市政工程城市基础设施管理

第五章城城市基础设设施建设第五章城市基础建设概述01城市基础设施的经营和管理02我国城市基础建设管理03城市基础设设施的含义义和范畴城市基础设设施的分类类和作用01城市基础设施概述一、城市基基础设施的的含义和范范畴（一）城市市基础设施施的含义和和特征城市基础设设施，是指为企企业生产和和居民生活活提供基本本条件、保保障城市存存在和发展展的各种工工程及其服服务的总称称，是城市市赖以生存存发展的基基础。主要包括供水、排水水、供电、、电信、供供热、供燃燃气、广播电视、、防洪、消消防、人防防、环境卫卫生等等。。“七通一平平”指指供水、排水水、供电、、电信、供供热、供燃燃气、道路路通，土地地平整。城市基础设设施一般由由政府负责责提供，或或是在政府府的授权和和监督的前前提下，委委托私人部部门提供和和经营。一、城市基基础设施的的含义和范范畴城市基础设设施有广义义和狭义之之分：广义城市基基础设施：：指城市生存存和发展必必须具备的的工程性基基础设施和和社会性基基础设施的的总称。工程性基础础设施一般指能源源供应、给给水排水、、交通运输输、邮电通通信、环境境保护、防防灾安全等等工程设施施，包括城城市道路、、桥梁、供供电、供水水、供气、、供热、通通信、排污污、垃圾收收集与处理理、消防、、减灾等设设施；社会性基础础设施是指城市生生存和发展展所必需的的各种社会会事业文化化，包括教教育、医疗疗卫生、科科技、教育育等设施。。一、城市基基础设施的的含义和范范畴狭义城市基基础设施，又称技术术性或工程程性城市基基础设施，，包括城市市公用事业业，如自来来水、电气气、燃气、、公共交通通和通信以以及市政工工程设施，，如道路、、桥梁、隧隧道和地下下通道。城市基础设设施又被称称为城市公公共事业、、市政工程程设施和城城市公共设设施等。公用事业设设施城市基础设施市政工程设设施城市公共设设施一、城市基基础设施的的含义和范范畴一、城市基基础设施的的含义和范范畴城市公共事事业主要指自来来水、电力力、煤气和和公共交通通部门等；；市政工程设设施主要指道路路、桥梁、、隧道和下下水道等；；城市公共设设施不仅指城市市基础设施施，还包括括城市事业业设施，如如公共的教教育、文化化、卫生和和体育等部部门。一、城市基基础设施的的含义和范范畴从一般意义义上来讲，，城市基础础设施包含含设施、产产品（服务务）和产业业三种形态态。设施指城市基础础设施自身身的物质形形态，是城城市地区中中在地上或或地下提供供通道等载载体和便利利服务的实实体结构，，如道路、、给排水管管道、电话话与电力线线路等，有有时也泛指指物质及社社会性的基基础结构；；产品（服务务）是指借助于于城市基础础设施而开开展的经济济活动所生生产和提供供的产品或或服务；一、城市基基础设施的的含义和范范畴产业是指把基础础设施实体体或产品（（服务）作作为经营对对象的产业业和行业。。如通讯产产业、自来来水经营企企业，公共共交通企业业等类企业业，一般称称为公用事事业。设施是最原原始、最基基本的表现现形式，产产品和服务务是设施的的衍生形态态，产业是是最高形态态的城市基基础设施表表现形式。。一、城市基基础设施的的含义和范范畴区分基础设设施产品、、基础设施施服务和基基础设施产产业：基础设施产产品一般是指构构成基础设设施实体的的各种建筑筑物或构筑筑物，它不不包括以实实体手段所所进行的社社会经济活活动，也不不包括此类类经济活动动的产出物物；基础设施服服务是指基于一一定的物质质工程设施施，以基础础设施实体体为条件所所生产的产产品或提供供的服务；；基础设施产产业是指以基础础设施实体体为经营对对象，专门门提供基础础设施产品品的产业部部门。一、城市基基础设施的的含义和范范畴城市基础设设施的特征征：（1）服务的公公共性和两两重性。（2）经营管理理的多样性性和垄断性性。（3）形成的同同步性和建建设的超前前性。（4）运转的协协调性和系系统性。（5）效益的间间接性和长长期性。一、城市基基础设施的的含义和范范畴（二）城市市基础设施施的范畴（1）能源设设施。（电力力，煤气气，天然然气，石石油液化化气和暖暖气）（2）供、排排水设施施。（水资源源保护，，自来水水厂，供供水管网网，排水水和污水水处理））（3）交通设设施。（航空，，铁路，，长途汽汽车，高高速公路路，桥梁梁，隧道道，地铁铁，轻轨轨，停车车场等））（4）邮电通通信设施施。（邮政，，电报，，市内、、长途、、移动电电话，无无线电寻寻呼，互互联网，，电视等等）（5）环保设设施。（绿化，，园林，，垃圾收收集和处处理，环环境卫生生，环境境监测和和污染治治理等））（6）防灾设设施。（消防，，防汛，，抗震，，防台风风、风沙沙、地面面沉降和和防空等等）一、城市市基础设设施的含含义和范范畴（三）城城市地下下空间的的开发利利用1.城市地下下空间城市地下下空间是是指城市市规划区区内地表表以下的的空间，，其开发发利用形形式主要要为地下下铁道、、人行通通道、地地下商业业街、城城市共同同沟、各各种地下下车房和和人防设设施等。。地下空间间竖向层层次地下空间间是一种种可以开开发利用用的资源源：新观观念、新新认识（（随经济济、技术术发展，，逐步形形成的观观念）。。地下空间间浅层深层中层建地铁等等地下100米以下地下30-100米修建地下下街、停停车场等等设置共同同沟、敷敷设地下下管网地下30米以上一、城市市基础设设施的含含义和范范畴火灾、战争、放射能、核辐射、化学药品、环境公害（振动、噪音等）提高城市功能提高城市功能措施防灾措施地下空间利用城市膨胀人口过密地下空间利用城市功能降低地下空间利用地下空间利用地下空间利用地震、台风、洪水等自然灾害人为灾害确保安全二次灾害利用地下空间的特点与优势地下工程、地下设施输送设施（铁路、公路、管道等）储藏设施（能源、粮食、水、废弃物、放射性等）防灾设施（避难、储备等）城市设施（办公楼、地下街、停车场、文化设施等）生活设施（住宅等）生产设施（工厂、发电设施等）地下空间间利用及及其设施施1.地价高涨，建地面工程成本高2.地面不能提供建工程连续的土地铁路、交通地下化、建地下城市等3.保护地面空间，高架道路地下化5.开拓未来备用的地下空间开发利用地下空间必要性、重要性抗震性：能源储藏、生命线工程隔断宇宙线、电磁波、核放射、爆炸等4.利用地下空间的优势和特点恒温、恒湿，冬暖夏凉；地下住宅地下空间间开发利利用的重重要性、、必要性性一、城市市基础设设施的含含义和范范畴未来地下下空间的的开发利利用1、地下下空间开开发利用用趋势（1）住房、教教育、文文化、医医疗、生生产、工工厂、试试验、研研究设施施；（2）输输送、处处理、环环境、防防灾等设设施；（3）交交通、货货运、贮贮藏、信信息、通通讯、设设施；（4）电电气、燃燃料、煤煤气、能能源的制制造和贮贮藏。2、地下下空间开开发利用用新动向向（1）多多层地下下街和地地下候车车大厅，，地下地地上合为为一体的的城市建建设规划划；（2）深深层地下下交通和和地下交交通网络络；（3）大大规模综综合型地地下物资资流通网网络；（4）城城市环境境设施、、能源设设施。一、城市基础础设施的含义义和范畴城市地下空间间资源开发利利用的作用表表现在以下几几个方面：（1）有利于促进进城市土地的的高效利用。。（2）有利于改善善环境，促进进城市的可持持续发展。（3）有利于节约约能源，保持持良好的气候候条件。（4）有利于加强强安全管理。。地下空间利用用中有待解决决的问题用地问题1.法律方面的问题（1）土地所有权的调整（2）与公物管理权的关系

降低成本技术2.技术课题（1）地下构造调查（2）地下空间构筑（3）利用中的环境控制、防灾3.经济课题（1）建筑费比例大（2）经济性不明（3）维修管理费偏高

防灾环境技术4.安全课题（1）灾安全措施不充分（2）灾害发生时避难困难5.环境课题（1）对地下水、振动等环境影响（2）室内环境如空调、防排水、采光6.精神、心理卫生（1）心理恐惧、不安（2）压迫感

软科学研究问题7.行政课题（1）规划开发（2）各种行政问题8.其他课题（1）向大城市圈的集中问题（2）废弃土、砂处理一、城市基础础设施的含义义和范畴厦门市地下空空间开发现状状厦门的地下空空间开发利用用始于上世纪纪60年代，，主要起到防防御作用。至上世纪８００年代，开始始将部分人防防工事用于地地下通道、库库房、商业娱娱乐等用途。。2000年，全国首座座“海底车库库”在厦门建建成并投入使使用。车库部部分建筑在海海面以下，实实行自动收费费，并配有消消防、监控系系统。目前，轮渡地地下车库总建建筑面积1.4万平方米米，净高3米米，设小型汽汽车泊位435个，是我我国惟一的海海底车库。到2001年年底，厦门市市已建成人防防工程面积约约46万平方米。2005年5月，厦门东通道破土动工。全国首座“海海底车库”厦门一、城市基础础设施的含义义和范畴2.共同沟的建设设共同沟也叫“地下城市管道道综合走廊”，即地下管廊廊。它是把设设置在地上架架空或地下敷敷设的各类公公用管线集中中容纳于一体体并预留检修修空间的地下下隧道，主要要适用于交通通流量大、地地下管线多的的重要路段，，尤其是高速速公路、主干干道。共同沟是经济济发展到一定定阶段时，城城市市政配套套建设的一种种先进模式。。共同沟已成为为衡量城市基基础设施现代代化水平的标标志之一。一、城市基础础设施的含义义和范畴城市共同沟可可容纳电力、、通信、供水水、燃气等多多种管线一、城市基础础设施的含义义和范畴共同沟最早见见于法国，为了改善城城市环境，1833年即有系统的的在城市道路路下规划建设设规模宏大的的下水道网络络，同时开始始兴建共同沟沟。由于下水水道断面相当当大（宽约6.0m，高约5.0m），就在其中中接纳了给水水管、通讯电电缆、压缩空空气管道及交交通信号电缆缆等公用设施施，形成世界界上最早的共共同沟。之后，英国、、德国、西班班牙、前苏联联、匈牙利、、欧美其他国国家以及日本本等都相继建建设共同沟。。随着城市化的的进程，共同同沟技术日臻臻完善。“共共同沟”一词词源自日本，日本的共同同沟建设最发发达，建成的的里程最长，，相应的建设设法规也比较较完善。日本共同沟共同沟的效益益二、城市基础础设施的分类类和使用（一）城市基基础设施的分分类1.按照政府对基基础设施所有有权的控制程程度及其客观观属性进行划划分（1）垄断性城市市基础设施。包括城市供水水、供电、通通信、对外交交通、防灾设设施等。垄断性城市基基础设施是指指决定国计民民生、影响重重大、由于客客观或其他社社会经济原因因形成的在生生产和生活中中不能替代、、不可缺少的的一类城市基基础设施。这类城市基础础设施必须由由城市政府控控制其所有权权，经营权可可以按市场规规律放开，但但对其产品和和服务的价格格或收费标准准还是要进行行必要的合法法干预。二、城市基础础设施的分类类和使用（2）非垄断性城城市基础设施施包括城市燃气气、供热、园园林、绿化、、环境卫生等等设施。非垄垄断断性性城城市市基基础础设设施施是是相相对对于于垄垄断断性性城城市市基基础础设设施施而而言言的的，，其其基基础础地地位位虽虽然然重重要要，，但但可可以以通通过过多多元元化化经经营营、、竞竞争争来来降降低低成成本本，，实实现现自自然然资资源源和和社社会会资资源源的的合合理理配配置置。。二、、城城市市基基础础设设施施的的分分类类和和使使用用2.按照照城城市市基基础础设设施施的的建建设设投投资资及及其其经经营营权权的的可可市市场场化化程程度度进进行行划划分分（1）经经营营性性城城市市基基础础设设施施包括括城城市市供供水水、、供供电电、、邮邮电电通通信信、、污污水水处处理理、、环环卫卫、、燃燃气气、、供供热热等等设设施施。。经营营性性城城市市基基础础设设施施可可以以通通过过国国家家的的立立法法作作保保证证，，以以经经营营权权的的市市场场化化为为手手段段，，采采取取投投资资、、融融资资、、建建设设、、合合理理定定价价（（收收费费））等等方方式式，，实实现现建建设设、、经经营营、、发发展展的的良良性性循循环环。。二、、城城市市基基础础设设施施的的分分类类和和使使用用（2）非非安安全全经经营营性性城城市市基基础础设设施施包括括城城市市道道路路、、防防灾灾、、绿绿地地、、环环境境监监测测等等设设施施。。非安安全全经经营营性性城城市市基基础础设设施施是是那那些些公公益益性性极极强强、、难难以以明明确确具具体体服服务务对对象象、、以以达达到到社社会会和和环环境境效效益益为为主主要要目目的的的的基基础础设设施施，，必必须须由由政政府府财财政政投投资资及及补补贴贴来来维维持持经经营营和和发发展展。。城市市基基础础设设施施分分类类.doc二、、城城市市基基础础设设施施的的分分类类和和使使用用（二二））城城市市基基础础设设施施的的作作用用城市市基基础础设设施施是是城城市市生生存存和和发发展展的的根根本本条条件件，，其其作作用用：：1.城市市基基础础设设施施是是城城市市存存在在和和发发展展的的物物质质基基础础，，是是社社会会生生产产不不可可缺缺少少的的外外部部条条件件2.城市市基基础础设设施施是是市市民民生生活活的的基基本本条条件件，，为为生生产产和和生生活活提提供供一一个个减减少少污污染染的的环环境境3.城市市基基础础设设施施能能够够避避免免和和减减轻轻各各种种灾灾害害对对生生产产和和生生活活的的危危害害4.城市市基基础础设设施施是是城城市市现现代代化化的的前前提提和和重重要要标标志志，，是是城城市市竞竞争争手手段段和和竞竞争争力力的的表表现现城市市基基础础设设施施的的管管理理机机构构及及其其职职能能城市市基基础础设设施施经经营营和和管管理理的的内内容容以以及及特特点点城市市基基础础设设施施建建设设的的资资金金来来源源和和投投融融方方式式城市市基基础础设设施施的的产产业业化化02城市基础设施的经营和管理一、、城城市市基基础础设设施施的的管管理理机机构构及及其其职职能能（一一））城城市市基基础础设设施施的的管管理理机机构构（1）综综合合管管理理机机构构。。城市市政政府府设设置置的的建建设设委委员员会会或或规规划划建建设设委委员员会会以以及及类类似似的的机机构构，，一一般般是是综综合合管管理理机机构构。。（2）专专业业管管理理机机构构。。根据据技技术术性性质质和和功功能能特特点点，，城城市市基基础础设设施施可可以以划划分分为为若若干干专专门门系系统统，，如如水水系系统统、、电电系系统统、、交交通通系系统统、、通通信信系系统统、、环环境境系系统统等等。。从事事专专门门系系统统的的管管理理机机构构就就是是专专门门管管理理机机构构。。一、、城城市市基基础础设设施施的的管管理理机机构构及及其其职职能能（3）协协调调机机构构。。城市市政政府府为为了了协协调调城城市市基基础础设设施施管管理理和和城城市市其其他他各各项项事事业业管管理理的的关关系系，，达达到到城城市市管管理理的的综综合合效效益益而而设设置置的的跨跨专专业业、、跨跨领领域域的的委委员员会会。。（4）临临时时机机构构。。影响响城城市市基基础础设设施施管管理理的的动动态态因因素素很很多多。。城市市管管理理新新出出现现的的或或突突击击性性的的任任务务需需要要城城市市政政府府设设置置一一些些临临时时机机构构。。这些些机机构构完完成成任任务务后后就就随随之之撤撤销销。。一、、城城市市基基础础设设施施的的管管理理机机构构及及其其职职能能（二二））城城市市基基础础设设施施管管理理机机构构的的职职能能城市市基基础础设设施施的的管管理理部部门门属属于于专专业业经经济济管管理理部部门门，，即即实实施施行行业业管管理理的的部部门门。。政府府主主管管部部门门对对城城市市基基础础设设施施的的管管理理主主要要表表现现在在以以下下几几个个方方面面：：（1）制制定定行行业业的的发发展展方方针针、、政政策策、、规规划划、、规规章章、、强强制制性性产产品品标标准准、、服服务务标标准准、、规规范范等等，，并并监监督督其其实实施施。。（2）实实施施市市场场管管理理，，包包括括市市场场准准入入、、资资格格认认定定、、质质量量监监督督、、服服务务监监督督等等。。一、、城城市市基基础础设设施施的的管管理理机机构构及及其其职职能能（3）与与有有关关部部门门协协同同监监督督、、实实施施城城市市基基础础设设施施产产品品和和服服务务的的价价格格和和收收费费标标准准的的管管理理。。（4）对对于于具具有有直直接接经经济济收收益益的的设设施施，，如如城城市市供供水水、、燃燃气气、、供供热热等等行行业业，，着着重重培培养养市市场场机机制制的的形形成成，，促促进进建建立立一一种种以以市市场场投投入入为为主主导导的的建建设设、、经经营营新新机机制制，，广广泛泛吸吸收收多多种种所所有有制制经经济济成成分分共共同同参参与与，，形形成成有有序序竞竞争争的的局局面面。。（5）对于于没有有直接接经济济收益益或直直接收收益很很少的的设施施，如如城市市道路路、环环境卫卫生、、园林林、绿绿地、、防洪洪等设设施，，其维维修、、养护护、保保洁等等业务务应采采取招招标等等市场场竞争争方式式选择择胜任任、高高效的的企业业来承承担，，并按按合同同办事事。二、城城市基基础设设施经经营和和管理理的内内容以以及特特点（一））城市市基础础设施施管理理的内内容1.城市供供电管管理城市供供电管管理的的内容容：（1）输变变电建建设管管理。。（2）供电电设备备运行行、检检修管管理。。（3）用电电营业业管理理。二、城城市基基础设设施经经营和和管理理的内内容以以及特特点2.城市供供水管管理城市供供水管管理的的内容容：（1）水资资源管管理。。（2）供水水工程程的建建设管管理。。（3）供水水的水水质和和水压压管理理。（4）节约约用水水管理理。二、城城市基基础设设施经经营和和管理理的内内容以以及特特点3.城市供供气管管理城市市供供气气管管理理的的内内容容：：（1）供供气气规规划划管管理理。。（2）供供气气工工程程的的建建设设管管理理。。（3）供供气气的的安安全全管管理理。。二、、城城市市基基础础设设施施经经营营和和管管理理的的内内容容以以及及特特点点4.城市市道道路路管管理理城市市道道路路管管理理的的内内容容：：（1）对对新新建建或或改改建建道道路路的的质质量量、、进进度度的的监监督督。。（2）对对道道路路的的维维修修和和养养护护。。（3）路路政政管管理理。。二、、城城市市基基础础设设施施经经营营和和管管理理的的内内容容以以及及特特点点5.城市市灾灾害害管管理理城市市灾灾害害管管理理的的内内容容：：（1）各各种种防防灾灾设设施施的的建建设设和和维维护护。。（2）防防灾灾报报警警系系统统和和预预警警系系统统的的建建设设和和管管理理。。（3）防防灾灾物物资资的的储储备备管管理理。。（4）普普及及防防灾灾救救灾灾知知识识。。二、、城城市市基基础础设设施施经经营营和和管管理理的的内内容容以以及及特特点点（二二））城城市市基基础础设设施施经经营营和和管管理理的的特特点点1.根据据在在公公益益性性方方面面和和市市场场化化程程度度上上的的区区别别，，实实行行不不同同类类型型的的经经营营管管理理模模式式2.根据据经经营营管管理理模模式式的的不不同同，，实实行行不不同同的的定定价价制制度度3.无论论实实行行哪哪一一种种经经营营管管理理的的模模式式，，都都要要努努力力提提高高经经济济效效益益三、、城城市市基基础础设设施施建建设设的的资资金金来来源源和和投投融融资资方方式式（一一））城城市市基基础础设设施施建建设设的的资资金金来来源源（1）城城市市政政府府的的财财政政拨拨款款。。（2）城城市市建建设设税税与与配配套套费费。。（3）国国外外的的长长期期低低息息贷贷款款。。（4）向向国国内内外外贷贷款款或或发发行行债债务务。。（5）公公共共事事业业的的合合理理收收费费。。（6）土土地地批批租租收收入入。。（7）基基础础设设施施和和公公共共设设施施的的有有偿偿使使用用和和企企业业化化经经营营收收入入。。（8）市市政政设设施施部部门门专专营营权权有有限限期期出出让让。。三、、城城市市基基础础设设施施建建设设的的资资金金来来源源和和投投融融资资方方式式（9）组组建建基基础础设设施施建建设设的的上上市市股股份份公公司司。。（10）吸引大大企业投投资市政政设施建建设。（11）融通社社会基金金。（12）向国内内金融机机构短期期借款。。以下各种种筹资途途径可以以归纳为为四类：：城市财政政支出、、基础设设施运营营收入、、发行股股票债券券向社会会集资、、向国内内外银行行贷款。。三、城市市基础设设施建设设的资金金来源和和投融资资方式（二）城城市基础础设施建建设的投投融资方方式（1）政府全全包全揽揽方式。。（2）操作维维修合同同方式。。（3）出租开开发操作作方式。。（4）交钥匙匙合同方方式。（5）BOT方式。三、城市市基础设设施