程咨询服服务技术术标准和和合同范范本。政政府投资资工程应应带头推推行全过过程工程程咨询。。住房城乡乡建设部部关于进一一步推进进工程总总承包发发展的若若干意见建市[2016]93号一、大力力推进工工程总承承包政府投资资项目和和装配式式建筑应应当积极极采用工工程总承承包模式式。二、完善善工程总总承包管管理制度度建设单位位可以根根据项目目特点，，在可行行性研究究、方案案设计或或者初步步设计完完成后，，按照确确定的建建设规模模、建设设标准、、投资限限额、工工程质量量和进度度要求等等进行工工程总承承包项目目发包。。3工程总承承包的推推行3.1工程总承承包对发发包人的的影响优点：●大幅降低低发包人人的投资资风险—总价合同同使其投投资具有有更高的可可预测性性和稳定定性●大幅降低低发包人人的技术术风险—使用功能能为目的的，承包包人按指令令变更索索赔成为为过去式式●大幅减少少繁杂的的项目管管理和协协调—一次招标标、监督督履约、最终终验收缺点：●评标难度度加大；；对设计计控制度度减弱；；对承包包人依赖赖度增高3.2工程总承承包对承承包人的的影响优点：●实现了承承包人对对工程建建设的统统一管理理—打破了设计、、采购、、施工的的分割。。达到●统一的管管理目标标；统一一的组织织体系；；●统一的管管理规则则；统一一的信息息处理。。●大幅增加加了先进进管理理理念与先先进管理理工具采采用的空间间—为提高利利润增长长点奠定定了基础础。3.2工程总承承包对承承包人的的影响缺点：●大幅增加加了技术术风险的的承担—“按图施施工”的认知已已完全不不适应工工程总承承包。●大幅增加加了商业业风险的的承担—提升契约约意识，，注重成本本控制成成为当务务之急。。●大幅增加加了控制制协调的的难度—对项目目管理理水平的要要求更更高。。3.3工程总总承包包对咨咨询人人的影影响●全过程程工程程咨询询进入入快车车道—与发包包人签签订咨咨询合合同，，代表表发包包人进进行工工程监监管。。●服务对对象将将呈多多元化化趋势势—既可为为发包包人也也可为为总承承包人人服务务。●咨询服服务专专业化化分工工加快快—数量众众多的的小型型企业业将专专注于于某一一领域域提供供专业业化的的咨询询；少少数大大型综综合性性企业业将基基于工工程全全过程程提供供综合合服务务，成成为行行业的的主导导者。。3.3工程总总承包包对咨咨询人人的影影响PMC模式将将会出出现PMC模式指指由发发包人人通过过招标标的方方式聘聘请有有实力力的项项目管管理承承包人人作为为发包包人代代表，，帮助助发包包人在在项目目前期期策划划、项项目计计划、、项目目融资资，以以及设设计、、采购购、施施工、、试运运行等等整个个过程程中实实施有有效的的工程程质量量、进进度和和费用用控制制，进进行集集成化化管理理，达达到项项目生生命周周期技技术和和经济济指标标的最最优化化。3.4工程总总承包包对管管理部部门的的影响响“放管管服””改革革有望望实现现—工程建建设组组织方方式落落后的的局面面得到到改变变重资质质轻服服务的的理念念需要要改变变—运动或或检查查式的的管理理方式式已不不适应应工程建建设合合同体体系需需要重重新规规划—总包与与分包包的合合同急急需重重建3.5工程总总承包包对造造价管管理的的影响响计价计计量规规则需需要重重新制制定—只服务务于施施工总总承包包的计计价计计量规规则已已不适适应重施工工阶段段定额额管理理轻全全过程程造价价管理理的理理念需需要调调整—全过程程的造造价控控制有有望实实现，，各类类指标标、指指数的的作用用显现现并走走向市市场重消耗耗量轻轻实物物量的的计量量方式式需要要改变变—市场的的归市市场、、企业业的归归企业业3.6工程总总承包包对人人才的的影响响既懂技技术又又懂经经济的的高端端人才才需求求上升升既懂建建设又又懂法法律的的跨界界人才才需求求上升升既懂施施工又又懂管管理的的项目目经理理需求求上升升4工程总总承计计价依依据4.1工程总总承包包费用用项目目组成成尽快出出台适适应工工程总总承包包需要要的《建设项目工程程总承包费用用项目组成》。利于规范发包包人与承包人人对发承包范范围的合理界界定。利于政府投资资管理部门的的投资评审、、工程审计有有据可依。4.2工程总承包计计价规范制定适应工程程总承包的计计价规范；既向国际惯例例靠拢，又兼兼顾中国国情情；既有原则性的的规定，又有有可操作性的的条文；为发承包双方方的合同约定定提供指导意意见。4.3工程总承包计计量规范编制适应工程程总承包的计计量规则；借鉴现行工程程设计计量体体系和BIM技术；建立由粗到细细、与工程建建设各阶段计计价匹配的计计量体系；以房建为例：：分别编制可可研、方案设设计、初步设设计后的计量量规则，并与与施工图后的的计量规则（（13规范）相衔接接。4.3.1各阶段工程计计量规则构成成要素计量阶段项目编码项目名称需求描述计量单位工程量计量规则内容构成可行性研究后工程量清单（一级项目）0100功能需求方案设计后工程量清单

（二级项目）010000功能需求初步设计后工程量清单

（三级项目）010000000项目特征施工图设计后工程量清单

（四级项目）010000001000项目特征4.3.2可研后工程量量清单项目编码项目名称功能需求计量单位工程量计算规则内容构成0101住宅楼1.层数、层高2.抗震设防烈度3.其它：详技术文件及建设标准㎡按照招标（发包）文件规定的建筑面积计算包括土石方工程、主体结构、室外室内装饰、给排水、强弱电、消防、通风空调、电梯等全部0103办公楼0104住院楼1.医院等级2.抗震设防烈度3.其它：详技术文件及建设标准床位按照招标（发包）文件规定的数量计算0105体育馆1.类型2.抗震设防烈度3.其它：详技术文件及建设标准座位注：规范拟在在第3.4位编码列出各各种用途的房房屋工程如住住宅楼、办公公楼、教学楼楼、住院楼、、体育馆、厂厂房、别墅……等。可研后工工程量清单应应明确房屋类类型，规范上上未列的，编编制人可补充充。4.3.3方案设计后工工程量清单项目编码项目名称功能需求计量单位工程量计算规则内容构成010103钢筋混凝土框架结构防火等级其它m2按设计图示以建筑面积计算包含墙体、梁、板、柱工程等包含各系统管道、附件、卫生器具、管道刷油防腐绝热等010106给排水工程系统其它m2包含各系统管道、附件、设备、管道刷油防腐绝热等010109通风空调工程系统其它m2注：规范拟按按现行设计规规定在第5.6位编码列出分分部工程，如如主体结构工工程可划分为为框架结构、、框剪结构、、砖混结构、、钢结构、木木结构等，方方案设计后工工程量清单再再具体化。4.3.4初设后工程量量清单编码项目名称项目特征计量单位工程量计算规则内容