事故调查与责任追究

安全生产事故调查处理邮政编码：410004联系人：王飞跃联系电话：-806、传真电话：

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海因里希的事故金字塔9/21/20222一、以科学的态度对待事故

我国处在社会主义的初级阶段，正值建设期、发展期和转轨期，在非公有制经济成份大量出现和利益的驱动下，事故是难以完全避免的。9/21/20223

随着人类生产、生活水平的提高和活动频繁，随着城市化和城市现代化进程的加快，出现了空难、高层建筑物火灾、油气管道燃爆、核泄漏、电网停电、地铁等事故，人类又在与事故的斗争中不断地总结教训，获得新的经验、发明和创造。9/21/20224

对待事故应有的正确态度是：第一，坚持“安全第一，预防为主”的方针。第二，要有事故预案，并建立健全事故应急救援体系。第三，对已发生的事故，要按照“四不放过”的原则，严肃调查处理。9/21/20225二、及时、准确报告事故信息

《安全生产法》第七十条规定：“生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应立即报告本单位负责人。单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员和财产损失，并按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门，不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报，不得故意破坏事故现场、毁灭有9/21/20226关证据。”《消防法》第三十二条规定：“任何人发现火灾时，都应当立即报警。任何单位、个人都应当无偿为报警提供便利，不得阻拦报警。严禁谎报火警。”国务院第34号令第七条规定：“特大事故发生单位在事故发生后，必须做到：（一）立即将所发生特大事故的情况，报告上级归口管理部门和所在地地方人民政府，并报告所在地的省、自治区、直辖市人民9/21/20227政府和国务院归口管理部门。（二）在二十四小时内写出事故报告，报本条（一）项所列部门。”国务院第75号令第五至七条也对事故报告做了相应规定。国务院第302号令第十六条规定：“特大安全事故发生后，有关县（市、区）、市（地、州）和省、自治区、直辖市人民政府及政府有关部门应当按照国家规定的程序和时限立即上报，不得隐瞒不报、谎报或

9/21/20228者拖延报告，并应当配合、协助事故调查，不得以任何方式阻碍、干涉事故调查。”事故报送的基本原则是：保证安全事故信息报送渠道畅通，准确快捷；分档次、分层次报送；特大事故立即报送，重大事故和一般事故分时段报送。

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安全事故的范围主要是：火灾事故，交通安全事故，建筑质量安全事故，民用爆炸物品和危险化学品安全事故，煤矿和其它矿山安全事故，锅炉、压力容器、压力管道和特种设备安全事故，其他危害人民生命财产安全的事故。

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按照国务院第34号令和第75号令的要求，特别重大事故（简称特大事故），通常指：1、民航客机发生的机毁人亡（死亡40人及其以上）事故。2、专机和外国航空客机在中国境内的机毁人亡事故。3、铁路、水运、矿山、水利、电力造成一次死亡50人及其以上，或者一次造成直接经济损失1000万9/21/202211元及其以上的事故。4、公路和其它发生一次死亡30人及其以上或直接经济损失在500万元及其以上的事故（航空、航天器科研过程中发生的事故除外）。5、一次造成职工和居民100人及其以上的急性中毒事故。6、其他性质特别严重产生重大影响的事故。9/21/202212国务院第302号令于2001年4月21日颁布后，目前的做法是：（详见现行生产安全事故调查处理程序）1、死亡事故（一次死亡1至2人）；2、重大事故（一次死亡3至9人）；3、特大事故（一次死亡10至29人）；4、特别重大事故（一次死亡30人以上）。9/21/202213

社会影响大的安全事故是指民航坠机、铁路客运列车脱轨、有重要人员包括重要外籍人员伤亡、危险化学品大量泄漏、大面积有毒有害气体和放射性物质泄漏等事故。涉及学校、幼儿园、重点城市等敏感地点或敏感时间发生的群死群伤事故。重大险情是指矿山、水上交通、地铁等可能造成30人以上死亡的事故。如：船舶遇险,井下透水、冒顶、停电停风等造成的人员被堵被困等。

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特大事故和社会影响大的安全事故信息的报送：特大事故和险情发生后，事故发生地的省（自治区、直辖市）人民政府、国务院有关主管部门、国家安全生产监督管理局要立即书面报告中办和国办，最迟不得晚于事发后6小时。特别紧急情况下可先口头报告，随后书面报告有关情况。其中，各地区、各有关部门在向中办、国办报送的同时，要抄送国家安全生产监督管理局。国家安全生产监督管理局接到事故报告后,9/21/202215以最快速度提出事故处置和调查处理建议并报中办、国办。

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重大安全事故信息的报送：一次死亡3-9人或经济损失500万元以上的重大事故发生后，事故发生地的省(自治区、直辖市)人民政府安全生产监督管理部门和国务院有关主管部门,在l2小时内报告国家安全生产监督管理局。国家安全生产监督管理局每月1日汇总报送中办、国办。

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安全事故统计信息的报送：各省、自治区、直辖市安全生产监督管理部门和国务院有关部门每月l5日前,将上月伤亡事故统计数据报告国家安全生产监督管理局。国家安全生产监督管理局每月25日汇总报送中办、国办。

9/21/202218重大、特大安全事故信息报告的内容：l、事故发生的单位、时间、地点和现场情况；2、事故的简要经过、伤亡人数(包括下落不明人员)和直接经济损失的初步估计；3、事故原因的初步分析；4、事故发生后所采取的措施；5、其他需要报告的事项，如需协调省（区、市）、部门和军队施救的事故等。9/21/202219

特别需要注意的问题是：坚决纠正和杜绝漏报、瞒报事故的现象。《安全生产法》第九十二条规定：有关地方人民政府、负有安全生产监督管理职责的部门，对生产安全事故隐瞒不报、谎报或拖延不报的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依照《刑法》有关规定追究刑事责任。9/21/202220三、积极稳妥地做好事故调查处理工作（一）党中央、国务院领导同志高度重视安全事故信息，对上报的重大安全事故信息作过一系列明确批示9/21/202221

1997年5月9日，江泽民同志针对民航、铁路、煤矿连续发生多起事故做出三点重要批示：1、坚决树立“安全第一”思想，任何企业都要努力提高经济效益，但必须服从“安全第一”的原则，要防止一切麻痹松懈的思想和骄傲自满的情绪，尤其是交通、煤炭、电力、石油、化工、林业等部门及其企业更要重视安全。2、认真完善安全生产的规章制度，并且坚决贯彻执行，改变那种纪律松弛、管理不严、有章不循的情况，对责任事故要严肃追查责任者，从严处理。3、提高政治警惕，严防政治破坏，各级政法部门要严厉打击破坏安全生产的犯罪活动，依法从严惩处。9/21/202222

2000年3月12日，江泽民同志就江西省一家私人爆竹作坊发生爆炸事故批示：这样的事故已经发生多次了，我们也作过多次批示，但同类事故仍不断发生，令人十分痛心。我相信有关部门也一定已有规定，问题是没有得到认真落实。值得有关部门深思。这是一项系统工程，从安全生产规范到营业执照管理，从产品质量标准到防爆防火的安全教育，无一不值得我们总结教训。特别是家庭、学校、社会，要加强对少年儿童的安全教育，关心他们在各方面的成长，以体现我们党对广大人民群众的关心爱护。通过这件事，也要看到反腐败是很具体的，在社会主义市场经济的条件下，不能允许只要有钱赚，就可以危及人民的生命安全。9/21/202223

2000年9月8日，江泽民同志就新疆发生的一起爆炸事件批示：要认真总结经验，从中吸取教训。这种装运该有严格操作规程。既然是去准备销毁，为何没有去除炸药再装运。这类事故，我们不知出过多少次，当然规模并不都有这么大，比如爆竹店不知炸了多少次，也不知作过多少规定，但并未认真落实，严格执行，在思想上有麻痹大意，缺乏责任心。但上层机关不深入实际，形式主义泛滥，大量名目、口号，实在太多，一个口号尚未吃透，贯彻有效，第二个口号又来了。我讲的是总的情况。这件事还要认真查明真相，分清是非，切不可遮掩，是谁的责任就是谁的责任，决不要一了了之。

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2000年12月26日，胡锦涛同志针对河南洛阳发生特大火灾事故批示：请河南省委、省政府派负责同志赶赴现场，组织抢救事宜。要千方百计抢救伤员，妥善处理善后。迅速查明火灾原因，严惩责任者。要注意社会动向，确保大局稳定。要吸取血的教训，把安全工作真正重视起来，并落实、落实、再落实。9/21/202225

2003年3月23日，胡锦涛同志针对山西孝义市煤矿瓦斯爆炸事故批示：要千方百计抢救井下人员，在抢救过程中，要严防新的伤亡事故发生。必须以对人民高度负责的精神，把煤矿安全生产工作真正落到实处，坚决扭转重大安全事故接连发生的状况。9/21/202226

1998年12月1日，朱镕基同志针对四平高速公路事故批示：车毁人亡，血的教训，不可就事论事。设计、施工、监理均在一个系统，相互包庇，如何不出质量问题。

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1999年11月26日，朱镕基同志针对“11.24”海难事故批示：要继续全力以赴组织好打捞寻找和善后工作，对于发生这一建国以来最严重的交通事故，国务院十分重视，并将以对人民负责的精神，认真组织调查，依法严肃处理直接责任人员，并汲取教训，改进工作。

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2000年12月26日，朱镕基同志针对河南洛阳发生特大火灾事故批示：继焦作事故以后，又发生如此大的火灾伤亡事故，这是绝对不应该的。政府和公安、消防部门的责任何在？！务请贯彻落实泽民同志多次批示精神，彻查严处，引为沉痛教训。年关在即，此事应通报全国进行防火、安全大检查。9/21/202229

2000年6月30日，李岚清同志针对广东江门市烟花厂发生爆炸事故批示：这是重大事故，请派负责安全的同志去广东了解情况，全力以赴抢救受伤者，认真处理好死者的善后工作。

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2000年7月7日，李岚清同志针对江西一个体烟花厂发生火灾事故批示：不久前总书记刚为此作了重要批示，罗干同志专门召开会议进行了部署。又发生同样惨痛事故。请你们按国务院要求，在妥善处理事故的同时，对不合生产要求的烟花厂必须整顿、关闭，在依法查处直接责任人的同时，还要严肃查处负有关领导责任的人。9/21/202231

2000年7月9日，吴邦国同志针对甘肃金川有色金属井下火灾事故批示：对中毒者全力抢救，对工伤死亡人员妥善处理善后工作，认真调查事故原因。近期工矿企业安全生产事故频发。请切实加大这方面的工作力度。9/21/202232

2000年12月26日，吴邦国同志针对河南洛阳发生特大火灾事故批示：这是一起特大火灾事故，除妥善处理后事、保持社会稳定外，要组织力量严肃查处。元旦、春节将临，要通报全国，避免发生类似事故。9/21/202233

2003年3月23日，温家宝同志针对山西孝义市煤矿瓦斯爆炸事故批示：（一）山西省要全力组织抢救井下被困矿工，妥善处理善后工作；（二）国家安全生产监督管理局会同山西省政府要查明事故原因，并对责任人作出严肃处理，结果报国务院；（三）国办发一紧急通知，要求各地、各部门高度重视和加强安全生产工作，近期对煤矿和交通等领域的安全工作作一次认真的检查。9/21/202234

(二)认真组织事故调查

1、事发单位应当保护认真好事故现场，并迅速采取必要措施抢救人员和财产，防止事故扩大。（75号令第8条）2、特大事故发生地公安部门得知发生特大事故后，应当立即派人赶赴事故现场，负责事故现场的保护和收集证据的工作。（34号令12条）

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3、因抢救人员防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动现场物件的，应当做出标志，绘制现场简图并写出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。4、依法组织好事故调查组。9/21/202236

事故调查必须坚持的原则是：——实事求是、尊重科学的原则；——第三方的原则，即调查组成员与所发生事故没有直接利害关系；——高一级组织调查的原则；——依靠专家、依靠科学技术原则；——任何单位和个人不得阻碍、干涉事故调查组正常工作的原则。9/21/202237

依据国务院第75号令、第34号令和国务院有关指示精神（新的事故调查处理条例正在抓紧制定），目前的通常作法是：①一次死亡30人以上的特别重大事故由国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）组织调查组并出任组长，监察部、总工会、有关主管部门和省级人民政府负责人为主要成员，并任副组长。必要时，由国务院或其授权的部门组织成立调查组。调查组成9/21/202238员除安监、公安、纪检监察、有关部门、总工会的人员外，还应有有关专家参加。如事故责任人中的国家公务人员涉嫌犯罪的，应当邀请人民检察机关的人员参加。事故如涉及军方或其他省或部门的，应邀请有关人员参加。调查组成员应当遵守事故调查纪律，保守机密。9/21/202239

为了使调查处理工作协调有序开展，通常下设综合组、善后组、原因调查组及责任调查组。一般来讲，事故发生后的前些天，善后工作量非常大。维护社会稳定，调查事故原因是重点、是关键。而且客观、实事求是地分析事故原因是吸取教训的前提，是追究责任的基础。一般在事故原因查清基础上再进行责任调查，当然这两者又是密切相关的，不能截然分开。9/21/202240

②特大、重大、一般事故按下列规定组织成立事故调查组：A、特大事故一般由事故发生地省级人民政府安全生产监督管理部门组织成立事故调查组，安全生产监督管理部门负责人任组长，省级行政监察部门、工会组织负责人和事故发生地的市级人民政府负责人任副组长。9/21/202241

B、重大事故（一次死亡3-9人的事故）一般由事故发生地市级人民政府安全生产监督管理部门组织成立事故调查组，安全生产监督管理部门负责人任组长，市级有关部门、工会组织和事故发生地的县级人民政府负责人任副组长。C、一般事故一般由事故发生地县级人民政府安全生产监督管理部门组织成立事故调查组,安全生产监督管理部门负责人任组长，有关部门负责人任副组长。

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上述特大、重大、一般事故省、地（市）、县级人民政府认为必要时，也可以组织成立事故调查组，相应的地方政府负责人任调查组组长，安监部门和有关部门负责人任副组长。调查组成员可参照特别重大事故调查组的原则抽调。9/21/202243

③轻伤、重伤事故由生产经营单位组织成立事故调查组。事故调查组由本单位安全、生产、技术等有关人员以及本单位工会代表组成。重伤事故发生地的县级人民政府安全生产监督管理部门认为有必要时，可派员参加事故调查组或直接组织成立事故调查组。

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④煤矿事故按下列规定组织成立事故调查组：由于煤矿安全监察目前实行的是垂直管理体制，对特大、重大、一般煤矿事故分别是：A、特大事故由省级煤矿安全监察机构组织成立事故调查组，省级煤矿安全监察机构负责人任组长，省级行政监察部门、工会组织和市级人民政府负责人任副组长。未设立省级煤矿安全监察机构的，按②A由省级人民政府安全生产监督管理部门组织成立事故调查组。9/21/202245B、重大、一般事故由煤矿安全监察办事处组织成立事故调查组，煤矿安全监察办事处负责人任组长，有关地方政府或其有关部门负责人任副组长。未设立煤矿安全监察办事处的，按②B、C由地方人民政府按照有关规定组织成立事故调查组。⑤除特别重大事故外，消防、道路交通、铁路交通、水上交通、民用航空等事故按有关法规组织成立事故调查组。9/21/202246（四）讲政治、讲大局、讲感情、讲政策、讲方法，积极稳妥地做好善后工作，确保社会稳定

1、以对人民群众高度负责的精神和深厚的阶级感情，耐心细致地做好受伤人员和遇难者家属的工作。要做到打不还手、骂不还口、忍辱负重。2、分散接待、包干到户、包干到人，迅速组织得力干部充分发挥我们党的政治思想工作的优势，充分发挥工会、妇联、共青团的作用，并尽量发挥律师、心理学医生等作用。9/21/202247

3、充分依靠遇难者所在地党委、政府和单位，共同做好善后工作。经济赔偿工作实行一次性补偿与长期补偿相结合的原则。事故发生后的一次补偿不能替代受伤人员和遇难者家属因事故造成的许多实际问题和困难。如子女或老人扶养、赡养问题（一个家庭的主要劳动力一旦发生意外，实际上给社会至少造成一个困难户）、计划生育、家庭的分裂重组、遗产的继承等。这些必须依靠其所在地党政领导和单位领导做好经常性工作。9/21/2022484、精心组织公安、医护、民政等部门的人员认真做好：①受伤人员医治；②遇难者遗体辨认（包括人体特征、随身衣物及必要的DNA鉴定）；③遗物的妥善保管、认领；④遗体的清洗、穿戴、美容、火化；

9/21/202249⑤骨灰盒的购置；⑥补偿协议的鉴定（包括必要的公证）；⑦补偿金的领取及安全（法定继承人的确认）；⑧死亡证明或下落不明的证明的出具；⑨食、宿安排及往返医院、殡仪馆等的交通工具；⑩回程的安排。

9/21/2022505、依法办事，瞻前顾后，耐心解释，确保稳定。要严格按法规和政策办，确需认真研究的政策要瞻前顾后，统筹安排，赔偿标准一旦确定下来，就不要再变。工作中要先易后难，成熟一户，赔偿一户，妥善送走一户。要相信绝大多数家属是通情达理的，工作中不要让老实人吃亏。9/21/202251

工作中要特别注意：①赔偿的主体是生产经营单位或承运人；发生事故的生产经营单位主要负责人不得在事故调查处理期间擅离职守，特别要防止那