工程造价概述培训讲义105

建筑工程概预预算1绪论本部分内容介介绍建筑工程程预算课程的的性质和讲解解的内容概况况。2建筑工程预算算是确定建筑筑工程造价，，是建设单位位确定建筑工工程投入与建建筑工程成本本，施工企业业确定工程收收入的一门经经济课程。3一、课程讲述述的主要内容容（一）工程造造价概述该部分主要介介绍以下两部部分内容：工程造价基本本概念及计价价特征工程造价管理理概述（二）建筑工工程费用构成成该部分主要介介绍建筑工程程费用的构成成及其计算过过程。4（三）工程定定额该部分阐述了了我国现行建建筑安装工程程定额的组成成内容以及施施工定额、预预算定额、概概算定额和单单位估价表基基本组成，重重点介绍施工工定额中劳动动定额、材料料消耗定额和和机械台班使使用定额构成成原理以及预预算定额的组组成和使用。。（四）施工图图预算该部分阐述了了我国现行土土建工程施工工图预算的方方法。（五）土建工工程工程量的的计算该部分详细介介绍土建工程程工程量的计计算规则，并并使学生学会会工程量的计计算方法。5二、教材与参参考书教材《工程估价》张建平吴贤贤国主编科科学出版版社参考书《土木工程预算》杨会云主编科学出版社6第一章工工程造价概述述第一节工工程造价的基基本概念及其其计价特征第二节建筑预算文件件的组成第三节工工程造价管理理概述7第一节工程造价的基基本概念及其其计价特征一、工程造价的概概念二、工程造价价的分类三、设计概算算与施工图预预算的区别四、工程造价价的特点五、工程造价价计价特征8一、工程造价价的概念1．工程造价的的含义2．工程造价的的作用91．工程造价的的含义工程造价的直直意就是指工工程的建造价价格。工程泛泛指一切建设设工程，其范范围和内涵具具有很大的不不确定性。工程造价有两两种含义：第一种含义是是指建设一项项工程预期或或实际开支的的全部固定资资产投资费用用。显然，这这一含义是从从投资者（业业主）的角度度来定义的。。业主在投资资活动过程中中所支付的全全部费用形成成了固定资产产和无形资产产。所有这些些开支就构成成了工程造价价。第二种含义是是指工程价格格。即为建成成一项工程，，预计或实际际在土地市场场、设备市场场、技术劳务务市场，以及及承包市场等等交易活动中中所形成的建建筑安装工程程的价格和建建设工程总价价格。10工程造造价的的两种种含义义，是是从不不同角角度把把握同同一事事物的的本质质。对于建建设工工程的的投资资者来来讲，，面对对市场场经济济条件件下的的工程程造价价就是是项目目投资资，是是“购购买””项目目要付付出的的价格格；同同时也也是投投资者者在作作为市市场供供给主主体时时“出出售””项目目时定定价的的基础础。对于承承包商商、供供应商商和规规划、、设计计等机机构来来说，，工程程造价价也是是他们们作为为市场场供给给主体体出售售商品品和劳劳务的的价格格的总总和，，或是是特指指范围围的工工程造造价，，如建建筑安安装工工程造造价。。112．工程程造价价的作作用工程造造价涉涉及国国民经经济的的各个个行业业部门门及社社会再再生产产的各各个环环节，，也直直接关关系到到人民民群众众的经经济生生活和和居住住条件件等，，其作作用范范围和和影响响程度度都很很大。。工程程造价价的作作用主主要有有以下下几点点：（1）建设设工程程造价价是项项目决决策的的依据据（2）建设设工程程造价价是制制定投投资计计划和和控制制投资资的依依据（3）建设设工程程造价价是筹筹集建建设资资金的的依据据（4）工程程造价价是评评价投投资效效果的的重要要指标标（5）建设设工程程造价价是利利益合合理分分配和和调节节产业业结构构的手手段12（1）建设设工程程造价价是项项目决决策的的依据据建设工工程投投资大大、生生产和和使用用周期期长等等特点点决定定了项项目决决策的的重要要性。。工程程造价价决定定着项项目的的一次次性投投资费费用，，投资资者是是否有有足够够的财财务支支付能能力或或是否否认为为值得得支付付这项项费用用，是是项目目决策策中重重要考考虑的的问题题。若若工程程造价价超过过投资资者的的支付付能力力，则则会放放弃拟拟建项项目；；如果果项目目投资资达不不到预预期的的效果果，也也会使使投资资者自自动放放弃拟拟建工工程。。因此此，在在项目目决策策阶段段，建建设工工程造造价就就成为为项目目财务务分析析和经经济评评价的的重要要依据据。13（2）建设工程程造价是制制定投资计计划和控制制投资的依依据投资计划是是按照建设设工期、工工程进度和和建设工程程价格等分分批（期））逐年分月月制定的。。正确的投投资计划有有助于有效效合理的使使用建设资资金。工程程造价对投投资的控制制是通过多多次性预估估，最终通通过竣工决决算而确定定下来的。。每一次预预估的过程程就是对造造价的控制制过程，同同时也是对对下次估算算工程造价价的严格控控制。这种种控制是投投资者为取取得既定的的投资效益益所必需的的。另外，，工程造价价对投资的的控制也表表现在利用用制定的各各类定额、、标准和参参数，对建建设工程造造价的计算算依据进行行控制。这这种控制作作用在市场场经济利益益风险机制制条件下，，也成为投投资者内部部约束的主主要机制。。14（3）建设工程程造价是筹筹集建设资资金的依据据投资体制的的改革和市市场经济的的建立，要要求项目投投资者必须须有很强的的筹资能力力，以保证证工程建设设有充足的的资金供应应。工程造造价基本决决定了建设设资金的需需要量，从从而为筹集集资金提供供了比较准准确的依据据。对于银银行贷款建建设项目，，金融机构构也是在对对项目偿贷贷能力评估估的基础上上，依据工工程造价来来确定借贷贷数额。15（4）工程造价价是评价投投资效果的的重要指标标建设工程造造价是一个个包含着多多层次工程程造价的体体系，它既既是建设项项目的总造造价，又包包含了单项项工程和单单位工程的的造价，同同时也包含含了单位生生产能力或或单位建筑筑面积的造造价等。所所有这些，，使工程造造价自身形形成了一个个指标体系系。它能够够为评价投投资效果提提出多种评评价指标，，并能逐渐渐形成新的的价格信息息，为今后后建设类似似项目的投投资控制提提供参考指指标。16（5）建建设设工工程程造造价价是是利利益益合合理理分分配配和和调调节节产产业业结结构构的的手手段段工程程造造价价的的高高低低，，涉涉及及到到国国民民经经济济各各部部门门和和企企业业的的利利益益分分配配。。在在计计划划经经济济体体制制下下，，政政府府为为了了用用有有限限的的财财政政资资金金建建成成更更多多的的工工程程项项目目，，趋趋向向于于压压低低建建设设工工程程造造价价，，使使建建设设中中的的劳劳动动消消耗耗得得不不到到完完全全补补偿偿，，价价值值不不能能得得到到完完全全实实现现。。而而未未被被实实现现的的部部分分价价值值则则被被重重新新分分配配到到各各个个投投资资部部门门，，这这种种利利益益的的再再分分配配有有利利于于各各产产业业部部门门按按照照政政府府的的投投资资导导向向加加速速发发展展，，也也有有利利于于按按宏宏观观经经济济的的要要求求调调整整产产业业结结构构。。在在市市场场经经济济中中，，工工程程造造价价也也无无例例外外地地受受供供求求状状况况的的影影响响，，并并在在围围绕绕价价值值的的波波动动中中实实现现对对建建设设规规模模产产业业结结构构和和利利益益分分配配的的调调节节，，这这是是对对计计划划经经济济体体制制的的必必要要补补充充和和进进一一步步完完善善。。加加上上政政府府宏宏观观调调控控和和价价格格政政策策的的正正确确导导向向，，工工程程造造价价在在这这方方面面的的作作用用会会充充分分发发挥挥出出来来。。17二、、工工程程造造价价的的分分类类根据据建建设设阶阶段段的的不不同同，，工程程造造价价有以以下下的的分分类类投资资估估算算设计计概概算算修正正概概算算施工工图图预预算算施工工预预算算工程程结结算算竣工工决决算算18（一一））投投资资估估算算1．定义义：：是建建设设单单位位向向国国家家申申请请拟拟立立项项目目或或国国家家对对拟拟立立项项目目进进行行决决策策时时确确定定建建设设项项目目在在规规划划、、项项目目建建议议书书、、设设计计任任务务书书等等不不同同阶阶段段的的相相应应投投资资总总额额而而编编制制的的经经济济性性文文件件。。2．编制制者者及及所所处处阶阶段段：：建设设单单位位在在基基本本建建设设前前期期工工作作阶阶段段193．作用（1）它是国家决决定拟建项目目是否继续进进行研究的依依据。作为拟建项目目是否继续进进行的经济文文件，它为建建设项目提供供了一项参考考性的经济指指标，对下阶阶段工作具有有约束力，同同时也是决定定项目能否进进行下一步工工作的依据。。（2）它是国家审审批项目建议议书的依据。。投资估算是国国家决策部门门领导审批项项目建议书的的依据之一，，用来判定建建设项目在经经济上是否列列为经济建设设的长远规划划或基本建设设前期工作计计划。20（3）它是国家批批准设计任务务书的依据可行性研究的的投资估算，，是研究分析析拟建项目经经济效果和各各级主管部门门决定是否立立项的重要依依据。它是决决策性的经济济文件，可行行性研究报告告被批准后，，投资估算作作为控制设计计任务书下达达的投资限额额，对初步设设计概算编制制起控制作用用。也是资金金筹措及建设设资金贷款的的依据。（4）它是编制国国家中长期规规划，保持合合理比例和投投资结构的依依据。各拟建项目的的投资估算，，是编制固定定资产长远投投资规划和制制定国民经济济中长期发展展计划的主要要依据。根据各个拟建建项目的投资资估算就可以以准确的核算算国民经济的的固定资产投投资数量，确确定国民经济济积累的合理理比例，保持持适度的投资资规模和合理理的投资结构构。214．说明（1）任何一个项项目，都要通通过全面的可可行性论证，，才能决定其其是否正式立立项，可行性性研究不仅包包括技术上的的可行性，同同时也包括经经济上的可行行性，投资估估算是在初步步设计前期个个阶段的工作作中作为论证证拟建项目的的经济上是否否合理的重要要文件。（2）投资估算还还可以否定一一个拟建项目目。（3）要肯定一个个拟建项目是是否真正可行行，还需要下下一阶段更为为详尽的论证证。因此，项目建建议书阶段的的投资估算是是一项参考性性的经济指标标。225．投资估算的的内容投资估算应列列入建设项目目从筹建至竣竣工验收、交交付使用全部部过程中所需需要的全部投投资额。包括括：（1）建筑安装工工程费用（2）设备、工器器具购置费（3）建设工程其其它费用236．投资估算的的依据（1）估算指标（2）概算指标（3）类似工程预预（决）算等等资料247．计算方法（1）指数估算法法（2）系数法（3）单位产品投投资指标法（4）平方米造价价法（5）单位体积估估算法25（二）设计概概算1．定义：是设计单位根根据初步设计计或扩大初步步设计图纸、、概算定额或或概算指标，，各类费用定定额或取费标标准，建设地地区自然、技技术经济条件件和设备预算算价格等资料料，预先计算算和确定建设设项目从筹建建到竣工验收收、交付使用用的全部建设设费用的文件件。2．编制者及所所处阶段：设计单位在设设计阶段263．设计概算编编制依据（1）初步设计图图纸（2）概算定额或或概算指标（3）设备预算价价格（4）费用定额或或取费依据（5）建设地区自自然、技术经经济条件等资资料274．作用（1）它是设计文文件的组成部部分。1978年4月《关于加强基本本建设概预算算、决算管理理工作的几项项规定》明确指出：不不论建设项目目的大小，在在审批初步设设计或扩大初初步设计的同同时，必须附附有设计概算算。（2）它是国家确确定和控制基基本建设投资资额的依据。。根据设计概算算确定的投资资数额，经主主管部门批准准后，就成为为该项目的基基本建设项目目的最高限额额。这一限额额未经规定的的程序批准，，不得突破。。284．作用（3）它是编制基基本建设计划划的依据国家规定每个个建设项目只只有当它的初初步设计和概概算文件被批批准后，才能能列入基本建建设年度计划划。因此基本本建设年度计计划以及基本本建设物资供供应、劳动力力和建筑安装装施工等计划划，都是以批批准的建设项项目概算文件件所确定投资资额和其中的的建筑安装和和设备购置等等费用数额以以及工程实物物量指标为依依据编制的，，此外，列入入国家五年或或十年计划的的建设项目的的投资指标，，也是根据竣竣工或在建的的类似项目的的预算和综合合经济指标来来确定的。294．作用用（4）它是是选择择最优优设计计方案案的重重要依依据。。（5）它是是实行行建设设项目目投资资大包包干的的依据据。（6）它它是是实实行行投投资资包包干干责责任任制制和和招招标标承承包包制制的的依依据据。。（7）它它是是建建设设银银行行办办理理工工程程拨拨款款、、贷贷款款和和结结算算、、实实行行财财政政监监督督的的重重要要依依据据。。（8）它它是是基基本本建建设设投投资资核核算算的的重重要要依依据据。。（9）它它是是基基本本建建设设进进行行““三三算算””对对比比的的依依据据。。30（三三））修修正正概概算算1．定定义义：是设设计计单单位位在在技技术术设设计计阶阶段段，，随随着着对对初初步步内内容容的的深深化化，，对对建建设设规规模模结结构构性性质质、、设设备备类类型型等等方方面面进进行行必必须须的的修修改改和和变变动动。。一般般情情况况下下，，修修正正概概算算不不能能超超过过原原已已批批准准的的概概算算投投资资额额。。2．编编制制单单位位及及所所处处阶阶段段：：设计计单单位位在在设设计计阶阶段段（（三三阶阶段段设设计计时时））31（四四））施施工工图图预预算算1．定定义义：：是施施工工单单位位根根据据施施工工图图纸纸计计算算的的工工程程量量、、施施工工组组织织设设计计（（施施工工方方案案））和和国国家家现现行行预预算算定定额额、、单单位位估估价价表表以以及及各各项项费费用用的的取取费费标标准准、、建建筑筑材材料料预预算算价价格格和和设设备备预预算算价价格格等等资资料料、、建建设设地地区区的的自自然然和和技技术术经经济济条条件件等等进进行行计计算算和和确确定定单单位位工工程程和和单单项项工工程程建建设设费费用用的的经经济济文文件件。。2．编制单单位及所所处阶段段：施工单位位在施工工图设计计完成后后，单位位工程施施工前323．施工图图预算编编制依据据（1）施工图图纸（2）施工组组织设计计（施工工方案））（3）预算定定额（4）各项取取费标准准（5）建设地地区的自自然及技技术经济济条件等等资料334．作用（1）它是确确定单位位工程和和单项工工程预算算造价的的依据。。（2）它是签签发施工工合同，，实行预预算包干干，进行行竣工结结算的依依据。（3）它是银银行拨付付工程价价款的依依据。（4）它是施施工企业业加强经经营管理理，搞好好经济合合算的基基础。34（五）施施工预算算1．定义：：是在施工工图预算算的控制制下，施施工队根根据施工工图纸计计算的分分项工程程量、施施工定额额（包括括劳动定定额、材材料消耗耗定额、、机械台台班定额额）、单单位工程程施工组组织设计计或分部部（项））过程设设计和降降低工程程成本、、技术组组织措施施等资料料，通过过工料分分析计算算和确定定完成一一个单位位工程或或其中的的分部（（项）工工程所需需要的人人工、材材料、机机械台班班消耗量量及其相相应费用用的经济济文件。。2．编制单单位及所所处阶段段：施工单位位在施工工阶段353．施工预预算编制制依据（1）施工图图计算的的分项工工程量（2）施工组组织设计计（施工工方案））（3）施工定定额（4）现场施施工条件件364．作用（1）它是施施工企业业对单位位工程实实行计划划管理，，编制施施工作业业计划的的依据。。（2）它是实实行班组组经济核核算、考考核单位位用工、、限额领领料的依依据。（3）它是施施工队向向班组下下达施工工任务书书和施工工过程中中检查和和督促的的依据。。（4）它是两两算对比比的依据据。37（六）工程结结算1．定义：是指一个单项项工程、单位位工程、分部部工程或分项项工程完工，，并经建设单单位及有关部部门验收后，，施工企业依依据施工过程程中现场实际际情况的记录录、设计变更更通知书、现现场工程更改改签证、预算算定额、材料料预算价格和和各项费用的的取费标准等等资料，在概概算范围内和和施工图预算算的基础上，，按规定编制制的向建设单单位办理结算算工程价款、、取得收入，，用以补偿施施工过程中的的资金耗费，，确定施工企企业盈亏的经经济文件。2．编制单位及及所处阶段：：施工单位在所所属工程完工工并通过验收收383．工程结算编编制依据（1）预算定额（2）现场记录、、设计变更通通知单（书））、签证（3）材料预算价价格（4）有关取费标标准（5）承包合同394．作用（1）它是使企业业获得收入、、补偿消耗，，进行分项核核算的依据。。（2）它是银行办办理工程款结结算的依据。。405．分类定期结算阶段结算竣工结算（反反映工程全部部造价的经济济文件）41（七）竣工决决算1．定义：是建设项目全全部完成，并并通过验收，，由建设单位位编制的从项项目筹建到竣竣工验收、交交付使用全过过程中实际支支付的全部建建设费用的经经济文件。2．编制单位及及所处阶段：：建设单位在建建设项目全部部完成并通过过验收423．作用（1）反映基本建建设实际基本本建设投资额额及其投资效效果。（2）是作为核算算新增固定资资产和流动资资金价值。（3）国家或主管管部门验收小小组验收和交交付使用的重重要财务成本本依据。43三、设计概算算与施工图预预算的区别（一）编制的的费用内容不不同（二）编制阶阶段和编制单单位不同（三）审批过过程和作用不不同（四）分项大大小和采用的的定额不同44（一）编制的的费用内容不不同设计概算从筹建开始到全部竣工和交付使用前的全部费用施工图预算建筑工程和设备安装工程两项建设费用45（二）编制阶阶段和编制单单位不同设计概算初步设计或扩大初步设计阶段由设计单位编制施工图预算施工图设计完成后由施工单位编制46（三）审批过过程和作用不不同设计概算初步设计文件的组成部分，一并申报，由有关主管部门审批，作为建设项目立项和正式列入年度基本建设计划的依据，它是控制施工图设计和预算总额的依据。施工图预算先报告，然后在送交建设银行经办行审查认定，就可以作为支付工程价款和竣工结算的依据。47（四）分项大大小和采用的的定额不同设计概算项目划分相对粗，综合性强，采用概算定额或概算指标。施工图预算项目划分相对细，采用预算定额。48四、工程造价价的特点工程建设的特特点决定了工工程造价有以以下特点：（1）工程造价的的大额性（2）工程造价的的个别性、差差异性（3）工程造价的的动态性（4）工程造价的的层次性（5）工程造价的的兼容性49（1）工程造价的的大额性能够发挥投资资效益的任一一项工程，不不仅实物形体体庞大，而且且造价高昂。。少则数百万万、数千万，，多则数亿、、十几亿；对对于特大型工工程项目的造造价可达百亿亿、千亿元人人民币。工程程造价的大额额性使其关系系到有关各方方面的重大经经济利益，同同时也会对宏宏观经济产生生重大影响。。这就决定了了工程造价的的特殊地位，，也说明了造造价管理的重重要意义。50（2）工程造价的的个别性、差差异性任何一项工程程都有特定的的用途、功能能、规模。因因而其结构形形式、造价、、空间分割、、设备配置和和外装饰等都都有具体的要要求，使得工工程内容和实实物形态都具具有个别性、、差异性，因因此也决定了了工程造价的的个别性、差差异性。同时时，每项工程程所处地区、、地段的不同同，也使这一一特点更为强强化。51（3）工程造价的的动态性任何一项工程程从决策到竣竣工交付使用用，都有一个个较长的建设设时期，期间间存在着许多多不可控因素素，如自然条条件（风、雨雨等）、工程程变更、设备备材料价格、、工资标准以以及费率、利利率等动态因因素的变化，，必然会影响响到造价的变变动。因此，，工程造价在在整个建设期期处于不确定定和变化状态态，直至竣工工决算后才能能最终确定工工程的实际造造价。52（4）工程造价的的层次性造价的层次性性取决于工程程的层次性。。一个建设项项目往往含有有多个能够独独立发挥设计计效能的单项项工程（工程程项目）；而而一个单项工工程又是由能能够各自发挥挥专业效能的的多个单位工工程组成；如如果专业分工工更细，则单单位工程又可可分解为若干干个分部分项项工程。这样样工程造价可可有上述五个个层次。另外外，从造价的的计算和工程程管理的角度度看，工程造造价的层次性性也是显而易易见的。53（5）工程造价的的兼容性工程造价的兼兼容性首先表表现在它具有有两种含义，，其次表现在在工程造价构构成因素的广广泛和复杂性性。在工程造造价中，成本本因素非常复复杂，其中为为获得建设工工程用地支出出的费用、项项目可行性研研究和规划设设计费用、与与政府一定时时期政策（特特别是产业和和税收政策））相关的费用用占有相当的的份额。再次次，盈利的构构成也较为复复杂、资金成成本较大。54五、工程造价价计价特征工程造价的特特点决定了工工程造价的计计价特征。1．计价的单件件性2．计价的多次次性3．计价的组合合性4．计价方法的的多样性5．计价依据的的复杂性551．计价的单件件性建设项目产品品的个体差异异性决定了每每项工程都必必须单独计算算造价。562．计价的多多次性工程建设周周期长、规规模大、造造价高。因因此，工程程计价应按按建设程序序分阶段进进行，而且且必须是全全过程的控控制工程造造价。即从从建设项目目可行性研研究阶段工工程造价的的预测估算算开始，到到工程实际际造价的确确定为止的的整个建设设期间造价价的控制管管理。相应应地工程造造价也要在在不同阶段段多次计价价，以保证证工程造价价计算的准准确性和控控制的有效效性。全过过程多次计计价是逐步步深化、细细化和逐步步接近实际际造价的过过程。对于于大型建设设项目，其其计价全过过程如图1.4所示。57项目建议阶段初步设计阶段技术设计阶段施工图设计阶段招投标阶段合同实施阶段交付使用阶段可行性研究阶段概算造价投资估算修正概算造价招投标价(承包合同价)结算价竣工决算(实际造价)预算造价(工程量清单计价)竣工验收阶段图1.4工程建设全全过程多次次性计价示示意图583．计计价价的的组组合合性性工程程造造价价的的计计算算是是分分部部组组合合而而成成的的，，这这一一特特征征与与建建设设项项目目的的组组合合性性有有关关。。建建设设项项目目是是由由可可以以分分解解为为许许多多有有内内在在联联系系的的独独立立和和不不能能独独立立发发挥挥效效能能的的多多个个工工程程组组成成的的综综合合体体，，如如图图1.1所示示。。从从计计价价和和工工程程管管理理的的角角度度，，分分部部分分项项工工程程还还可可以以再再分分解解。。建建设设项项目目的的这这种种组组合合性性决决定定了了计计价价的的全全过过程程是是一一个个逐逐步步组组合合的的过过程程。。其其计计算算过过程程和和计计算算顺顺序序是是：：分分项项工工程程单单价价→→分分部部工工程程造造价价→→单单位位工工程程造造价价→→单单项项工工程程造造价价→→建建设设项项目目总总造造价价。。594．计计价价方方法法的的多多样样性性工程程造造价价多多次次性性计计价价有有各各不不相相同同的的计计价价依依据据，，对对造造价价的的精精确确度度要要求求也也不不同同，，这这就就决决定定了了计计价价方方法法有有多多样样性性特特征征。。计计算算工工程程概概预预算算造造价价的的方方法法有有单单价价法法和和实实物物法法等等。。计计算算投投资资估估算算的的方方法法有有设设备备系系数数法法、、生生产产能能力力指指数数法法等等。。不不同同的的方方法法利利弊弊不不同同，，适适应应条条件件也也不不同同，，计计价价时时要要根根据据具具体体情情况况加加以以选选择择。。605．计计价价依依据据的的复复杂杂性性由于于工工程程的的组组成成要要素素及及影影响响造造价价的的因因素素较较多多，，使使得得计计价价依依据据也也较较为为复复杂杂、、种种类类繁繁多多。。计计价价依依据据的的复复杂杂性性不不仅仅使使计计算算过过程程复复杂杂，，而而且且要要求求计计价价人人员员熟熟悉悉各各类类依依据据的的内内容容和和规规定定，，加加以以正正确确应应用用。。611）计算设设备和工工程量的的依据。。包括项项目建议议书、可可研报告告、设计计文件件等。2）计算人人工、材材料、机机械等实实物消耗耗量的依依据。包包括投资资估算指指标、概概算定额额（指标标）、预预算定额额及现行行工程量量清单等等。3）计算工工程单价价的依据据。包括括人工单单价、材材料价格格、材料料运杂费费、机械械台班费费等。4）计算设设备单价价的依据据。包括括设备原原价、运运杂费、、进口设设备管理理费及关关税等。。5）计算其其他直接接费、措措施费、、间接费费和工程程建设其其他费用用的依据据。主要要是相关关的费用用（率））定额和和指标,以及主管管部门的的有关规规定等。。6）政府规规定的税税率和其其他应计计取的费费用等。。7）物价指指数和工工程造价价指数等等。确定造价价的依据据主要可可分为以以下几类类：62第二节建建筑筑预算文文件的组组成建筑工程程概算文文件主要要由下列列概(预)算书组成成。一、单位位工程概概(预)算书二、其他他工程和和费用概概(预)算书三、单项项工程综综合概（（预）算算书四、建筑筑项目总总概算书书63一、单位位工程概概(预)算书单位工程程概算或或预算书书，是确确定某个个生产车车间、独独立建筑筑物或构构筑物中中的一般般土建工工程、给给水与排排水工程程、采暖暖工程、、通风工工程、煤煤气工程程、工业业管道工工程、特特殊构筑筑物工程程电气照照明工程程、机械械设备反反安装工工程、电电气设备备及安装装工程等等各单位位工程建建设费用用的文件件。单位工程程概算或或预算是是根据设设计图纸纸和核算算指标、、概算定定额、预预算定额额、间接接费定额额、其他他直接费费定额、、计划利利润率、、税率和和国家有有关规定定等资料料编制的的。64二、其他他工程和和费用概概(预)算书其他工程程和费用用概(预)算书，是是确定建建筑工程程与设备备及其安安装工程程以外与与整个建建设工程程有关的的，应在在基本建建设投资资中支付付的，并并列入建建设项目目总概算算或单项项工程综综合概预预算的其其它工程程和费用用文件。。它是根根据设计计文件和和国家、、各省、、市、自自治区主主管部门门规定的的取费定定额或标标准以及及相应的的计算方方法进行行编制的的。其他工程程和费用用，在初初步设计计阶段编编制总概概算时，，均需编编制概算算书。在在施工图图设计阶阶段，大大部分费费用项目目仍需编编制概算算书；少少部分由由建筑安安装企业业施工的的项目，，如原有有地上、、地下障障碍物的的拆迁、、“三通通一平””(水通、电电通、道道路通和和场地平平整)、场地疏疏干等项项目，需需要编制制预算书书。65工程建设设其他费费用内容容1．土地使使用费2．建设单单位管理理费3．研究试试验费4．生产准准备费5．办公和和生活家家具购置置费6．联合试试运转费费7．勘察设设计费8．引进技技术和设设备进口口项目的的其他费费用9．供电贴贴费10．施工机机构迁移移费11．临时设设施费12．工程监监理费13．工程保保险费14．财务费费用15．经营项项目铺底底流动资资金66三、单项项工程综综合概（（预）算算书单项工工程综综合概概（预预）算算书，，它是是确定定单项项工程程建设设费用用的综综合性性经济济文件件，它它是由由建设设项目目的各各单位位工程程概预预算汇汇编而而成。。单项工工程综综合概概预算算分为为两种种情况况（1）整个个项目目由一一个单单项工工程构构成时时（2）整个个项目目由若若干个个单项项工程程构成成时67（1）整个个项目目由一一个单单项工工程构构成时时建设单位工程概预算设备及安装单位工程概预算工程建设其他费用一般土建工程概预算给排水工程概预算采暖工程概预算通风工程概预算工业管道工程概预算特殊构筑物工程概预算机械设备及安装工程概预算器具、工具及生产家具购置费用概预算68（2）整个个项目目由若若干个个单项项工程程构成成时建设单位工程概预算设备及安装单位工程概预算一般土建工程概预算给排水工程概预算采暖工程概预算通风工程概预算工业管道工程概预算特殊构筑物工程概预算机械设备及安装工程概预算器具、工具及生产家具购置费用概预算69四、建建筑项项目总总概算算书建筑项项目总总概算算书，，是确确定一一个建建筑项项目从从筹建建到竣竣工验验收全全过程程的全全部建建筑费费用的的总件件。它它由该该建筑筑项目目的各各生产产车间间，特特种建建筑物物，构构筑物物等单单项工工程的的综合合概算算书及及其他他工程程和费费用概概算综综合汇汇总而而成。。它包括括建成成一项项建设设项目目所需需要的的全部部投资资。一般包包括编编制说说明和和总概概算表表701．编制制说明明编制说说明主主要包包括工工程概概况、、编制制依据据、编编制方方法、、投资资分析析、主主要材材料和和设备备数量量和其其他有有关问问题等等6项内容容。712．总概概算表表单项工程综合概预算预备费投资方向调节税工程建设其他费用概算各单位工程概预算各单位工程设备及安装工程概预算建设项目总概算72从上可可知，，一个个建筑筑项目目的全全部建建筑费费用由由总概概算书书确定定和反反映，，由一一个或或几个个单项项工程程的综综合概概(预)算及其其他工工程和和费用用概算算书所所组成成；一一个单单项工工程的的全部部建筑筑费用用由综综合概概(预)算书确确定和和反映映，由由该单单项工工程内内的几几个单单位工工程概概(预)算书所所组成成；一一个单单位工工程的的全部部建筑筑费用用由单单位工工程概概(预)算书确确定和和反映映，由由各个个单位位工程程内的的各分分项工工程的的定额额直接接费总总和及及综合合费、、计划划利润润、其其他费费用和和税金金所组组成。。在编制制建设设预算算时，，应首首先编编制单单位工工程的的概(预)算书，，然后后编制制单项项工程程综合合概(预)算书，，最后后编制制建设设项目目的总总概算算书。。73第三节节工工程程造价价管理理概述述一、工工程造造价管管理的的含义义二、我我国的的工程程造价价管理理体制制三、我我国工工程造造价管管理的的基本本内容容四、我我国造造价工工程师师注册册考核核制度度简介介74一、工工程造造价管管理的的含义义工程造造价有有两种种含义义，则则工程程造价价管理理的含含义也也有两两种。。一是指指建筑筑安装装投资资费用用管理理；二是指指工程程价格格管理理。而工程程造价价确定定依据据的管管理和和工程程造价价专业业队伍伍建设设的管管理则则是为为这两两种管管理服服务的的。建设投资费费用管理属属投资管理理范畴。是是指为了达达到预期投投资效果（（效益）对对建设工程程的投资行行为进行计计划、预测测、组织、、指挥和监监控等系统统活动。是是为了实现现投资的预预期目标，，在拟订的的规划、技技术方案条条件下，预预测、计算算、确定和和控制工程程造价及其其变动的系系统活动。。这一含义义应当同时时涵盖宏观观和微观两两个层次的的项目投资资费用管理理。75工程价格管管理属价格格管理范畴畴。社会主主义市场经经济条件下下的价格管管理分两个个层次。在在微观层次次上，是生生产企业在在掌握市场场价格信息息的基础上上，为实现现管理目标标而进行的的成本控制制、计价、、定价和竞竞争的系统统活动；在在宏观层次次上，是政政府根据社社会经济发发展的要求求，利用法法律、经济济和行政等等手段对价价格进行管管理和调控控，以及通通过市场管管理规范市市场主体价价格行为的的系统活动动。工程建设关关系国计民民生，且今今后我国政政府投资的的公共、公公益性项目目仍然占据据相当比例例。国家对对工程造价价的管理，，不仅承担担一般商品品价格的宏宏观调控职职能，而且且在政府投投资项目上上也承担着着微观主体体的管理职职能。这种种双重管理理职能是我我国工程造造价管理的的一大特色色，故制定定不同的管管理目标和和采取不同同的管理方方法是我国国工程造价价管理发展展的必然趋趋势。76二、我国的的工程造价价管理体制制1．我国工程程造价管理理体制的建建立2．我国工程程造价管理理体制的改改革771．我国工程程造价管理理体制的建建立（1）工程造价价管理体制制建立于建建国初期（2）1958～1976年，概预算算定额管理理被逐渐削削弱（3）1976年，十年动动乱的结束束，为顺利利重建造价价管理制度度提供了良良好的条件件78（1）工程造价价管理体制制建立于建建国初期1949年新中国成成立后，在在经济恢复复时期和第第一个五年年计划时期期，全国面面临着大规规模的恢复复重建工作作，特别是是在第一个个五年计划划期间，为为了合理确确定工程造造价，用好好有限的基基本建设资资金，引进进了前苏联联的一套概概预算定额额管理制度度，同时也也为新组建建的国营建建筑施工企企业建立了了企业管理理制度。其其间，国务务院和国家家建设委员员会先后颁颁布了《基本建设工工程设计和和预算文件件审核批准准暂行办法法》、《工业与民用用建设设计计及预算编编制暂行办办法》、《工业与民用用建设预算算编制暂行行细则》等文件。为为了加强概概预算的管管理工作，，国家综合合管理部门门先后成立立了预算组组、标准定定额处、标标准定额局局等，1956年单独组建了了建筑经济局局。791957年正式颁布了了《关于编制工业业与民用建设设预算的若干干规定》，规定了不同同设计阶段都都应编制概算算和预算，进进一步明确了了概预算的作作用。从1953年到1958年的第一个五五年计划期间间，工程造价价管理制度的的建立主要表表现为适应计计划经济需要要的概预算制制度的建立，，而且对概预预算编制依据据实行集中管管理为主的分分级管理原则则。概预算制制度的建立，，有效地促进进了建设资金金合理、节约约的使用，为为国民经济恢恢复和“一五五”计划的顺顺利完成起到到了积极的作作用。但这一一时期的造价价管理仅局限限于建设项目目的概预算管管理。80（2）1958～1976年，概预算定定额管理被逐逐渐削弱1958年开始，“左左”的错误指指导思想统治治了国家政治治和经济生活活。在中央放放权的背景下下，1958年6月，基本建设设预算编制办办法、建筑安安装工程预算算定额和间接接费用定额等等管理权限全全部下放到各各省、自治区区、直辖市负负责管理。概概预算控制投投资的作用被被削弱，全国国各行各业，，只管政治帐帐，不讲经济济帐。1966～1976年，概预算定定额管理工作作遭到严重破破坏。定额被被说成是“管管、卡、压””的工具；造造成设计无概概算、施工无无预算、竣工工无决算，投投资大敞口，，吃大锅饭。。期间建造了了一大批“三三边”（边设设计、边施工工、边生产））工程。1967年，建工部直直属企业实行行经常费制度度，采取工程程完工后向建建设单位实报报实销，使施施工企业变成成了行政事业业单位。这一一制度直至1973年1月1日被迫停止，，恢复了建设设单位和施工工单位的施工工图结算制度度。1973年制订了《关于基本建设设概预算管理理办法》，但未能施行行。81（3）1976年，十年动乱乱的结束，为为顺利重建造造价管理制度度提供供了良好好的条件从1983年，国家计委委成立了基本本建设标准定定额研究所、、基本建设标标准定额局，，各有关部门门、各地区也也陆续成立了了相关的管理理机构，这项项管理工作从从1988年正式划规建建设部，并成成立了标准定定额司。这十十多年来，国国家主管部门门、国务院各各有关部门、、各地区对建建立、健全工工程造价管理理制度，改进进造价计价依依据做了大量量工作。到此此为止，我国国的造价管理理体制与国民民经济一道真真正走上了持持续、稳定发发展的道路。。822．我我国国工工程程造造价价管管理理体体制制的的改改革革随着着国国民民经经济济的的发发展展和和经经济济结结构构的的日日益益复复杂杂，，计计划划经经济济的的内内在在弊弊端端逐逐步步表表现现出出来来。。与与计计划划经经济济相相适适应应的的传传统统概概预预算算定定额额管管理理，，实实际际上上是是用用来来对对工工程程造造价价实实行行行行政政指指令令的的直直接接管管理理，，在在某某种种程程度度上上讲讲，，遏遏制制了了竞竞争争，，抑抑制制了了生生产产者者和和经经营营者者的的积积极极性性和和创创造造性性。。十十一一届届三三中中全全会会以以来来，，随随着着经经济济体体制制改改革革的的不不断断深深入入和和对对外外开开放放政政策策的的实实施施，，我我国国基基本本建建设设概概预预算算定定额额管管理理的的模模式式已已逐逐步步转转变变为为工工程程造造价价管管理理模模式式。。主要要表表现现在在以以下下几几个个方方面面：：831）重重视视和和加加强强项项目目决决策策阶阶段段的的投投资资估估算算工工作作，，努努力力提提高高可可行行性性研研究究报报告告投投资资估估算算的的准准确确性性，，切切实实发发挥挥其其控控制制建建设设项项目目总总造造价价的的作作用用。。2）明确确概预预算工工作不不仅要要反映映工程程造价价，更更要能能动的的影响响设计计、优优化设设计，，主张张进行行限额额设计计，做做好多多方案案的技技术经经济比比较，，确保保设计计的技技术经经济性性，更更有效效的控控制和和合理理的使使用建建设资资金。。3）从建建筑产产品也也是商商品出出发，，以价价值为为基础础，确确定建建设工工程的的造价价和建建筑安安装工工程的的造价价，使使工程程造价价的构构成更更符合合实际际且趋趋于合合理化化，并并逐渐渐与国国际惯惯例接接轨。。844）把竞竞争机机制引引入工工程造造价管管理体体制，，打破破长期期以来来以行行政手手段分分配建建设任任务和和施工工单位位依附附于主主管部部门吃吃大锅锅饭的的体制制，冲冲破行行业和和地区区等封封锁，，在相相对平平等的的条件件下进进行招招投标标承包包，择择优选选择工工程承承包公公司和和设备备材料料供应应商。。这样样，不不仅可可降低低工程程造价价、提提高质质量、、缩短短工期期，而而且也也促使使这些些单位位改善善经营营管理理，提提高市市场应应变和和竞争争能力力。5）提出出要对对工程程造价价的估估算、、概算算、预预算、、承包包合同同价、、结算算价、、竣工工决算算实行行“一一体化化”管管理，，并研研究如如何建建立一一体化化的管管理制制度，，改变变过去去分段段管理理的状状况。。856）提出出用““动态态”方方法研研究和和管理理工程程造价价。为为了进进一步步与国国际接接轨和和更有有效的的利用用有限限的建建设资资金，，研究究如何何体现现建设设资金金的时时间价价值，，要求求造价价机构构定期期公布布各类类工程程价格格要素素的价价格指指数及及工程程造价价指数数，力力求尽尽快建建立地地区、、部门门以至至全国国的工工程造造价管管理信信息网网络系系统。。7）工程程造价价咨询询业产产生并并逐渐渐发展展。近近几年年，为为建设设项目目工程程造价价的合合理确确定和和有效效控制制提供供咨询询服务务的工工程造造价咨咨询单单位在在全国国全面面、迅迅速地地发展展，造造价工工程师师执业业资格格制度度也得得以正正式建建立，，中国国建设设工程程造价价管理理协会会及各各专业业委员员会和和省、、市、、自治治区的的工程程造价价管理理协会会也普普遍建建立。。868）为适适应我我国建建筑市市场发发展的的要求求和加加入WTO后参与与国际际市场场竞争争的需需要，，我国国于2003年7月1日起正正式全全面实实施工工程量量清单单计价价模式式。随着市市场经经济体体制的的建立立，原原有工工程造造价管管理体体制不不能适适应市市场经经济发发展的的需要要，就就必须须进行行改革革。我我国工工程造造价管管理体体制改改革的的最终终目标标是：：建立立市场场形成成价格格的机机制，，实现现工程程造价价管理理市场场化，，形成成社会会化的的工程程造价价咨询询服务务业，，与国国际惯惯例接接轨。。87三、我我国工工程造造价管管理的的基本本内容容1．工程程造价价管理理的目目标和和任务务2．工程程造价价管理理的基基本内内容881．工程程造价价管理理的目目标和和任务务（1）工程程造价价管理理的目目标工程造造价管管理的的目标标是按按照经经济规规律的的要求求，根根据社社会主主义市市场经经济的的发展展形式式，利利用科科学管管理的的方法法和先先进手手段，，合理理地确确定和和有效效地控控制工工程造造价，，以提提高投投资效效益和和建筑筑安装装企业业的经经营效效果。。89（2）工程造价价管理的任任务工程造价管管理的任务务是：加强强工程造价价的全过程程动态管理理，强化工工程造价的的约束机制制，维护有有关各方的的经济利益益，规范价价格行为，，促进微观观效益和宏宏观效益的的统一。902．工程造价价管理的基基本内容工程造价管管理的基本本内容就是是合理确定和有效地控制制工程造价。。91（1）工程造价价的合理确确定是指在项目目建设全过过程的各个个阶段，合合理确定投投资估算、、概算造价价、预算造造价、承包包合同价、、结算价、、竣工决算算价。即：：1）在项目建建议书阶段段，按照有有关规定编编制初步投投资估算。。经有权部部门批准，，作为列入入基建计划划和开展前前期工作的的控制造价价。2）在可行性性研究阶段段，按照有有关规定编编制的投资资估算，经经有权部门门批准，即即为该项目目的控制造造价。3）在初步设设计阶段，，按照有关关规定编制制的初步设设计总概算算，经有权权部门批准准，即作为为拟建项目目工程造价价的最高限限额。该阶阶段实行招招投标承包包制签订承承包协议的的合同价应应在总概算算相应范围围内。924）在施工图图设计阶段段，按规定定编制施工工图预算，，用以核实实施工图阶阶段预算造造价是否超超过批准的的初步设计计概算。5）对以施工工图预算为为基础的招招投标工程程，承包合合同价也是是以经济合合同形式确确定的建筑筑安装工程程造价。936）在工程实实施阶段，，要按照承承包方实际际完成工程程量，以合合同价为基基础，同时时考虑因物物价上涨所所引起的造造价提高，，考虑到设设计中难以以预计的而而在实施阶阶段实际发发生的工程程和费用，，合理据实实确定结算算价。7）在竣工验验收阶段，，全面汇总总项目建设设全过程中中实际花费费的全部费费用，编制制竣工决算算，如实体体现该建设设工程的实实际造价。。94(2)工程造价的的有效控制制工程造价的的有效控制制，就是在在优化建设设方案、设设计方案的的基础上,在建设程序序各个阶段段,采用科学有有效的方法法和措施把把工程造价价的发生控控制在合理理的范围和和核定的限限额以内，，以取得较较好的投资资效益。也也就是说，，要用投资资估算价控控制设计方方案的选择择和初步设设计概算造造价；用概概算造价控控制技术设设计和修正正概算造价价；用概算算造价或修修正概算造造价控制施施工图设计计和预算造造价。控制工程造造价的途径径及措施很很多，应主主要从