新时代中国情景下《招标投标法》的研究PPT

新时代代中国情情景下《招标标投标标法》》的研究究何红锋锋中国特特色一一——招标代代理制制度新时代代——简政放放权新修订订《中华人人民共共和国国招标标投标标法》全国人人民代代表大大会常常务委委员会会关于于修修改《中华人人民共共和国国招标标投标标法》（2017年12月27日第十十二届届全国国人民民代表表大会会常务务委员员会第第三十十一次次会议议通过过）（一））删去去第十十三条条第二二款第第三项项。删除内内容：：招标标代理理机构构应当当具备备下列列条件件：（三）有有符合合本法法第三三十七七条第第三款款规定定条件件、可可以作作为评评标委委员会会成员员人选选的技技术、、经济济等方方面的的专家家库。。（二））删去去第十十四条条第一一款。。删除内内容：：从事事工程程建设设项目目招标标代理理业务务的招招标代代理机机构，，其资资格由由国务务院或或者省省、自自治区区、直直辖市市人民民政府府的建建设行行政主主管部部门认认定。。具体体办法法由国国务院院建设设行政政主管管部门门会同同国务务院有有关部部门制制定。。从事事其他他招标标代理理业务务的招招标代代理机机构，，其资资格认认定的的主管管部门门由国国务院院规定定。（三））将第第五十十条第第一款款中的的“情情节严严重的的，暂暂停直直至取取消招招标代代理资资格””修改改为““情节节严重重的，，禁止止其一一年至至二年年内代代理依依法必必须进进行招招标的的项目目并予予以公公告，，直至至由工工商行行政管管理机机关吊吊销营营业执执照””。新时代代——简政放放权中华人人民共共和国国国家家发展展和改改革委委员会会令第第16号《必须招招标的的工程程项目目规定定》已经国国务院院批准准，现现予公公布，，自2018年6月1日起施施行。。主任任：何何立立峰2018年3月27日变化有有以下下几点点1.彻底结结束由由各地地方规规定必必须招招标的的范围围和规规模标标准的的现象象。原《工程建建设项项目招招标范范围和和规模模标准准规定定》第十条条：省、自自治区区、直直辖市市人民民政府府根据据实际际情况况，可可以规规定本本地区区必须须进行行招标标的具具体范范围和和规模模标准准，但但不得得缩小小本规规定确确定的的必须须进行行招标标的范范围。。为什么么不能能由地地方规规定必必须招招标的的范围围和规规模标标准？？2022/10/272.提高了必必须招标标的规模模标准50万提高到到100万100万提高到到200万200万提高到到400万取消项目目总投资资3000万的限制制2022/10/273.大幅度缩缩小必须须招标的的范围招标“一一刀切””的现象象，一直直怨声载载道，并并且执行行得也不不好。2015年被广泛泛报道的的，企业业家致总总理公开开信：我我想做点点事但是是很憋屈屈如果是国国家的项项目，通通过招标标公司来来进行是是合理的的，因为为可能有有人在报报价里做做手脚出出现贪污污问题，，而我们们作为私私营企业业，我为为什么不不能指定定自己习习惯使用用的工程程队，只只要建委委认定我我指定的的工程队队和设计计图纸取取得有相相应的资资质认可可，就一一样保证证安全了了。由招投标公公司操作作，我们们会多浪浪费几十十天时间间等待招招投标，，也会多多花几十十万。2022/10/272022/10/272017年2月《国务院办办公厅关关于促进进建筑业业持续续健康发发展的意意见》要求，““完善招招标投标标制度。。加快修修订《工程建设设项目招招标范围围和规模模标准规规定》，缩小并并严格界界定必须须进行招招标的工工程建设设项目范范围，放放宽有关关规模标标准，防防止工程程建设项项目实行行招标““一刀切切”。在在民间投投资的房房屋建筑筑工程中中，探索索由建设设单位自自主决定定发包方方式。””但问题题是，如如果招标标投标法法不修改改，没有有办法做做到，民民间投资资的房屋屋建筑工工程中，，由建设设单位自自主决定定发包方方式。因因为这些些工程也也会涉及及公共安安全。国家发展展改革委委启动《招标投标标法》修订工作作会按照党中中央、国国务院关关于修订订完善招招标投标标制度的的要求，，为做好好《招标投标标法》全面修订订工作，，2018年1月19日上午，，国家发发展改革革委组织织召开招招标投标标部际协协调机制制会议暨暨《招标投标标法》修订启动动工作会会，对修修法工作作作出统统一安排排。国家家发展改改革委副副秘书长长范恒山山主持会会议并讲讲话。《招标投标标法》修改提上上日程国家发改改委2017年8月29日发布公公告，修修改后的的《招标投标标法》和《招标投标标法实施施条例》向社会公公开征求求意见。。《招标投标标法》共有8项内容进进行了修修改，《招标投标标法实施施条例》共有2项内容进进行了修修改。前面已经经开展了了一些工工作两年前，，国家发发改委已已经委托托中国招招标投标标协会开开展修法法调研。。今年7月，国家家发改委委科研项项目，““完善招招标投标标法律制制度重点点问题研研究”，，由南开开大学和和国信招招标公司司分别承承担。中国特色色二——评标委员员会招标投标标中，限限制招标标人权利利与无人人负责任任的矛盾盾《招标投标标法》严格限制制招标人人的权利利，把招招标人的的很大的的权利分分别给了了（或者者限制））评标委委员会和和招标投投标监督督机构。。限制招标标人权利利的原因因。评标委员员会不承承担民事事责任最为突出出的是评评标委员员会。评标委员员会无法法承担责责任的原原因，组组织形态态不是法法定的民民事主体体，既不不是法人人，也不不是自然然人，也也不是法法律上的的其他组组织。关于是不不是其他他组织，，存在争争议。我的看法法，是否否定的。。1992年最高人人民法院院发布了了《关于于适用〈〈中华人人民共和和国民事事诉讼法法〉若干干问题的的意见》》，其第第４０条条规定：：“民事事诉讼法法第四十十九条规规定的其其他组织织是指合合法成立立、有一一定的组组织机构构和财产产，但又又不具备备法人资资格的组组织”。许多评标标委员会会成员，，肆无忌忌惮。总体看：：法律意意识淡薄薄，专业业水平无无法满足足评标需需要。监督机构构也不承承担民事事责任如果是严严格意义义上的监监督，不不承担民民事责任任还可以以理解。。但目前前监督机机构介入入招标投投标的程程度很深深。如抽抽取评标标专家。。组建评评标委员员会的权权利本应应当属于于招标人人的，确确认中标标结果无无效等。。在这些些过程中中，不当当的行政政行为可可能给当当事人造造成损失失。出路我的看法法：放权权给招标标人，实实现招标标人的权权利义务务一致。。当然，现现在还有有很多困困难，这这是个长长期的过过程。当然，如如何更好好地监督督招标人人仍然是是一个重重要课题题。目前的修修改稿现行条例例第五十五五条国有资金金占控股股或者主主导地位位的依法法必须进进行招标标的项目目，招标标人应当当确定排排名第一一的中标标候选人人为中标标人。排排名第一一的中标标候选人人放弃中中标、因因不可抗抗力不能能履行合合同、不不按照招招标文件件要求提提交履约约保证金金，或者者被查实实存在影影响中标标结果的的违法行行为等情情形，不不符合中中标条件件的，招招标人可可以按照照评标委委员会提提出的中中标候选选人名单单排序依依次确定定其他中中标候选选人为中中标人，，也可以以重新招招标。修改方案案：将第第五十五五条修改改为：“招标人根根据评标标委员会会提出的的书面评评标报告告和推荐荐的中标标候选人人确定中中标人。。招标人人也可以以授权评评标委员员会直接接确定中中标人，，或者在在招标文文件中规规定排名名第一的的中标候候选人为为中标人人，并明明确排名名第一的的中标候候选人不不能作为为中标人人的情形形和相关关处理规规则。“依法必须须进行招招标的项项目，招招标人根根据评标标委员会会提出的的书面评评标报告告和推荐荐的中标标候选人人自行确确定中标标人的，，应当在在向有关关行政监监督部门门提交的的招标投投标情况况书面报报告中，，说明其其确定中中标人的的理由。。”中国特色色三——两法并存存其表现——招标“一一刀切””的现象象招标“一一刀切””的现象象，一直直怨声载载道，并并且执行行得也不不好。2015年被广泛泛报道的的，企业业家致总总理公开开信：我我想做点点事但是是很憋屈屈如果是国国家的项项目，通通过招标标公司来来进行是是合理的的，因为为可能有有人在报报价里做做手脚出出现贪污污问题，，而我们们作为私私营企业业，我为为什么不不能指定定自己习习惯使用用的工程程队，只只要建委委认定我我指定的的工程队队和设计计图纸取取得有相相应的资资质认可可，就一一样保证证安全了了。由招投标标公司操操作，我我们会多多浪费几几十天时时间等待待招投标标，也会会多花几几十万。。但在这方方面做得得不够。。主要是是：必须招标标的范围围不修改改，无法法实现《国务院办办公厅关关于促进进建筑