国家级医疗防疫救援队应急预案与演练课件

国家级医疗防疫救援队应急预案与演练国家级医疗防疫救援队主要内容应急预案编写1应急演练2主要内容应急预案编写1应急演练22一、应急预案编写一、应急预案编写一、应急预案编写一、应急预案编写3一、应急预案编写应急预案编制的思路1应急预案编制的要点和内容2一、应急预案编写应急预案编制的思路1应急预案编制的要点和内容4应急预案编制的思路

应急预案是指针对可能发生的突发事件，预先编制的应对办法的方案。编制预案的目的是规范卫生应急工作，提高卫生应急处置能力，指导卫生应急训练，最大限度减少事件造成的危害。一、应急预案编写1应急预案编制的思路应急预案是指针对可能发生的突发编制应急预案的思路，主要是要讲清楚4个问题：怎么做应急预案编制的思路1一、应急预案编写编制应急预案的思路，主要是要讲清楚4个问题：怎么做应急预案编应急预案编制的思路

明确预案应对的突发事件是哪些，其性质、类型、级别如何，以及本单位基本情况和卫生部门的条件等。预案设定的条件越具体，越容易结合实际，规范的内容也越具体。一、应急预案编写1应急预案编制的思路一、应急预案编写1应急预案编制的思路

主要讲清楚应急工作的基本任务，是对应急工作内容、范围、工作量的基本界定，卫生行政部门和各级医疗防疫机构可以结合承担的任务或上级明确的任务制定。一、应急预案编写1做什么应急预案编制的思路一、应急预案编写1应急预案编制的思路一、应急预案编写1应急预案编制的思路一、应急预案编写1应急预案编制的思路一、应急预案编写1应急预案编制的思路一、应急预案编写1应急预案编制的思路一、应急预案编写1应急预案编制的思路一、应急预案编写1国家级医疗防疫救援队应急预案与演练课件应急预案通常是指各级各类医疗防疫部门、分队、各级各类管理部门依据国家总体预案、专项预案和部门预案所制定的应急保障或医学救援预案。预案应当针对可能承担的任务和可能处置的突发事件，做到一类事件一种预案。应急预案编制的要点和内容2一、应急预案编写应急预案通常是指各级各类医疗防疫部门、分队、各级各类

一、概述应急预案编制的要点和内容2一、概述应急预案编制的要点和内容2

（1）编制的目的、依据根据本单位承担的任务需求表达。明确为应对某一类突发事件的需要，提高应急处置能力、规范应急保障行为，并提出所依据的相关法律、法规和预案等。一、应急预案编写应急预案编制的要点和内容2一、应急预案编写应急预案编制的要点和内容2

（2）适用范围通常是指预案规范和执行的机构类型范围，包括医疗、防疫防护等保障单位或分队，同时也包括预案适用的时间和空间范围等。应急预案编制的要点和内容2一、应急预案编写应急预案编制的要点和内容2一、应急预案编写

（3）事件背景和想定通常是指预案所应对的事件类型、事件波及范围、严重程度、人员伤害可能类型进行的设计和想定，以及已有的处置情况等。想定是预案针对的环境背景介绍，为右面的内容提供背景和前提。时间的类型不同，对卫生应急准备、处置的要求也不同。应急预案编制的要点和内容2一、应急预案编写应急预案编制的要点和内容2一、应急预案编写

（4）基本任务在对人员伤害进行预计的基础上，进一步预测需要完成的保障任务和基本要求，可能的保障范围及其工作量、技术范围，以及需要的卫生人员和物资需求等。应急预案编制的要点和内容2一、应急预案编写应急预案编制的要点和内容2一、应急预案编写

（5）力量编组和任务区分预案应当明确机构力量的编组和任务划分，应根据不同的任务需求制定针对性的模块化编组，必要时落实到具体的人员。应急预案编制的要点和内容2一、应急预案编写应急预案编制的要点和内容2一、应急预案编写

（6）指挥与保障关系预案要明确内外指挥关系与保障关系，尤其是在实施医学救援时必须明确内部和内外协同指挥关系，明确联合救援的协同实施。

（7）应急机动预案要明确物资装载程序和方法，明确机动路线、配置地域和展开方式等内容。应急预案编制的要点和内容2一、应急预案编写应急预案编制的要点和内容2一、应急预案编写

（8）现场应急处置这一部分是预案的重点，应当对应急响应行动和医疗、防疫防护等专业处置的工作流程、重点环节、工作方法、工作标准与评级标准作出规定，也可对技术工作中需要注意的主要问题加以强调。应急预案编制的要点和内容2一、应急预案编写应急预案编制的要点和内容2一、应急预案编写

（9）动态监控预案中应明确规定主要监控的内容，信息采集、传输、汇总分析、反馈评估等方法及内容。

（10）相关保障预案应对应急行动和工作中的通讯、运输、后勤生活物资等相关准备工作作出安排。应急预案编制的要点和内容2一、应急预案编写应急预案编制的要点和内容2一、应急预案编写

预案制定工作要紧密结合处置突发事件卫勤保障工作实际。基本原则是：

一要把握预案的系统性。救援队应急预案要与国家总体应急预案、专项预案保持一致，体例和各级各类预案对接。一、应急预案编写国家级医疗防疫救援队应急预案框架要点一、应急预案编写国家级医疗防疫救援队应急预案框架要点

二要重视预案的针对性。预案的修订要符合本单位处置突发事件的实际需要，杜绝不顾实际照抄国家和军队预案的现象，克服和解决处置措施不具体、工作流程不清晰、执行主体不明确、内容与实际相脱节等问题。一、应急预案编写国家级医疗防疫救援队应急预案框架要点一、应急预案编写国家级医疗防疫救援队应急预案框架要点

三要突出预案的可操作性。预案规定的事项必须具体、规范，明确规定突发事件事前、事发、事中和事后各环节应对工作的责任单位和责任人，明确规定采取的应对措施、处置的方法步骤、时限要求和要达到的效果。一、应急预案编写国家级医疗防疫救援队应急预案框架要点一、应急预案编写国家级医疗防疫救援队应急预案框架要点一、情况判断

要点：根据安全形势、社会情况和自然环境，具体分析判断本区域可能发生的某类突发事件，可能出现的伤病情况，以及卫生机构分布和力量简况。注意：分析判断的重点内容不可缺项。包括事件种类，事件发生地域、时间(季节)、规模，可能承担的任务量等，分析其对救援任务的影响、可能遇到的困难、问题及应对措施等。一、应急预案编写国家级医疗防疫救援队应急预案框架要点一、情况判断一、应急预案编写国家级医疗防疫救援队应急预案框

二、任务和力量使用要点：任务主要是上级明确要求的和根据情况判断可能承担的任务，还有地方政府请求完成的任务。具体任务是突发事件的医学救援，包括现场紧急救护、伤病员后送、卫生防疫、心理救援、伴随保障和恢复重建等。兵力使用需明确任务分工安排，根据不同事件，配备不同专业模块，须配备指挥及生活保障模块，具备独立保障和转移能力。注意：明确各部门职责分工，责任到人，有具体时限。一、应急预案编写国家级医疗防疫救援队应急预案框架要点二、任务和力量使用一、应急预案编写国家级医疗防疫救三、应急处置原则要点：根据不同事件性质，制定科学有效的指导原则。注意：突出针对性，指导性和可操作性。一、应急预案编写国家级医疗防疫救援队应急预案框架要点三、应急处置原则一、应急预案编写国家级医疗防疫救援队应急预四、应急处置程序和内容(一)掌握报告情况要点：明确监测、报告和预警的负责单位(人)、时限、程序、内容和方式。注意：充分利用信息化指挥手段和平台，提高时效性。一、应急预案编写国家级医疗防疫救援队应急预案框架要点四、应急处置程序和内容一、应急预案编写国家级医疗防疫救援队四、应急处置程序和内容(二)启动应急机制要点：做到分级响应,明确处置各级突发事件的分工和部署。注意：突发事件分级参照国家的相应标准。一、应急预案编写国家级医疗防疫救援队应急预案框架要点四、应急处置程序和内容一、应急预案编写国家级医疗防疫救援队四、应急处置程序和内容(三)实施处置行动1.组织人员力量到位要点：明确收拢方式、时限、地点、着装和携带物品。汽车运输车辆编号、装载内容和人员物资装载顺序；铁路运输车厢分配、装载内容、装载顺序和固系要求；航空运输待机装载地域，运送物资人员的重量、体积、装载顺序、固系要求和输送架次。机动开进方式、队伍序列、行进路线、通信联络方式、明确车队和车辆负责人，建立先遣、收容等组织，做好生活保障和车辆维修等。一、应急预案编写国家级医疗防疫救援队应急预案框架要点四、应急处置程序和内容一、应急预案编写国家级医疗防疫救援队四、应急处置程序和内容(三)实施处置行动1.组织兵力到位注意：向留守人员做好工作交接，检查携运行物资装备质量状况，并视情进行紧急维修。后用的物资先装，先用的物资后装，尽量按运行模块装载，装载时先物资后人员，人装不能分离。携运行物资品类和所属单位名称标识必须醒目清晰，明确随车押运人员及负责人。严格遵守飞行安全规定，尽量以组为建制、人物同机，重量分布合理，上轻下重、左右均衡、固定牢靠。公路机动时注意途中交通调整，掌握行车速度和距离，保持通信联络畅通，做好途中伤病员收治，道路或交通中断时视情组织倒运。一、应急预案编写国家级医疗防疫救援队应急预案框架要点四、应急处置程序和内容一、应急预案编写国家级医疗防疫救援队四、应急处置程序和内容(三)实施处置行动2.实施紧急救援要点：与任务区指挥部建立联系，明确指挥保障关系、救援任务，明确展开地点、组室布局、展开时限，组织卸载、搭设工作平台、调试仪器设备，视情划定直升机机降场。分散展开要明确编组与携行物资；执行任务地点、展开时限、出发归队时间，各组之间及各组与救援队之间的通信联络方式、药材补充方式、伤员后送去向等。明确救治范围、工作流程、组室配合事项，伤病员救治、收容和后送分类办法；明确急救、手术、输血等救治措施；明确伤病员后送方式、工具、去向以及护送人员等。明确防疫任务范围、侦察检测重点和频度、不同疫情性质和等级的处置措施、疫区范围划定和消杀灭措施、健康教育内容及方式、心理干预方式及办法。一、应急预案编写国家级医疗防疫救援队应急预案框架要点四、应急处置程序和内容一、应急预案编写国家级医疗防疫救援队四、应急处置程序和内容(三)实施处置行动2.实施紧急救援注意：组织对配置地域的现地勘察，展开地域条件尽量符合救护所选址要求，根据组室展开情况对原有人员编组适当调整。合理安排留守人员卸载物资装备、搭设帐篷、安排组室布局、调试仪器设备，做好急救组收拢后集中展开的准备。根据救治任务视情调整救治范围或工作重点，充分发挥整体工作效能，尽量做到一专多能，加强与相关救治机构的协同，后送时交接手续应齐全。加强与其他防疫救援机构的工作协同，科学实施消杀灭工作，避免现场处置重复或遗漏；侦察检测时间符合时限要求；严格执行疫情监测报告制度。一、应急预案编写国家级医疗防疫救援队应急预案框架要点四、应急处置程序和内容一、应急预案编写国家级医疗防疫救援队四、应急处置程序和内容(三)实施处置行动3.及时通报情况要点：明确负责人员、医疗后送文书填写要求、信息报告内容、格式及时限。注意：按要求携带医疗后送文书及伤票，医疗后送文书填写规范、信息完整、保存完好、及时进行统计分析。一、应急预案编写国家级医疗防疫救援队应急预案框架要点四、应急处置程序和内容一、应急预案编写国家级医疗防疫救援队四、应急处置程序和内容(三)实施处置行动4.参加恢复重建要点：协助当地恢复重建，担负卫生机构援建任务。在民族地区和经济欠发达地区执行任务时，还要做好帮扶基层组织、开展扶贫帮困等工作。注意：按照国家统一部署和地方党委、人民政府安排，遵照上级命令指示行动。一、应急预案编写国家级医疗防疫救援队应急预案框架要点四、应急处置程序和内容一、应急预案编写国家级医疗防疫救援队四、应急处置程序和内容(四)做好善后工作要点：主要包括交接转换、撤离归建和总结表彰等工作。稳定伤病情，明确移交单位、时间、地点及方式。清理卫生物资，明确装载有关问题，如有接收单位明确移交物资批准权限、品量、单位、时机。明确机动有关问题，向上级报告的内容、时间。注意：做好物资回补和维修工作，归纳好经验教训。交接手续、医疗文书齐全。如撤离待机时间充裕，可视情组织工作总结和对处置行动进行评估。一、应急预案编写国家级医疗防疫救援队应急预案框架要点四、应急处置程序和内容一、应急预案编写国家级医疗防疫救援队五、组织指挥与协同(一)明确指挥协同关系要点：按照规定的指挥关系和指挥权限指挥，接受联合指挥机构指挥。明确指挥关系、后勤保障关系、卫生保障关系、与其他救援力量协同关系。注意：跨地区、多单位在同一地区执行任务，以属地或执行主要任务的部门为主建立联合指挥机构，通常按级指挥，必要时可以越级指挥。一、应急预案编写国家级医疗防疫救援队应急预案框架要点五、组织指挥与协同一、应急预案编写国家级医疗防疫救援队应急五、组织指挥与协同(二)密切协调要点：应当加强与各级党委、政府的联系，建立健全联席会议制度，加强突发事件信息沟通，完善应急指挥协同通信保障手段。注意：救援行动涉及民族宗教和境外的，要严格按照国家法律法规以及相关国际公约，在牵头处置的主管部门统一协调下，由国家职能部门具体办理。一、应急预案编写国家级医疗防疫救援队应急预案框架要点五、组织指挥与协同一、应急预案编写国家级医疗防疫救援队应急六、宣传工作要点：做好组织建设、思想教育，立功创模、警戒保卫舆情宣传等工作。注意：要结合任务实际，充分发挥宣传工作服务保证作用。一、应急预案编写国家级医疗防疫救援队应急预案框架要点六、宣传工作一、应急预案编写国家级医疗防疫救援队应急预案框七、指挥保障(一)周密做好情报信息保障要点：及时了解和掌握各种预测预警、自然灾害、环境监测、事故灾难、传染病疫情、社会动态信息，特别是反恐维稳情报信息和国内国际舆情动态。注意：采取多种手段获取突发事件情报信息，并利用多种渠道核实印证。一、应急预案编写国家级医疗防疫救援队应急预案框架要点七、指挥保障一、应急预案编写国家级医疗防疫救援队应急预案框七、指挥保障(二)认真组织指挥通信保障要点：依托既设通信与指控系统，采取区域保障与机动伴随，保障相结合的方式，灵活运用各种通信力量，建立高效顺畅的应急指挥通信系统。明确救援队与上级指挥、保障部门及地方相关部门的联络方式。注意：建立多种通信方式和特殊情况下的备用联络通道。一、应急预案编写国家级医疗防疫救援队应急预案框架要点七、指挥保障一、应急预案编写国家级医疗防疫救援队应急预案框八、后勤保障要点：搞好财务、物资、营房和运输等后勤保障，确定临时供应关系，明确保障渠道、责任人和标准。注意：遂行任务时，救援队原则上立足自我保障，携行可维持7天的后勤保障物资。一、应急预案编写国家级医疗防疫救援队应急预案框架要点八、后勤保障一、应急预案编写国家级医疗防疫救援队应急预案框九、药材保障

要点：立足现行药材供应和技术保障体制，明确供应关系、申请补给时机、补给方式、补给品量，明确各组(分队)消耗补充办法，以及特殊情况下自筹办法。注意：根据任务分析结果，充分考虑任务区的特殊需求。科学制订申请计划和分发计划，避免断供短缺或积压浪费。一、应急预案编写国家级医疗防疫救援队应急预案框架要点九、药材保障一、应急预案编写国家级医疗防疫救援队应急预案框架十、应急预案管理（一）批准与施行要点：由各单位按批准权限报批，报上级卫生部门备案。（二）修订要点：根据形势任务发展和上级指示要求，及时组织应急预案修订，并报上级卫生部门备案。

一、应急预案编写国家级医疗防疫救援队应急预案框架要点十、应急预案管理一、应急预案编写国家级医疗防疫救援队应急预案二、应急演练二、应急演练二、应急演练二、应急演练46突发事件应急演练组织实施要点二、应急演练突发事件应急演练组织实施要点二、应急演练突发事件应急演练组织实施要点总则1应急演练定义

应急演练是指各级人民政府及其部门、企事业单位、社会团体等（以下统称演练组织单位）组织相关单位及人员，依据有关应急预案，模拟应对突发事件的活动。

二、应急演练突发事件应急演练组织实施要点总则二、应急演练总则2应急演练目的（1）检验预案。通过开展应急演练，查找应急预案中存在的问题，进而完善应急预案，提高应急预案的实用性和可操作性。（2）完善准备。通过开展应急演练，检查应对突发事件所需应急队伍、物资、装备、技术等方面的准备情况，发现不足及时予以调整补充，做好应急准备工作。

二、应急演练突发事件应急演练组织实施要点总则二、应急演练突发事件应急演练组织实施要点总则2应急演练目的（3）锻炼队伍。通过开展应急演练，增强演练组织单位、参与单位和人员等对应急预案的熟悉程序，提高其应急处置能力。（4）磨合机制。通过开展应急演练，进一步明确相关单位和人员的职责任务，理顺工作关系，完善应急机制。（5）科普宣教。通过开展应急演练，普及应急知识，提高公众风险防范意识和自救互救等灾害应对能力。

二、应急演练突发事件应急演练组织实施要点总则二、应急演练突发事件应急演练组织实施要点总则1.3应急演练原则（1）结合实际，合理定位。紧密结合应急管理工作实际，明确演练目的，根据资源条件确定演练方式和规模。（2）着眼实战、讲求实效。以提高应急指挥人员的指挥协调能力、应急队伍的实战能力为着眼点。重视对演练效果及组织工作的评估、考核、总结推广好经验，及时整改存在问题。

二、应急演练突发事件应急演练组织实施要点总则二、应急演练突发事件应急演练组织实施要点总则1.3应急演练原则（3）精心组织、确保安全。围绕演练目的，精心策划演练内容，科学设计演练方案，周密组织演练活动，制订并严格遵守有关安全措施，确保演练参与人员及演练装备设施的安全。（4）统筹规划、厉行节约。统筹规划应急演练活动，适当开展跨地区、跨部门、跨行业的综合性演练，充分利用现有资源，努力提高应急演练效益。

二、应急演练突发事件应急演练组织实施要点总则二、应急演练突发事件应急演练组织实施要点总则4应急演练分类（1）按组织形式划分，应急演练可分为桌面演练和实战演练。①桌面演练。桌面演练是指参演人员利用地图、沙盘、流程图、计算机模拟、视频会议等辅助手段，针对事先假定的演练情景，讨论和推演应急决策及现场处置的过程，从而促进相关人员掌握应急预案中所规定的职责和程序，提高指挥决策和协同配合能力。桌面演练通常在室内完成。二、应急演练突发事件应急演练组织实施要点总则二、应急演练突发事件应急演练组织实施要点总则4应急演练分类（1）按组织形式划分，应急演练可分为桌面演练和实战演练。②实战演练。实战演练是指参演人员利用应急处置涉及的设备和物资，针对事先设置的突发事件情景及其后续的发展情影景，通过实际决策、行动和操作，完成真实应急响应的过程，从而检验和提高相关人员的临场组织指挥、队伍调动、应急处置技能和后勤保障等应急能力。实战演练通过要在特定场所完成。

二、应急演练突发事件应急演练组织实施要点总则二、应急演练突发事件应急演练组织实施要点总则4应急演练分类（2）按内容划分，应急演练可分为单项演练和综合演练。①单项演练。单项演练是指涉及应急预案中特定应急响应功能或现场处置方案中一系列应急响应功能的演练活动。注重针对一个或少数几个参与单位（岗位）的特定环节和功能进行检验。②综合演练。综合演练是指涉及应急预案中多项或全部应急响应功能的演练活动。注重对多个环节和功能进行检验，特别是对不同单位之间应急机制和联合应对能力的检验。

二、应急演练突发事件应急演练组织实施要点总则二、应急演练突发事件应急演练组织实施要点总则4应急演练分类（3）按目的与作用划分，应急演练可分为检验性演练、示范性演练和研究性演练。①检验性演练。检验性演练是指为检验应急预案的可行性、应急准备的充分性、应急机制的协调性及相关人员的应急处置能力而组织的演练。②示范性演练。示范性演练是指为向观摩人员展示应急能力或提供示范教学，严格按照应急预案规定开展的表演性演练。③研究性演练。研究性演练是指为研究和解决突发事件应急处置的、难点问题，试验新方案、新技术、新装备而组织的演练。二、应急演练突发事件应急演练组织实施要点总则二、应急演练突发事件应急演练组织实施要点总则4应急演练分类不同类型的演练相互组合，可以形成单项桌面演练、综合桌面演练、单项实战演练、综合实战演练、示范性单项演练、示范性综合演练等。二、应急演练突发事件应急演练组织实施要点总则二、应急演练突发事件应急演练组织实施要点总则5应急演练规划演练组织单位要根据实际情况，并依据相关法律法规和应急预案的规定，制订年度应急演练规划，按照“先单项后综合、先桌面后实战、循序渐进、时空有序”等原则，合理规划应急演练的频次、规模、形式、时间、地点等。二、应急演练突发事件应急演练组织实施要点总则二、应急演练突发事件应急演练组织实施要点突发事件应急演练组织实施要点应急演练组织机构演练应在相关预案确定的应急领导机构或指挥机构领导下组织开展。演练组织单位要成立由相关单位领导组成的演练领导小组，对于不同类型和规模的演练活动，其组织机构和职能可以适当调整。根据需要，可成立现场指挥部。二、应急演练突发事件应急演练组织实施要点应急演练组织机构二、应急演练应急演练组织机构参演队伍和人员参演队伍包括应急预案规定的有关应急管理部门（单位）工作人员、各类专兼职应急救援队伍以及志愿者队伍等。参演人员承担具体演练任务，针对模拟事件场景作出应急响应行动，有时也可使用模拟人员替代未现场参加演练的单位人员，或模拟事故的发生过程，如释放烟雾、模拟泄漏等。二、应急演练突发事件应急演练组织实施要点应急演练组织机构二、应急演练突发事件应急演练组织实施要点应急演练准备1制定演练计划演练计划主要内容包括：（1）确定演练目的（2）分析演练需求（3）确定演练范围（4）安排演练准备与实施的日程计划（5）编制演练经费预算二、应急演练突发事件应急演练组织实施要点应急演练准备二、应急演练突发事件应急演练组织实施要点应急演练准备2设计演练方案演练方案经演练领导小组批准，必要时还需报有关主管单位同意并备案。主要内容包括：二、应急演练突发事件应急演练组织实施要点应急演练准备二、应急演练突发事件应急演练组织实施要点应急演练准备2设计演练方案2.1确定演练目标演练目标是需完成的主要演练任务及其达到的效果，一般说明“由谁在什么条件下完成什么任务，依据什么标准，取得什么效果”。演练目标应简单、具体、可量化、可实现。一次演练一般有若干项演练目标，每项演练目标都要在演练方案中有相应的事件和演练活动予在实现，并在演练评估中有相应的评估项目判断该目标的实现情况。二、应急演练突发事件应急演练组织实施要点应急演练准备二、应急演练突发事件应急演练组织实施要点应急演练准备2设计演练方案2.2设计演练情景与实施步骤演练情景要为演练活动提供初始条件，还要通过一系列的情景事件引导演练活动继续，直至演练完成。演练情景包括演练场景概述和演练场景清单。（1）演练场景概述。要对每一处演练场景的概要说明，主要说明事件类别、发生的时间地点、发展速度、强度与危险性、受影响范围、人员和物资分布、已造成的损失、后续发展预测、气象及其他环境条件等。（2）演练场景清单。要明确演练过程中各场景的时间顺序列表和空间分布情况。演练场景之间的逻辑关联依赖于事件发展规律、控制消息和演练人员收到控制消息后应采取的行动。二、应急演练突发事件应急演练组织实施要点应急演练准备二、应急演练突发事件应急演练组织实施要点应急演练准备2设计演练方案2.3设计评估标准与方案演练评估是通过观察、体验和记录演练活动，比较演练实际效果与目标之间的差异，总结演练成效和不足的过程。演练评估应对演练目标为基础。每项演练目标都要设计合理的评估项目方法、标准。根据演练目标的不同，可以用选择项（如：是/否判断，多项选择）、主观评分（如：1—差、3—合格、5—优秀）、定量测量（如：响应时间、被困人数、获救人数）等方法进行评估。为便于演练评估操作，通常事先设计好评估表格，包括演练目标、评估方法、评价标准和相关记录项等。有条件时还可以采用专业评估软件等工具。二、应急演练突发事件应急演练组织实施要点应急演练准备二、应急演练突发事件应急演练组织实施要点应急演练准备2设计演练方案2.4编写演练方案文件演练方案文件是指导演练实施的详细工作文件。根据演练类别和规模的不同，演练方案可以编为一个或多个文件。编为多个文件时可包括演练人员手册、演练控制指南、演练评估指南、演练宣传方案、演练脚本等，分别发给相关人员。对涉密应急预案的演练或不宜公开的演练内容，还要制订保密措施。二、应急演练突发事件应急演练组织实施要点应急演练准备二、应急演练突发事件应急演练组织实施要点应急演练准备2设计演练方案2.5演练方案评审对综合性较强、风险较大的应急演练，要对文案制订的演练方案进行评审，确保演练方案科学可行，以确保应急演练工作的顺利进行。二、应急演练突发事件应急演练组织实施要点应急演练准备二、应急演练突发事件应急演练组织实施要点应急演练准备3演练动员与培训在演练开始前要进行演练动员和培训，确保所有演练参与人员掌握演练规则，演练情景和各自在演练中的任务。二、应急演练突发事件应急演练组织实施要点应急演练准备二、应急演练突发事件应急演练组织实施要点应急演练准备4演练动员与培训在演练开始前要进行演练动员和培训，确保所有演练参与人员掌握演练规则、演练情景和各自在演练中的任务。所有演练参与人员都要经过应急基本知识、演练基本概念、演练现场规则等方面的培训。对控制人员要进行岗位职责、演练过程控制和管理等方面的培训；对评估人员要进行岗位职责、演练评估方法、工具使用等方面的培训；对参演人员要进行应急预案、应急技能及个体防护装备使用等方面的培训。二、应急演练突发事件应急演练组织实施要点应急演练准备二、应急演练突发事件应急演练组织实施要点应急演练准备5应急演练保障5.1人员保障演练参与人员一般包括演练领导小组、演练总指挥、总策划、文案人员、控制人员、评估人员、保障人员、参演人员、模拟人员等，有时还会有观摩人员等其他人员。在演练的准备过程中，演练组织单位和参与单位应合理安排工作，保证相关人员参与演练活动的时间；通过组织观摩学习和培训，提高演练人员素质和技能。二、应急演练突发事件应急演练组织实施要点应急演练准备二、应急演练突发事件应急演练组织实施要点应急演练准备5应急演练保障5.2经费保障演练组织单位每年要根据应急演练规划编制应急演练经费预算，纳入该单位的年度财政（财务）预算，并按照演练需要及时拨付经费。对经费使用情况进行监督检查，确保演练经费专款专用、节约高效。二、应急演练突发事件应急演练组织实施要点应急演练准备二、应急演练突发事件应急演练组织实施要点应急演练准备5应急演练保障5.4物资和器材保障根据需要，准备必要的演练材料、物资和器材，制作必要的模型设施等，主要包括：（1）信息材料：主要包括应急预案和演练方案的纸质文本、演示文档、图表、地图、软件等。（2）物资设备：主要包括各种应急抢险物资、特种装备、办公设备、录音摄像设备、信息显示设备等。（3）通信器材：主要包括固定电话、移动电话、对讲机、海事电话、传真机、计算机、无线局域网、视频通信器材和其他配套器材，尽可能使用已有通信器材。（4）演练情景模型：搭建必要的模拟场景及装备设施。二、应急演练突发事件应急演练组织实施要点应急演练准备二、应急演练突发事件应急演练组织实施要点应急演练准备5应急演练保障5.5通信保障应急演练过程中应急指挥机构、总策划、控制人员、参演人员、模拟人员等之间要有及时可靠的信息传递渠道。根据演练需要，可以采用多种公用或专用通信系统，必要时可组建演练专用通信与信息网络，确保演练控制信息的快速传递。二、应急演练突发事件应急演练组织实施要点应急演练准备二、应急演练突发事件应急演练组织实施要点应急演练准备5应急演练保障4.6安全保障演练组织单位要高度重视演练组织与实施全过程的安全保障工作。大型或高风险活动要按规定制定专门应急预案，采取预防措施，并对关键部位和环节可能出现的突发事件进行针对性演练。对可能影响公众生活、易于引起公众误解和恐慌的应急演练，应提前向社会发布公告，告示演练内容、时间、地点和组织单位，并做好对方案，避免造成负面影响。二、应急演练突发事件应急演练组织实施要点应急演练准备二、应急演练突发事件应急演练组织实施要点应急演练准备5应急演练保障4.6安全保障演练现场要有必要的安保措施，必要时对演练现场进行封闭或管制，保证演练安全进行。演练出现意外情况时，演练总指挥与其他领导小组成员会商后可提前终止演练。二、应急演练突发事件应急演练组织实施要点应急演练准备二、应急演练突发事件应急演练组织实施要点应急演练实施1演练启动演练正式启动前一般要举行简短仪式，由演练总指挥宣布演练开始并启动演练活动。二、应急演练突发事件应急演练组织实施要点应急演练实施二、应急演练突发事件应急演练组织实施要点应急演练实施2演练执行2.1演练指挥与行动（1）演练总指挥负责演练实施全过程的指挥控制。当演练总指挥不兼任总策划时，一般由总指挥授权策划对演练全过程进行控制。（2）按照演练方案要求，应急指挥机构指挥各参演队伍和人员，开展对模拟演练事件的应急处置行动，完成各项演练活动。（3）演练控制人员应充分掌握演练方案，按总策划的要求，熟练发布控制信息，协调参演人员完成各项演练任务。（4）参演人员根据控制消息和指令，按照演练方案规定的程序开展应急处置行动，完成各项演练活动。（5）模拟人员按照演练方案要求，根据未参加演练的单位或人员的行动，并作出信息反馈。二、应急演练突发事件应急演练组织实施要点应急演练实施二、应急演练突发事件应急演练组织实施要点应急演练实施2演练执行2.2演练过程控制总策划负责按演练方案控制演练过程。（1）桌面演练过程控制在讨论式桌面演练中，演练活动主要是围绕对所提出问题进行讨论。由总策划以口头或书面形式，部署引入一个或若干个问题。参演人员根据应急预案及有关规定，讨论应采取的行动。在角色扮演或推演式桌面演练中，由总策划按照演练方案发出控制消息，参演人员接收到事件信息后，通过角色扮演或模拟操作，完成应急处置活动。二、应急演练突发事件应急演练组织实施要点应急演练实施二、应急演练突发事件应急演练组织实施要点应急演练实施2演练执行2.2演练过程控制（2）实战演练过程控制在实战演练中，要通过传递控制消息来控制演练进程。总策划按照演练方案发出控制消息，控制人员向参演人员和模拟人员传递控制消息。参演人员和模拟人员接到到信息后，按照发生真实事件的应急处置程序，可根据应急行动方案，采取相应的应急处置行动。控制消息可由人工传递，也可以用对讲机、电话、手机、传真机、网络等方式传送，或者通过特定的声音、标志、视频等呈现。演练过程中，控制人员应随时掌握演练进展情况，并向总策划报告演练中出现的各种问题。二、应急演练突发事件应急演练组织实施要点应急演练实施二、应急演练突发事件应急演练组织实施要点应急演练实施2演练执行2.3演练解说在演练实施过程中，演练组织单位可以安排专人对演练过程进行解说。解说内容一般包括演练背景描述、进程讲解、案例介绍、环境渲染等。对于有演练脚本的大型综合性示范演练，可按照脚本中的解说词进行讲解。二、应急演练突发事件应急演练组织实施要点应急演练实施二、应急演练突发事件应急演练组织实施要点应急演练实施2演练执行2.4演练记录演练实施过程中，一般要安排专门人员，采用文字、照片和音像等手段记录演练过程。文字记录一般可由评估人员完成，主要包括演练实际开始与结束时间、演练过程控制情况、各项演练活动中参演人员的表现、意外情况及其处置等内容。照片和音像记录可安排专业人员和宣传人员在不同现场、不同角度进行拍摄，尽可能全方位反映演练实施过程。二、应急演练突发事件应急演练组织实施要点应急演练实施二、应急演练突发事件应急演练组织实施要点应急演练实施2演练执行2.5演练宣传报道演练宣传组按照演练宣传方案作好演练宣传报道工作。认真做好信息采集、媒体组织、广播电视节目现场采编和播报等工作，扩大演练的宣传教育效果。对涉密应急演练要做了相关保密工作。二、应急演练突发事件应急演练组织实施要点应急演练实施二、应急演练突发事件应急演练组织实施要点应急演练实施3演练结束与终止演练完毕，由总策划发出结束信号，演练总指挥宣布演练结束。演练结束后所有人员停止演练活动，按预定方案集合进行现场总结讲评或者组织疏散。保障部负责组织人员对演练场地进行清理和恢复。演练实施过程中出现下列情况，经演练领导小组决定，由演练总指挥按照事先规定的程序和指令终止演练：（1）出现真实突发事件，需要参演人员参与应急处置时，要终止演练，使参演人员迅速回归其工作岗位，履行应急处置职责；（2）出现特殊或意外情况，短时间内不能妥善处置或解决时，可提前终止演练。二、应急演练突发事件应急演练组织实施要点应急演练实施二、应急演练突发事件应急演练组织实施要点应急演练评估与总结1演练评估演练评估是全面分析演练记录及相关资料的基础上，对比参演人员表现与演练目标要求，对演练活动及其组织过程作出客观评价，并编写演练评估报告的过程。所有应急演练活动都应进行演练评估。演练结束后可通过组织评估会议、填写演练评价表和对参演人员进行访谈等方式，也可要求参演单位提供自我评估总结材料，进一步收集演练组织实施的情况。演练评估报告的主要内容一般包括演练执行情况、预案的合理性与可操作性、应急指挥人员的指挥协调能力、参演人员的处置能力、演练所用设备装备的适用性、演练目标的实现情况、演练的成本效益分析、对完善预案的建议等。二、应急演练突发事件应急演练组织实施要点应急演练评估与总结二、应急演练突发事件应急演练组织实施要点应急演练评估与总结2演练总结演练总结可分为现场总结和事后总结。（1）现场总结。在演练的一个或所有阶段结束后，由演练总指挥、总策划、专家评估组长等在演练现场有针对性地进行讲评和总结。内容主要包括本阶段的演练目标、参演队伍及人员的表现、演练中暴露的问题、解决问题的办法等。（2）事后总结。在演练结束后，由文案组根据演练记录、演练评估报告、应急预案、现场总结等材料，对演练进行系统和全面的总结，并形成演练总结报告。演练参与单位也可对本单位的演练情况进行总结。演练总结报告的内容包括：演练目的，时间和地点，参演单位和人员，演练方案概要，发现的问题与原因，经验和教训，以及改进有关工作的建议等。二、应急演练突发事件应急演练组织实施要点应急演练评估与总结二、应急演练突发事件应急演练组织实施要点应急演练评估与总结3成果运用对演练中暴露出来的问题，演练单位应当及时采取措施予以改进，包括修改完善应急预案、有针对性地加强应急人员的教育和培训、对应急物资装备有计划地更新等，并建立改进任务表，按规定时间对改进情况进行监督检查。二、应急演练突发事件应急演练组织实施要点应急演练评估与总结二、应急演练突发事件应急演练组织实施要点应急演练评估与总结4文件归档与备案演练组织单位在演练结束后应将演练计划、演练方案、演练评估报告、演练总结报告等资料归档保存。对于由上级有关部门布置或参与组织的演练，或者法律、法规、规章要求备案的演练，演练组织单位应当将相关资料报有关部门备案。二、应急演练突发事件应急演练组织实施要点应急演练评估与总结二、应急演练突发事件应急演练组织实施要点突发事件应急演练组织实施要点应急演练评估与总结5考核与奖惩演练组织单位要注重对演练参与单位及人员进行考核。对在演练中表现突出的单位和个人，可给予表彰和奖励；对不按要求参加演练，或影响演练正常开展的，可给予相应批评。二、应急演练突发事件应急演练组织实施要点应急演练评估与总结二、应急演练组织应急演练应注意的把握事项（1）充分准备，把握“三个到位”一是卫生应急知识储备要到位。卫生应急演练对组织者和参演人员所掌握的应急处置知识要求较高。因此，相关工作人员在演练前很有必要学习相关的卫生应急知识。一方面，要学习、掌握卫生应急基础理论，通过学习、储备这些知识，为应急演练夯实基础；另一方面，要熟悉掌握应急处置的方法和程序。此外，还要掌握各种应急突发事件的特点以及处置原则等。二、应急演练组织应急演练应注意的把握事项（1）充分准备，把握“三个到位”组织应急演练应注意的把握事项（1）充分准备，把握“三个到位”二是卫生应急演练方案要到位。应急演练方案的制定是组织应急演练不容忽视的一个环节，方案的设计好坏直接关系到应急演练的质量。因此，要根据所属区域的特点和可能执行的卫生应急任务，合理地选择演练课题；要科学、合理地确定演练重点，做到科学选题。二、应急演练组织应急演练应注意的把握事项（1）充分准备，把握“三个到位”组织应急演练应注意的把握事项（1）充分准备，把握“三个到位”三是应急演练保障要到位。在应急演练中，物资、器材的保障是重要一环。因此，应周密准备器材，力求保障到位，如地图、车辆、指挥通信器材、个人防护器材、监测设备等都要准备齐全。二、应急演练组织应急演练应注意的把握事项（1）充分准备，把握“三个到位”组织应急演练应注意的把握事项（2）抓住关键，把握“三个突出”一是演练步骤要突出先分后合。要注意把握演练的强度与难度，坚持“三先三后”，即先分演后合演、先模拟演后实战演、先阶段演后全程演的方法，积极、稳妥地组织环境应急演练，不断提高应对突发公共卫生事件的能力。二、应急演练组织应急演练应注意的把握事项（2）抓住关键，把握“三个突出”组织应急演练应注意的把握事项（2）抓住关键，把握“三个突出”二是演练对象上要突出指挥员。应急指挥员的组织指挥能力如何直接影响到处理突发公共卫生事件的质量。因此，预设演练情况时要在突出指挥员的决策、组织协调以及排险处置指挥能力上求深化，努力提高卫生应急演练的效果。二、应急演练组织应急演练应注意的把握事项（2）抓住关键，把握“三个突出”组织应急演练应注意的把握事项（2）抓住关键，把握“三个突出”三是演练内容力求预设齐全。要贴近未来可能出现的突发公共卫生事件组织演练。同时，增强多种应急事件预设，通过多内容的应急演练，全面提高公共卫生应急能力。二、应急演练组织应急演练应注意的把握事项（2）抓住关键，把握“三个突出”组织应急演练应注意的把握事项（3）着眼长远，把握“三个深化”一是在继续抓好公共卫生应急演练上深化。卫生应急演练工作不能浅尝辄止，而应着眼长远，演练结束后要继续对可能发生的突发公共卫生事件研深、搞透。二、应急演练组织应急演练应注意的把握事项（3）着眼长远，把握“三个深化”组织应急演练应注意的把握事项（3）着眼长远，把握“三个深化”二是在完善公共卫生应急演练方案上深化。针对暴露出的问题，要修改突发公共卫生事件应急预案，对难点、重点问题积极破解。二、应急演练组织应急演练应注意的把握事项（3）着眼长远，把握“三个深化”组织应急演练应注意的把握事项（3）着眼长远，把握“三个深化”三是在做好突发公共卫生事件应急演练成果的推广上深化。应急演练结束后，要花功夫、下气力，对应急演练中发现的问题以及从实战中取得的成果进行梳理，全面提高卫生应急能力。二、应急演练组织应急演练应注意的把握事项（3）着眼长远，把握“三个深化”国家级医疗防疫救援队应急预案与演练课件国家级医疗防疫救援队应急预案与演练国家级医疗防疫救援队主要内容应急预案编写1应急演练2主要内容应急预案编写1应急演练2100一、应急预案编写一、应急预案编写一、应急预案编写一、应急预案编写101一、应急预案编写应急预案编制的思路1应急预案编制的要点和内容2一、应急预案编写应急预案编制的思路1应急预案编制的要点和内容102应急预案编制的思路

应急预案是指针对可能发生的突发事件，预先编制的应对办法的方案。编制预案的目的是规范卫生应急工作，提高卫生应急处置能力，指导卫生应急训练，最大限度减少事件造成的危害。一、应急预案编写1应急预案编制的思路应急预案是指针对可能发生的突发编制应急预案的思路，主要是要讲清楚4个问题：怎么做应急预案编制的思路1一、应急预案编写编制应急预案的思路，主要是要讲清楚4个问题：怎么做应急预案编应急预案编制的思路

明确预案应对的突发事件是哪些，其性质、类型、级别如何，以及本单位基本情况和卫生部门的条件等。预案设定的条件越具体，越容易结合实际，规范的内容也越具体。一、应急预案编写1应急预案编制的思路一、应急预案编写1应急预案编制的思路

主要讲清楚应急工作的基本任务，是对应急工作内容、范围、工作量的基本界定，卫生行政部门和各级医疗防疫机构可以结合承担的任务或上级明确的任务制定。一、应急预案编写1做什么应急预案编制的思路一、应急预案编写1应急预案编制的思路一、应急预案编写1应急预案编制的思路一、应急预案编写1应急预案编制的思路一、应急预案编写1应急预案编制的思路一、应急预案编写1应急预案编制的思路一、应急预案编写1应急预案编制的思路一、应急预案编写1国家级医疗防疫救援队应急预案与演练课件应急预案通常是指各级各类医疗防疫部门、分队、各级各类管理部门依据国家总体预案、专项预案和部门预案所制定的应急保障或医学救援预案。预案应当针对可能承担的任务和可能处置的突发事件，做到一类事件一种预案。应急预案编制的要点和内容2一、应急预案编写应急预案通常是指各级各类医疗防疫部门、分队、各级各类

一、概述应急预案编制的要点和内容2一、概述应急预案编制的要点和内容2

（1）编制的目的、依据根据本单位承担的任务需求表达。明确为应对某一类突发事件的需要，提高应急处置能力、规范应急保障行为，并提出所依据的相关法律、法规和预案等。一、应急预案编写应急预案编制的要点和内容2一、应急预案编写应急预案编制的要点和内容2

（2）适用范围通常是指预案规范和执行的机构类型范围，包括医疗、防疫防护等保障单位或分队，同时也包括预案适用的时间和空间范围等。应急预案编制的要点和内容2一、应急预案编写应急预案编制的要点和内容2一、应急预案编写

（3）事件背景和想定通常是指预案所应对的事件类型、事件波及范围、严重程度、人员伤害可能类型进行的设计和想定，以及已有的处置情况等。想定是预案针对的环境背景介绍，为右面的内容提供背景和前提。时间的类型不同，对卫生应急准备、处置的要求也不同。应急预案编制的要点和内容2一、应急预案编写应急预案编制的要点和内容2一、应急预案编写

（4）基本任务在对人员伤害进行预计的基础上，进一步预测需要完成的保障任务和基本要求，可能的保障范围及其工作量、技术范围，以及需要的卫生人员和物资需求等。应急预案编制的要点和内容2一、应急预案编写应急预案编制的要点和内容2一、应急预案编写

（5）力量编组和任务区分预案应当明确机构力量的编组和任务划分，应根据不同的任务需求制定针对性的模块化编组，必要时落实到具体的人员。应急预案编制的要点和内容2一、应急预案编写应急预案编制的要点和内容2一、应急预案编写

（6）指挥与保障关系预案要明确内外指挥关系与保障关系，尤其是在实施医学救援时必须明确内部和内外协同指挥关系，明确联合救援的协同实施。

（7）应急机动预案要明确物资装载程序和方法，明确机动路线、配置地域和展开方式等内容。应急预案编制的要点和内容2一、应急预案编写应急预案编制的要点和内容2一、应急预案编写

（8）现场应急处置这一部分是预案的重点，应当对应急响应行动和医疗、防疫防护等专业处置的工作流程、重点环节、工作方法、工作标准与评级标准作出规定，也可对技术工作中需要注意的主要问题加以强调。应急预案编制的要点和内容2一、应急预案编写应急预案编制的要点和内容2一、应急预案编写

（9）动态监控预案中应明确规定主要监控的内容，信息采集、传输、汇总分析、反馈评估等方法及内容。

（10）相关保障预案应对应急行动和工作中的通讯、运输、后勤生活物资等相关准备工作作出安排。应急预案编制的要点和内容2一、应急预案编写应急预案编制的要点和内容2一、应急预案编写

预案制定工作要紧密结合处置突发事件卫勤保障工作实际。基本原则是：

一要把握预案的系统性。救援队应急预案要与国家总体应急预案、专项预案保持一致，体例和各级各类预案对接。一、应急预案编写国家级医疗防疫救援队应急预案框架要点一、应急预案编写国家级医疗防疫救援队应急预案框架要点

二要重视预案的针对性。预案的修订要符合本单位处置突发事件的实际需要，杜绝不顾实际照抄国家和军队预案的现象，克服和解决处置措施不具体、工作流程不清晰、执行主体不明确、内容与实际相脱节等问题。一、应急预案编写国家级医疗防疫救援队应急预案框架要点一、应急预案编写国家级医疗防疫救援队应急预案框架要点

三要突出预案的可操作性。预案规定的事项必须具体、规范，明确规定突发事件事前、事发、事中和事后各环节应对工作的责任单位和责任人，明确规定采取的应对措施、处置的方法步骤、时限要求和要达到的效果。一、应急预案编写国家级医疗防疫救援队应急预案框架要点一、应急预案编写国家级医疗防疫救援队应急预案框架要点一、情况判断

要点：根据安全形势、社会情况和自然环境，具体分析判断本区域可能发生的某类突发事件，可能出现的伤病情况，以及卫生机构分布和力量简况。注意：分析判断的重点内容不可缺项。包括事件种类，事件发生地域、时间(季节)、规模，可能承担的任务量等，分析其对救援任务的影响、可能遇到的困难、问题及应对措施等。一、应急预案编写国家级医疗防疫救援队应急预案框架要点一、情况判断一、应急预案编写国家级医疗防疫救援队应急预案框

二、任务和力量使用要点：任务主要是上级明确要求的和根据情况判断可能承担的任务，还有地方政府请求完成的任务。具体任务是突发事件的医学救援，包括现场紧急救护、伤病员后送、卫生防疫、心理救援、伴随保障和恢复重建等。兵力使用需明确任务分工安排，根据不同事件，配备不同专业模块，须配备指挥及生活保障模块，具备独立保障和转移能力。注意：明确各部门职责分工，责任到人，有具体时限。一、应急预案编写国家级医疗防疫救援队应急预案框架要点二、任务和力量使用一、应急预案编写国家级医疗防疫救三、应急处置原则要点：根据不同事件性质，制定科学有效的指导原则。注意：突出针对性，指导性和可操作性。一、应急预案编写国家级医疗防疫救援队应急预案框架要点三、应急处置原则一、应急预案编写国家级医疗防疫救援队应急预四、应急处置程序和内容(一)掌握报告情况要点：明确监测、报告和预警的负责单位(人)、时限、程序、内容和方式。注意：充分利用信息化指挥手段和平台，提高时效性。一、应急预案编写国家级医疗防疫救援队应急预案框架要点四、应急处置程序和内容一、应急预案编写国家级医疗防疫救援队四、应急处置程序和内容(二)启动应急机制要点：做到分级响应,明确处置各级突发事件的分工和部署。注意：突发事件分级参照国家的相应标准。一、应急预案编写国家级医疗防疫救援队应急预案框架要点四、应急处置程序和内容一、应急预案编写国家级医疗防疫救援队四、应急处置程序和内容(三)实施处置行动1.组织人员力量到位要点：明确收拢方式、时限、地点、着装和携带物品。汽车运输车辆编号、装载内容和人员物资装载顺序；铁路运输车厢分配、装载内容、装载顺序和固系要求；航空运输待机装载地域，运送物资人员的重量、体积、装载顺序、固系要求和输送架次。机动开进方式、队伍序列、行进路线、通信联络方式、明确车队和车辆负责人，建立先遣、收容等组织，做好生活保障和车辆维修等。一、应急预案编写国家级医疗防疫救援队应急预案框架要点四、应急处置程序和内容一、应急预案编写国家级医疗防疫救援队四、应急处置程序和内容(三)实施处置行动1.组织兵力到位注意：向留守人员做好工作交接，检查携运行物资装备质量状况，并视情进行紧急维修。后用的物资先装，先用的物资后装，尽量按运行模块装载，装载时先物资后人员，人装不能分离。携运行物资品类和所属单位名称标识必须醒目清晰，明确随车押运人员及负责人。严格遵守飞行安全规定，尽量以组为建制、人物同机，重量分布合理，上轻下重、左右均衡、固定牢靠。公路机动时注意途中交通调整，掌握行车速度和距离，保持通信联络畅通，做好途中伤病员收治，道路或交通中断时视情组织倒运。一、应急预案编写国家级医疗防疫救援队应急预案框架要点四、应急处置程序和内容一、应急预案编写国家级医疗防疫救援队四、应急处置程序和内容(三)实施处置行动2.实施紧急救援要点：与任务区指挥部建立联系，明确指挥保障关系、救援任务，明确展开地点、组室布局、展开时限，组织卸载、搭设工作平台、调试仪器设备，视情划定直升机机降场。分散展开要明确编组与携行物资；执行任务地点、展开时限、出发归队时间，各组之间及各组与救援队之间的通信联络方式、药材补充方式、伤员后送去向等。明确救治范围、工作流程、组室配合事项，伤病员救治、收容和后送分类办法；明确急救、手术、输血等救治措施；明确伤病员后送方式、工具、去向以及护送人员等。明确防疫任务范围、侦察检测重点和频度、不同疫情性质和等级的处置措施、疫区范围划定和消杀灭措施、健康教育内容及方式、心理干预方式及办法。一、应急预案编写国家级医疗防疫救援队应急预案框架要点四、应急处置程序和内容一、应急预案编写国家级医疗防疫救援队四、应急处置程序和内容(三)实施处置行动2.实施紧急救援注意：组织对配置地域的现地勘察，展开地域条件尽量符合救护所选址要求，根据组室展开情况对原有人员编组适当调整。合理安排留守人员卸载物资装备、搭设帐篷、安排组室布局、调试仪器设备，做好急救组收拢后集中展开的准备。根据救治任务视情调整救治范围或工作重点，充分发挥整体工作效能，尽量做到一专多能，加强与相关救治机构的协同，后送时交接手续应齐全。加强与其他防疫救援机构的工作协同，科学实施消杀灭工作，避免现场处置重复或遗漏；侦察检测时间符合时限要求；严格执行疫情监测报告制度。一、应急预案编写国家级医疗防疫救援队应急预案框架要点四、应急处置程序和内容一、应急预案编写国家级医疗防疫救援队四、应急处置程序和内容(三)实施处置行动3.及时通报情况要点：明确负责人员、医疗后送文书填写要求、信息报告内容、格式及时限。注意：按要求携带医疗后送文书及伤票，医疗后送文书填写规范、信息完整、保存完好、及时进行统计分析。一、应急预案编写国家级医疗防疫救援队应急预案框架要点四、应急处置程序和内容一、应急预案编写国家级医疗防疫救援队四、应急处置程序和内容(三)实施处置行动4.参加恢复重建要点：协助当地恢复重建，担负卫生机构援建任务。在民族地区和经济欠发达地区执行任务时，还要做好帮扶基层组织、开展扶贫帮困等工作。注意：按照国家统一部署和地方党委、人民政府安排，遵照上级命令指示行动。一、应急预案编写国家级医疗防疫救援队应急预案框架要点四、应急处置程序和内容一、应急预案编写国家级医疗防疫救援队四、应急处置程序和内容(四)做好善后工作要点：主要包括交接转换、撤离归建和总结表彰等工作。稳定伤病情，明确移交单位、时间、地点及方式。清理卫生物资，明确装载有关问题，如有接收单位明确移交物资批准权限、品量、单位、时机。明确机动有关问题，向上级报告的内容、时间。注意：做好物资回补和维修工作，归纳好经验教训。交接手续、医疗文书齐全。如撤离待机时间充裕，可视情组织工作总结和对处置行动进行评估。一、应急预案编写国家级医疗防疫救援队应急预案框架要点四、应急处置程序和内容一、应急预案编写国家级医疗防疫救援队五、组织指挥与协同(一)明确指挥协同关系要点：按照规定的指挥关系和指挥权限指挥，接受联合指挥机构指挥。明确指挥关系、后勤保障关系、卫生保障关系、与其他救援力量协同关系。注意：跨地区、多单位在同一地区执行任务，以属地或执行主要任务的部门为主建立联合指挥机构，通常按级指挥，必要时可以越级指挥。一、应急预案编写国家级医疗防疫救援队应急预案框架要点五、组织指挥与协同一、应急预案编写国家级医疗防疫救援队应急五、组织指挥与协同(二)密切协调要点：应当加强与各级党委、政府的联系，建立健全联席会议制度，加强突发事件信息沟通，完善应急指挥协同通信保障手段。注意：救援行动涉及民族宗教和境外的，要严格按照国家法律法规以及相关国际公约，在牵头处置的主管部门统一协调下，由国家职能部门具体办理。一、应急预案编写国家级医疗防疫救援队应急预案框架要点五、组织指挥与协同一、应急预案编写国家级医疗防疫救援队应急六、宣传工作要点：做好组织建设、思想教育，立功创模、警戒保卫舆情宣传等工作。注意：要结合任务实际，充分发挥宣传工作服务保证作用。一、应急预案编写国家级医疗防疫救援队应急预案框架要点六、宣传工作一、应急预案编写国家级医疗防疫救援队应急预案框七、指挥保障(一)周密做好情报信息保障要点：及时了解和掌握各种预测预警、自然灾害、环境监测、事故灾难、传染病疫情、社会动态信息，特别是反恐维稳情报信息和国内国际舆情动态。注意：采取多种手段获取突发事件情报信息，并利用多种渠道核实印证。一、应急预案编写国家级医疗防疫救援队应急预案框架要点七、指挥保障一、应急预案编写国家级医疗防疫救援队应急预案框七、指挥保障(二)认真组织指挥通信保障要点：依托既设通信与指控系统，采取区域保障与机动伴随，保障相结合的方式，灵活运用各种通信力量，建立高效顺畅的应急指挥通信系统。明确救援队与上级指挥、保障部门及地方相关部门的联络方式。注意：建立多种通信方式和特殊情况下的备用联络通道。一、应急预案编写国家级医疗防疫救援队应急预案框架要点七、指挥保障一、应急预案编写国家级医疗防疫救援队应急预案框八、后勤保障要点：搞好财务、物资、营房和运输等后勤保障，确定临时供应关系，明确保障渠道、责任人和标准。注意：遂行任务时，救援队原则上立足自我保障，携行可维持7天的后勤保障物资。一、应急预案编写国家级医疗防疫救援队应急预案框架要点八、后勤保障一、应急预案编写国家级医疗防疫救援队应急预案框九、药材保障

要点：立足现行药材供应和技术保障体制，明确供应关系、申请补给时机、补给方式、补给品量，明确各组(分队)消耗补充办法，以及特殊情况下自筹办法。注意：根据任务分析结果，充分考虑任务区的特殊需求。科学制订申请计划和分发计划，避免断供短缺或积压浪费。一、应急预案编写国家级医疗防疫救援队应急预案框架要点九、药材保障一、应急预案编写国家级医疗防疫救援队应急预案框架十、应急预案管理（一）批准与施行要点：由各单位按批准权限报批，报上级卫生部门备案。（二）修订要点：根据形势任务发展和上级指示要求，及时组织应急预案修订，并报上级卫生部门备案。

一、应急预案编写国家级医疗防疫救援队应急预案框架要点十、应急预案管理一、应急预案编写国家级医疗防疫救援队应急预案二、应急演练二、应急演练二、应急演练二、应急演练144突发事件应急演练组织实施要点二、应急演练突发事件应急演练组织实施要点二、应急演练突发事件应急演练组织实施要点总则1应急演练定义

应急演练是指各级人民政府及其部门、企事业单位、社会团体等（以下统称演练组织单位）组织相关单位及人员，依据有关应急预案，模拟应对突发事件的活动。

二、应急演练突发事件应急演练组织实施要点总则二、应急演练总则2应急演练目的（1）检验预案。通过开展应急演练，查找应急预案中存在的问题，进而完善应急预案，提高应急预案的实用性和可操作性。（2）完善准备。通过开展应急演练，检查应对突发事件所需应急队伍、物资、装备、技术等方面的准备情况，发现不足及时予以调整补充，做好应急准备工作。

二、应急演练突发事件应急演练组织实施要点总则二、应急演练突发事件应急演练组织实施要点总则2应急演练目的（3）锻炼队伍。通过开展应急演练，增强演练组织单位、参与单位和人员等对应急预案的熟悉程序，提高其应急处置能力。（4）磨合机制。通过开展应急演练，进一步明确相关单位和人员的职责任务，理顺工作关系，完善应急机制。（5）科普宣教。通过开展应急演练，普及应急知识，提高公众风险防范意识和自救互救等灾害应对能力。

二、应急演练突发事件应急演练组织实施要点总则二、应急演练突发事件应急演练组织实施要点总则1.3应急演练原则（1）结合实际，合理定位。紧密结合应急管理工作实际，明确演练目的，根据资源条件确定演练方式和规模。（2）着眼实战、讲求实效。以提高应急指挥人员的指挥协调能力、应急队伍的实战能力为着眼点。重视对演练效果及组织工作的评估、考核、总结推广好经验，及时整改存在问题。

二、应急演练突发事件应急演练组织实施要点总则二、应急演练突发事件应急演练组织实施要点总则1.3应急演练原则（3）精心组织、确保安全。围绕演练目的，精心策划演练内容，科学设计演练方案，周密组织演练活动，制订并严格遵守有关安全措施，确保演练参与人员及演练装备设施的安全。（4）统筹规划、厉行节约。统筹规划应急演练活动，适当开展跨地区、跨部门、跨行业的综合性演练，充分利用现有资源，努力提高应急演练效益。

二、应急演练突发事件应急演练组织实施要点总则二、应急演练突发事件应急演练组织实施要点总则4应急演练分类（1）按组织形式划分，应急演练可分为桌面演练和实战演练。①桌面演练。桌面演练是指参演人员利用地图、沙盘、流程图、计算机模拟、视频会议等辅助手段，针对事先假定的演练情景，讨论和推演应急决策及现场处置的过程，从而促进相关人员掌握应急预案中所规定的职责和程序，提高指挥决策和协同配合能力。桌面演练通常在室内完成。二、应急演练突发事件应急演练组织实施要点总则二、应急演练突发事件应急演练组织实施要点总则4应急演练分类（1）按组织形式划分，应急演练可分为桌面演练和实战演练。②实战演练。实战演练是指参演人员利用应急处置涉及的设备和物资，针对事先设置的突发事件情景及其后续的发展情影景，通过实际决策、行动和操作，完成真实应急响应的过程，从而检验和提高相关人员的临场组织指挥、队伍调动、应急处置技能和后勤保障等应急能力。实战演练通过要在特定场所完成。

二、应急演练突发事件应急演练组织实施要点总则二、应急演练突发事件应急演练组织实施要点总则4应急演练分类（2）按内容划分，应急演练可分为单项演练和综合演练。①单项演练。单项演练是指涉及应急预案中特定应急响应功能或现场处置方案中一系列应急响应功能的演练活动。注重针对一个或少数几个参与单位（岗位）的特定环节和功能进行检验。②综合演练。综合演练是指涉及应急预案中多项或全部应急响应功能的演练活动。注重对多个环节和功能进行检验，特别是对不同单位之间应急机制和联合应对能力的检验。

二、应急演练突发事件应急演练组织实施要点总则二、应急演练突发事件应急演练组织实施要点总则4应急演练分类（3）按目的与作用划分，应急演练可分为检验性演练、示范性演练和研究性演练。①检验性演练。检验性演练是指为检验应急预案的可行性、应急准备的充分性、应急机制的协调性及相关人员的应急处置能力而组织的演练。②示范性演练。示范性演练是指为向观摩人员展示应急能力或提供示范教学，严格按照应急预案规定开展的表演性演练。③研究性演练。研究性演练是指为研究和解决突发事件应急处置的、难点问题，试验新方案、新技术、新装备而组织的演练。二、应急演练突发事件应急演练组织实施要点总则二、应急演练突发事件应急演练组织实施要点总则4应急演练分类不同类型的演练相互组合，可以形成单项桌面演练、综合桌面演练、单项实战演练、综合实战演练、示范性单项演练、示范性综合演练等。二、应急演练突发事件应急演练组织实施要点总则二、应急演练突发事件应急演练组织实施要点总则5应急演练规划