工程造价控制的新思路

工程程造造价价控控制制的的新新思思路路2

国家大剧院工程外部围护结构为钢结构网壳，是半椭圆球形，东西长轴212.2m，南北短轴143.64m，总高度46.285m。内设歌剧院（2416席）、音乐厅（2017席）及戏剧院（1040席）及公共大厅等。屋面采用钛金属板，整个网壳外环绕人工湖（35500m2），各种通道及入口均设在水下。设计为法国巴黎机场公司安德鲁建筑师，北京市建筑设计研究院参与主体设计，整体结构用钢量达6750t，195kg/m。国家大剧院国家家大大剧剧院院建建筑筑设设计计方方案案为为法法国国设设计计，，方方案案复复杂杂，，设设计计深深度度与与我我国国定定额额不不相相符符，，没没有有相相应应的的定定额额标标准准可可供供参参考考，，只只能能按按已已完完工工程程估估算算造造价价。。3国家家体体育育场场国家家体体育育场场为为第第29届奥奥运运会会的的主主会会场场，，位位于于北北京京奥奥林林匹匹克克公公园园内国家家体体育育场场（（又又称称为为““鸟鸟巢巢””））原原有有方方案案造造价价高高，，后后调调整整为为：：去去掉掉活活动动屋屋盖盖，，减减少少用用钢钢量量，，以以降降低低工工程程造造价价。。其其实实，，对对该该类类项项目目的的造造价价控控制制，，不不能能仅仅仅仅从从造造价价角角度度考考虑虑，，而而是是以以提提高高项项目目的的价价值值为为主主要要目目的的，，进进行行价价值值管管理理。。4

国家游泳中心位于北京奥林匹克公园内，2008年北京奥运会标志性建筑物之一。其与国家体育场分列于北京城市中轴线北端的两侧，共同形成相对完整的北京历史文化名城形象。国家游泳中心的设计方案，是经全球设计竞赛产生的“水的立方”（[H2O]3）方案。国家游泳中心规划建设用地62950M2，总建筑面积65000-80000平方米，其中地下部分的建筑面积不少于15000M2。国家游泳中心“水立立方方””是是一一个个完完全全由由膜膜结结构构来来进进行行全全封封闭闭的的大大型型公公共共建建筑筑，，但但是是这这种种膜膜结结构构其其造造价价却却非非常常高高，，施施工工难难度度大大，，而而且且维维修修费费用用昂昂贵贵。。对对其其造造价价控控制制就就要要从从前前期期决决策策和和设设计计阶阶段段开开始始到到运运行行维维护护进进行行全生命周期成成本控制（LCCC）。5中央电视台新新台址位于北北京东三环路路的中央商务务区内，由中中央电视台(CCTV)主楼、服务楼楼、电视文化化中心(TVCC)及室外工程组组成。其中主主楼高234米，地上52层、地下3层，设10层裙楼，建筑筑面积47万平方米。主主楼的两座塔塔楼双向内倾倾斜6度，在163米以上由“L”形悬臂结构连连为一体，建建筑外表面的的玻璃幕墙由由强烈的不规规则几何图案案组成，造型型独特、结构构新颖、高新新技术含量大大，在国内外外均属“高、难、精、、尖”的特大型项目目。CCTV新台址主楼6天津奥林匹克克体育场，建建筑底面面积积为80,000m2，屋顶面积76,719m2，地上层数6层，最高点高高度53.00m，可容纳观众众数60,000人。屋顶结构构采用钢桁架架悬挑结构。。屋面桁架落落地，形似露露珠。天津奥林匹克克体育场水滴强调LCC优化，设计了大量商用面积，在二楼和一楼安排了商店和文化设施。奥运期间种植草皮，奥运后则换成人工草皮以降低维护成本。设计者总的思路是：奥运后水滴不应成为摆设而应发挥功能！7国家大剧院、国家体育场、国家游泳中心心、天津奥林匹克克体育场等，这些大型工程建设设项目具有建设周期期长、投资额额大、工程质质量要求高等等特点。对于这些公共共项目的工程程造价控制，，如果还是仅仅仅沿用传统统的控制方面面，就工程项项目本身的造造价而控制造造价，是远远远不够的。必必须站在更高高的角度，跳跳出工程项目目本身而控制制造价，这样样才能更好地地控制大型工工程建设项目目的投资。工程造价控制制思路的转换换8传统工程造价控制的思路工程造价控制的新思路

工程造价控制要贯穿工程项目建设的全过程，对工程建设全过程的各个阶段进行工程造价控制。

工程造价控制要跳出仅仅对工程建设过程的造价控制，要从明确项目目标，全生命周期造价管理，工程项目利益相关者治理，工程管理模式，合理对工程项目利益相关者（特别是建设单位）的激励，全过程造价管理，工程项目价值管理等方面控制造价，其目的是合理控制工程项目投资。仅仅对工程建设过程控制造价从更广的思路和角度控制造价工程造价控制制思路的转换换9工程造价控制制思路的转换换工程项目造价价控制可行性研究定额控制限额设计价值工程招标投标合同管管理工程项项目造造价控控制新新思路路信息流流向前前集成成合理确确定工工程项项目目目标工程管管理模模式激励机机制价值管管理全过程程管理理101工程造造价控控制的的重点点是前前期信息流流向前前集成成，建建设运运营一一体合理确确定工工程项项目目目标改善委委托代代理关关系的的激励励方面面11有关专专家指指出，，在决决策和和初步步设计计阶段段，影影响项项目投投资的的可能能性为为75％－95％；在在技术术设计计阶段段为35％－75％；在在施工工图设设计阶阶段为为10％－35％；而而在施施工阶阶段，，通过过技术术经济济措施施节约约投资资的可可能性性只有有5％－10％。可见，，决策及及设计计等前前期阶阶段是是影响响工程程成本本最重重要的的阶段段，是节节约可可能最最大的的阶段段，也也是工工程造造价投投资控控制的的重点点阶段段。12工程造造价控控制的的关键键在于于前期期100%95%75%35%10%1/41/23/4决策和和初步步设计计技术设设计施工图设计计施工阶阶段项目进进展时时间对投资资的影影响程程度各阶段段对投投资影影响程程度分分析图图13141.1信息流流向前前集成成，建建设运运营一一体20世纪70年代末末和80年代初初英美美的一一些造造价工工程界界的学学者和和实际际工作作者将将项目目竣工工后的的使用用维护护阶段段也纳纳入造造价管管理范范围。。提出了了以实实现整整个生生命周周期总总造价价最小小化为为目标标的全生命命周期期造价价管理理理论论(LifeCycleCosting—LCC)和全生命命周期期成本本控制制(LifeCycleCostControl——LCCC)。全生命命周期期不仅仅包括括初始始阶段段，还还包括括未来来的运运营维维护以以及拆拆除翻翻新阶阶段。。15“Lifecyclecosting-theory,informationacquisitionandapplication”,InternationalJournalofProjectManagementvol.15,no.6,pp.335-344“全生命命周期期成本本——理论，，信息息获得得与应应用”，国际际项目目管理理，1997，15（6）：335-344WOODWARD，1997

总成本

业主成本发起成本成本建设项目发起和运营成本反向性经验曲线LCCA，LCA后期的运营成本信息匮乏16WIDEMAN，1990建设项目的成本不确定性和项目增值机会曲线增值机会成本不确定性“Aframeworkforprojectandprogrammanagementintegration”,DrexaHll,PA:ProjectManagementinstitute“项目和和多项项目管管理集集成的的框架架”，DrexaHll,PA:美国项项目管管理协协会17全生命周期工程造价管理模式全过程工程造价管理模式考虑一次性建设成本与运营维护成本的平衡过分强调一次性建设成本,忽视运营及维护成本一次性建设成本一次性建设成本运营及维护成本运营及维护成本全生命命周期期造价价（LCC）管理理模式式下一一次性性建设设成本本与运运营及及维护护成本本的平平衡18工程项项目LCC管理机制—基于信信息流流集成成的““早期期价值值管理理”全寿命命周期期成本本管理理的实实质或或者说说对管管理的的基本本要求求就是是开发商商在LCC管理的的激励励下，基于于信息流流向前前集成成的“早期价价值管管理”。具体任任务如如下：：1.设计开开发商商进行行LCC管理的的激励励机制制；2.采用各各种手手段使使建设设项目目全寿寿命周周期各各阶段段的成成本信信息向向前汇汇总到到概念念策划划阶段段，特特别是是运营营成本本信息息，从从而使使决策策者在在项目目需求求分析析、功功能策策划和和功能能设计计阶段段就对对该项项目未未来的的使用用成本本加以以考虑虑；3.进行行项项目目局局部部、、整整体体的的功功能能优优化化组组合合；；4.在满满足足确确定定功功能能前前提提下下，，基基于于寿寿命命周周期期成成本本最最低低的的原原则则进进行行项项目目各各系系统统方方案案评评价价选选择择，，工工艺艺、、设设备备选选型型、、采采购购评评标标等等活活动动，，从从而而尽尽可可能能地地控控制制项项目目建建造造、、运运营营阶阶段段成成本本变变化化的的不不确确定定性性。。19运用价值值工程的的核心原原理，认认为成本本和功能能是一一一对应的的，目的的是探究究UMT（UrbanMassTransit，城市轨道道交通）项目全全寿命周周期成本本问题表表象背后后的各种种功能过过剩和功功能不足足，成本本问题和和功能缺缺陷是一一一对应应的，认认为任何何成本问题题都是功能缺陷陷作用的结结果。工程项目目LCC问题及其其功能缺缺陷（以城市市轨道交交通项目目为例））LCC问题工程实体性功能缺陷项目活动性功能缺陷管理缺陷认识缺陷技术缺陷城市轨道交通项目LCC问题—功能缺陷模型20费用超高致因超高致因分析工程实体功能缺陷分析建设活动功能缺陷分析通风空调环控设备能耗大不能利用活塞风，通风空调设备运行能耗大车站结构的活塞风利用功能不足，通风空调设备节能功能不足土建工程设计功能不足环控设备设计选型功能不足采购评标设备全寿命成本考虑不足备品备件价格很高外国政府出口信贷指定性购买设备国产化功能不足融资模式功能不足运营安全事故、安全整改防灾报警功能不足疏散通道功能不足基于运营安全的功能不足项目投资控制目标功能不足城市轨道道交通项项目运营营成本问问题—功能缺陷陷分析表表工程项目目LCC问题及其其功能缺缺陷（以城市市轨道交交通项目目为例））21城市轨道道交通项项目工程程改造成成本问题题—功能缺陷陷分析表表费用超高致因超高致因分析工程实体功能缺陷分析建设活动功能缺陷分析土建工程入网工程换乘方式严重缺陷停车场、联络线等资源共享空间预留缺陷单线的网络接入功能不足单线设计时轨道网络环境的确定性差单线设计时换乘点确定性差轨道网络结构的稳定性不高、专业深度差规划功能不足投运线路的设备入网工程各单线的自动售/检票系统（AFC）制式不兼容单线的网络接入功能不足单线项目策划时网络协调功能差信贷融资指定性购买设备可研功能不足设计功能不足融资模式功能不足基于轨道网络资源共享的改造工程投运线路的车辆、供电、信号制式标准不兼容，配线、检修资源冗余，且不能共享单线的网络接入功能不足单线项目策划时协调功能差规划专业深度不足，可研、设计协调功能不足，融资模式功能不足工程项目目LCC问题及其其功能缺缺陷（以城市市轨道交交通项目目为例））221.2合理确定定工程项项目目标标工程造价价控制的的使命不是降低低造价，，而是增增加工程程项目的的价值，，这首先先要合理确定定工程项项目的目目标，目标太太大工程程造价肯肯定会高高，也就就无法合合理控制制工程造造价。明确工程程项目的的目标工程项目目造价控控制23基于利益益相关者者的公共共项目核核心价值值公共项目目核心价价值是通通过从公公共项目目单个利利益相关关者的价价值综合合分析并并且抽象象出来的的。通常常体现的的特点是是：（1）易理解。公共项项目的核核心价值值能反映映项目的的根本目目标的本本质，同同时，它它必须是是所有项项目利益益相关者者都能理理解的。。（2）驱动性。在理解解核心价价值的同同时，所所有利益益相关者者必须能能够有实实现这个个核心价价值的动动力和激激励，能能够充分分了解实实现项目目的核心心价值必必将导致致项目的的成功，，实现自自己利益益的最大大化。（3）可信性。公共项目的的核心价值必必须与项目利利益相关者的的价值保持一一致性。（4）动态性和主观观性。在保证公平平性和效率均均衡的前提下下，随着项目目的进行和项项目环境的改改变，项目利利益相关者的的价值需求可可能发生重要要变化，通过过及时沟通协协商，形成新新的核心价值值。（5）稳定性。项目的核心心价值由于考考虑了所有利利益相关者的的需求，得到到了所有利益益相关者的同同意和支持，，因而更加稳稳定，减少了了项目目标的的变更。24公共项目核心心价值生成模模型确定项目各阶段利益相关者公共项目决策策阶段的利益益相关者公共项目类型型形成核心价值值的可能性明确目标核心价值形成和发展项目的支持者以代建人为核核心的项目管管理团队项目利益相关者价值与需求分析沟通协调公共项目核心心价值生成模模型25公共项目核心心价值实现模模型公共项目核心心价值项目利益相关关者公共项目预期期目标输入项目管理过程程输出项目成功外部有效反馈馈机制内部有效反馈馈机制项目建设全过过程公共项目核心心价值实现模模型26依据工程建设设项目目标控控制造价工程项目战略性目标工程项目策略性目标工程项目具体体目标WBS分解目标工程项目成本本控制计划工程项目成本实际值比较计划值与与实际值，控控制工程造价价工程造价控制制目标管理图图27投资估算应是是进行设计方方案选择和进进行初步设计计的工程造价价控制目标：：设计概算应应是进行技术术设计和施工工图设计的工工程造价控制制目标：施工工图预算应是是工程承包合合同价的控制制目标：承包包合同价应是是竣工结算价价的控制目标标造价控制目目标是有机联联系的整体，，各阶段目标标相互制约、、相互补充，，前者控制后后者，后者补补充前者。共共同组成工程程造价控制的的目标系统。。投资估算控制目标设计概算控制目标施工图预算控制目标承包合同价控制目标工程造价控制的目标系统工程造价控制制目标系统281.3改善委托代理理关系的激励励方面公共项目多级级委托代理链链多级委托代理理链的存在使使得企业代建建人从自身利利益出发进行行判断的标准准与公共利益益标准存在诸诸多差异，企企业代建人利利用其掌握的的垄断信息进进行自由解释释和发挥的余余地较大，从从而导致仅仅仅从企业代建建人项目管理理角度进行绩绩效的评价和和管理不能实实现对公共产产权的有效行行使和监督。。公众P各级人民代表大会A/P国有产权管理部门A/P政府业主部部门A/P业主代理人人A/P第一层从公共产产权转化化为国有有产权公共项目目多级委委托代理理链的两两个层级级第二层国有产权权的纵向授权权29在公共项项目委托托代建的的过程中中，必然然出现项目控制制权暂时让渡渡于代建建人。按按照企业业理论，，如果拥拥有控制制权的人人没有剩余索取取权，或者无无法真正正承担风风险，那那么他就就不可能能有积极极性做出出最好的的决策。。在委托代代理理论论中解决决代理人人问题，，达到激激励相容容的一条条重要手手段就是是通过剩余索取取权的分分享，使拥有有实际控控制权的的经营者者获得剩剩余索取取权，从从而一方方面避免免了监督督经营者者的高昂昂成本，，另一方方面使得得代理人人有了积积极性去去实现委委托人的的目标，，达到激激励相容容，这样样就可以以更好的控控制工程程项目的的投资。因此在按按照传统统委托代代理理论论设计的的政府投投资项目目业主市市场代理理模式的的委托合合同中，，要求代代理人必必须承担担一定的的风险，，那么项项目的剩剩余索取取权必须须转让一一部分给给代理人人，才有有可能起起到应有有的激励励作用，，达到有效控制制工程项项目投资资和工程程造价的的目的。公共项目目控制权权与剩余余索取权权的对应应分布30公共项目目所有权权的特殊殊性公共项目目所有权权的特殊殊性与公公共项目目多级委委托代理理链相联联系，可可以分为为广义和和狭义两两个层次次：公共项目所有权的广义含义公共项目所有权的狭义含义

所有权与公共项目的整个寿命周期相关联，其公共产权一旦由政府代理后，公共项目在决策、建设、运营、报废等各个阶段的权力同时都由政府获得，政府业主作为代理人的特点是不仅拥有公共财产的控制权，而且还拥有剩余索取权，可以通过国家控制的再分配渠道获得剩余。

针对公共项目的建设阶段而言，代建方式使得代建人获得了相应项目控制权的转移，为实施该控制权，代建人不可避免地会投入各种专用性资产（包括人力资本和非人力资本），并且承担与所获得的控制权相匹配的风险，从而籍此获得项目总投资中的合理分配，从而实现项目建设阶段剩余索取权和控制权的对应，实现了对代建人的激励。31公共产权权国有产权权纵向授权权广义的公公共项目目所有权权项目全寿寿命期控控制权的的转移项目剩余余索取权权的转移移狭义的公公共项目目所有权权项目建设设期控制制权的部部分转移移项目总投投资的重重新配置置公共项目目的多级级委托代代理链及及相应的的项目所所有权公共项目目所有权权的特殊殊性32属性广义项目所有权狭义项目所有权对象公共项目的全寿命周期公共项目的建设过程表现形式公共项目的建设、运营、收益和维护公共项目建设总投资的控制和分配控制权转让国有产权对公共产权的完全强制性代理，拥有公共财产的权公共项目建设过程中投资控制权的暂时部分转让剩余索取权转让政府业主取得公共财产绝对控制权的同时，也取得了相应的剩余索取权，且该剩余索取权不再具有转让性，只能由国有产权独享项目建设的参与方凭借其在项目中投入的专用性资产以及依据项目合同所承担的风险获得合理的公共项目总投资额的重新分配，表现为项目实际投资与计划投资相比的节余额的奖励广义公共共项目所所有权和和狭义公公共项目目所有权权的比较较分析公共项目目所有权权的特殊殊性33企业代建建人的收收入制度度和组织织制度在众多的的激励约约束制度度中，对对代理人人产生决决定性影影响的制制度主要要是两个个：收入入制度和和组织制制度。制度类型管理方式管理主体对代理人的激励无挂钩收入的行政代理政府自行管理基建处或工程指挥部无真正意义的业主型代理人挂钩收入的行政代理政府的行政代理方式由政府任命代理人代理人“不求有功，但求无过”无挂钩收入的市场代理业主市场代理模式市场选择的项目业主

代理人追逐利润的本质和公共项目政府直接监督的高成本会造成项目绩效的损失

挂钩收入的市场代理业主市场代理模式拥有项目控制权的项目管理公司代理人根据所承担的风险分享项目的剩余索取权

不同收入入制度与与组织制制度组合合的代理理人特性性34代建人凭凭借投入入的人力力资本获获得了一一定程度度的项目目所有权权，即获获取了一一定的剩剩余控制制权及其其相对应应的剩余余索取权权，而剩剩余索取取权依赖赖于剩余余控制权权，剩余余控制权权的产生生是由于于契约的的不完备备性，使使得当随随机状态态发生时时，必须须有人决决定如何何填补契契约中未未尽的事事宜。剩余控制制权与公公共项目目代建过过程中可可能发生生的风险险有关，，代建人人承担的的风险大大小及其其风险偏偏好直接接决定了了其能够够获得的的剩余索索取权的的多少，，根据这这一特性性，可以以根据委委托人和和代建人人之间的的风险分分担决定定对代建建人的有有效激励励。基于项目目剩余索索取权配配置的代代建人有有效激励励和风险险分担35代建人的的项目剩剩余控制制权、项项目剩余余索取权权和风险险的分担担可以分分别理解解为代建建人的权权、利、、责。在在项目治治理的环环境下，，三者相相互作用用、相互互联系，，统一于于激励机机制的设设计。激励权责利负向转换换正向转换换索取权控制权风险项目所有有权配置置、风险险分担与与激励之之关系基于项目目剩余索索取权配配置的代代建人有有效激励励和风险险分担36基于项目目剩余索索取权配配置的代代建人有有效激励励和风险险分担372工程造价价控制的的新方法法工程项目目全过程程造价管管理建设工程程项目价价值管理理政府投资资项目资资金支付付内部控控制体系系382.1工程项目目全过程程造价管管理对全过程程造价管管理的需需求随着工程程造价管管理的进进一步发发展，人人们逐渐渐认识到到：仅靠靠施工阶阶段的造造价管理理远远不不能满足足对工程程项目造造价和成成本的控控制要求求。业主是推推动建筑筑业发展展的原动动力：业业主方更更多地希希望设计计和施工工紧密结结合，提提供包括括项目前前期的策策划和开开发设计计、施工工以至物物业管理理的全过过程服务务。因此，迫迫切需要要对工程程建设项项目全过过程进行行造价控控制。39为什么实实施全过过程造价价管理解决项目目实施中中信息不不对称问问题业主承包商商结果：交易可可能产产生不不公平平买方资资源不不能得得到优优化配配置解决方方案：：业主借借助工工程造造价咨咨询人人员的的知识识和经经验，，弥补补自身身信息息劣势势；增增强各各阶段段造价价管理理的衔衔接，，使各各个阶阶段的的成果果更容容易直直接监监督、、检查查；增增强业业主对对项目目的控控制能能力，，从而而业主主要求求的目目标更更容易易完成成。信息不不对称称40为什么么实施施全过过程造造价管管理解决项项目实实施中中横向向信息息不对对称问问题前阶段段后阶段段结果：信息流流通不不畅解决方方案：：增强各各阶段段造价价管理理的衔衔接，，使各各个阶阶段的的成果果更容容易直直接监监督、、检查查；增增强业业主对对项目目的控控制能能力，，从而而业主主要求求的目目标更更容易易完成成。信息不不对称称41节约交交易费费用工程造造价管管理中中分阶阶段造造价管管理的的主要要缺陷陷是交交易费费用过过大，，主要要体现现为信信息费费用，，各阶阶段造造价管管理对对于其其他阶阶段的的结果果不了了解，，而各各阶段段造价价管理理的结结果相相互之之间又又有紧紧密的的联系系，因因此如如果想想获得得其他他阶段段的信信息就就需要要付出出很高高的信信息费费用。。解决分阶阶段造价价管理的的投资失失控目前的造造价管理理处于阶阶段性的的管理模模式，缺缺乏建设设项目全全过程造造价管理理的意识识，导致致“结结算超预预算、预预算超概概算、概概算超估估算”；；同时不不能够很很好的协协调质量量、成本本、进度度三者之之间的关关系，容容易导致致业主投投资失控控。为什么实实施全过过程造价价管理42全过程造造价管理理的提出出及其概概念自20世纪80年代中期期开始，，我国工工程造价价管理领领域的理理论工作作者和实实际工作作者，像像徐大图图、龚维维丽、刘刘尔成等等人，先先后提出出了对工工程项目目进行全全过程造造价管理理的思想想。建设项目目全过程程造价管管理是指指工程造造价咨询询机构接接受项目目法人、、建设单单位或其其他投资资者的委委托，对对建设项项目从项项目可行行性研究究、项目目设计、、项目招招投标、、项目施施工实施施、项目目竣工决决算、项项目后评评价的各各个阶段段、各个个环节的的工程造造价进行行全过程的的监督和和控制。43全过程造造价管理理针对的的范围决策阶段段设计阶段段施工阶段段使用与维维护阶段段简单的概概预算控控制全过程造造价管理理全过程造造价管理理将前期期策划、、设计这这两个成成本控制制的重点点阶段纳纳入管理理范围，，相对于于简单的的概预算算控制更更为科学学和进步步。44对全过程程造价管管理的理理解一个工程程项目的的全过程程造价是是由各个分过过程和子过程的造价构构成的，，而这些些分过程程或子过过程的造造价又都都是由许许多具体体活动的的造价构构成的。。因此，工工程项目目全过程程的造价价管理必必须是基基于活动与过过程的，必须须是按照照工程项项目过程程与活动动的组成成与分解解规律去去实现对对于项目目全过程程的造价价管理。。45全过程造造价管理理的特点点和方法法全过程造价管理的特点全过程造价管理的方法注重项目造价的确定与控制注重建设项目工作与活动分解注重对项目各项活动及其活动方法的控制注重项目利益相关者的全过程参与注重价值管理理论的应用注重项目工程风险理论的应用建设项目工作与活动分解建设项目全过程造价确定建设项目全过程造价控制建设项目全要素集成造价管理建设项目全风险造价管理建设项目全团队造价管理462.2建设工程程项目价价值管理理价值工程程中价值值V＝F/C但是，该该式只表表达了价价值、成成本和功功能的关关系。澳大利亚亚悉尼歌歌剧院1959年开工，，预算为为700万美元，，原计划划用四年年的时间间完工，，但实际际上1973年才竣工工，总造造价达1.2亿美元，，出现了了严重的的费用超超支、进进度拖延延，但该该项目建建成后，，它很快快成为全全世界公公认的艺艺术杰作作，被纳纳为人类类的一笔笔宝贵财财富，该该国公民民都认为为该项目目取得了了成功。。从该项项目可以以看出，，衡量项项目的价价值不能能单单考考虑时间间、成本本、质量量这些因因素，还还要从项项目产品品的效用用、经营营效益和和项目的的整体表表现来进进行评价价，因此此应该是是从广义义价值的的角度来来考虑。。建设工程程项目价价值即以以最优的的资源配配置有效效地实现现项目利利益相关关者（特特别是关关键利益益相关者者）的需需求。价值的有有关定义义47建设项目目利益相相关者建设项目目建设单位位承包商土地所有有者设备供应应商监理单位位勘察设计计政府分包商指定分包包商环保单位位规划部门门建委周围居民民用户在项目中中投资是竞争者者争夺资源源是协调者者受项目实实施的影影响受项目支支付的影影响其他建设项目目的利益益相关者者会对项项目的目目标和结结果施加加影响，，进而会会影响建建设项目目的工程程造价和和投资控控制，因因为他们们：48价值管理理的演化化过程战略层战术层VMVEVA项目开始始设计建造/运营VM：价值管管理VE：价值工工程VA：价值分分析49VM、VE与VA的比较分分析条款价值分析价值工程价值管理目标用最低的成本实现构件的功能用最低的成本实现项目的功能利益相关者相互之间价值的妥协对象现有的解决方案现有的解决方案现有的解决方案和一些决策性的东西，比如建议、管理决策等时间实施阶段项目的设计和建造阶段从概念设计阶段一直到运营、拆除阶段性质纠偏纠偏、审计和预防事前的、探测性的、预防的过程应用层次构件层次部件层次和构件层次可以在项目的任何阶段应用提高价值的方法减少成本来提高价值多方案或者减少成本来提高价值通过融合主观的和客观的价值标准来提高价值技术打分法工作坊和功能分析对项目利益相关者分析和其它的各种方法效果能够使成本降低的方法改进的建议和被选的设计方案和策略根据业主的价值观得出项目目标、规范、备选的解决方案参与人员技术人员技术人员和业主/使用者代表所有的利益相关者50VM与成本控控制VM的一个重重要功能能就是进进行工程程项目成成本控制制，尤其其是通过过在投资资意向阶阶段的切切入，基基于业主主的企业业发展战战略，评评估投资资意向，，来协助助业主作作出投资资决策，，避免业业主盲目目投资造造成资金金的浪费费。另外外，VM还通过功功能分析析等手段段来研究究对象的的功能，，剔除不不必要的的功能来来节省成成本，成成本的减减少通常常是VM的一个结结果，而而不是目目标。成本控制制的原则则：1.成本最优优化原则则；2.全面成本本控制原原则；3.动态控制制原则；；4.目标管理理原则；；5.责、权、、利相结结合的原原则。51VM与造价工工程师通过对比比知识结结构体系系、工作作内容和和目标以以及在项项目建设设中的地地位，并并且随着着造价工工程师对对自己角角色的不不断建设设、执业业范围的的进一步步拓展，，事实上上促进了了价值管管理在建建设工程程项目中中的应用用，中国国的造价价工程师师具备成成为价值值管理促促进者的的潜质。。比如在在英澳等等国的建建筑行业业中，一一般倾向向于由工工料测量量师经过过必要价价值管理理培训充充当价值值管理活活动促进进者的角角色。522.3政府投资项目目资金支付内内部控制体系系政府投资项目目主要是指财财政全额、控控股和参股投投资，财政证证券投资，以以及政府提供供保证的使用用国外贷款进进行转贷投资资的项目。政政府投资工程程是政府投资资项目的特定定叫法。政府投资项目目的特点主要要有以下几点点：1.投资项目大多多数集中在为为社会发展服服务，非营利利的公益项目目。如城市绿绿化、道桥建建设等。2.超大型政府投投资项目比一一般项目投资资大、风险大大、影响大。。如我国的三三峡水利工程程。3.政府投资项目目具有比一般般项目更严格格的管理程序序。这表现在在要按照国家家规定履行报报批手续，严严格执行建设设程序，严禁禁挤占、挪用用政府投资资资金等，以保保证政府投资资基金不被浪浪费政府投资项目目的概念与特特点53我国政府投资资工程项目的的管理方式的的变革与我国国工程项目的的投资主体格格局的变化有有着密不可分分的关系。我我国工程项目目的投资主体体格局大致可可以划分为两个阶段，第一阶段是50年代初至70年代末，为单单一的国家投投资主体；第二阶段是70年代末实行改改革开放以来来，形成多元元化投资主体体格局。单一投资主体体阶段多元化投资主主体阶段⑴建设单位自营营模式⑵以建设单位位为主的甲、、乙方制⑶工程指挥部方方式⑴项目法人型⑵工程指挥部型型⑶基建处型⑷专业机构型我国政府投资资项目历史沿沿革与投资主体格格局的变化密密切相关政府投资项目目投资主体格格局的两个阶阶段54财政部门建设单位主管部门建设单位施工单位工程合同管理原一般项目采采用的支付程程序要求支付提交拨款依据据提交拨款依据据建设单位主管部门提出申请监理单位审核批准市财政局审核批准施工单位资金金专户拨付资金现财政性资金金集中支付流流程施工单位审核批准程序太多易造造成资金流失和挪挪用弊病!存在问题：社会监督作用用小需要实施更多多的内部监督督机制目前资金支付付体系中存在在的问题55内部控制的涵涵义和关键问问题内部控制内部牵制实物牵制机械牵制体制牵制薄记牵制如：保险柜如：警报器如：业务分离离如：账本核对对美国注册会计计师协会的审审计程序委员员会于1949年在《审计准则暂行行文告》中首次定义为为：内部控制制包括组织机机构的设计和和企业内部采采用的所有相相互协调的方方法和措施。。广义的内部控控制包括既有有会计又有管管理特征的控控制内部控制的关关键问题：1.不相容职务的的分离2.总体组织机构构的设置3.控制“线路的的确定”4.控制点的确定定56内部控制的关关键问题1.不相容职务的的分离所谓不相容职职务是指某些些职务既可以以弄虚作假，，又能够自己己掩饰其舞弊弊行为的那些些职务。资产保管资产记录资产实物核对对仓库保管员企业部门主管记录财产实物物收付内部牵制其核心是：分离结果各个个职务各守其其责但要注意避免免相互串通勾勾结57内部控制的关关键问题2.总体组织机构构的设置中国财政部颁颁布的工程项目内部部会计控制规规范第五十五条规规定：相关岗岗位及人员的的设置情况，，重点检查是是否存在工程程项目业务不不相容职务混混岗的现象。。这就需要解解决总体组织机构构的设置问题题。由于建设项目目涉及的面很很广、专业性性强、技术难难度大，不同同性质、不同同行业、不同同规模的建设设项目各具特特点，审计任任务中，所以以审计机构可可以是（1）国家审计机机关和人员（（2）授权或委托托社会审计组组织在我国支付审审计的机构是是完备的。问问题在于控制制的线路和控控制关键点的的确定。根据据企业内部控控制理论和政政府投资项目目的特点，应应该抓住“三三线两点”的的控制。58内部控制的关关键问题3.控制“线路的的确定”